Convenant Naleving NIX18 Utrecht

Transcriptie

1 Convenant Naleving NIX18 Utrecht 1juli juli 2018 Colofon Het Convenant Naleving NIX18 in Utrecht is opgesteld door: Erik Derksen en Martijn Cools, Bestuursleden Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Utrecht Jeanne Kroon, regiomanager Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Utrecht Eddy Schouten, Anke Jonker en Paul Haarsma-Bakker Bestuursleden Stichting NIX18 in Utrecht Rob Goes (VTH), Anouk Adan (VTH) en Marianne Kolen (Volksgezondheid), gemeente Utrecht Het Convenant is gemaakt in opdracht van de Stichting NIX18 in Utrecht om uitvoering te geven aan afspraken die de Stichting maakt met de gemeente over verbetering van de naleving van de Drank- en Horecawet, artikel 20, lid 1.

2 Concept Convenant Naleving Stichting NIX18 in Utrecht Ondergetekenden, te weten: De gemeente Utrecht, hierbij vertegenwoordigd door de Burgemeester J. van Zanen en wethouder Volksgezondheid V. Everhardt; En de horeca in Utrecht, hierbij vertegenwoordigd door de voorzitter van de Stichting NIX18 in Utrecht, E. Schouten en Paul Haarsma-Bakker; 1

3 Overwegen het navolgende: 1. Sinds 1 januari 2014 is het per wet verboden om bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank te verstrekken aan een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt (Drank- en Horecawet, artikel 20, lid 1). 2. In 2015 is in Utrecht het Preventie- en Handhavingsplan alcohol door de gemeenteraad vastgesteld. 3. De algemene doelstelling van dit plan is: voorkomen en beperken van gezondheids- en maatschappelijke schade als gevolg van alcoholgebruik. Een subdoelstelling is daling van het alcoholgebruik onder 18-minners. Een indicator voor deze subdoelstelling is de naleving van het verbod om alcohol te verstrekken aan personen in deze leeftijdsgroep (hierna te noemen naleving leeftijdsgrens ). 4. In 2015/2016 is de naleving van de leeftijdsgrens in Utrecht voor de branche horeca voor het eerst gemeten door een onafhankelijk onderzoeksbureau (Objectief, Nalevingsonderzoek gemeente Utrecht 2016 Vooruit door inzicht ). 5. In bovengenoemd nalevingsonderzoek is geconstateerd dat het verbod door 15% van de horecaondernemers wordt nageleefd. Door 25% van de horecaondernemers wordt wel naar een ID gevraagd, maar wordt daar niet de juiste opvolging aan gegeven. 6. In het Preventie- en Handhavingsplan alcohol is de ambitie vastgelegd dat de naleving van de leeftijdsgrens toe zal nemen in de periode van de eerste (2015/2016) naar de tweede (2017/2018) meting. 7. Voor de bescherming van de gezondheid van de Utrechtse jeugd wil de Utrechtse horeca, in samenwerking met de gemeente, zich inspannen om de naleving te verbeteren. 8. Hiertoe heeft de horeca een stichting opgericht genaamd Stichting NIX18 in Utrecht. 9. Het voorliggende convenant is te beschouwen als bevestiging van de afspraken zoals die tussen de gemeente Utrecht en de Stichting NIX18 in Utrecht zijn vastgelegd over een initiatief waarbij de controles van de naleving leeftijdsgrens, voor een pilotperiode van een jaar (in te gaan op 1 juli 2017) door de horeca zelf worden georganiseerd, met als doel de naleving te verbeteren. 2

