Meerjarenplan Integrale Veiligheid

Transcriptie

1 Meerjarenplan Integrale Veiligheid

2 Afkortingenlijst AMHK AMK Bibob BIJ COJOR DDO DIP DSP KVO L&V monitor MBVEO MPIV OM OMG PGA RIEC SBBO SHG SOJ TDO VNG VPT WOS Advies- en Meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling Advies- en Meldpunt Kindermishandeling Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur Bestuurlijke Informatievoorziening Justitiabelen Casuïstiek Overleg Jongeren in de Openbare Ruimte Districtelijk Driehoeksoverleg Districtelijk Informatieplein Districtelijke Stuurploeg Keurmerk Veilig Ondernemen Leefbaarheid- en Veiligheidsmonitor Maatregelen Bestrijding Voetbalvandalisme en Ernstige Overlast Meerjarenplan Integrale Veiligheid Openbaar Ministerie Outlaw Motor Gangs Persoonsgerichte Aanpak Regionaal Informatie- en Expertisecentrum Stichting Beveiliging Bedrijventerreinen Oosterhout Steunpunt Huiselijk Geweld Scenario Overleg Jeugd Team Driehoeksoverleg Vereniging Nederlandse Gemeenten Veilige publiek taak Woninginbraken, overvallen en straatroof Versie Pagina 1 van 27

3 1 Inleiding Voor u ligt het Meerjarenplan Integrale Veiligheid In dit plan zullen verschillende ontwikkelingen op het gebied van veiligheid worden toegelicht. Daarbij zal worden ingegaan op wat in deze periode ondernomen gaat worden om de leefbaarheid en veiligheid in Oosterhout en haar kerkdorpen te bevorderen. Veiligheid en integraliteit zijn veelgebruikte termen. Veiligheid kan worden gezien als één van de belangrijkste onderwerpen in de samenleving. Wanneer men niet veilig is of zich niet veilig voelt, heeft dit zijn effect op de persoon, groep en leefomgeving. Integraliteit is een kernbegrip binnen het veiligheidsdomein. Gemeenten, politie, justitie, woningstichtingen, belastingdienst, zorg- en welzijnsinstellingen en beveiligingsdiensten werken dagelijks samen om de samenleving veiliger te maken. Integrale veiligheid streeft naar een allesomvattende aanpak die rekening houdt met alle mogelijke factoren die de veiligheid kunnen bedreigen of bevorderen. Hierbij is een aanpak gewenst die proactie, preventie, preparatie, repressie en nazorg nauw op elkaar laat aansluiten. Een veiligheidsbeleid handelt niet enkel incidenten af, maar pakt ook achterliggende trends en problemen aan. De traditionele veiligheidspartners zijn volop in beweging. De brandweerzorg is in operationele zin volledig ondergebracht bij de veiligheidsregio. De politieorganisatie zit in een grote nationalisering, waarbij de gemeente Oosterhout nu behoort tot het teamgebied Dongemond binnen het district De Baronie. Het gezag blijft bij de burgemeester. In dit plan is een balans aangebracht tussen verschillende documenten en beleidslijnen waardoor een integraal plan is ontstaan. Het voorliggende meerjarenplan, het coalitieakkoord en de actuele cijfers zijn belangrijke bouwstenen geweest voor dit Meerjarenplan Integrale Veiligheid Het coalitieakkoord en de begroting zijn vertaald en opgenomen in dit meerjarenplan, waarbij als uitgangspunt is genomen de cijfers te doen dalen, trends neerwaarts te beïnvloeden en niet alleen te sturen op incidenten. Verschillende partners hebben input geleverd aan dit plan. Daarnaast vormt het Regionale Beleidsplan Zeeland-West-Brabant van de politie een belangrijke basis voor dit meerjarenplan. In dit regionale beleidsplan staan de prioriteiten van de politie-eenheid Zeeland-West- Brabant beschreven. De gemeente Oosterhout behoort tot deze eenheid. Voor dit plan is (evenals voorgaande jaren) het raamwerk van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) gebruikt. In dit raamwerk komen alle voor een gemeente relevante onderwerpen aan de orde. Vervolgens worden lokale prioriteiten gesteld. De volgende thema s komen aldus in dit meerjarenplan aan de orde: veilige woon- en leefomgeving, bedrijvigheid en veiligheid, jeugd en veiligheid, fysieke veiligheid en integriteit en veiligheid. Binnen deze vijf hoofdthema s vallen alle relevante sub thema s die in dit plan zullen worden behandeld. Versie Pagina 2 van 27

4 De gemeente Oosterhout stelt op basis van de huidige ontwikkelingen en de voorliggende planperiodes, de volgende prioriteiten voor de jaren vast. High impact crime: dit zijn met name woninginbraken, overvallen en straatroof Drugshandel en drugsgebruik Jeugdcriminaliteit en jeugdoverlast Polarisatie en radicalisering Bestuurlijke integriteit en georganiseerde criminaliteit Dit is het beleidskader. Jaarlijks worden de cijfers op het gebied van criminaliteitsontwikkeling en veiligheidsbeleving van politie en gemeente, in combinatie met de ontwikkelingen rond het bovenstaande beleidskader, tegen het licht gehouden. Zo nodig zal bijsturing op het beleidskader en her-prioritering in de jaarlijkse uitvoeringsplannen worden benoemd. Deze uitvoeringsplannen worden ter kennisneming aan de gemeenteraad aangeboden. Wanneer daar aanleiding toe is, zal tussentijds uiteraard ook kunnen worden bijgestuurd. Hoofdstuk 2 geeft enkele achtergronden en de context van dit plan aan. Hoofdstuk 3 gaat in op de trends en cijferontwikkelingen. Hoofdstuk 4 neemt u mee in de verschillende veiligheidsonderwerpen en het vernieuwde beleidskader Versie Pagina 3 van 27

