Actieplan Veilig Uitgaan 2012

Transcriptie

1 A gemeente Eindhoven Actieplan Veilig Uitgaan 2012 Veiligheid, Juridische Zaken & Bestuursondersteuning Decemer 2011 esm/ra

2 Novemer 2011 Actieplan Veilig Uitgaan Veiligheid, Juridische Zaken & Bestuursondersteuning Colofon Uitgave Gemeente Eindhoven Veiligheid, Juridische Zaken & Bestuursondersteuning Datum Decemer 2011 gemeente Eindhoven

3 Novemer 2011 Actieplan Veilig Uitgaan Veiligheid, Juridische Zaken & Bestuursondersteuning Inhoudsopgave 1 Inleiding Veilig Uitgaan Gemeentelijke regierol Beleidskader Leeswijzer 5 2 Teruglik actieplan Plan veilig uitgaan Doelstellingen Beleidsthema s Maatregelen- en actiematrix Reductie alcohol- en drugsgeruik en agressie in uitgaansgeieden Intensievere samenwerking gemeente, politie, justitie en ondernemers Risicoverlagende maatregelen met ijehorende toezicht en handhaving Stimuleren gezondheid Eindhovense uitgaansranche Eindhoven de slimste, Eindhoven city of light en Eindhoven city of design, ook aangaande veilig uitgaan Overlap 20 4 Overlegstructuur en actoren Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd. 5 Verantwoordingscyclus 21 6 Middelen Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd. gemeente Eindhoven 3

4 1 Inleiding 1.1 Veilig Uitgaan Het aanod van uitgaansvoorzieningen in Eindhoven is groot, daarnaast is Eindhoven tevens derde evenementenstad in Nederland. In de stad is er zodoende veel te eleven waar we als stad veel profijt van heen. Helaas rengt het aanod van uitgaan en evenementen echter ook veiligheidsrisico s met zich mee. Deze veiligheidsrisico s zijn voor een groot gedeelte terug te voeren naar aspecten die onlosmakelijk veronden zijn met het uitgaansleven. Zo is er altijd sprake van (overmatig) geruik van alcohol en/of drugs en is er sprake van een grote hoeveelheid mensen in een eperkte ruimte. Daar deze aspecten altijd aanwezig zijn in het uitgaanscircuit is het zorg voor de gemeente en ondernemers om daar zo goed mogelijk mee om te gaan. Daarmee proeren we gezamenlijk de risico s op escalaties in het uitgaansleven zo veel mogelijk te verkleinen. 1.2 Gemeentelijke regierol In de afgelopen jaren heeft de gemeente geenszins stilgezeten om ook in het uitgaansleven de veiligheid zo veel mogelijk te garanderen. De samenwerking met de ondernemers is hierij veelvuldig gezocht. Er vinden diverse kwaliteitskringen plaats, er vindt afstemming plaats met de politie en ook de samenwerking met ijvooreeld portiers is in het verleden gezocht. Helaas heeft de interne reorganisatie er voor gezorgd dat wij de laatste periode voor hen geen etrouware partner zijn geleken. De regierol die wij als gemeente ook innen dit domein moeten nemen, heen wij enkele malen laten liggen. Het komende jaar zal daarom voor een elangrijk deel in het teken staan van het herpakken van onze verantwoordelijkheid aangaande veilig uitgaan. Hierdoor zullen we het vertrouwen van onze partners moeten zien terug te winnen. De nog lopende samenwerkingsveranden en projecten zijn tegen het licht gehouden om te ezien of ze nog van waarde zijn. Projecten die in de afgelopen tijd in het slop zijn geraakt zijn ook ekeken en daar waar zinvol zullen die weer nieuw leven ingelazen worden. Tot slot zullen ook enkele nieuwe projecten en samenwerkingsveranden moeten laten zien dat we als gemeente weer voorop gaan in het ewaken van veilig uitgaan in onze stad. De elangrijke rol die de ondernemer hierin vervult zal daarij niet uit het oog verloren worden en daar zal ook nadrukkelijk op gestuurd worden. Dit kan enkel wanneer er heldere afspraken tussen gemeente en ondernemers gemaakt worden die door eide partijen nageleefd worden. Ook de toezicht en handhaving op de naleving van de gemaakte afspraken is essentieel ij een goed functionerend eleid op veilig uitgaan. 4 gemeente Eindhoven

5 1.3 Beleidskader De gemeente Eindhoven heeft in haar eleidskader veilig uitgaan tot één van haar negen prioriteiten enoemd. In het eleidskader zijn ten aanzien van veilig uitgaan drie doelstellingen geformuleerd: Afname uitgaansgeweld Afname drugsgeruik in uitgaansgeieden Veretering veiligheid evenementen Deze doelstellingen zijn in het eleidskader geoperationaliseerd als SMART doelstellingen waarij de gemeente streeft naar het ehalen van de volgende twee doelstellingen in 2013: Een afname van 20% van het aantal aangiften uitgaansgeweld in het centrum in 2013 ten opzichte van het gemiddelde aantal aangiften in de periode 2005 t/m 2008 In 2013 edraagt de geweldsratio (verhouding aantal OM verdachten voor mishandeling en edreiging en de aangiften ij de politie voor deze feiten) 60% Voortvloeiend uit het eleidskader worden ieder jaar actieplannen vastgesteld door het college van B&W. In deze actieplannen staan de projecten en activiteiten voor dat jaar die moeten leiden tot de strategische doelstellingen zoals verwoord in het eleidskader. 1.4 Leeswijzer Alvorens in te gaan op de acties voor het komende jaar zal teruggelikt worden op het actieplan van Er wordt gekeken naar de stand van zaken van de acties en maatregelen en er wordt aangegeven of het actiepunt komend jaar nog een eventueel vervolg zal krijgen. Na de teruglik zal in hoofdstuk drie ingegaan worden op de acties voor het komende jaar. Allereerst wordt daarij een uiteenzetting gegeven van de doelstellingen, eleidsthema s en ijehorende deelthema s. Vervolgens worden aan ieder deelthema afzonderlijke aspecten gekoppeld. De aspecten die in 2012 centraal staan worden verder uitgewerkt waarij concreet wordt aangegeven wat het komende jaar gaat geeuren. Tot slot wordt ingegaan op de actoren die etrokken zijn ij dit eleid, de eleidsmatige inedding van het actieplan en de egroting van de genoemde acties en maatregelen. gemeente Eindhoven 5