4 Verklaren het navolgende te zijn overeengekomen: 1. INLEIDING In Utrecht is in het Preventie- en Handhavingsplan alcohol de ambitie vastgelegd om gezondheids- en maatschappelijke schade als gevolg van alcoholgebruik te beperken. Belangrijkste doelstellingen hierbij zijn een daling van het alcoholgebruik bij personen onder de 18 jaar en een daling van het excessief alcoholgebruik bij personen boven de 18 jaar (waarbij een focus ligt op jongvolwassenen tussen 18 en 25 jaar). Zowel vanuit preventie als vanuit handhaving worden volgens het Preventie- en Handhavingsplan activiteiten ondernomen die bijdragen aan deze doelstellingen. Verschillende partijen binnen de gemeente Utrecht (Volksgezondheid, VTH) en buiten de gemeente Utrecht (alcoholverstrekkers waaronder de horeca, verslavingszorg, scholen, jongeren, ouders) hebben hierin een rol. Een indicator voor de benoemde doelstellingen is de naleving leeftijdsgrens. In 2015/2016 is in Utrecht deze naleving gemeten bij verschillende alcoholverstrekkers, waaronder de horeca. Uit deze meting blijkt dat de naleving in de horeca nog te wensen over laat. Sinds de wijziging van de leeftijdsgrens in de Drank- en Horecawet per 1 januari 2014 is in Utrecht in de handhaving gewerkt met het inzetten van mysteryguests om de naleving van de leeftijdsgrens te controleren. Daarnaast is er vanuit KHN verschillende malen gesproken met de leden over de naleving. Ook is door KHN in Utrecht de aftrap gegeven voor een landelijke campagne 18 jaar; bewijs t maar!. Vanuit het gezamenlijk besef dat het doel van gemeente en horeca verbetering van de naleving is, is gezocht naar initiatieven om te werken aan een verhoging van de naleving. Een vertegenwoordiging van de Utrechtse horeca heeft een stichting opgericht, de stichting NIX18 in Utrecht. De stichting wil het toezicht op de naleving leeftijdsgrens binnen de horeca, in aanvang voor een pilotperiode van een jaar (start zie datum ondertekening Convenant) zelf organiseren. De gemeente Utrecht zal dan het toezicht op de aan de pilot deelnemende horecagelegenheden voor het onderwerp naleving leeftijdsgrens verminderen. De afspraken die de gemeente Utrecht en de Stichting NIX18 in Utrecht maken in het kader van dit project, zijn hieronder verwoord. 3

5 2. CONTROLES, HANDHAVING EN SANCTIONERING Zoals hierboven al vermeld hebben de activiteiten vanaf 1 januari 2014 tot nog toe van verschillende partijen nog niet opgeleverd dat de naleving leeftijdsgrens verbetert. Daarom neemt de Stichting NIX18 in Utrecht het initiatief om zelf controles uit te laten voeren. De gemeente waardeert het dat de horeca haar verantwoordelijkheid neemt in deze, maar stelt hier wel voorwaarden aan. Ten aanzien van controles, handhaving en sanctionering worden de volgende afspraken gemaakt: Controles De Stichting NIX18 in Utrecht laat in de pilotperiode van een jaar 4 controles per aan de pilot deelnemende horecagelegenheid uitvoeren. Deze controles worden uitgevoerd door een gespecialiseerd bureau, dat werkt volgens het protocol inzetten mysteryguests zoals dat ook in het nalevingsonderzoek van 2016 is gebeurd. Het bestuur van de stichting heeft geen kennis van de data waarop er wordt gecontroleerd. Handhaving De gemeente Utrecht krijgt van de stichting een lijst met aan de pilot NIX18 deelnemende horecaondernemers. De gemeente Utrecht is terughoudend met het toezicht op de deelnemende horecaondernemers, maar ziet niet af van het recht om te handhaven. Bij klachten en meldingen wordt sowieso gecontroleerd en zo nodig wordt gehandhaafd. Sanctionering Als een aan de pilot deelnemende horecagelegenheid binnen de pilotperiode voor de derde keer de regelgeving niet op de juiste wijze naleeft, mag deze horecagelegenheid niet verder deelnemen aan dit project. De stichting geeft de naam van deze horecagelegenheid door aan de gemeente. Een horecagelegenheid die door de stichting wordt uitgesloten valt terug in het reguliere toezicht. 4

6 3. OVERLEG EN COMMUNICATIE Zowel de gemeente Utrecht als de Stichting NIX18 in Utrecht hechten waarde aan transparantie over en weer en aan communiceren op een heldere manier met elkaar en naar de buitenwacht. Ten aanzien van transparantie, interne en externe communicatie worden de volgende afspraken gemaakt: Transparantie De gemeente Utrecht krijgt van de stichting een lijst met de aan de pilot deelnemende horecagelegenheden. Na elke controle ontvangt de gemeente Utrecht van de stichting het totale nalevingspercentage van de deelnemende horecabedrijven. De informatie is gesplitst naar het aantal horecagelegenheden waar is gevraagd naar een ID-bewijs en het aantal horecagelenheden dat vervolgens daar ook de juiste opvolging aan geeft (en geen alcohol verstrekt aan minderjarigen). De gemeente Utrecht krijgt van de stichting de namen van de horecagelegenheden die voor de derde keer niet juist naleven (zie sanctionering ). Interne communicatie Overleg over de voortgang tussen stichting en gemeente vindt één keer per kwartaal plaats. Per kwartaal wordt door de stichting een voortgangsrapportage opgeleverd, waarin in ieder geval de punten onder transparantie worden beschreven. Verder worden in deze voortgangsrapportage de tendens van kwartaal naar kwartaal weergegeven en aanvullende activiteiten die de stichting en de deelnemende horecagelegenheden hebben ondernomen ter verbetering van de naleving. Deze voortgangsrapportage zal binnen de gemeente ook aan het gemeentebestuur worden gepresenteerd. De rapportage wordt in ieder geval toegevoegd aan het handhavingsverslag. Externe communicatie Elk kwartaal wordt in overleg tussen de stichting en de gemeente bepaald of er een persbericht wordt uitgegeven over de behaalde resultaten. Als er een persbericht wordt uitgegeven, wordt dit in gezamenlijkheid opgesteld. De stichting stemt de inhoud van dit persbericht af met de gemeente Utrecht. Op het moment dat de pers te woord moet worden gestaan, krijgt de stichting ondersteuning vanuit de gemeente. 5