5 2 Achtergrond en context De vorige planperiode liep van 2010 tot en met 2014 en was ook beschreven middels van het model van de Vereniging Nederlandse Gemeenten. In dit plan had de gemeenteraad de volgende prioriteiten vastgesteld: jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit, drugscriminaliteit en - overlast, veelplegers en lastpakken en veilig ondernemen en veilig uitgaan. Met deze speerpunten als vertrekpunt waren de volgende delicten geprioriteerd: woninginbraken, bedrijfsinbraken, overvallen, straatroof, fiets- en bromfietsdiefstal, auto-inbraak, brandstichting / autobranden en hennepteelt. Veel werk is verzet om de benoemde delicten en thema s te bestrijden en aan te pakken. Goed is om te kunnen constateren dat op cijfermatig vlak (zie hierna hoofdstuk 3, cijfers en onderzoeken) we een daling hebben kunnen realiseren op de meeste geprioriteerde delicten en thema s. De aangebrachte focus en de gekozen inzet is dus goed gebleken. Wel moet gezegd worden dat resultaten onder druk staan door veranderende omgevingen en hogere verwachtingen, ook rondom de betrokkenheid van gemeenten bij het onderwerp veiligheid. De samenwerking met omliggende gemeenten is bijvoorbeeld sterk geïntensiveerd in de afgelopen periode. Het Meerjarenplan Integrale Veiligheid is het plan waarop is voortgebouwd. In de verschillende hoofdstukken wordt hiernaar verwezen of op teruggegrepen. Het coalitieakkoord zegt over veiligheid het volgende, waarbij per punt is aangegeven wat de realisatiestatus is of waar het in het plan terug komt: Oosterhouters willen graag in een veilige omgeving wonen. Veiligheid is namelijk een basisvoorwaarde voor het functioneren van stad en samenleving. De gemeente speelt daarin een belangrijke coördinerende en regisserende rol. Bij de gemeente komen alle lijntjes vanuit het veiligheidsveld samen. Ook voor dit onderwerp geldt als geen ander dat voorkómen beter - en ook goedkoper - is dan genezen. Daarop willen wij de komende jaren (blijven) insteken, maar dat laat onverlet dat kordaat ingrijpen, ook van de kant van de gemeente, nodig is als de situatie daarom vraagt. Binnen dit beleidsterrein willen wij de komende bestuursperiode de volgende accenten zetten: Als gevolg van de vorming van de Nationale Politie beschikt Oosterhout niet meer over een eigen politieteam, maar is er één politieteam gevormd dat de zes Dongemond gemeenten als werkgebied heeft. Deze schaalvergroting mag er niet toe leiden dat de politie op grotere afstand van de gemeente en haar inwoners komt te staan. De burgemeester, die het gezag over de politie heeft, blijft zich samen met gemeenteraad en college inzetten voor zo veel mogelijk politie op straat en een zo effectief mogelijke inzet. Het is bekend dat criminaliteit geen gemeentegrenzen kent, maar vanuit de burger bezien vindt criminaliteit - en dat geldt evenzeer voor overlast- plaats op het niveau van de kernen, de wijk en de straat. Daarom zijn wij ook van mening dat de wijkagent zoveel als mogelijk in de wijk aanwezig moet zijn. Wij zien voor de wijkagent een belangrijke rol weggelegd in de contacten met buurtpreventie en de sociale wijkteams. Deze moeten zich gesteund weten door de politie. Nauw contact is bovendien noodzakelijk, omdat bijvoorbeeld het vóórkomen van overlast niet zelden een Versie Pagina 4 van 27

6 indicatie is voor een problematische gezinssituatie.(algemeen uitgangspunt welke door het plan terug komt) De vorming van de Nationale Politie heeft ook tot gevolg dat het rijk gaat beslissen op welke locaties er politiebureaus zullen komen of blijven. Wij zullen in de richting van het rijk met kracht bepleiten dat Oosterhout, met zijn inwoners, zijn politiebureau houdt.(de politie heeft in 2014 een besluit genomen dat het politiebureau gehandhaafd blijft. De minister van Veiligheid en Justitie moet hierover nog een besluit nemen) Waar het (rijks)beleid erop gericht is dat ouderen en mensen met een beperking langer zelfstandig moeten blijven wonen, is het belangrijk dat zij zich in hun eigen woning ook veilig kunnen voelen. Samen met onze maatschappelijke partners willen wij voorstellen ontwikkelen om het veiligheidsgevoel ook onder deze inwoners te vergroten. (komt binnen sociale veiligheid en meer specifiek bij woninginbraken in de jaarplannen terug) Gemeentelijke handhavers worden ingezet op die locaties en op die momenten, waar en dat hun inzet het meest effectief is. Dat zal er toe leiden dat ze in de praktijk vaker dan nu ook buiten het stadscentrum actief zullen zijn. Handhavers moeten zich bewust zijn van hun gastheer- en gastvrouwschap.(samenwerking en inzet komt expliciet terug in de jaarplannen handhaving en toezicht) Wij werken niet mee aan de vestiging van een coffeeshop in Oosterhout (zie hiervoor het beleidskader Alcohol en Drugs) Druggerelateerde overlast en criminaliteit worden met kracht bestreden (zie hiervoor het beleidskader Alcohol en Drugs) Er is blijvende aandacht voor een risicogerichte uitvoering van de Wet BIBOB.(zie hiervoor het beleidskader georganiseerde criminaliteit/ambtelijke en bestuurlijke integriteit) De gemeente Oosterhout is voorstander van een " zero tolerance"-beleid ten aanzien van personen die zich schuldig maken aan geweld tegen hulpverleners. (zie hiervoor het beleidskader Veilige Publieke Taak) Cameratoezicht is een welkome aanvulling op en ondersteuning van de politiezorg, maar kan de politietaken nooit vervangen. Het is wel goed het systeem van cameratoezicht "bij de tijd te houden", bijvoorbeeld door met enige regelmaat na te gaan of, en, zo ja, hoe dit middel (nog) effectiever kan worden ingezet. (zie hiervoor het beleidskader cameratoezicht) Er is constante aandacht voor de aanrijdtijden van politie, brandweer en ambulancedienst. Aanrijdtijden moeten ook in de praktijk effectief zijn.(dit punt is permanent onderdeel van (wettelijke) beoordelingscriteria) Oosterhout investeert, via de Veiligheidsregio, in nieuwe moderne brandweerwagens, ook voor de posten in Dorst en Den Hout. De posten in beide kerkdorpen worden hierop aangepast. (komt terug in de verschillende jaarplannen, zie hiervoor ook het beleidskader brandweerzorg) Wij ondersteunen initiatieven om een dekkend systeem van AED's in onze gemeente te realiseren en te onderhouden. (komt terug in de jaarplannen) Vanwege de samenhang met andere beleidsontwikkelingen (met name de transitie jeugdzorg) is het goed onderzoek te doen naar de positionering en het takenpakket van de gemeentelijke Unit Veiligheid. In dat onderzoek wordt ook Versie Pagina 5 van 27