6 2 Teruglik actieplan In het integrale actieplan wordt veilig uitgaan ehandeld innen het hoofdstuk centrumplan. Veilig uitgaan is niet geoperationaliseerd middels effectindicatoren. Er zijn echter wel verschillende acties en maatregelen opgesteld. Tael 1. Realisatie acties en maatregelen actieplan integrale veiligheid Actiepunt Stand van zaken Eventueel vervolg Veiligheidsaspecten kunnen eter georgd worden in het horecaeleid in de horecaconcentratiegeieden. Uitwerking van de mogelijkheden om veiligheidsmaatregelen en ijvooreeld een verod op happy hours of equivalenten daarvan, op te nemen in vergunningsvoorwaarden, gekoppeld aan een helder sanctioneringsstelsel. Het verod op happy hours (op vrijdag van tot 20.00) en het geruik van veiligheidsglas stamt uit een convenant van 2005/2006 voor het Stratumseind. Dit convenant is inmiddels verlopen. Op dit moment staan deze aspecten in de vergunningsvoorwaarden van ondernemers op het Stratumseind opgenomen, hier wordt door de gemeente echter niet op gehandhaafd. Als gemeente zijn we geen voorstander van acties waarij alcoholconsumptie wordt gestimuleerd. Zodoende zal de gemeente de regelgeving rondom happy hours weer gaan versterken. Dit staat ook opgenomen in de nieuwe Drank- en Horecawet. Dit geldt tevens voor het verplicht geruiken van veiligheidsglas en het verod op glaswerk uiten het etalissement. Wanneer dergelijke voorwaarden gesteld worden is het essentieel dat hier ook op gehandhaafd wordt. Technologiseren van de eerder gehanteerde zwarte lijsten voor raddraaiers of geweldplegers, door een geautomatiseerd toelatingssysteem met collectieve horecaveroden. Het proces rondom het collectieve horecaverod loopt al enkele jaren. Op dit moment is onduidelijk waar het proces rondom de CHO vastloopt. Er wordt onderzocht op welke punten de CHO op dit moment vastloopt. Wanneer alle partners de CHO heen ondertekend zal de driehoek de CHO moeten goedkeuren. Na goedkeuring zal een geautomatiseerd systeem opgezet worden waarin alle personen met een collectief verod ijgehouden worden. Het systeem zal door de SHE gemonitord worden, Polyground wordt hierij hoogstwaarschijnlijk als eheerder ingezet. Onderzoek naar de wenselijkheid van periodiek herhaalde preventief fouilleeracties en op grotere schaal toepassen van mystery guests. Er is nog geen concreet onderzoek gedaan naar de wenselijkheid van deze twee acties. De mystery guest wordt al wel ingezet ij het stapperspanel. Dit panel gaat een week voorafgaand aan de controles van de randweer op pad om ondernemers te attenderen op misstanden ten aanzien van randveiligheid. De inzet van mystery guests ij het stapperspanel werkt goed. Ze worden ingezet als preventief middel om ondernemers ewust te maken van taken en verantwoordelijkheden. Op dit moment vinden er voorereidingen plaats door GBO om het stapperspanel uit te reiden met een panel deureleid en een panel alcohol en jongeren. Bij eide panels zal er gewerkt worden met mystery guests. 6 gemeente Eindhoven

7 Voorlichting en preventieadviezen naar ouders en schoolprofessionals versterken en uitreiden op asis van projecten Way out, Laat je niet flessen, en Uit met ouders. Te denken valt aan reed inzetten van de documentaire OverEind. Onderzoek naar de mogelijkheden om projecten als Bar Code (alcohol en drugs) en Bar Veilig (agressie en geweld) te implementeren voor horecapersoneel en uitaters vanaf Per geied een integraal deelplan veiligheid met stakeholders opzetten, waarin geruik wordt gemaakt van experimenteerruimte. De projecten Uit met Ouders en Laat je niet Flessen draaien al jaren en zijn een groot succes. Het project Way Out wordt gedraaid door ureau Halt, het is op dit moment niet ekend of dat project in Eindhoven nog draait. Er is geen onderzoek verricht naar de projecten Bar Code en Bar Veilig. Er is geen integraal veiligheidsplan eschikaar van het centrum of de verschillende deelgeieden. Zowel het project Uit met Ouders als Laat je niet flessen zal ook het komende jaar nog draaien. Het lijft nog steeds aanevelingswaardig om de toepassing van deze projecten te onderzoeken. Wanneer deze projecten hun effectiviteit elders heen ewezen zal er gekeken moeten worden naar implementatie innen het Eindhovense uitgaanscircuit. Veiligheid in het uitgaanscircuit zal opnieuw op de kaart gezet gaan worden. Er zal ekeken worden of het hierij noodzakelijk is dat er op integrale wijze veiligheidsplannen worden opgezet. Hierij zal tevens ekeken worden of dit per deelgeied opgesteld moet worden of dat het een centrumreed veiligheidsplan moet worden. Aangezien er in het actieplan geen prestatie-indicatoren zijn vastgesteld, kunnen we middels cijfers niet laten zien of we op de goede weg zijn. Ook de SMART doelstellingen van het eleidskader ieden hierin niet veel uitkomst. De aantallen aangiften van uitgaansgeweld in het centrum van Eindhoven zijn niet gemakkelijk te verkrijgen. Uitgaansgeweld wordt niet als zodanig geregistreerd en zal zodoende uit de algemene geweldsincidenten gefilterd moeten worden. Deze filtering zal op asis van heldere afspraken moeten geeuren. De enkele toevoeging aangiften geweld gepleegd tijdens uitgaansavonden in uitgaansgeieden is daarij niet voldoende. Er zal vastgesteld moeten worden welke tijden we koppelen aan het egrip uitgaansavond en wat ij ons de uitgaansgeieden zijn. Daarnaast is het lastig om de cijfers van 2013 te vergelijken met het gemiddelde van omdat dit cijfers zijn uit verschillende politiesystemen. Er wordt hier daarom niet ingegaan op het aantal aangiften van uitgaansgeweld. Aangaande de geweldsratio lijkt dat op dit moment het streefpercentage van 60% al gehaald is. gemeente Eindhoven 7

