lansingerland IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII GEMEENTE Economischeft: Maatschappelijke Ontwikkeling

Transcriptie

1 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII GEMEENTE lansingerland Aan de leden van de gemeenteraad Afdeling Economischeft: Maatschappelijke Ontwikkeling Postbus AA Berkel en Rodenrijs Verzenddatum 23 juli 2013 Onskenmerk U Uw brief van Nadere informatie Sophie Serrarens Telefoon info@lansingerland.nl Fax (010) Onderwerp Informatiebrief Afrekening beheer- en exploitatiekosten elf schoolgebouwen Geachtemevrouw, mijnheer, In de najaarsnota2012en de jaarrekening 2012, hebbenwij u geïnformeerd over een openstaande vordering onderwijshuisvestingdie tot en met 2011totaal afgerond( 900_000,- bedroegen in 2012is opgelopentot meer dan ( 1,2 miljoen euro. Wij hebbenaangekondigddat wij er als college rekening mee houdendat een belangrijk deel van de vordering moet worden afgeboekt, omdat niet alle kosten voor rekeningvan de schoolbesturenkunnenworden gebracht onder andere ten gevolgevan leegstand. In de jaarrekening van 2012is tevens vermeld dat indien de vordering deels niet inbaar zou blijken, deze als incidentele last in de exploitatie van 2013 zou worden verwerkt. Via deze brief informeren wij u, dat wij tot sluitende afsprakenzijn gekomenmet de schoolbesturen over de inning van een groot gedeelte van deze vordering. Inclusief de kosten die we in rekening gaan brengenbij kinderdagverblijven, BSOen het Sint-Laurenscollegesprekenwe over een totaal bedragvan ( ,=. Achtergrondinformatie Devoormalig gemeentenberkel en Rodenrijs, Bleiswijk en Bergschenhoeken de gemeente Lansingerland hebbenin de periode als bouwheerelf schoolgebouwentot stand gebracht. Degemeente heeft de elf schoolgebouwenna realisatie niet in eigendomovergedragenof formeel in gebruik gegeven aan de schoolbesturendie van deze schoolgebouwengebruik maakten. In de periode 2007tot en met 2012 hebbenwij als eigenaar van deze elf schoolgebouwenin totaal ( ,89 aan beheer- en exploitatiekosten betaald. Vanaf 2007zijn deze beheer- exploitatiekosten als vordering op de schoolbesturenen overige gebruikers in de Jaarrekeningenopgenomen,zoals is weergegevenin onderstaandetabel. pagina l/s

2 ûrganisatie Vordering gemeente(jaarrekening2012- afrekening ) Spectrum ,- Laurentius e ,- Scholengroep Holland e ,- Kosten leegstand c ,- Subtotaal drie schoolbesturen ,- Natuurlijk Leren ,- Sint-Laurenscollege c 3.701,- Bso, kinderdagopvang en peuterspeelzalen ,- Totaal ,- De voormalig gemeenten Berkel en Rodenrijs, Bergschenhoek en Bleiswijk en de gemeente Lansingerland hebben destijds geen afspraken met de schoolbesturen gemaakt over de afrekening van bovenstaande kosten. In die periode was de gemeente druk bezig met het opvangen van de leerlingengroei door het feitelijk bouwen van voldoende schoolgebouwen, zodat we aan onze wettelijke verplichting zouden voldoen om te zorgen voor voldoende onderwijshuisvesting. Vanaf eind 2010 hebben wij geïnvesteerd in het maken van bestendige afspraken over verleden en toekomst met de schoolbesturen. Zo moest-bijvoorbeeld eerst-bepaald worden welke partij welke kosten zou moeten betalen in een multifunctioneel schoolgebouw (bepalen verdeelsleutel) en wie er wanneer heeft gezeten met hoeveel schoollokalen. Ook waren er veelopenstaande onderhoudspunten doordat er geen duidelijke afspraken gemaakt waren over de verantwoordelijkheidsverdeling met betrekking tot beheer en exploitatie. Veel van deze bestendige afspraken zijn nu in een eindstadium waardoor het tijd is om ook af te rekenen met het verleden en de openstaande vordering. Afrekening 2007 tot en met 2012 In 2012 is er vanuit een ambtelijke werkgroep gestart met een afrekenvoorstel met de schoolbesturen. In 2013 zijn we in drie bestuurlijke overleggen tot een afrekenvoorstel gekomen om de kosten die we hebben voorgeschoten voor zover mogelijk ook werkelijk in rekening te brengen. Op 8 juli hebben de drie schoolbesturen Spectrum, Laurentius en Scholengroep Holland hun eindbod bij de gemeente neergelegd. Schoolbestuur Natuurlijk Leren, school voor Voortgezet Onderwijs Sint-Laurenscollege en de buitenschoolse opvang, kinderopvang en peuterspeelzalen die ook in deze periode van de schoolgebouwen gebruik hebben gemaakt, brengen we onze openstaande vordering volledig in rekening, aangezien daar veelal sprake is van onderliggende huurovereenkomsten. Hieronder staan de bedragen van de verschillende voorstellen, die door de drie schoolbesturen Spectrum, Laurentius en Scholengroep Holland zijn gedaan. In de laatste kolom staat hun eindbod van 8 juli 2013 opgenomen. Dit eindbod hebben wij besproken in het college van B&W van 16 juli In deze brief informeren wij u over ons besluit. pagina 2/5