7 gekeken naar de mogelijke overlap met externe organisaties als de Veiligheidsregio en het Veiligheidshuis. (onderzoek loopt) Visie en regierol Visie: Integraal veiligheidsbeleid reikt veel verder dan de traditionele taakgebieden van politie, Openbaar Ministerie en brandweer. Burgers voelen zich pas echt veilig in een nette, overzichtelijke omgeving waar men elkaar kent en kan aanspreken op verantwoordelijkheden. Zij willen er niet alleen voor staan, maar verwachten van de overheid en haar partners hierbij een actieve rol. Burgers en de overheid met haar partners zullen dus gezamenlijk moeten werken aan het vergroten van veiligheid. Daarnaast is er een grotere rol voor participatie van burgers op het gebied van veiligheid. Het wijk- en buurtgericht werken vormt voorts een belangrijk middel om de betrokkenheid van de burgers bij de leefbaarheid en veiligheid in hun eigen woonomgeving te organiseren en te bevorderen (schoon, heel en veilig). Regierol: Een belangrijk punt is de regievoering van de gemeente op het veiligheidsbeleid. De raad stelt in het Meerjarenplan Integrale Veiligheid de kaders vast voor het veiligheidsbeleid, het college zorgt voor een goede voorbereiding en uitvoering van dat beleid en legt dat vast in de jaarlijkse uitwerkingsplannen. Dit in samenwerking met de partners. Belangrijke partners zijn politie, Openbaar Ministerie, Halt, Thuisvester en Surplus Welzijn en verschillende samenwerkingsverbanden waaronder bijvoorbeeld het veiligheidshuis en de sociale wijkteams. In de komende periode zullen de mogelijkheden voor samenwerking verder worden benut: de gemeente blijft regie voeren en stelt randvoorwaarden en kaders; binnen die kaders krijgen interne (gemeentelijke) en externe partners in veiligheid de ruimte om te werken aan veiligheid; bij samenwerkingsacties wordt van geval tot geval in overleg bepaald hoe aan de regie vorm wordt gegeven; gaat een partner buiten de kaders om, dan wordt hij daar door de gemeente als regisseur op aangesproken. Deze aanpak geldt zowel voor de samenwerking met interne afdelingen als met de externe partners. Het college stuurt dus actief op verbetering van het veiligheidsgevoel en de neerwaartse daling van delicten. Organisatie van veiligheid Veiligheid heeft met veel onderwerpen raakvlakken of betrokkenheid. Rampen, crises en internationale conflicten kunnen de aanpak van lokale prioriteiten verstoren. Externe factoren zijn cruciaal voor het behalen van de doelen. Dit meerjarenplan geeft de agenda weer voor de komende 4 jaren, niet wetende hoe internationale conflicten, eventuele rampen en crises en/of volksgezondheidsrisico s zich gaan ontwikkelen. Een aantal regionale samenwerkingsverbanden op het gebied van veiligheid ontvangt een bijdrage of subsidie van de gemeente Oosterhout. Daarbij kunnen genoemd worden politieeenheid Zeeland- West-Brabant, Veiligheidsregio Midden- en West Brabant (w.o. de brandweer), bureau HALT, RADAR (bureau antidiscriminatie), RIEC/BIBOB (Regionaal Informatie- en Expertisecentrum), Steunpunt Huiselijk Geweld West Brabant (vanaf 1 januari Versie Pagina 6 van 27

8 2015 AMHK/ Veilig Thuis), Veiligheidshuis Baronie Breda, Slachtofferhulp Nederland en Novadic Kentron. De gemeente Oosterhout maakt binnen het politiedistrict De Baronie deel uit van het team Dongemond dat bestaat uit de gemeenten Aalburg, Drimmelen, Geertruidenberg, Oosterhout, Werkendam en Woudrichem Binnen dit district en dit team wordt op verschillende manieren en op verschillende thema s tussen politie en gemeenten samengewerkt. De gebiedsofficier van justitie van het Openbaar Ministerie, de teamchef van de politie en de burgemeesters treffen elkaar op regelmatige en structurele basis om de prioriteiten en diverse lopende zaken met elkaar af te stemmen. Er is een Districtelijk Driehoeksoverleg (DDO) en een Team Driehoeksoverleg (TDO). Daarnaast is er voor specifiek Oosterhoutse aangelegenheden de mogelijkheid via het right to call een lokaal driehoeksoverleg te voeren. Versie Pagina 7 van 27

9 3 Trends & cijfers Veiligheid is een veelomvattend onderwerp. Door de jaren heen is het thema verbreed. Als we kijken naar de voorliggende planperiodes zien we verschillende verschuivingen ontstaan. De cijfermatige ontwikkeling toont aan dat Oosterhout op de meeste delicten redelijk stabiel is. Op en aantal elementen zagen we de afgelopen jaren fluctuaties. Zo was bijvoorbeeld een duidelijke stijging te zien op het delict woninginbraken. De gemeente heeft met haar partners verschillende acties ondernomen om het aantal woninginbraken te laten dalen. In de volgende hoofdstukken zijn de verschillende cijfers en dus ook ontwikkelingen zichtbaar. Tijdens de vorige planperiode is de politie omgevormd tot nationale politie. Dit betekent ook een lichte verschuiving van prioriteiten voor de politie. In de nieuwe politiewet worden de lokale plannen als noodzakelijke input genoemd voor het regionale beleidsplan 1. Het Regionaal Beleidsplan Zeeland West-Brabant is mede gebaseerd op onze lokale (toekomstige) prioriteiten. Regionaal worden de volgende vijf punten genoemd: woninginbraken, overvallen en straatroof, geweld waaronder uitgaansgeweld, huiselijk geweld en de Veilige Publieke Taak, overlast en criminaliteit door jeugdgroepen, ondermijnende criminaliteit waaronder drugshandel, mensenhandel, Outlaw Motor Gangs (OMG s) en vrijplaatsen veiligheidsbeleving, betrokkenheid en vertrouwen van burgers. In Oosterhout is er speciale aandacht voor woninginbraken en het thema jeugd. Dit zijn speerpunten van beleid, ook in voorliggende periodes. Jeugd in Oosterhout heeft in de afgelopen jaren een bijzondere positie gekregen. Dit kwam door een oververtegenwoordiging van hinderlijke en overlastgevende jeugd en een criminele jeugdgroep in Oosterhout. Een speciale aanpak jeugdveiligheid was hiervoor dus gelegitimeerd. Deze aanpak laat zien dat we op de goede weg zijn, maar ook dat we hier op moeten blijven investeren. Drugsoverlast en drugshandel zijn zowel voor de gemeente Oosterhout als ook regionaal, provinciaal en landelijk een belangrijk thema. Ondanks het feit dat de gemeente Oosterhout geen coffeeshop heeft zijn de verschillende uitwassen rondom drugshandel zichtbaar. Om dit thema en ondermijnende criminaliteit beter te kunnen bestrijden is er vanuit landelijk kader (ministerie van Veiligheid en Justitie) 125 FTE vrijgemaakt. Nagenoeg wekelijks worden hennepkwekerijen ontmanteld, panden gesloten en personen vervolgd voor handel in en gebruik van drugs. Voor de duidelijkheid; het gaat om softdrugs én harddrugs. Ondermijning is een nieuw thema dat direct verband houdt met georganiseerde criminaliteit. Ondermijning wil zeggen dat de overheid een risico loopt onder druk gezet te 1 Regionaal Beleidsplan Zeeland-West-Brabant , besproken in de raadsvergadering van oktober 2014 Versie Pagina 8 van 27