8 3 Plan veilig uitgaan Doelstellingen In het eleidskader zijn drie eoogde effecten aangegeven. De gemeente wil een afname van het uitgaansgeweld, een afname van het drugsgeruik in uitgaansgeieden en een veretering van de veiligheid ij evenementen. Aan de hand van deze eoogde effecten worden de volgende doelstellingen gesteld innen het eleid veilig uitgaan: Reductie (overmatig) alcohol- en drugsgeruik (door jongeren) in uitgaansgeieden; Integrale aanpak van veilig uitgaan; Afname geweld en toename van veiligheid in het uitgaanscircuit; Afname onveiligheidsgevoelens rondom uitgaan; Voorkomen verloedering Eindhovense uitgaansranche. 3.2 Beleidsthema s Om de doelstellingen te realiseren zullen er diverse acties worden ondernomen. Deze acties zijn onder te rengen in de volgende eleidsthema s: 1. Reductie alcohol- en drugsgeruik en agressie in uitgaansgeieden 2. Intensivering samenwerking gemeente, politie, justitie en ondernemers 3. Risicoverlagende maatregelen met ijehorende toezicht en handhaving 4. Stimuleren gezondheid Eindhovense uitgaansranche. 5. Eindhoven de slimste, city of light en city of design ; ook aangaande veilig uitgaan. Onder ieder eleidsthema vallen diverse aspecten. Het merendeel van deze aspecten zullen het komende jaar al aangepakt worden. Binnen de aspecten vallen diverse maatregelen, een deel van de maatregelen moet aangemerkt worden als een eleidsimpuls en een ander deel als daadwerkelijke actie. 8 gemeente Eindhoven

9 3.3 Maatregelen- en actiematrix 2012 Er ligt op dit moment geen gedegen veiligheidsanalyse op het geied van veilig uitgaan. Er leven ij diverse personen eelden van de prolemen in de Eindhovense uitgaansranche, het ontreekt echter aan één volledig en uitgekristalliseerd overzicht van alle veiligheidsprolemen. Daarnaast is in het eerste hoofdstuk naar voren gekomen dat de samenwerking met de ketenpartners het afgelopen jaar een deuk heeft opgelopen. In 2012 zal daarom allereerst geïnvesteerd worden in de Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan (KVU). Het doel van een KVU is namelijk om etrokken partijen samen te rengen, prolemen in kaart te rengen en deze gezamenlijk aan te pakken. Met het herstarten van de KVU pakken we zodoende zowel de samenwerking als de analyse aan. Eén van de eerste stappen innen het proces van de KVU is de veiligheidsanalyse. Aan de hand van deze analyse worden de veiligheidsprolemen op een gestructureerde manier in kaart geracht waarna er passende maatregelen en acties aan gekoppeld worden. Het geied waar de KVU op ingezet gaat worden is afhankelijk van een quickscan die voor het gehele uitgaansgeied in het centrum uitgevoerd gaat worden. Afhankelijk van de uitkomsten van de quickscan zal er een KVU voor het gehele centrum van Eindhoven of juist voor een deelgeied worden opgericht. Enkele van onderstaande maatregelen moeten gezien worden als mogelijke maatregelen. Of daadwerkelijk uitvoering gegeven gaat worden aan de maatregelen is afhankelijk van de uitkomsten van de veiligheidsanalyse van de KVU. Er zullen enkel maatregelen getroffen worden op de aspecten waar volgens de analyse ook investering nodig is. De maatregelen worden onderverdeeld in eleidsimpulsen en daadwerkelijke acties. Daar waar nodig en mogelijk wordt aangegeven wat dit concreet etekent voor de interne partners VTH en GBO en voor de politie. Tael 2. Maatregelen Veilig Uitgaan 2012 Beleidsthema Aspect Maatregelen 2012 Actie/Beleid Inzet Onderzoeken projecten Bar Beleid + evt. actie GBO: Bij implementatie van de Code en Bar Veilig. Afhankelijk projecten Bar Code, Bar Veilig, van de analyse en de ewezen CHO wordt dit gekoppeld aan de effectiviteit zullen de projecten KVU. GBO zit tevens in de in Eindhoven geïmplementeerd voorereidingsgroepen van de worden. panels en is daarij 1. Reductie alcoholen drugsgeruik en agressie in uitgaansgeieden 1.1 Vergroten kennis en verantwoordelijkheid ondernemers Voortzetten plan collectieve horeca-ontzegging (CHO) Panel deureleid en jeugd & alcohol. Gezien het succes van Actie Beleid + evt. actie opdrachtgever richting Polyground Politie: samenwerking met gemeente en horecaondernemers in het kader van het Stapperspanel en de huidige de CHO en tevens lid van de vraagstukken omtrent portiers voorereidingsgroepen van de wordt gekeken naar de panels. toepassing van deze panels. Veiligheid: achterhalen wat het gemeente Eindhoven 9

