Bijlage verschillen tussen de APV Bellingwedde 2015 en de huidige APV 2010

Transcriptie

1 Bijlage verschillen tussen de APV Bellingwedde 2015 en de huidige APV 2010 De APV Bellingwedde 2015 heeft als basis de model APV-verordening van de VNG en is aangepast aan de situatie in Bellingwedde. Hiervoor is gekozen om de APV van Bellingwedde zo actueel mogelijk te maken en zo goed mogelijk aan te doen sluiten bij de huidige (hogere) wetgeving. De APV 2010 is tussendoor tweemaal gewijzigd. Beide keren betreft dit het artikel 3:4 tweede lid: het aantal toegestane seksinrichtingen en/of escortbedrijven gevestigd in de gemeente Bellingwedde mag niet hoger mag zijn dan twee (31 mei 2012) en niet hoger zijn dan één (13 februari 2014). Ten opzichte van de huidige APV uit 2010 zijn er in het voorliggende tekstvoorstel voor de APV 2015 in meerdere artikelen wijzigingen aangebracht. Deze wijzigingen zijn over het algemeen tekstueel van aard, meer verduidelijkend of voortvloeiend uit of aangepast aan hogere regelgeving. Hoewel zeker relevant worden zij, vanwege de overzichtelijkheid, niet alle uitgebreid besproken in deze bijlage. De volgende aanpassingen gelden als (zeker) relevant. Algemeen Vervallen en gereserveerde artikelen Ter verduidelijking van het verspringen van artikelnummers in deze APV, bijvoorbeeld van artikel 2:6 naar 2:9, zijn de tussenliggende artikelnummers opgenomen met de vermelding van de titelnaam en de markering vervallen of gereserveerd. Inhoudsopgave, alfabetische index en overzicht toepassing Lex silencio positivo Aan de APV 2015 is voorin een inhoudsopgave en zijn achteraan een alfabetische index en een overzicht Lex silencio positivo geplaatst zodat er snel gezocht kan worden naar de in de nieuwe APV geregelde onderwerpen. Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen Artikel 1:1 begripsbepalingen Bevoegd gezag: deze definitie is aangepast aan de in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht gehanteerde definitie. College: (toegevoegd) in het algemeen geldt dat het college van burgemeester en wethouders het bevoegde bestuursorgaan is voor de afhandeling van aanvragen in het kader van de APV. Echter, het kan voorkomen dat door samenhang met andere vergunningen een andere overheid bevoegd is. Door dit begrip te definiëren is er geen verwarring mogelijk met (bijvoorbeeld) het begrip college van Gedeputeerde Staten. Openbare plaats: Hiervoor is aangehaakt bij de Wet openbare manifestaties (Wom). Artikel 1:2 beslistermijn In lid 3 is de nieuwe tekst aangepast om preciezer aan te geven naar welk deel van artikel 2:11 Wabo wordt verwezen: 3. In afwijking van het tweede lid is artikel 3.9 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van toepassing indien beslist wordt op een aanvraag om een ontheffing als bedoeld in artikel 2:10, vierde lid, of een vergunning als bedoeld in artikel 2:11, tweede lid, aanhef en onder a, of artikel 4:11 1

2 Artikel 1:3 Indiening aanvraag Om de gemeente meer ruimte te geven voor de afhandeling van een aanvraag vergunning of ontheffing is tekst in lid 1 aangepast van drie naar acht weken. Hiermee wordt het college meer ruimte gegeven om aanvragen te weigeren die te kort op de datum van plaatsvinden worden ingediend. De tekst van lid 1 luidt dan: Indien een aanvraag voor een vergunning of ontheffing wordt ingediend minder dan acht weken vóór het tijdstip waarop de aanvrager de vergunning of ontheffing nodig heeft, kan het bestuursorgaan (lees: college of burgemeester) besluiten de aanvraag niet te behandelen. Door het woord kan is hierin voor het bestuursorgaan een afwijkingsmogelijkheid bij bijzondere situatie. Artikelen 1:9 en 1:10 (vervallen): Lex silencio positivo de verwijzing naar de positieve (fictieve) beschikking bij niet tijdig beslissen (Lex silencio positivo) is nu opgenomen bij elk artikel apart. Eerder was dit opgenomen in een opsomming in deze twee artikelen. De plaatsing van deze verwijzing is daarmee praktischer. Bij het desbetreffende artikel wordt men gewezen op het feit dat mogelijk de Lex silencio positivo van toepassing is, met de bewustwording daarvan tot gevolg (en daarmee meer oplettendheid om bijvoorbeeld een dwangsom te voorkomen). Hoofdstuk 2 Openbare orde Artikel 2:1 Samenscholing en ongeregeldheden In het voorjaar