10 worden dan wel onbedoeld criminaliteit of criminele infrastructuren faciliteert. Daarom worden in alle gemeenten de risico s beoordeeld. Het thema veiligheid is nauw verbonden aan vele maatschappelijke onderwerpen. Maatschappelijke onrust dan wel een bedreiging van de openbare orde zijn vaak een gevolg van een incident of calamiteit. Verbondenheid met de drie decentralisaties binnen het sociale domein zal in de komende periode zijn beslag krijgen. Samenwerking en integraliteit staan daarbij voorop. Als we naar de toekomst kijken, zien we een verharding van conflicterende standpunten. Polarisatie en radicalisering zijn daarbij kernbegrippen. Binnen het veiligheidsdomein is het van belang risicovolle signalen op te pikken en daar waar nodig aan te pakken. Dit onder andere door goede contacten in de samenleving te behouden. Binnen de politie-eenheid kennen we de districtelijke stuurploeg. In deze stuurploeg wordt de zwaardere criminaliteit beoordeeld en maken politie, OM, RIEC en gemeenten keuzes over de inzet van capaciteit en geven prioriteiten aan. Daarbij is informatie en analyse van cruciaal belang. Hiervoor is het districtelijke informatieplein in het leven geroepen. Het districtelijke informatieplein verzamelt en verwerkt informatie om ter beschikking te stellen aan bestuur, politie en stuurploeg. De rol voor de inwoners wordt steeds groter en belangrijker. Het beveiligen van de woning, het melden van criminaliteit bij politie en het ondersteunen bij crises zijn zaken die we in de afgelopen jaren als gemeente hebben gestimuleerd. De overheid zoekt actief de samenwerking met haar inwoners. Hun rol binnen het veiligheidsdomein komt steeds nadrukkelijker naar voren. Trends en ontwikkelingen op het gebied van veiligheid zijn altijd aan verandering onderhevig. Wel zijn er verschillende delicten die als rode draad terugkomen. Deze punten zijn hierboven reeds beschreven. Veiligheidsbeleving van de inwoners is een subjectief gegeven. Door hier bijzonder op in te zetten kan het leefklimaat worden verbeterd. De gemeente Oosterhout ambieert een positief veiligheidsgevoel en een zo laag mogelijk criminaliteitsniveau. De rol van de burgemeester binnen het veiligheidsdomein is, gelet op de vele ontwikkelingen, ook aan verandering onderhevig. Zichtbaar is dat de burgemeester steeds meer bevoegdheden en taken toebedeeld krijgt. Denk in de afgelopen periode aan bijvoorbeeld de Maatregelen Bestrijding Voetbalvandalisme en Ernstige Overlast (MBVEO), het opleggen van een tijdelijk huisverbod en sluiting van drugspanden. De verwachting is dat het aantal taken de komende jaren nog zal toenemen. Versie Pagina 9 van 27

11 Cijfers en onderzoeken De Leefbaarheid- en Veiligheidsmonitor Oosterhout uit juli 2014 beschrijft het volgende: de inwoners van Oosterhout oordelen gunstig over hun eigen woonomgeving. Het gros (93%) vindt de eigen woonbuurt prettig om in te wonen. De woning krijgt een 7,9 en de woonomgeving een 7,8 als gemiddeld rapportcijfer. Ook de sfeer in de woonbuurt en de leefbaarheid scoort een voldoende. Over het algemeen krijgen de kerkdorpen en Vrachelen de hoogste cijfers en delen van Oosterheide de laagste. De fysieke kwaliteit van de woonbuurt wordt bepaald via het oordeel van de bewoners over de netheid (mate van verloedering) en de sociale kwaliteit via het oordeel over het leefklimaat (mate van overlast). Hoe lager de score op de indicator, hoe beter. De sociale kwaliteit scoort gemiddeld 35 punten (lichte mate van overlast) en de fysieke kwaliteit krijgt 43 punten (matige verloedering). Met name het schoonhouden van de woonbuurt wordt minder goed beoordeeld. Zo heeft bijna 40 procent van de inwoners vaak overlast van honden(poep) in de woonbuurt en vindt 26 procent dat er vaak rommel ligt op straat en in plantsoenen. De beste scores krijgen de kerkdorpen en Vrachelen en de slechtste scores (delen) van Slotjes, Oosterheide en Dommelbergen. De leefbaarheid wordt in sterke mate bepaald door het veiligheidsgevoel. Bijna 2 procent van de inwoners voelt zich vaak onveilig in de eigen woonbuurt. Het aandeel dat zich vaak onveilig voelt in de eigen buurt is het hoogst in Oosterheide (6%), Slotjes (5%) en Centrum (3%) en met 1 procent het laagst in de kerkdorpen en de wijken Leijsenakkers en Vrachelen. De rapportcijfers die worden gegeven aan de veiligheid in de eigen woonbuurt onderstrepen dat het merendeel van de inwoners zich er veilig voelt. Zo krijgt de sociale veiligheid een 7,4 als gemiddeld rapportcijfer en ook de fysieke veiligheid krijgt met een 7,6 een goede beoordeling. Geen enkele wijk in Oosterhout krijgt een onvoldoende. Veel inwoners hebben het gevoel dat vermogensdelicten (diefstal en inbraak) en bedreigende situaties vaak voorkomen in hun woonbuurt. Echter is het feitelijke aandeel van de inwoners dat in 2013 naar eigen zeggen daadwerkelijk slachtoffer was van criminaliteit of vandalisme gedaald van bijna 5½ procent in 2009 naar 5 procent in Een nadere analyse van het slachtofferschap in de eigen woonbuurt laat zien dat met name in het centrum en delen van Oosterheide en Slotjes het aandeel dat slachtoffer was van woninginbraken, fysiek geweld en vernielingen aan huis en tuin is toegenomen. Een afname is vooral te zien bij het aandeel dat slachtoffer was van fietsendiefstal, vernielingen van auto s en auto-inbraken. Versie Pagina 10 van 27

12 Versie Pagina 11 van 27

13 Versie Pagina 12 van 27

14 Onderstaand treft u een schema dat absolute en objectieve cijfers weergeeft. In het schema zetten we de verschillende jaren naast elkaar. Op basis van de verschillende jaren kunnen conclusies worden getrokken. We hebben de cijfers samengevat ten opzichte van een langlopend gemiddelde en ten opzichte van het jaar ervoor. Omschrijving woninginbraak bedrijfsinbraak auto inbraak straatroof (gewapende) overval autodiefstal diefstal van (brom)fiets / scooter bedreiging mishandeling zedenmisdrijf jongerenoverlast zakkenrollen winkeldiefstal verkeersdoden Omschrijving gem t.o.v. gem. % 2014 t.o.v woninginbraak % -39% bedrijfsinbraak % -27% auto inbraak % -15% straatroof % -57% (gewapende) overval % 135% autodiefstal % 98% diefstal van (brom)fiets / scooter % 24% bedreiging % -26% mishandeling % -36% zedenmisdrijf % -13% jongerenoverlast % 3% zakkenrollen % -11% winkeldiefstal % -30% verkeersdoden Cijfers zijn tot en met 6 november actueel, daarna zijn de cijfers geëxtrapoleerd Versie Pagina 13 van 27