7 4. VERBETERING NALEVING, KEURMERK EN EVALUATIE In het Preventie- en Handhavingsplan is, in tegenstelling tot voor de branches supermarkten en slijterijen, geen concrete ambitie benoemd voor wat betreft het nalevingspercentage. Benoemd is: de naleving van de leeftijdsgrens in de horeca neemt toe (na de nulmeting in 2015/2016). Vanuit de gemeente is het in dit convenant wel gewenst om een ambitie te benoemen, in ieder geval ten aanzien van de deelnemers aan de pilot. Aantal deelnemende horecagelegenheden De stichting spant zich maximaal in om zoveel mogelijk horecaondernemers te laten deelnemen aan de pilot. Hoewel de pilot een initiatief is voortkomend uit Koninklijke Horeca Nederland/afdeling Utrecht worden zowel leden als niet-leden benaderd om deel te nemen. Naleving De huidige naleving voor de horeca in Utrecht is 15%. De stichting streeft met de deelnemers aan het project een significante progressie van de naleving in de pilotperiode na. Omdat de stichting streeft naar zoveel mogelijk deelnemende horecaondernemers, moet ook effect te zien zijn op het totale nalevingspercentage bij de 1-meting in 2017/2018. Tijdens de pilotperiode gaan gemeente en stichting met elkaar onderzoeken of het wenselijk is om een soort keurmerk (o.i.d.) te ontwikkelen voor horecagelegenheden in het project die goed scoren op de naleving. Evaluatie Tegen het einde van de pilotperiode, zullen stichting en gemeente gezamenlijk evalueren en besluiten over het wel of niet voortzetten van het project NIX18. Hierbij spelen de resultaten op bovengenoemde aspecten een rol. Als wordt besloten om het project voort te zetten, wordt ook het convenant zelf geëvalueerd na de pilotperiode, om te bezien of aanpassing of bijstelling wenselijk of noodzakelijk is. 6

8 5. FINANCIËN Ten behoeve van de oprichting van Stichting NIX18 in Utrecht zal de gemeente Utrecht eenmalig een startkapitaal beschikbaar stellen van maximaal Het totaalbedrag zal worden bepaald aan de hand van het aantal horecaondernemers dat op 1 juli 2017 deelneemt aan de pilot. De gemeente Utrecht zal incidenteel 150,- per deelnemer bijdragen, tot een maximaal van in totaal. De Stichting NIX18 in Utrecht vraagt haar leden een eigen bijdrage van 450,- om de kosten van de stichting te dekken. Aan de hand van een bonusmalussysteem wil de stichting leden motiveren en stimuleren om de naleving van de leeftijdsgrens te hanteren. 7

9 SLOTBEPALINGEN Partijen spreken uit dat indien één der partijen van mening is dat dit convenant gewijzigd of aangevuld dient te worden, dit in overleg gebeurt. Een herziening van het convenant is pas geldig als zij op schrift is gesteld en door alle partijen ondertekend. Partijen beogen met het convenant niet om juridisch afdwingbare rechten en plichten in het leven te roepen. Wel spreken partijen uit elkaar aan te spreken op de gemaakte afspraken. Partijen spreken uit dat het convenant pas in werking treedt als alle partijen het convenant hebben ondertekend. Partijen spreken uit dat het convenant een werkingsperiode heeft van een jaar. Utrecht, 2017 J. van Zanen Burgemeester Gemeente Utrecht E. Schouten Voorzitter Stichting NIX18 in Utrecht V. Everhardt Wethouder Volksgezondheid Gemeente Utrecht P. Haarsma-Bakker Penningmeester Stichting NIX18 in Utrecht 8

10 BIJLAGE Protocol inzet mysteryguests van Objectief. 9