Beleidsregels Artikel 13b Opiumwet

Transcriptie

1 Beleidsregels Artikel 13 Opiumwet Gemeente Tilurg Vastgesteld door de urgemeester op xx Vastgesteld laatste versie door de urgemeester op xx Gepuliceerd in het Gemeentelad van xxx 2017, te raadplegen op

2 Inhoudsopgave 1. Inleiding 2. Juridisch kader 3. Handhavingseleid artikel 13 van de Opiumwet I II III Coffeeshops de gedoogde verkooppunten van softdrugs Woningen en/of daarij ehorende erven drugshandel, hennepteelt en/of synthetische drugs Lokalen en/of daarij ehorende erven drugshandel, hennepteelt en/of synthetische drugs 4. Cumulatie 5. Afwijkingsevoegdheid 6. Inwerkingtreding 2

3 1. Inleiding In de Kadernota Veiligheid van de gemeente Tilurg is voorgesteld om de aanpak van ondermijnende criminaliteit te intensiveren Sinds enige tijd is er eter zicht op de georganiseerde criminaliteit in het District Hart van Braant De samenwerkende overheden in Braant en Zeeland heen op asis van dit vereterde inzicht drie hoofdthema's enoemd voor de aanpak van georganiseerde criminaliteit, te weten hennepteelt, synthetische drugs en outlaw motorcycle gangs (OMG's) Deze hoofdthema's sluiten aan ij de veiligheidsthema's in het Regionaal Beleidsplan Politie Zeeland-West-Braant en de Veiligheidsagenda In Tilurg is georganiseerde ondermijnende criminaliteit in elangrijke mate drugsgerelateerd Tilurg heeft een illegale drugsindustrie met een geschatte waarde tussen de 750 en 850 miljoen euro per jaar De estrijding hiervan vereist een daadkrachtige, estendige en integrale aanpak van ondermijnende criminaliteit vanuit een gezamenlijke overheid Het is elangrijk dat de overheid zichtaar optreedt tegen deze ondermijning van de samenleving Bij de aanpak van drugshandel, hennepteelt en synthetische drugs worden naast strafrechtelijke sancties ook estuursrechtelijke sancties ingezet (tweesporeneleid) Strafrechtelijke sancties richten zich op de ij illegale drugshandel etrokken personen Het eëindigen, opheffen en/of voorkomen van herhaling van de illegale drugshandel wordt daarmee met per definitie ereikt Bestuursrechtelijke sancties richten zich op ij overtreding van de Opiumwet etrokken woningen of lokalen, waardoor het eëindigen, opheffen en/of voorkomen van herhaling van de illegale drugshandel kan worden ereikt Het moment van ineslagname van drugs en het effectueren van de estuursrechtelijke sancties kan enige tijd uit elkaar liggen, nu de eisen van zorgvuldigheid ij het toepassen van estuursdwang in acht genomen moeten worden Dit etekent met dat er na ineslagname geen reden meer is om estuursrechtelijke sancties, zoals een last onder estuursdwang, op te leggen 2. Juridisch kader Voor de estuursrechtelijke handhaving van de veroden in de zin van artikel 2 (verod op aanwezigheid van harddrugs, Lijst I) en artikel 3 (verod op aanwezigheid van softdrugs, Lijst II) Opiumwet, is in die wet artikel 13 opgenomen1 Artikel 13 Opiumwet luidt als volgt 1 De urgemeester is evoegd tot oplegging van een last onder estuursdwang indien in woningen of lokalen dan wel in of op ij woningen of zodanige lokalen ehorende erven een middel als edoeld in lijst I of II wordt verkocht, afgeleverd of verstrekt dan wel daartoe aanwezig is 2 Het eerste lid is met van toepassing indien woningen, lokalen of erven als edoeld in het eerste lid, geruikt worden ter uitoefening van de artsemjereidkunst, de geneeskunst, de tandheelkunst of de diergeneeskunde door onderscheidenlijk apothekers, artsen, tandartsen of dierenartsen Eveneens is de Aanwijzing Opiumwet van het college van procureurs-generaal van het Openaar Ministerie van kracht 3. Handhavingseleid artikel 13 Opiumwet Definitie drugshandel In deze eleidsregels wordt onder drugshandel verstaan de verkoop, aflevering of verstrekking dan wel daartoe aanwezig zijn van drugs in een pand en de daarij ehorende erven Onderstaande eleidsregels zien toe op de evoegdheid tot het opleggen van een last onder estuursdwang tot sluiten van panden door de urgemeester ij verkoop, aflevering of verstrekking dan wel aanwezig zijn van een middel als edoeld in lijst I of II vanuit woningen of lokalen en/of daarij ehorende erven Met de wijziging van artikel 13 Opiumwet per 1 novemer 2007 kunnen alle drugspanden aangepakt worden, dus ook woningen 1 Artikel 13 Opiumwet wordt in eginsel met toegepast in het geval er alleen een kleine hoeveelheid drugs wordt aangetroffen estemd voor eigen geruik (softdrugs 5 gram, harddrugs ^ 0,5 gram) 3