10 nut en de effectiviteit is van de projecten Bar Code en Bar Veilig, inzichtelijk maken waar de CHO op dit moment strand en deelnemen aan de voorereidingsgroepen van de panels. Continuering van het project Uit Actie De coördinatie van het project met Ouders. Uit met Ouders ligt ij Polyground. Continuering van het project 1.2 Vergroten kennis en Laat je niet flessen. Politie: voorlichting geven ij verantwoordelijkheid het project Uit met Ouders. ouders uitgaanspuliek Laat je niet Flessen is een project van de 21 gemeenten, de projectleiding is elegd ij de SRE. 1.3 Intensivering toezicht en handhaving ten aanzien Toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet. Beleid + Actie VTH: Inzet uren stadstoezicht Veiligheid, controle APV horeca van het schenken van alcohol aan minderjarigen Veiligheid: Betrokken ij het epalen van het eleid Op korte termijn in gang zetten Beleid + Actie GBO: Er wordt nog epaald wie van de enodigde maatregelen de projectleiding op zich neemt, voor een vernieuwde KVU afhankelijk daarvan is GBO projectleider of lid van het projectteam KVU. GBO vervult sowieso de regierol vanuit de gemeente en heeft zodoende de coördinatie van de taken die uit het KVU voortvloeien. 2. Intensievere samenwerking gemeente, politie, OM en ondernemers 2.1 Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan Politie: uren om zitting te nemen in de overlegstructuur van het KVU en het aanleveren van cijfers t..v. van de quickscan en analyse van het KVU. Veiligheid: Opstellen projectplan KVU OM: Mogelijk zitting nemen in de overlegstructuur van het KVU 2.2 Duidelijkheid rondom Onderzoek naar een nieuw Beleid + Actie Veiligheid: Onderzoek naar de 10 gemeente Eindhoven

11 taakverdeling politie vs. laagdrempelig overleg tussen noodzaak van een portiers portiers, gemeente en politie portiersoverleg, de invulling van een dergelijk overleg en de opzet van het overleg. GBO: uren om zitting te nemen in het nieuw op te zetten overleg en dit overleg voor te zitten. Bij implementatie wordt dit gekoppeld aan de KVU. Politie: uren om zitting te nemen in het nieuw op te zetten overleg Regelgeving omtrent terrassen Beleid Met de komst van de nieuwe wordt opgenomen in het nieuwe drank- en horecawet wordt het horecaeleid / (wellicht) noodzakelijk om als horecaverordening gemeente een horecaverordening te heen, 3.1 Terrasseneleid de afdelingen VTH, Veiligheid, GBO, E&C en de politie zullen hier een rol in moeten vervullen. E&C: schrijven van nieuw horecaeleid Regelgeving omtrent happy Beleid Met de komst van de nieuwe 3. Risicoverlagende hours wordt opgenomen in het drank- en horecawet wordt het maatregelen met nieuwe horecaeleid / (wellicht) noodzakelijk om als ijehorende horecaverordening. Tevens gemeente een toezicht en handhaving 3.2 Regelgeving omtrent happy hours opgenomen in nieuwe Drank- en Horecawet. horecaverordening te heen, de afdelingen VTH, Veiligheid, GBO, E&C en de politie zullen hier een rol in moeten vervullen. E&C: schrijven van nieuw horecaeleid Wordt niet opgenomen in Beleid Veiligheid: onderzoeken en horecaeleid. Onderzoek naar opstellen van eleid omtrent mogelijkheden om dit wel voor het geruik van veiligheidsglas 3.3 Regelgeving omtrent te gaan schrijven. in het uitgaansleven geruik veiligheidsglas VTH: Toezicht vanuit Milieutoezicht ten aanzien van geruik veiligheidsglas gemeente Eindhoven 11

12 Onderzoek naar de Beleid + Actie VTH : Stadstoezicht Veiligheid mogelijkheden en APV Horeca & Milieu-toezicht 3.4 Toezicht en handhaving vergunningsvoorwaarden onmogelijkheden van toezicht en handhaving van vergunningsvoorwaarden APV Horeca Veiligheid: onderzoek naar mogelijkheden van toezicht en handhaving Onderzoeken van voor- en Beleid Binnen dit onderzoek zal er nadelen en de input geleverd moeten worden toepassingsmogelijkheden. door Veiligheid, GBO, VTH, E&C 3.5 Stratumseind en de Politie. De eerste aanzet evenemententerrein voor dit onderzoek zal vanuit Veiligheid komen. Daar waar mogelijk wordt dit aspect meegenomen innen de KVU. Nieuwe visie op taxi s in Beleid Binnen ORVM is men ezig met 3.6 Taxi s in uitgaansgeied uitgaansgeied wordt opgenomen in taxieleid, medio het nieuwe taxieleid 2012 gereed. Onderzoeken van voor- en Beleid Binnen dit onderzoek zal er nadelen en de input geleverd moeten worden toepassingsmogelijkheden. door Veiligheid, GBO, VTH, E&C en de Politie. De eerste aanzet voor dit onderzoek zal vanuit 4.1 NV Stratumseind Veiligheid komen, er zal ekeken worden of hier een apart projectplan voor opgesteld moet gaan worden. Daar waar mogelijk wordt dit 4. Stimuleren aspect meegenomen innen de gezondheid KVU. Eindhovense De visie op Stratumseind over 10 Beleid E&C: opstellen nieuw uitgaansranche 4.2 Visie stratumseind jaar wordt opgenomen in het horecaeleid nieuwe horecaeleid Inzet BIBOB: preventief en Beleid + actie Veiligheid: ekijken repressief, geiedsgericht en mogelijkheden en opstellen van informatiegestuurd eleid,toepassen van BIBOB 4.3 Aanpak georganiseerde criminaliteit innen horeca toetsen en het verrichten van onderzoek (intelligence) VTH: inzet uren t..v. vergunningverlening (v intrekken na negatief advies) 12 gemeente Eindhoven