3 Vordering gemeente Voorstel I: van VoorstellI: van Voorstel III: eindbod (Jaarrekening schoolbesturen in schoolbesturen op 17 schoolbesturen op 8 juli afrekening (afrekening juni 2013 (afrekening 2013 (afrekening Organisatie 2012) ) ) 2012) Spectrum Laurentius Scholengroep Holland Kosten leegstand sub totaal drie schoolbesturen Natuurlij k Leren Sint Laurenscollege Bso, kinderdagopvang en peuterspeelzalen Totaal nadeel t.o.v. JR 2012 (vordering) Ons besluit Op 16 juli 2013 hebben wij besloten: in te stemmen met de voorgestelde afrekening van de beheer- en exploitatiekosten van elf schoolgebouwen van 2007 tot en met 2012 met de schoolbesturen Spectrum, Laurentius en Scholengroep Holland. Het restant van de totale vordering van 2007 tot en met 2012 op de schoolbesturen Spectrum, Laurentius en Scholengroep Holland, ofwel een bedrag van ,- af te boeken en het nadelige effect te verwerken in de Najaarsnota Onderbouwing De gemeente heeft de schoolgebouwen niet overgedragen of in gebruik gegeven De gemeente heeft de elf schoolgebouwen na realisatie niet in eigendom overgedragen of formeel in gebruik gegeven aan de schoolbesturen. Als de gemeente een schoolgebouw tot stand brengt, draagt zij het gebouwen terrein normaal gesproken na realisatie en bij sleuteloverdracht in eigendom over aan het schoolbestuur. Dit is vastgelegd in artikel103 lid 2 van de WPO. Dit eigendom wordt als zodanig vastgelegd in het kadaster via een notariële akte. In het spraakgebruik wordt bij schoolgebouwen onderscheid gemaakt tussen het juridisch eigendom (schoolbestuur) en het economisch eigendom (gemeente, claimrecht genoemd). De gemeente en een schoolbestuur kunnen anders overeenkomen. In dat geval geeft de gemeente het gebouwaan het schoolbestuur in gebruik. Dit is vastgelegd in lid 3 van artikel103 van de WPO. De gemeente heeft geen afspraken gemaakt over de afrekening In de periode 2007 tot en met 2012 heeft de gemeente als eigenaar van elf schoolgebouwen in totaal ,89 aan beheer- en exploitatiekosten betaald. Er zijn op dat moment geen afspraken gemaakt over de afrekening van deze kosten. Onderstaand overzicht geeft inzicht in de soort kosten en totaalbedragen. Kostencomponent Bedrag Energie: elektriciteit en verwarming e ,83 Waterschapslasten c ,37 Reinigings- en rioolrecht 6.086,71 Telefoon c ,65 Schoonmaak ,60 Onderhoud c ,76 Servicekosten ,67 pagina 3/5