15 Per saldo zien we op vrijwel alle delicten een daling (in het groen weergegeven), niet alleen ten opzichte van het jaar ervoor, maar ook ten opzichte van het langlopende gemiddelde. Binnen de verschillende delicten zijn er nog punten te benoemen die als actiepunt naar voren komen (in het rood weergegeven), te weten de stijging van de gewapende overvallen en zakkenrollen. Deze delicten stijgen t.o.v. het langer lopende gemiddelde. De ogenschijnlijke grote stijging van (gewapende) overvallen is voor het grootste deel toe te wijzen aan de kleine getallen. Hierdoor is het mogelijk geweest dat 1 verdachte verantwoordelijk was voor deze stijging. Aandachtspunten zijn de ontwikkelingen op het gebied van autodiefstal, diefstal van (brom)fiets/scooters en jongerenoverlast. Alle overige delicten laten een duurzame daling zien. Hiermee kan worden geconcludeerd dat het ingezette beleid van de afgelopen jaren zijn vruchten afwerpt. Als we kijken naar de cijfers ten opzichte van een individueel jaar ervoor dan zien we een stijging op de delicten autodiefstal, diefstal van bromfietsen/scooters en overvallen. Deze delicten verdienen de komende jaren dus extra inzet. Versie Pagina 14 van 27

16 4 Toelichting per onderwerp en beleidskader Dit hoofdstuk is opgedeeld in verschillende thema s. De thema s veilige woon- en leefomgeving, bedrijvigheid en veiligheid, jeugd en veiligheid, fysieke veiligheid en integriteit en veiligheid komen hierbij aan de orde. Per thema wordt kort stilgestaan bij de afgelopen planperiode en de verwachte ontwikkelingen in de komende periode. Samenvattend kan gesteld worden dat de gemeente Oosterhout het op veel vlakken goed doet. De meeste delicten laten een dalende trend zien. Dit is zoals beschreven ook de ambitie: het aantal delicten laten dalen en het veiligheidsgevoel versterken. Om focus aan te brengen, zijn de volgende prioriteiten voor de komende periode gesteld: High impact crime: dit zijn woninginbraken, overvallen en straatroof. De cijfers laten in 2014 een redelijk positief beeld ten opzichte van het jaar ervoor zien, maar is nog onvoldoende stabiel en blijft een prioriteit. Daarnaast is drugshandel en drugsgebruik een prioriteit, omdat deze nauw samenhangen met vele andere vormen van (jeugd) criminaliteit. Hiermee zijn jeugdcriminaliteit en - overlast tevens een prioriteit. Ook polarisatie en radicalisering krijgen deze planperiode meer aandacht. De maatschappelijke ontwrichting die kan ontstaan door (verregaande) polarisatie en radicalisering maakt dat dit onderwerp stijgt op de bestuurlijke agenda. Bestuurlijke integriteit en georganiseerde criminaliteit stijgen eveneens naar een prioriteit voor de gemeente Oosterhout. Ondermijning zet de bestuurlijke integriteit onder druk. Door de invloed van de georganiseerde criminaliteit is hier de komende jaren, mede ook provinciaal en regionaal, extra inzet voor. Naast bovengenoemde prioriteiten worden op verschillende andere thema s en onderwerpen doelen en ambities geformuleerd. Onderstaand per onderwerp de ambitie voor de komende vier jaren. 4.1 Thema veilige woon- en leefomgeving Cameratoezicht uitgaansgebied Cameratoezicht is één van de belangrijkste tools/interventies om de openbare orde en veiligheid in het uitgaansgebied te kunnen waarborgen. De politie ervaart dit systeem als een noodzakelijke aanvulling op hun aanpak. Cijfermatig is reeds in een eerder stadium 3 aangetoond dat cameratoezicht ook een positief effect heeft op de criminaliteitscijfers in het gebied. In de afgelopen jaren is de politie van werkwijze veranderd. Daar waar zij voorheen intensief in het uitgaansgebied actief was, werkt zij nu van buiten naar binnen. Dat wil zeggen dat zij cameratoezicht als signaalfunctie gebruikt, aangevuld met signalen van horecaondernemers. Op het moment van een incident of escalatie gaat zij hier naartoe. Ervaring leert namelijk dat onnodige aanwezigheid van politie tot escalatie kan leiden. Deze ervaringen worden 3 Zie hiervoor op 30 november 2010 aan de gemeenteraad verzonden evaluatierapport cameratoezicht Versie Pagina 15 van 27

17 gebruikt om cameratoezicht in de binnenstad uit te breiden naar het Santrijngebied en het nieuwe busstation. Beleidskader cameratoezicht Cameratoezicht blijft onverminderd onderdeel ter bestrijding van overlast en criminaliteit. Het KLM gebied en aanpalende gebieden blijven op basis van een risico-inschatting voorzien van permanente camera s (permanent aanwezig en indien nodig live uitgelezen). Wanneer overlast of risico s stijgen kan er overgegaan worden tot het inzetten van flexibele camera s (tijdelijk van aard en omvang). Woninginbraken, overvallen en straatroof (WOS) Woninginbraken, overvallen en straatroof vallen onder de high impact crime. Dit wil zeggen dat deze delicten veel maatschappelijke impact hebben. Niet alleen wanneer het in de omgeving gebeurt, maar ook in de persoonlijke levenssfeer als men hiermee in aanraking komt. Mede om die reden is dit onderwerp zo belangrijk en is het in de afgelopen periode als speerpunt benoemd. Woninginbraken zijn een hardnekkig probleem. In de afgelopen jaren zijn grote fluctuaties in het aantal woninginbraken zichtbaar. De jaren 2012 en 2013 steken hier met kop en schouders bovenuit. Om die reden heeft sinds medio 2013 de aanpak van woninginbraken topprioriteit. Regionaal, districtelijk en lokaal zijn verschillende aanpakken ontwikkeld. Samen met politie, woningstichtingen en gemeente wordt op basis van hotspots (locaties die vaak terugkomen), hottimes (tijden die vaak voorkomen) en hotshots (personen die vaak in verband worden gebracht) gewerkt. De aanpak om het aantal woninginbraken zoveel mogelijk terug te brengen begint zijn vruchten af te werpen. Dit neemt niet weg dat woninginbraken een belangrijk thema voor de komende jaren moet blijven. Een woninginbraak heeft veel impact op de leefbaarheid en het veiligheidsgevoel van mensen. Buurtpreventie is een succesvol middel om de kwaliteit van de leefomgeving te verbeteren en de kans op woninginbraken te laten dalen. Versterken van de zelfredzaamheid van buurten en wijken door ondersteuning van buurtpreventie is daarom belangrijk. Beleidskader Woninginbraken, overvallen en straatroof Dit zijn zogenaamde high impact crimes. Dat wil zeggen dat deze delicten veel maatschappelijke impact hebben. Onverminderd zal bestrijding van deze delicten voorrang krijgen ten opzichte van andere delicten. Ondanks de positieve ontwikkelingen in de cijfers wordt er ingezet op woninginbraken, overvallen en straatroof. Alcohol, drugshandel en drugsgebruik Alcohol en drugs zijn thema s waar elke gemeente mee te maken heeft. Op het gebied van alcohol zijn in de afgelopen jaren verschillende zaken veranderd. Zo is de gemeente verantwoordelijk geworden voor de handhaving rondom de leeftijdsgrens van alcoholgebruik. Gekoppeld aan deze verandering heeft de gemeente Oosterhout een beleidskader ontwikkeld inzake gezondheid en alcohol. De lokale gezondheidsnota Verbinden en Verankeren is door de gemeenteraad in oktober 2013 vastgesteld. Versie Pagina 16 van 27