13 Er is ij de gemeente een Actie GBO: Uren in gemeentelijke projectleider aangesteld die dit werkgroep project voor de gemeente gaat 5. Eindhoven de slimste, Eindhoven city of light en Eindhoven city of design ; ook aangaande veilig uitgaan. 5.1 Lichtstraat Stratumseind trekken. Er wordt een gemeentelijke werkgroep geformeerd die de projectleider vanuit de invalshoeken Veiligheid en Licht gaat ondersteunen. Projecten Dochters op stap en Eindhovense Marathon worden Actie Veiligheid: Uren in gemeentelijke werkgroep Politie: input leveren Veiligheid: Uren om proces van projecten te volgen 5.2 Designing Out Crime gedraaid door de TU/e zullen in de loop van 2012 worden GBO: Uren om proces van afgerond. projecten te volgen Reductie alcohol- en drugsgeruik en agressie in uitgaansgeieden Vergroten kennis en verantwoordelijkheid ondernemers De ondernemer heeft een grote rol ij het reduceren van alcohol- en drugsgeruik en agressie. Om de rol van de ondernemer te versterken is het noodzakelijk de kennis van de ondernemer te vergroten waardoor ze ook meer verantwoordelijkheid kunnen nemen. Op dit moment geeurt dit met het Stapperspanel. Dit panel gaat enkele dagen voordat er een reguliere randveiligheidscontrole plaatsvindt met een panel ij horecaondernemingen langs. Er wordt gecontroleerd op randveiligheidsaspecten en ondernemers worden geïnformeerd en geattendeerd op misstanden. Voor volgend jaar wordt er gekeken naar uitreiding van het stapperspanel met een panel deureleid en een panel jeugd en alcohol. Het panel deureleid zal de horeca-ondernemers wijzen op hun taken en verantwoordelijkheden omtrent deureleid. Bij het panel Jeugd en alcohol ligt de focus op de wijze waarop ondernemers omgaan met alcohol en jeugd. Hierij komen vragen aan od als: Schenk je als ondernemer aan minderjarige jongeren? of Weiger je personen alcohol wanneer duidelijk is dat ze al erg eschonken zijn? gemeente Eindhoven 13

14 Het project Bar Code is gericht op het alcohol- en drugseleid van horecaondernemers. Ze leren daarij omgaan met specifieke zaken als nee zeggen tegen eschonken klanten, herkennen van overmatig alcohol- en drugsgeruik en dealen. Bij het project Bar Veilig worden ondernemers ondersteund in het voorkomen van agressie in de zaak. Middels een checklist worden de inrichting en het eleid van de onderneming geëvalueerd. Het personeel krijgt tevens een eenmalige cursus gedragseïnvloeding. Afhankelijk van ewezen effectiviteit in andere steden kunnen deze projecten gecomineerd ingezet worden met de ovengenoemde panels. Vergroten kennis en verantwoordelijkheid ouders uitgaanspuliek Het project laat je niet Flessen is er op gericht om de startleeftijd van alcoholgeruik op te schuiven en een afname van dronkenschap in het openare domein te ewerkstelligen. Door ewezen effectiviteit is de projectperiode verlengt tot en met De focus van het project richt zich met name op de volwassen omgeving rondom jongeren. Naast het ovengenoemde project Laat je niet Flessen is er het project Uit met Ouders wat zich specifiek richt op ouders van uitgaande jongeren. Het doel van het project is om ouders te informeren over verschillende aspecten van uitgaan. Ouders worden door experts (ggd, novadic, politie, horeca) geïnformeerd over: alcohol en jongeren, drugs en jongeren, uitgaan en geweld en proactieve aanpak. Intensivering toezicht en handhaving ten aanzien van het schenken van alcohol aan minderjarigen Vanaf zal de nieuwe Drank- en Horecawet in werking treden. Belangrijkste verandering voor de gemeente is het feit dat de gemeente verantwoordelijk wordt voor het toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet. Er zullen mensen vrijgemaakt moeten worden om in de nachtelijke uren toe te zien op naleving van de Drank- en Horecawet. Er zal ekeken moeten worden hoe dit ingevuld gaat worden. Opties zijn: - professionalisering huidige personeelsestand VTH - uitreiding huidige personeelsestand VTH met enkele personen die opgeleid zijn voor dergelijk werk - opzetten van een regionale poule van personen die in de gehele regio controles aangaande veilig uitgaan en evenementen uit kunnen voeren 14 gemeente Eindhoven

15 3.3.2 Intensievere samenwerking gemeente, politie, justitie en ondernemers Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan Diverse personen heen eeld ij de prolemen in de Eindhovense uitgaansranche, het ontreekt echter aan één volledig en uitgekristalliseerd overzicht van alle veiligheidsprolemen. Eén van de eerste stappen innen het proces van de Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan (KVU) is de veiligheidsanalyse. Aan de hand van deze analyse worden de veiligheidsprolemen op een gestructureerde manier in kaart geracht waarna er passende maatregelen en acties aan gekoppeld worden. Bij iedere actie en maatregel wordt aangegeven welke ketenpartner een rol moet vervullen en wanneer het project wordt afgerond. Het doel van een KVU is om etrokken partijen samen te rengen, prolemen in kaart te rengen en deze gezamenlijk aan te pakken. Met het intensiveren van de KVU pakken we zowel de samenwerking tussen de etrokken ketenpartners als de veiligheidsanalyse van het uitgaansleven aan. Bijkomend voordeel is dat er aan de hand van de veiligheidsanalyse gerichte acties en maatregelen genomen worden. De projecten kunnen innen het KVU met alle partners geformuleerd worden. De uitvoering zal vervolgens uiten het KVU plaatsvinden. Het KVU zal geruikt worden als platform om draagvlak te creëren voor toekomstige ontwikkelingen zoals de stip op de horizon van Stratumseind (doorontwikkeling reder aanod, NV Stratumseind, Lichtstraat) en de aanpak van georganiseerde criminaliteit in de horeca. Doelstelling Partijen die etrokken zijn ij veilig uitgaan samen rengen, prolemen van het uitgaansgeied in kaart rengen en deze gezamenlijk aanpakken om uiteindelijk de veiligheid in het geied te verhogen. Afhankelijk van de uitkomsten van de analyse van de KVU (0-meting) zullen er meer SMART doelstellingen geformuleerd kunnen worden. Hier valt te denken aan afname van het aantal geweldsincidenten, maar ook aan vergroting van de veiligheidsgevoelens. Lokatie Alvorens te starten met de KVU zal er een quickscan uitgevoerd worden om te achterhalen innen welk geied de KVU het este ingezet kan worden. Afhankelijk van de quickscan richt de KVU zich op het gehele centrum of op een deelgeied. gemeente Eindhoven 15