van 2014 is tijdens een driehoeksoverleg gesproken over demonstraties tegen de NAMgasboringen. Het was opgevallen dat op een foto iemand een bivakmuts draagt. Omdat de demonstratie niet was aangemeld conform artikel 2:3 van de APV was het ook niet mogelijk om ergens in een voorwaarde op te nemen dat een bivakmuts niet is toegestaan. De gemeente Den Haag heeft in dit kader een extra lid (3) ingevoegd in artikel 2:1 van de APV. Omdat het wenselijk is om dit algemeen te regelen wordt hieraan navolging gegeven. Lid 3 wordt nu: Het is verboden om, wanneer een voorval, gebeurtenis of samenscholing als bedoeld in het tweede lid plaatsvindt, tezamen met anderen zich in de richting daarvan te begeven als daarbij voorwerpen worden medegevoerd, die plegen te worden gebruikt of geschikt zijn om te worden gebruikt bij wanordelijkheden, zoals een ketting, knuppel, helm of bivakmuts. De volgende leden van artikel 2:1 worden hierop vernummerd. Artikel 2:10 Voorwerpen op of aan de weg In lid 2 is een concretere invulling van het begrip hinder voor het verkeer aangegeven. Deze volzin luidt: Van een belemmering voor de bruikbaarheid van de weg is in ieder geval sprake wanneer niet tenminste een vrije doorgang van 1,0 m wordt gelaten op voetpaden en van 3,0 m op de rijbaan voor fietsers of gemotoriseerd verkeer. De twee genoemde breedtes zijn in overleg met de brandweer en de interne afdeling Ruimte bepaald en dienen de mogelijkheid van rolstoelhouders en hulpverleningsdienstwagens om zich vrij over het voetpad c.q. rijweg te kunnen verplaatsen. In lid 6 is een correctie aangebracht in de verwijzing: b. standplaatsen als bedoeld in artikel 5:18. Wetstechnisch is het duidelijker om te verwijzen naar het artikel waarin de vergunning voor standplaatsen wordt geregeld. Artikel 2:12 Maken, veranderen van een uitweg Er is gekozen voor handhaving van het bestaande vergunningenstelsel voor het maken en of veranderen van een uitweg. Deze werkwijze verdient de voorkeur boven een eventueel meldingensysteem zoals de VNG voorstaat. De situatie in de gemeente Bellingwedde leent zich minder goed voor de vrijere vorm van het doen van meldingen in deze. Artikel 2:15 Hinderlijke beplanting of gevaarlijk voorwerp Dit artikel is vanuit praktisch oogpunt opgenomen om hinder en belemmering van het vrije uitzicht voor het wegverkeer te voorkomen. Bovendien is een geval denkbaar waarbij beplanting of een voorwerp op privéterrein, op geruime afstand van de weg, het uitzicht belemmert en zo gevaarlijk is voor het verkeer. De tekst van het artikel luidt: Het is verboden beplanting of een voorwerp aan te brengen of te hebben op zodanige wijze dat aan het wegverkeer het vrije uitzicht wordt belemmerd of dat er op andere wijze voor het wegverkeer hinder of gevaar ontstaat. 2

3 Artikel 2:24 Begripsbepaling (Afdeling 7 Evenementen) De begripsbepaling klein evenement is nu toegevoegd aan het tweede lid onder e. De omschrijving van een klein evenement is verruimd zodat ook vergelijkbare kleinschalige activiteiten hieronder vallen. Artikel 2:25 Evenement In lid 2 is nu geen vergunning vereist voor een klein evenement indien het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan honderdvijftig personen. Aangezien is gebleken dat een klein evenement al snel bestaat uit vijftig personen, is in het kader van lastenverlichting gekozen om dit aantal te verhogen naar honderdvijftig personen. Artikel 2:27 Begripsbepalingen (Afdeling 8 Toezicht op openbare inrichtingen) Aan dit artikel wordt een tweede lid gevoegd waarin een uitbreiding van het begrip openbare inrichting wordt gegeven. Dit zal ook een buiten de besloten ruimte van cafés en dergelijke liggend (terras)deel behelzen als zijnde onderdeel van de inrichting, wanneer ook daar dranken en spijzen kunnen worden genuttigd. Een logische verruiming en verduidelijking van dit begrip. Artikel 2:28 Exploitatie openbare inrichting Dit artikel is in de nieuwe APV 2015 komen te vervallen. In de praktijk is gebleken dat hier nagenoeg geen gebruik van wordt gemaakt. In het kader van deregulering en vermindering van administratieve lasten is in 2009 al bekeken of het horeca-exploitatievergunningstelsel in de model-apv gehandhaafd of geschrapt moest worden. In met name kleine gemeenten met een overzichtelijk