18 Op het gebied van drugs zijn er verschillende aanpakken, zowel preventief als repressief. Op beide vlakken is aandacht noodzakelijk. Als we kijken naar het preventieve deel hebben ouders en scholen een belangrijke rol. Het repressieve deel van de aanpak komt voor het grootste deel voor rekening van de overheid: politie, OM en gemeenten. De gemeente Oosterhout staat een duidelijk zero tolerance beleid voor. Zo werken wij niet mee aan het vestigen van een coffeeshop, sluit de burgemeester panden waar drugs worden vervaardigd of aangetroffen en worden (straat)dealers aangepakt. De komende jaren zal bovenstaand beleid onverminderd worden voortgezet. Vervaardiging van (synthetische) drugssoorten en (dumping van) drugsafval krijgen prioriteit binnen de aanpak. Beleidskader Drugshandel en drugsgebruik De aanpak van handel en teelt van softdrugs wordt, ondanks de maatschappelijke discussie hierover, onverminderd voortgezet. Productie en handel van harddrugs vereisen extra inzet omdat deze delicten verweven zijn met veel andere vormen van criminaliteit en ondermijning. De ingevoerde beleidsregels (op grond van Opiumwet artikel 13B) worden onverminderd toegepast. Huiselijk geweld en kindermishandeling In december 2012 is het regionale beleidskader huiselijk geweld Van handelingsverlegen naar verantwoordelijkheid vastgesteld. De aanpak van huiselijk geweld is volop in beweging en langzaam maar zeker komt het gesprek over geweld in huiselijke kring uit de taboesfeer. Het beleidskader geeft een richting hoe de gemeente samen met haar partners kan samenwerken om van handelingsverlegenheid te komen tot het daadwerkelijk verantwoordelijkheid nemen om huiselijk geweld tegen te gaan. In de afgelopen jaren is landelijk en binnen de regio flink geïnvesteerd in de aanpak van huiselijk geweld. De komst van steunpunten huiselijk geweld, de Wet tijdelijk huisverbod, het besluit verplichte meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling en de regionale en lokale aanpak zijn hier voorbeelden van. Vanaf 2015 krijgen de gemeenten de verantwoordelijkheid voor het Advies en Meldpunt Kindermishandeling (AMK). Het Rijk heeft gesteld dat het Steunpunt Huiselijk Geweld (SHG) en het AMK vanaf 2015 geïntegreerd moeten worden tot één frontoffice, het Advies meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling (AMHK). In de regio West- Brabant wordt vanwege deze verplichte integratie de nieuwe organisatie Veilig Thuis gevormd. Een andere ontwikkeling is dat de drie transities in het sociale domein de gemeente brede verantwoordelijkheid geeft voor een effectieve zorg en ondersteuning aan inwoners op basis van het principe één gezin, één plan, één regisseur en de inzet van sociale wijkteams. Ook dit is een ontwikkeling die in de komende planperiode zijn effect gaat krijgen op de aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling. Beleidskader huiselijk geweld en kindermishandeling Verder uitvoering geven aan het regionale beleidskader Van handelingsverlegen naar verantwoordelijkheid. Uitvoering geven aan de per 1 januari 2015 ontstane organisatie AMHK/Veilig Thuis en daarbij ook de relatie met het veiligheidshuis.. Voortzetting van de toepassing van de Wet tijdelijk huisverbod. Speciale aandacht besteden aan de aanpak van kindermishandeling en seksueel misbruik als uitvoering van de taskforce Versie Pagina 17 van 27

19 kindermishandeling en seksueel misbruik van de ministeries van Veiligheid en Justitie en Volksgezondheid. Hierbij zal met name ook aandacht besteed worden aan de communicatie. Samen met alle betrokken partners inzetten op daling van het aantal gevallen van huiselijk geweld en kindermishandelingsdelicten. Veiligheidshuis In 2011 is de aansluiting van onze gemeente, samen met de andere vijf Dongemond gemeenten, bij het veiligheidshuis gerealiseerd. Het Veiligheidshuis Baronie Breda werkt sindsdien voor de elf gemeenten in het district de Baronie. Het richt zich zowel op volwassenen als op jongeren vanaf 12 jaar. Het doel van de samenwerking daarbij is het voorkomen van delicten, zorgen voor zorg, met name aan risicojongeren, en het verlenen van de beste hulp aan het slachtoffer. Sinds 1 januari 2013 is de regie van de veiligheidshuizen formeel belegd bij de gemeenten. Landelijk zijn er vele ontwikkelingen geweest die geresulteerd hebben in een nieuw Landelijk Kader dat door het bestuur van het veiligheidshuis is overgenomen als richtinggevend aan de doorontwikkeling van Veiligheidshuis Baronie Breda. Bij deze doorontwikkeling is- en wordt nadrukkelijk- aangesloten bij de diverse transities waarbij met name de transitie jeugdzorg de belangrijkste is en waarbij ook de samenvoeging van het Steunpunt Huiselijk geweld met het AMK (advies en meldpunt kindermishandeling) tot het AMHK (Advies en meldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling (Veilig Thuis)) is meegenomen. Het landelijk kader en daarmee dus ook Veiligheidshuis Baronie Breda, richt zich op de complexe, meervoudige casuïstiek (kernproces) die uitsluitend op te lossen is door intensieve samenwerking tussen verschillende ketens, zowel straf als zorg, omdat met samenwerking binnen één keten of binnen reguliere samenwerkingsverbanden niet meer tot een oplossing kan worden gekomen. Hierbij is een goede aansluiting tussen het veiligheidshuis en de sociale wijkteams van groot belang. Vanuit de gemeente zal actief gestuurd gaan worden op de praktische verwevenheid van de netwerkorganisaties en het beleid daarbij. Dit met name om ervoor te zorgen dat de inwoners van de gemeente Oosterhout het best geholpen worden bij de aanpak van complexe meervoudige problematiek. Voorbeelden van de behandeling van de complexe meervoudige casuïstiek (kernproces) zijn: De persoonsgerichte aanpak van woninginbrekers, straatrovers en overvallers ( PGA en WOS) Dit betreft de intensieve regie op plegers van woninginbraken, overvallen en straatroven en de gezinnen waar zij deel van zijn. het Scenario overleg Jeugd (SOJ) waarbij het doel is om scenario s op te stellen en uit te voeren, gericht op jeugdige veelplegers en Harde Kern Jongeren. Voor hen zijn er scenario s die zowel repressieve als preventieve (zorg-) bestanddelen bevatten. het BIJ-overleg (bestuurlijke informatievoorziening justitiabelen) waarbij het gaat om het bespreken van ex-gedetineerden (de zwaarder gestraften) die terugkeren naar hun woonplaats met het doel hen te begeleiden. Daarnaast biedt het Veiligheidshuis ruimte voor doelgroep overleggen zoals bijvoorbeeld het veelplegeroverleg en het huiselijk geweld overleg. Versie Pagina 18 van 27