16 Rollen & Taken Procesegeleiding: externe partij (nader te epalen). Opzetten KVU project en egeleiden van het proces totdat de KVU een plan van aanpak heeft opgesteld. Projectleider: externe partij of GBO Amassadeur van het project en het centrale coördinatie- en aanspreekpunt. Heeft de regiefunctie over het project. De projectleider heeft leiding over het project, zorgt voor de afstemming en ewaking van de uit te voeren activiteiten en zorgt voor de afstemming en overleggen met alle partijen. De projectleider heeft ook een rol in communicatie, PR en voorlichting, zodoende zal deze persoon ook als contactpersoon fungeren. Projectgroep De projectgroep is de paraplu waaronder alle etrokken organisaties ijeenkomen. Alle etrokken partijen zullen in de projectgroep vertegenwoordigd moeten zijn. Naast de gemeente zullen hier uiteraard de horeca en de politie in vertegenwoordigd zijn. Eventuele andere partners zijn OM, Brandweer, GGD, Jongerenwerk en ureau Halt. Vanuit de gemeente zal GBO deelnemen aan de KVU. GBO vervult daarmee de regierol op de gemeentelijke acties die uit de KVU voortvloeien. Afhankelijk van het type actie wordt deze door GBO zelf of door een andere sector uitgevoerd. In een nader op te stellen projectplan zal uiteengezet worden welke opties er zijn voor de projectleiding van dit project. Hier zal enerzijds gekeken worden naar een externe partij en anderzijds naar een interne vervulling innen GBO. Wanneer een externe partij de projectleiding gaat vervullen wordt de coördinatiefunctie van GBO innen het KVU geschat op 30 a 40 uur. Wanneer tevens de projectleiding ij GBO komt te liggen moet ij de opstart van het project gedacht worden aan 1 a 2 dagen per week. Tijdspanne Begin volgend jaar moet duidelijk zijn in welk geied de KVU moet gaan draaien, voor die tijd zal de quickscan zodoende afgerond moeten zijn. Vervolgens zal er de eerste maanden geïnvesteerd moeten worden in de intentieverklaring van alle partijen die ij de KVU etrokken zijn. Gelijktijdig kan gestart worden met de veiligheidsanalyse waarna er medio 2012 innen de KVU een plan van aanpak moet liggen. Financiering Het CCV heeft tot medio 2011 kosteloos de procesegeleiding van nieuw op te starten KVU s op zich genomen. Er zal gekeken worden of de KVU in Eindhoven ook nog van dit aanod geruik kan maken. Daarnaast zal een eventuele externe projectleider ook gefinancierd moeten worden, in Amsterdam wordt gesproken over een edrag van 3500 voor 4 overleggen van 1,5 uur inclusief voorereidingstijd en de aanjaagfunctie. Er zal nog nader uitgezocht moeten worden hoeveel de projectleider in Eindhoven moet gaan kosten, op dit moment gaan we uit van een maximum edrag van gemeente Eindhoven

17 Overlegstructuur De projectgroep komt tussen de 4 en de 8 keer ij elkaar waarin de afgesproken acties en maatregelen esproken worden. In de opstartfase zal de frequentie van de overleggen uiteraard hoger liggen dan wanneer de KVU langer loopt. Duidelijkheid rondom taakverdeling politie vs. portiers Portiers worden door horeca-ondernemers ingehuurd om de orde in het etalissement te handhaven. Daarvoor heen ze echter geen officiële geweldsevoegdheden. Ze heen daardoor het gevoel in een spagaat te zitten. Wanneer ze ingrijpen heen ze het gevoel dat er vrijwel altijd aangifte tegen hen gedaan wordt en wanneer ze niet ingrijpen heen ze het gevoel daarvoor op het matje geroepen te worden. Daarnaast heerst er onduidelijkheid over de overdracht van handhaving van portier naar politie, dit lijft een grijs geied. In het verleden heeft er voor deze dilemma s een portiersoverleg gedraaid, op dit moment draait er echter niets. Er zal onderzocht worden waar ehoefte naar is en er zal gestreefd worden naar een laagdrempelig operationeel overleg waarin portiers en politie duidelijke afspraken met elkaar kunnen maken Risicoverlagende maatregelen met ijehorende toezicht en handhaving Terrasseneleid Er zijn vanuit de politie signalen gekomen dat de terrassen op Stratumseind voor prolemen kunnen gaan zorgen. De terrassen zijn de laatste jaren veranderd van een tafel met stoeltjes naar grote houten anken die de doorgang elemmeren. Met name op uitgaansavonden zorgt dit voor prolemen ij de werkzaamheden van de politie. In het nieuwe horecaeleid zal er ingegaan worden op terrassen. Er zal geiedsgericht naar gekeken worden en er zal iets komen te staan over exploitatietijden en omvang. De komst van de nieuwe Drank- en Horecawet etekent tevens dat er gekeken zal moeten worden naar een nieuw op te zetten horecaverordening. Regelgeving omtrent happy hours In een convenant van 2005/2006 voor het Stratumseind stond opgenomen dat horeca-ondernemers op vrijdag van tot 20.00u geen happy-hours mochten houden. Sinds die tijd is deze regel ook opgenomen in de vergunningsvoorwaarden van horecazaken op het Stratumseind. In het vernieuwde horecaeleid zal er aandacht geschonken worden aan happy-hours en als gemeente zullen we alles doen wat we kunnen doen tegen happy-hours. Daarnaast staat er in artikel 25d van de nieuwe Drank- en Horecawet opgenomen dat er een aparte gemeentelijke verordering voor happy hours moet worden opgemaakt. gemeente Eindhoven 17