uitgaansgebied en of enkele bekende horecaondernemingen, is er niet altijd behoefte aan de horeca-exploitatievergunning. In Bellingwedde is dit inderdaad niet het geval. Artikel 2:29 Sluitingstijd Ter verduidelijking is tussen haakjes de bedoelde nacht zaterdag (nacht van vrijdag op zaterdag) en zondag (nacht van zaterdag op zondag) tussen uur en uur opgenomen. Artikel 2:31 Verboden gedragingen Onder c. is de tekst gewijzigd in op het terras spijzen of dranken te verstrekken aan personen die geen gebruik maken van op het terras. De bedoeling van dit artikel is om te voorkomen dat het terras een soort mobiel tappunt wordt voor voorbijgangers. Uit de oude tekst kon onbedoeld worden gelezen dat het daarnaast ging om een verbod om op een terras staanplaatsen te hebben. Artikel 2:48 Verboden drankgebruik Met artikel 45 van de Drank- en horecawet is op 1 januari 2014 een strafbepaling geïntroduceerd dat jongeren onder de achttien jaar verbiedt om alcoholhoudende drank aanwezig te hebben of voor consumptie gereed te hebben op voor het publiek toegankelijke plaatsen. De oude APV bepaling in artikel 2:48 was daardoor te ruim geredigeerd en moet worden aangepast: Het is voor personen die de leeftijd van achttien jaar hebben bereikt verboden Artikel 2:60 Houden of voeren van hinderlijke of schadelijke dieren In lid 1 onder d is ook het voeren van dieren die schadelijk of hinderlijk kunnen zijn voor de omgeving hiermee verboden. Dit was niet opgenomen in de APV Daarbij kan gedacht worden aan het lokken van katten of (wilde) vogels in tuinen in bebouwde gebieden waardoor hinderlijke situaties of zelfs gezondheidsproblemen voor de lokker zelf of omwonenden ontstaan. Artikel 2:73a Verbod carbidschieten (Afdeling 13a Carbidschieten) Deze afdeling 13a (Carbidschieten) staat niet origineel in de model APV van de VNG, maar is ingevoegd om het voor deze regio kenmerkende carbidschieten te reguleren en daarop te handhaven. De afdeling bestaat in de nieuwe APV uit drie artikelen: 2:73a: begripsbepaling, 2:73b: Verbod carbidschieten en ontheffing) en 2:73c (Carbidschieten zonder ontheffing en meldingsplicht). In artikel 2:73b tweede lid is opgenomen dat de burgemeester ontheffing kan verlenen van het in het eerste lid gestelde verbod om 3

4 carbid te schieten. Een meldingsplicht is opgenomen voor zestig liter bussen in artikel 2:73c lid 2; voor carbidschieten met één-literbussen lijkt een melding niet noodzakelijk, daarvoor zijn ook geen uitgebreide beperkingen opgenomen. Bij een ontheffing hoeft vanzelfsprekend geen melding te worden gedaan: bij het verlenen van de ontheffing is immers al bekend waar carbid wordt geschoten. De Lex silencio positivo is van toepassing verklaard op de ontheffing in artikel 2:73b. Artikel 2:78 Gebiedsontzeggingen Dit artikel is nieuw. In lid 1 is gekozen voor een periode van ten hoogste 48 uur, waardoor de burgemeester de ruime bevoegdheid krijgt om al bij iemands eerste gebiedsontzegging het tegengaan van overlast, verstoring van de openbare orde, enzovoort, voor die periode zoveel mogelijk te garanderen. In lid 2 is gekozen voor een periode van acht weken. De burgemeester heeft met lid 4 de mogelijkheid de persoonlijke omstandigheden van betrokkene mee te wegen bij het nemen van een besluit op grond van de leden 1 en 2. Overtreding van een gebiedsontzegging die krachten dit artikel is gegeven, is een overtreding van een ambtelijk bevel (artikel 184 van het Wetboek van Strafrecht), dus niet een overtreding van de APV zelf. Het is een misdrijf die wordt bestraft met gevangenisstraf van ten hoogste drie maanden of een geldboete van de tweede categorie. Kan van de overtreder geen vaste woon- of verblijfplaats in Nederland worden vastgesteld, dan is strafrechtelijk onder omstandigheden voorlopige hechtenis mogelijk. Hoofdstuk 3 Seksinrichtingen, sekswinkels, straatprostitutie e.d. Artikel 3:9 Straatprostitutie Het oude lid 6 (APV 2010) is weggelaten. Het overtreden van een verbod spreekt voor zich. Hoofdstuk 4 Bescherming van het milieu en het natuurschoon en zorg voor het uiterlijk aanzien van de gemeente Artikel 4:5A Traditioneel schieten Dit artikel uit de model-apv is facultatief opgenomen en wordt niet ingevoegd in de nieuwe APV In de gemeente Bellingwedde is geen behoefte dit artikel op te nemen