20 Beleidskader veiligheidshuis Het Veiligheidshuis Baronie Breda richt zich op de complexe, meervoudige casuïstiek die uitsluitend op te lossen is door intensieve samenwerking tussen verschillende ketens, zowel straf als zorg. Hierbij is bv. te denken aan de persoonsgerichte aanpak van WOS delicten, het Scenario overleg Jeugd en het BIJ- overleg (bestuurlijke informatievoorziening justitiabelen). Hiermee is het veiligheidshuis een tweedelijns organisatie voor complexe problematiek waarin straf en zorg wezenlijk met elkaar verbonden zijn. Daarnaast biedt het veiligheidshuis ruimte voor enkele doelgroep overleggen zoals bijvoorbeeld het huiselijk geweldoverleg en het veelplegeroverleg. Doorontwikkeling naar een informatieknooppunt Het veiligheidshuis wil de komende periode door ontwikkelen naar een informatieknooppunt. Met de partnerorganisaties en de oude en nieuwe netwerken om het veiligheidshuis heen zal deze functie verder worden ontwikkeld. Relatie met ontwikkelingen in het sociale domein Het veiligheidshuis is, en zal ook voor de komende beleidsperiode, een belangrijke speler zijn bij de aanpak van Oosterhoutse cases waar straf en zorg nauw verweven zijn. Daarbij is een goede aansluiting van de sociale wijkteams met het veiligheidshuis van groot belang. Vanuit de gemeente zal actief gestuurd worden op de praktische verwevenheid van de betrokken netwerkorganisaties en het beleid daarbij. 4.2 Thema bedrijvigheid en veiligheid Veiligheid in de binnenstad Veiligheid in de binnenstad is in de afgelopen jaren redelijk stabiel gebleken. Uiteraard zijn er vanuit de verschillende belanghebbenden terugkerende aandachtspunten. De binnenstad kenmerkt zich door veel verschillende activiteiten en verschillende doelgroepen. Winkels, horeca, wonen en recreëren komen veel voor. Schoon, heel en veilig is in de afgelopen jaren met name door de Taskforce Centrum+ opgepakt. Inmiddels is deze projectstructuur afgebouwd en is alles in bestaande overlegvormen ondergebracht. Veilig uitgaan is onderdeel van veiligheid in de binnenstad. Daarom zijn in het afgesloten horecaconvenant samenwerkingsafspraken gemaakt tussen politie, ondernemers, OM en gemeente. Dit convenant loopt tot medio Horeca, politie en gemeente overleggen structureel en pakken thema s als geweld en overlast aan. Bewoners worden in verschillende overleggen vertegenwoordigd. De komende jaren zal worden ingezet op het continueren van deze samenwerking en het bewaken van de gestelde ambities. Speerpunten zijn geluidsoverlast, overlast door bezoekers en overmatig alcohol- en drugsgebruik. Beleidskader veiligheid in de binnenstad De binnenstad kent vele gebruikers met dito problematieken. De gemeente Oosterhout blijft inzetten op schoon, heel en veilig, wat in samenwerking met de verschillende partijen wordt uitgevoerd. Het ambitieniveau blijft gelijk ten opzichte van voorgaande jaren. Veiligheid op bedrijventerreinen De implementatie van cameratoezicht op de bedrijventerreinen heeft als resultaat dat bedrijfsinbraken aanzienlijk minder voorkomen. Samenwerking op de verschillende bedrijventerreinen is nog steeds noodzakelijk om veiligheid blijvend te waarborgen. Stichting Versie Pagina 19 van 27

21 Beveiliging Bedrijventerreinen Oosterhout (SBBO)werkt samen met de gemeente en veiligheidspartners aan dit vraagstuk. Het cameraproject is afgerond en verzelfstandigd ondergebracht bij het SBBO. De komende jaren zal onder andere worden ingezet op fysieke veiligheid. Bedrijven met een verhoogd risico zullen op extra aandacht kunnen rekenen van de gemeente. Dat geldt ook voor leegstaande bedrijfspanden om te voorkomen dat deze voor de vervaardiging van drugs worden ingezet. Hoofddoel is om bedrijventerreinen aantrekkelijk, veilig en zoveel als mogelijk vrij van criminaliteit te houden. Beleidskader bedrijventerreinen De bedrijventerreinen in Oosterhout kenmerken zich door een hoge mate van veiligheid. De gemeente zal met haar partners op dit vlak inspanningen blijven leveren. Consolideren van de cijfers is uitgangspunt. Veiligheid in winkelcentra/ Keurmerk Veilig Ondernemen In Oosterhout kennen we verschillende winkelgebieden. Elk winkelgebied kent zijn eigen Keurmerk Veilig Ondernemen. Daar waar we aan het begin van de vorige planperiode zagen dat het Keurmerk Veilig Ondernemen nieuw was en daarmee een impuls gaf, zien we nu dat veel actiepunten die daaruit voortvloeiden, opgelost dan wel beheersbaar zijn. Betrokken ondernemers zijn cruciaal voor het slagen en in stand houden van het Keurmerk Veilig Ondernemen. Daar waar ondernemers het voortouw nemen om te komen tot een Keurmerk Veilig Ondernemen zal de gemeente dit faciliteren. Daarnaast worden incidenten en problemen aanpakt. Beleidskader winkelcentra (Keurmerk Veilig Ondernemen) De winkelgebieden vragen extra aandacht als het gaat om overlast en kleine criminaliteit. Op die vlakken zal de gemeente Oosterhout zich dan ook blijven inzetten. Evenementen en Veiligheid Oosterhout kent veel verschillende typen evenementen, in de kerkdorpen, in het centrum, maar ook in de wijken. Mede om die reden is in de afgelopen periode veel aandacht geweest voor de ontwikkeling van evenementenbeleid en bijbehorende beleidsregels, de kwaliteit van vergunningverlening, de kwaliteit van handhaving en begeleiding van evenementen. Dit heeft als resultaat dat er in Oosterhout veel mogelijk is, mits op een veilige en ordentelijke manier. De komende planperiode zal nadrukkelijk stilgestaan moeten worden bij de inbedding en begeleiding van de beleidsregels en uitgangspunten. Binnen de ambtelijke organisatie vindt digitalisering van het vergunningverleningsproces, mede gericht op deregulering, plaats en een herschikking van de positie van evenementencoördinator. Veiligheid is een belangrijk aspect binnen evenementenbeleid en zal als zodanig ook altijd een sterke positie behouden rondom evenementen. Beleidskader Evenementen en Veiligheid Grote groepen mensen die bijzondere activiteiten op een bijzondere locatie doen, maken dat er op het gebied van veiligheid en evenementen altijd aandacht is. De gemeente Oosterhout ontwikkelt zich dan ook verder als veilige evenementenstad. Het uitgangspunt is en blijft het aantal incidenten tot het Versie Pagina 20 van 27