18 Regelgeving omtrent geruik veiligheidsglas Het geruik van veiligheidsglas stond eveneens in het convenant van 2005/2006 wat is opgesteld met horecaondernemers van het Stratumseind. Dit aspect is zodoende ook opgenomen in de huidige vergunningsvoorwaarden van ondernemers op het Stratumseind. Helaas zitten hier echter geen criteria aan vast en is het veiligheidsglas de afgelopen jaren flink vereterd. Het geruik van veiligheidsglas wordt niet opgenomen in het nieuwe horecaeleid, daarom zal er onderzocht moeten worden op welke wijze we het geruik van veiligheidsglas wel kunnen ewerkstelligen. Binnen dat onderzoek zal er ook gekeken moeten worden naar de criteria waar het glas aan moet voldoen en de handhaving van een dergelijke regelgeving. Tot slot zal er ekeken moeten worden ij welke horecagelegenheden we veiligheidsglas willen gaan verplichten. Naast de uitgaansgelegenheden op het Stratumseind kan ijvooreeld ook gedacht worden aan discotheken, Dynamo en de Effenaar. Toezicht en handhaving vergunningsvoorwaarden Op dit moment wordt er door de gemeente niet gehandhaafd op vergunningsvoorwaarden. Dit heeft consequenties voor ijvooreeld het geruik van veiligheidsglas en de toepassing van happy hours. Er zal onderzoek gedaan moeten worden naar de mogelijkheden en onmogelijkheden van toezicht en handhaving van vergunningsvoorwaarden. Stratumseind evenemententerrein Waar het Stratumseind op normale uitgaansavonden al veel puliek trekt is de straat met evenementen helemaal overevolkt. De hoeveelheid mensen in de eperkte ruimte van het Stratumseind zorgt voor openare orde- en veiligheidsrisico s. Eén van de oplossingen waar op dit moment over wordt gesproken is het enoemen van Stratumseind als evenemententerrein. Deze aangedragen oplossing zal nader onderzocht moeten worden waarij de voor- en nadelen van deze toepassing op een rijtje gezet moeten worden. Wanneer lijkt dat dit een goede oplossing is, kan de KVU een mooi platform zijn om dit te ewerkstelligen. Taxi s in uitgaansgeieden In 2008 is het huidige eleid aangaande taxi s geëffectueerd. Hierin staat ijvooreeld opgenomen dat taxi s met een keurmerk enkele privileges genieten, onder andere enkele aangemerkte standplaatsen en het geruik van de usaan in het centrum van Eindhoven. De handhaving van de keurmerken zal gedaan moeten worden door de stichting TX, de gemeente is echter niet lij met de handhaving. Per 1 oktoer 2010 is de wet aangepast waardoor de gemeente meer evoegdheden heeft. Op dit moment wordt er gewerkt aan een nieuw taxieleid wat medio 2012 klaar zal zijn. De intentie van dit eleid is een nieuw Eindhovens keurmerk, vergunningsvoorwaarden met ijehorende toezicht en handhaving en een stichting die het keurmerk gaat draaien. Er zal verder ingegaan worden op hernieuwde taxistandplaatsen in de uitgaansgeieden. Tevens wordt sanering van de ontheffing voetgangersgeied overwogen om taxi s tot een nader te epalen tijdstip in epaalde geieden te kunnen weren. 18 gemeente Eindhoven

19 3.3.4 Stimuleren gezondheid Eindhovense uitgaansranche NV Stratumseind Brouwerijen, eleggers en gemeente delen de zorg over de (neerwaartse) ontwikkeling van het Stratumseind en de gevolgen die dit heeft voor de leefaarheid en veiligheid in het geied. Alle partijen zijn geaat ij een kwalitatief goed en gezond functionerend Stratumseind. Stratumseind kan ijdragen aan een positief imago van Eindhoven ij jongeren. Door één van de eleggers is in het verleden het idee geopperd van een NV Stratumseind. Deze NV zou dan de zeggenschap krijgen over een groot deel van panden op het Stratumseind. Een dergelijke entiteit zou een visie of concept voor het Stratumseind moeten formuleren en ook ondernemers moeten selecteren die aan dit concept invulling kunnen geven. Het onderzoek naar de wenselijkheid en mogelijkheid van een dergelijke NV ligt op dit moment stil. Komend jaar zal dit onderzoek opnieuw opgezet moeten worden. Wanneer uit het onderzoek lijkt dat er mogelijkheden zijn voor een NV en er een reed draagvlak is, is de KVU een mooi platform om dit te ewerkstelligen. Visie Stratumseind Het Stratumseind is een straat van 225 meter lang met ruim 50 uitgaansgelegenheden en enkele eetegelegenheden. Vroeger was Stratumseind de uitvalsweg die de stad Eindhoven met het dorp Stratum verond. Naast industrieedrijven zaten er ook veel middenstandszaken. Vanaf de jaren 70 verdwenen deze en kwam er in deze straat een aaneenschakeling van uitgaansgelegenheden. De hoge concentratie uitgaansgelegenheden in het Stratumseind lijkt extra kwetsaar in moeilijke periodes zoals in de huidige recessie. Bijkomend richt het overgrote deel van het aanod zich op een gelijke en minder kapitaalkrachtige doelgroep: jongeren. Daarnaast neigt de uitstraling en het imago van het Stratumseind weg te zakken in negatieve associaties als onveilig, verkeerd of te jong puliek en verloedering. Er zal zodoende een visie ontwikkeld gaan worden waar we met het Stratumseind over 10 jaar willen staan. Eén van de uitgangspunten zal daarin zijn dat er een meer divers aanod komt en dat Stratumseind een soort De Bergen wordt, maar dan voor een jonger puliek. De visie op Stratumseind zal opgenomen worden in het nieuwe horecaeleid. Aanpak georganiseerde criminaliteit innen horeca De reguliere BIBOB toets wordt voortgezet. Daarnaast wordt op asis van de nadere invulling van het eleid aangaande georganiseerde criminaliteit en op grond van een analyse een geiedsgeonden toetsing ingezet. Deze toetsing heeft als doel in geval van witwaspraktijken vergunningen in te trekken of te weigeren cq het pand te sluiten. De partners worden geïnformeerd (elastingdienst). gemeente Eindhoven 19