aangezien traditioneel schieten nagenoeg niet voorkomt. Artikel 4:6a Ultrasoon geluidapparaat De in de volksmond meer gangbare benaming van een ultrasoon geluidapparaat is de merknaam Mosquito. Gekozen is voor een algemene omschrijving zodat al dergelijke apparaten hieronder vallen en niet alleen die tot het merk Mosquito behoren. Artikel 4:11 Omgevingsvergunning voor het vellen van houtopstanden Lid 5 is nieuw opgenomen. Dit regelt een afwijkende afstand voor bomen ten opzichte van perceelgrenzen. Om de cultuurhistorische waarde van bomen, het landschapsschoon en het dorpsbeeld te behouden is het noodzakelijk de afstand van bomen geringer te maken. Op grond van artikel 5:42, tweede lid van het Burgerlijk wetboek kan bij verordening worden afgeweken van de in het eerste lid van dit artikel genoemde afmeting. In deze afdeling is in artikel 4:11 gekozen voor afstanden van een halve meter voor bomen en nihil voor heesters en heggen. Met nihil voor heggen en heesters is bedoeld deze natuurlijke wijze van erfbegrenzing te beschermen en tot de normale standaard te maken. Artikel 4:15 Verbod hinderlijke of gevaarlijke reclame Een tweede lid is toegevoegd: verwijzing naar het Besluit alg. regels voor inrichtingen milieu beheer. Hoofdstuk 5 Andere onderwerpen betreffende de huishouding der gemeente Artikel 5:2 Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d. Bij deze ontheffing was nagelaten een keuze te maken voor of tegen een lex silencio positivo. Gezien het 4

5 mileubelang dat hier speelt is het niet bijzonder wenselijk om paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing te verklaren. Artikel 5:6 Kampeermiddelen e.d. In lid 1 is weggelaten dat het college plaatsen in deze moet aanwijzen. Uit de nieuwe redactie volgt dat het verbod in de gehele gemeente geldt. Artikel 5:8 Parkeren van grote voertuigen In lid 4 is een uitzondering opgenomen voor de regel om caravans en dergelijke drie dagen te mogen parkeren. Dit is in lijn met de eerder opgenomen regeling in artikel 5:6 om dergelijke voertuigen drie dagen te parkeren. Artikel 5:12 Overlast van fiets of bromfiets Aan dit artikel van de model-apv zijn twee leden toegevoegd om het langer dan één maand onbeheerd laten staan van (verwaarloosde) fietsen of bromfietsen te kunnen aanpakken. Artikel 5:15 Ventverbod In tegenstelling tot de modelverordening van de APV van de VNG zijn lid 1 en 2 gelijk gebleven aan de APV Bellingwedde Het venten van meningsuitingen wordt beschermd door artikel 7 van de Grondwet, daarom is daarvoor een aparte regeling opgenomen. Artikel 5:16 kan daarmee vervallen. Artikel 5:16 Vrijheid van meningsuiting Dit artikel is komen te vervallen. Het hierin geregelde is opgenomen in artikel 5:15, derde lid. Artikel 5:23 Organiseren van een snuffelmarkt Hier was per abuis de lex silencio positivo niet van toepassing verklaard terwijl bedoeld was dat wél te doen. Artikel 5:31a begripsbepalingen Dit artikel is ingevoegd. Daardoor zijn de artikelen 5:32 en 5:33 lid 1 redactioneel korter geworden. Artikel 5:34 Verbod afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of anderszins vuur te stoken Vooral in bebouwde gebieden kan het verbranden van tuinafval nogal wat overlast veroorzaken. Echter, het is lastig om hierop echt te handhaven nu dit ingrijpt in de leefomgeving (tuin) van personen. Enige terughoudendheid is daarbij wel gewenst/noodzakelijk. Indien er overlast wordt ervaren door anderen moet er wel een handvat zijn voor handhaving. Artikel 5:34 creëert dit handvat. Verder met de redactie van het eerste lid aansluiting gezocht bij artikel 10:63 lid 1 van de Wet milieubeheer. Ten aanzien van het toegevoegde lid 6: hier was per abuis geen bepaling opgenomen over de lex silencio positivo. Een vergunning van rechtswege lijkt hier gezien het milieu- en veiligheidsbelang niet bijzonder wenselijk. Hoofdstuk 6 Straf-, overgangs- en slotbepalingen Artikel 6:4 Intrekking oude verordening De intrekking van de oude verordening is in de model APV losgekoppeld van de inwerkingtreding van de nieuwe regeling. Dit is nu ondergebracht in artikel 6:6. Artikel 6:7 Inwerkingtreding Gekozen is om de nieuwe verordening in werking te laten treden per 1 januari Artikel 6:7 Citeertitel Gekozen is om de citeertitel eenvoudig te houden: APV Bellingwedde