4 Zoals de redactie van artikel 13 Opiumwet aangeeft heeft de urgemeester voor de estrijding van de handel in drugs in panden de mogelijkheid estuursdwang toe te passen Om etrokkenen met in de gelegenheid te stellen een financiële elangenafweging te maken, wordt er in eginsel geen geruik gemaakt van het opleggen van een last onder dwangsom Bij de eoordeling of estuursdwang wordt toegepast in het kader van artikel 13 Opiumwet moet in ieder geval sprake zijn van het verkopen, verstrekken, afleveren dan wel daartoe aanwezig zijn van drugs In geval van een hoeveelheid van > 5 hennepplanten/-stekken wordt aangenomen dat er sprake is van eroeps- en edrijfsmatige hennepteelt Er is dus geen sprake van een geringe hoeveelheid voor eigen geruik Er is ij hennepkmpperijen, -drogerijen en uitenteelt vaak sprake van > 30 gram hennep of hasjiesj In het geval van > 30 gram hennep of hasjiesj rengt dit het risico van overdraagaarheid met zich mee In geval van paddo's dient ij het epalen van een handelshoeveelheid een onderscheid te worden gemaakt in verse paddo's en gedroogde paddo's Onder een handelshoeveelheid wordt doorgaans verstaan > 0,5 gram gedroogde paddo's en > 5 gram verse paddo's In geval van qat wordt uitgegaan van het gezamenlijk gewicht van de stengel en laadjes, omdat eiden kunnen worden gekauwd Onder een handelshoeveelheid wordt doorgaans verstaan > 1 undel (200 gram) qat In geval van harddrugs wordt 1 talet c q 1 pil c q 1 ampul c q 1 gemiddelde consumptie-eenheid gelijkgesteld met 0,5 gram Voor GHB geldt 5 ml als gemiddelde consumptie-eenheid In geval van > 0,5 gram/ > 5 ml harddrugs rengt dit het risico van overdraagaarheid met zich mee De voornoemde hoeveelheden worden in deze eleidsregel in ieder geval eschouwd als een handelshoeveelheid als edoeld voor het verkopen, afleveren, verstrekken dan wel daartoe aanwezig zijn in de zin van artikel 13 Opiumwet Zienswijzen/spoedeisende estuursdwang Al naar gelang de omstandigheden van het geval kan gekozen worden voor toepassing van spoedeisende estuursdwang of wordt alvorens tot esluitvorming over te gaan de elangheende in de gelegenheid gesteld een zienswijze kenaar te maken In de artikelen 5 21 e v Algemene wet estuursrecht (Aw) zijn de procedureregels opgenomen die gevolgd moeten worden indien tot toepassing van estuursdwang wordt overgegaan Onderverdeling eleid Het eleid etreffende de estuurlijke handhaving van artikel 13 Opiumwet wordt onderverdeeld in de volgende rurieken I Coffeeshops de gedoogde verkooppunten van softdrugs, II Woningen en/of daarij ehorende erven drugshandel, hennepteelt en/of synthetische drugs, III Lokalen en/of daarij ehorende erven drugshandel, hennepteelt en/of synthetische drugs Ad I Coffeeshops: de gedoogde verkooppunten van softdrugs Definitie coffeeshop Een coffeeshop is een alcoholvrije horecagelegenheid waarin met inachtneming van gedoogcriteria de verkoop, aflevering of verstrekking dan wel daartoe aanwezigheid van softdrugs wordt gedoogd De toepassing van artikel 13 Opiumwet heeft een directe relatie met het coffeeshopeleid van de gemeente Tilurg Bij coffeeshops gaat het immers ook om panden waar gehandeld wordt in softdrugs, maar waar ewust de handhaving op grond van artikel 13 Opiumwet conform de AHOJGI criteria met plaatsvindt De AHOJGI-criteria zijn A geen affichering dit etekent geen enkele vorm van reclame anders dan een summiere aanduiding op de etreffende lokaliteit, H geen harddrugs dit etekent dat geen harddrugs voorhanden mogen zijn en/of verkocht worden, O geen overlast onder overlast kan worden verstaan parkeeroverlast rond de coffeeshops, geluidshinder, vervuiling en/of voor of naij de coffeeshop rondhangende klanten, 4