20 3.3.5 Eindhoven de slimste, city of light en city of design, ook ij veilig uitgaan Lichtstraat Stratumseind Zoals gesteld delen velen partijen de zorg over de (neerwaartse) ontwikkeling van het Stratumseind en de gevolgen die dit heeft voor de leefaarheid en veiligheid in het geied. De uitstraling en het imago van het Stratumseind neigt weg te zakken in negatieve associaties als onveilig, verkeerd of te jong puliek en verloedering. Middels de inzet van innovatieve technologische ontwikkelingen op het geied van o.a. verlichting wil men het gedrag en het gevoel van de ezoekers van het Stratumseind op een positieve wijze eïnvloeden. Er zijn twee elangrijke doelstellingen die we met dit project willen halen: vergroten aantrekkingskracht en daarmee veiligheidseleving Stratumseind; moodmanagement van ezoekers van Stratumseind waar een preventieve werking van uit moet gaan in relatie tot agressie en vandalisme. Binnen de gemeente Eindhoven is er een projectleider aangesteld die zich volledig op dit project kan gaan richten. Deze projectleider zal samen met de partners Philips, Bavaria en hoogstwaarschijnlijk Polyground (als vertegenwoordiger van de horecaondernemers) gaan zorgen voor een goede invulling van dit project. Designing Out Crime Veiligheid in de openare ruimte is een centraal proleem in onze maatschappij. Naast politie en justitie houden ook eleidsmakers, criminologen, planologen, etc. zich intensief ezig met veiligheidsvraagstukken. Relatief nieuw in dit veld is de rol van de ontwerper. Onder de noemer Designing Out Crime (DOC) werken ontwerpers op vernieuwende wijze aan hardnekkige veiligheidsprolemen en tientallen succesvolle projecten wereldwijd tonen aan dat deze aanpak werkt. De DOC methode wordt toegepast door docenten en studenten van de TU/e. Op dit moment doen zij innen de gemeente Eindhoven onderzoek onder de noemers Dochters op stap en Marathon Eindhoven. Beide projecten zullen in 2012 afgerond worden. 3.4 Overlap Veiligheidsthema s eïnvloeden elkaar vaak wederzijds en zijn zelden scherp egrensd. Zo heeft de aanpak van alcohol- en drugsgeruik van jeugdigen niet alleen etrekking op Veilig Uitgaan en zijn horeca en georganiseerde criminaliteit ook met elkaar veronden. Dit actieplan Veilig Uitgaan evat dan ook een thema die ook in het actieplan Georganiseerde criminaliteit terugkomt: Veilig Uitgaan Georganiseerde criminaliteit Aanpak georganiseerde criminaliteit innen horeca Vanzelfsprekend heen de etreffende managers omtrent dit thema goede afstemming en taakverdeling. 20 gemeente Eindhoven

21 4 Overlegstructuur en actoren Portefeuillehouder Amtelijk trekker Interne uitvoeringspartners Externe uitvoeringspartners Samenwerkings-/overlegstructuur Burgemeester, wethouder geiedsgericht werken, wethouder design Manager Integrale Veiligheidszorg - geweld, veilig uitgaan en evenementen GBO (kwartiermaker Veiligheid, geiedscoördinator centrum); VTH (toezicht en handhaving); Veiligheid/Bestuursondersteuning/Juridische Zaken (manager Integrale Veiligheidszorg - georganiseerde criminaliteit, estuurlijk adviseurs); EZ & C (eleidsadviseur horecaeleid); ORVM/VOR (eleidsadviseur stedelijke ereikaarheid) Politie, Horeca-ondernemers, Openaar Ministerie, Novadic- Kentron, GGD, Polyground, Bureau Halt Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan (i.o.), Centrummanagement, Kwaliteitskring Stratumseind, SHE 5 Verantwoordingscyclus Het college van Burgemeester en wethouders wordt drie maal geïnformeerd over de voortgang en resultaten van het actieplan, waaronder die van de verschillende eleidsthema s. Het actieplan kent een doorlooptijd van 12 maanden. Verantwoordingsperioden zijn: januari t/m april, mei t/m augustus en septemer t/m decemer De verantwoordelijkheid hiervoor ligt ij de afdeling Veiligheid. Hiervoor worden afspraken gemaakt met alle etrokkenen in de uitvoering conform de doelstelling van de usinesscase informatiegestuurde veiligheidsorganisatie. Het college kan de raad via een Raadsrief periodiek informeren. 6 Middelen Per project wordt zover mogelijk zicht gegeven op de gevraagde capaciteit en voorwaarden voor uitvoering. In de eerste fase van de uitvoering van het plan worden de projectplannen nader uitgewerkt en wordt inzet en capaciteit afgestemd met partners. Hierij wordt in de eerste plaats ekeken hoe reguliere interne en externe capaciteit, structuren en voorzieningen gerichter ingezet kunnen worden. Tijdens de uitvoering ontstaat ook concreter zicht op eventuele leemtes. Geconstateerde leemtes en de daarvoor gevraagde middelen worden ter esluitvorming voorgelegd aan sectorhoofden of estuur. gemeente Eindhoven 21