4 Water ,29 Beveiliging ,01 Totaal schoolgebouwen ,89 Schoolbesturen hadden weinig tot geen inzicht in de door ons gemaakte kosten Doordat de gemeente de beheer- en exploitatiekosten heeft betaald, hadden de schoolbesturen weinig tot geen inzicht in de uitgaven die de gemeente als vordering op de schoolbesturen opnam in de jaarrekeningen. Het is bijvoorbeeld niet uitlegbaar om de kosten van bijvoorbeeld leegstand van een school in een nieuwbouwwijk of om hoge energiekosten door gebrek aan een gasleiding volledig voor rekening van een schoolbestuur te laten vallen. Eindbod van de schoolbesturen verdeelt de pijn tussen gemeente en schoolbesturen Vanaf 2011 zijn er vele moeizame en complexe gesprekken en onderhandelingen gevoerd met de schoolbesturen. Het voorstel van de schoolbesturen van 17 juni 2013 (zie tabel) is gebaseerd op de vergoeding die de schoolbesturen vanuit het rijk hebben ontvangen. Met dat voorstel was de pijn nog niet verdeeld tussen schoolbesturen en gemeente. Belangrijk uitgangspunt voor de schoolbesturen is dat zij de bedragen moeten kunnen verantwoorden, aangezien hun gelden rijksvergoedingen zijn. Met het eindbod van de schoolbesturen van 8 juli 2013 is er uiteindelijk een redelijke verdeling van het verlies tussen de schoolbesturen en de gemeente gekomen. Geen overeenstemming levert nieuwe kosten op Indien we niet tot overeenstemming zouden komen met de schoolbesturen, zou er een juridische procedure gestart moeten worden met een onzekere uitkomst door gebrek aan jurisprudentie en hoge juridische kosten, naast de verder oplopende kosten (rente) van de vordering. De wetgeving met betrekking tot onderwijshuisvesting geeft namelijk veel ruimte voor interpretatie en het maken van eigen afspraken tussen gemeente en schoolbesturen. Indien deze afspraken niet gemaakt zijn, zoals hier het geval is, is het lastig om te bepalen wie er moet betalen. Dekking Er is geen financiële ruimte om het restant van de vordering afrekening 2007 tot en met 2012 te dekken ten laste van de reserve "egalisatie groei" aangezien deze afgeraamd is bij de kadernota. Het deel dat we niet afrekenen, nl ,- verwerken we daarom in de Najaarsnota De belangrijkste oorzaak van het te nemen verlies is gelegen in het feit dat er een grote groei van leerlingen in onze gemeente is geweest. De prioriteit moest liggen bij het realiseren van onderwijshuisvesting voor al deze leerlingen. Leegstand van enkele lokalen in groeischolen is dan heel normaal. Vervolg Wij sturen de schoolbesturen Spectrum, Laurentius en Scholengroep Holland een brief met ons besluit en brengen de bedragen van hun eindbod van 8 juli 2013 bij hen in rekening. Overige jactuten versturen Van schoolbestuur Natuurlijk Leren hebben we geen reactie ontvangen op ons voorstel van 17 april Zij hadden tot eind mei 2013 de tijd om te reageren op ons voorstel. Nu zij hiervan geen gebruik hebben gemaakt, gaan wij ervan uit dat ze akkoord zijn met ons voorstel. Dit betekent dat wij hen een factuur van de feitelijk door ons gemaakte kosten sturen van ,00. We sturen Sint-Laurenscollege en de organisaties voor bso, kinderdagopvang en peuterspeelzalen een factuur van de feitelijk door ons gemaakte kosten van respectievelijk 3.701,00 en ,00. pagina 4/5

5 Afrekening kalenderjaar 2013 Vanaf de bouw van de elf schoolgebouwen staan de beheer- en exploitatiecontracten op onze naam. In het voorjaar van 2013 kwamen wij in verschillende overleggen met de schoolbesturen overeen dat wij alle contracten, die te maken hebben met beheer en exploitatie, opzeggen of overzetten naar de schoolbesturen. Deze overzetting vindt plaats op 1 augustus Een aantal eontraeten hebben wij per die datum opgezegd. In die gevallen verzorgen de schoolbesturen zelf een nieuw contract. Vanaf dat moment betalen de schoolbesturen alle kosten voor beheer- en exploitatie van een schoolgebouw rechtstreeks zelf. Op die manier hoeft er per 1 augustus 2013 geen afrekening van deze kosten plaats te vinden tussen gemeente en schoolbesturen. Na afronding van de afrekening van 2007 tot en met 2012, gaan wij over de afrekening van kalenderjaar 2013 opnieuw met de schoolbesturen om tafel. De afrekening vormt één van de onderdelen van de overdracht of formele ingebruikgeving van deze schoolgebouwen De afrekening in dit voorstel vormt één van de onderdelen van het overdragen of formeel ingebruik geven van schoolgebouwen. Het gaat bijvoorbeeld om de formele overdracht van het eigendom of ingebruikname van de schoolgebouwen en het instellen van een beheercommissie per schoolgebouw. Wij blijven de eontraeten van twee schoolgebouwen beheren Voor twee schoolgebouwen blijven wij de eontraeten beheren: de tijdelijke huisvesting aan de Stationssingel en schoolgebouw Groeneweg 81-83: Stationsingel: Wij blijven de eontraeten van de tijdelijke huisvesting aan de Stationssingel in Westpolder beheren. Bij dit schoolgebouw is sprake van een tijdelijke situatie waarin de bezetting van de verschillende basisscholen over het schoolgebouw per schooljaar kan variëren. Daarom spraken wij eerder af dat de gemeente als eigenaar van het tijdelijke schoolgebouw het onderhoud, beheer en de exploitatie uitvoert. Voor 2013 hebben wij bij de schoolbesturen een voorschot in rekening gebracht. Groeneweg: De gemeente huurt dertien lokalen in dit gebouw van Dura Vermeer Divisie Bouwen Vastgoed BV. De schoolbesturen hebben aangegeven voor dit gebouw geen eontraeten aan te willen gaan, omdat ze het gebouw nog slechts een beperkte periode zullen gebruiken. De komende periode maken wij over dit schoolgebouw specifieke afspraken met schoolbesturen Laurentius en Spectrum. Vragen? Als u een vraag heeft over deze brief, bovenvermelde contactgegevens. dan kunt u contact opnemen met Sophie Serrarens via n Lansingerland pagina 5/5

6