22 minimum te beperken. 4.3 Thema jeugd en veiligheid Iedereen is in eerste instantie zelf verantwoordelijk voor de eigen veiligheid en voor het samenleven in de stad. Dit geldt niet alleen voor de volwassen burgers, maar ook jongeren zijn mede verantwoordelijk voor de veiligheid van henzelf en de omgeving. Met de meeste jongeren gaat het goed en ze ontwikkelen zich tot jong volwassenen die hun weg in de maatschappij goed weten te vinden. Dit wil niet zeggen dat ze nooit enige vorm van overlast veroorzaken, maar dit is aanvaardbaar en veroorzaakt geen noemenswaardige problemen. Er zijn echter jongeren waar het minder goed mee gaat, waar bepaalde oorzaken aan ten grondslag liggen aan het veroorzaken van overlast of erger, die uiteindelijk het pad opgaan van criminele activiteiten. De aanpak jeugdveiligheid richt zich met name op deze doelgroep, waar vanuit een integrale aanpak samen met vele partners inzet op geleverd wordt. Voorts richt de aanpak zich ook op de (zeer) jonge jongeren die nog op de basisschool zitten en die op de een of andere manier opvallen in hun gedrag dat kan leiden naar overlast en erger. Naast de meer reguliere partners en samenwerkingsverbanden op het gebied van jeugdveiligheid zal komende beleidsperiode ook bekeken worden welke andere partners en samenwerkingsverbanden meer of beter ingezet kunnen worden. Hierbij is te denken aan de sociale wijkteams en bijvoorbeeld meer inzet van de gemeentelijke handhaving. Waar de aanpak jeugdveiligheid voorheen geschiedde op basis van het specifieke Beleidsplan Jeugdveiligheid, wordt dit nu volledig vanuit dit Meerjarenplan Integrale Veiligheid vormgegeven. In de basis zal het meersporenbeleid zoals beschreven in het Beleidsplan Jeugdveiligheid worden voorgezet. Kort gezegd komt het meersporenbeleid op het volgende neer: spoor 1: aanpak criminele jeugdgroep, spoor 2: korte termijn aanpak overlastgevende en hinderlijke jongeren, spoor 3: middellange en lange termijn aanpak overlast gevende en hinderlijke (groepen) jongeren, spoor 4: communicatie en participatie allochtone en autochtone gemeenschap. Voorts worden natuurlijk ook linken gelegd met het Beleidsplan Jeugd(hulp) dat in december 2014 ter besluitvorming aan de raad wordt voorgelegd. Jeugdoverlast Jongerenoverlast wordt gedefinieerd als hinder of schade die iemand door toedoen van jongeren te lijden heeft, al dan niet met opzet veroorzaakt. Het gaat om gedragingen die óf ontoelaatbaar zijn, óf afhankelijk van iemands tolerantiegrens als zodanig worden ervaren. Ervaren overlast laat zich niet of moeilijk objectiveren, maar de ervaren normoverschrijding is grofweg te verdelen in twee soorten overlast: sociaal en wettelijk. Bij overschrijding van de sociale normen heeft de politie een meer ondersteunende rol voor het terugdringen van deze overschrijdingen: dit door middel van signalering en doorverwijzing. Hier ligt primair de verantwoordelijkheid bij de gemeente. Bij overschrijdingen van de wettelijke normen vervult de politie meer de trekkersrol, maar nadrukkelijk ook vanuit een gezamenlijke integrale Versie Pagina 21 van 27

23 aanpak. Afstemming van de aanpak op het gebied van jongerenoverlast vindt plaats in het COJOR. Jeugdcriminaliteit/individuele probleemgevallen De criminele jeugdgroep die in onze gemeente actief is, blijkt een zeer hardnekkige te zijn. Er is eerder sprake van een crimineel netwerkverband met niet alleen lokale, maar ook regionale en zelfs landelijke uitstraling, dan van een criminele jeugdgroep. De criminele jeugdgroep is eind 2012 door de lokale driehoek geprioriteerd en staat, conform de richtlijnen hiervoor, primair onder de regie van het Openbaar Ministerie. De betrokkenheid van de gemeente op dit dossier is echter zeer groot en het voorzitterschap van de strategische en operationele werkgroep voor de aanpak wordt door de gemeente ingevuld. Naast deze groep maken jongeren zich individueel ook schuldig aan strafbare feiten zoals diefstallen en geweld. Deze worden leeftijd afhankelijk aangepakt via HALT of via het jongerenstrafrecht. Het OM en de politie zijn hierin leidend. Ook hier geldt dat de aanpak wordt voortgezet met inachtneming van de doelen die gesteld zijn, waarbij nadrukkelijk ook op de preventieve kant, dus het meer aan de voorkant van de problemen komen, zal worden ingestoken. Beleidskader jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit De aanpak jeugdveiligheid richt zich met name op jongeren waar het minder goed mee gaat en die voor overlast zorgen en/of reeds het criminele pad op zijn gegaan. Daarnaast richt de integrale aanpak zich op het voorkómen van de overlast en worden de (zeer) jonge jongeren die nog op de basisschool zitten en die op de een of andere manier opvallen in hun gedrag dat kan leiden naar overlast en erger, in de aanpak meegenomen. De doelen voor de komende 4 jaar zijn: De regie vanuit de gemeente op het thema jeugdveiligheid verder verstevigen waarbij gebruik gemaakt wordt van een goede informatiepositie. De door bewoners van Oosterhout ervaren jongerenoverlast, in welke vorm dan ook, te doen dalen / beheersbaar te houden. Verder inzetten op het voorkómen van jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit, ook bij zeer jonge jongeren. Intensiveren van de samenwerking met onze in en externe (jeugdveiligheid) partners en samenwerkingsverbanden zoals het COJOR, de sociale wijkteams en het veiligheidshuis. Zoeken naar innovatieve oplossingen en nog beter gebruik maken van bestaand onderzoek en best practices. Het vinden van de juiste interventie of mix van interventies voor het leggen van contact met en houden van toezicht op de jongeren in de openbare ruimte. Een stevige repressieve aanpak door de politie en andere handhavers waar nodig. Geen geprioriteerde criminele jeugdgroep meer hebben binnen onze gemeente. Het voorkomen van recidive door met name ook aandacht te besteden aan de nazorg aan jeugdige ex-gedetineerden. Beter inzicht krijgen in de risico s waaraan de jongeren blootstaan en hierop passende interventies of aanpakken ontwikkelen. Versie Pagina 22 van 27