5 J geen verkoop aan jeugdigen en geen toegang voor jeugdigen tot een coffeeshop gelet op de toename van het cannaisgeruik onder jongeren is gekozen voor een strikte handhaving van de leeftijdsgrens van achttien jaar, G geen verkoop van grote hoeveelheden per transactie dat wil zeggen hoeveelheden groter dan geschikt voor eigen geruik (= > 5 gram) én slechts een eperkte handelsvoorraad (met > 500 gram), I geen toegang voor en verkoop aan anderen dan ingezetenen van Nederland Eveneens geldt de volgende gedoogvoorwaarde (plus-criterium) geen alcohol coffeeshops mogen geen alcoholische dranken verkopen of ter verkoop aanwezig heen 1 Als eleidsuitgangspunt wordt gekozen voor het toepassen van estuursdwang in de vorm van sluiting van de inrichting Sluitinastermnnen De coffeeshops worden gesloten in de volgende gevallen harddrugs in coffeeshops Bij constatering van drugshandel ten aanzien van harddrugs in de coffeeshop of daarij ehorende erven wordt de coffeeshop ij een 1ste overtreding voor 12 maanden gesloten Bij een tweede constatering innen twee jaar na de eerste overtreding wordt de coffeeshop voor onepaalde tijd gesloten en uiten het gedoogeleid geplaatst Om de ekendheid weg te nemen dat ter plaatse harddrugs verkrijgaar was, is een periode van minimaal één jaar sluiting noodzakelijk In (gedoogde) coffeeshop drugshandel ten aanzien van harddrugs (H-criterium) 1ste constatering 12 maanden sluiting 2de constatering sluiting voor onepaalde tijd en uiten het gedoogeleid plaatsen van de coffeeshop softdrugs in coffeeshops Bij constatering van overtreding van de gedoogvoorwaarden wordt een coffeeshop gesloten in de navolgende gevallen a A-en O-criteria Bij een 1ste constatering, sluiting voor de duur van 1 maand Bij een 2de constatering innen twee jaar na de eerste constatering, sluiting voor de duur van 3 maanden. Bij een 3de constatering innen twee jaar na de tweede constatering, sluiting voor de duur van 6 maanden. Bij een 4de overtreding innen twee jaar na de derde constatering, sluiting voor onepaalde tijd, G- en l-criteria Bij een 1ste constatering, een estuurlijke waarschuwing Bij een 2de constatering innen twee jaar na de eerste constatering, sluiting van 3 maanden Bij een 3de constatering innen twee jaar na de tweede constatering, sluiting van 12 maanden Bij een 4de constatering innen twee jaar na de derde constatering, sluiting voor onepaalde tijd, c J-criterium Bij een 1ste constatering, sluiting voor de duur van 6 maanden. Bij een 2de constatering, innen twee jaar na de eerste constatering, sluiting van 12 maanden Bij een 3de constatering, sluiting voor onepaalde tijd en uiten het gedoogeleid plaatsen van de coffeeshop strijd met de A- en O-criteria 1ste constatering 1 maand sluiting 2de constatering 3 maanden sluiting 3de constatering 6 maanden sluiting 4de constatering sluiting voor onepaalde tijd 5

6 strijd met de G- (transactie) en l-criteria 1s,e constatering estuurlijke waarschuwing 2de constatering 3 maanden sluiting 3de constatering 12 maanden sluiting 4de constatering sluiting voor onepaalde tijd het toelaten van een persoon onder de 18 jaar (J-criterium) 1ste constatering 6 maanden sluiting 2de constatering 12 maanden sluiting 3de constatering sluiting voor onepaalde tijd en uiten het gedoogeleid plaatsen van de coffeeshop Aanwezig zijn/verstrekken van en geruik van alcohol in een coffeeshop (plus-criterium) a Bij een 1ste constatering van het aanwezig zijn/verstrekken van en geruik van alcohol in een coffeeshop sluiting van 3 maanden Bij een 2de constatering innen twee jaar na de eerste constatering, sluiting van 6 maanden en ij een 3de constatering innen twee jaar na de tweede constatering, sluiting van de coffeeshop voor een periode van 12 maanden2 Aanwezig zijn/verstrekken van en geruik van alcohol in een (gedoogde) coffeeshop 1s,e constatering 3 maanden sluiting 2de constatering 6 maanden sluiting 3de constatering 12 maanden sluiting Een grotere handelsvoorraad dan 500 gram Niet alleen softdrugs in de openare verkoopruimte vormen handelsvoorraad Handelsvoorraad zijn ook softdrugs die elders worden aangetroffen indien er een directe relatie estaat met de coffeeshop Het moet gaan om elders aanwezige drugs die kennelijk voor verkoop in deze coffeeshop estemd zijn Indien aan dit criterium is voldaan, gelden ook softdrugs die ijvooreeld elders in het pand, in een ander pand of in een auto liggen, als handelsvoorraad De duur van de sluiting is afhankelijk van de omstandigheden van het geval, waaronder de hoeveelheid aangetroffen drugs Meer dan 500 gram handelsvoorraad (Ghandelsvoorraadcriterium) Herhaalde overtreding In een coffeeshop wordt nadat is gewaarschuwd of een esluit tot sluiting is genomen, opnieuw gehandeld in strijd met één of meerdere AHOJGI-plus criteria 1s,e constatering maximaal 1 jaar sluiting conform staffels (ijlage 1) 2de constatering sluiting van maximaal 1 jaar conform ijgaande staffels (ijlage 1) 3de constatering sluiting voor onepaalde tijd en uiten het gedoogeleid plaatsen van de coffeeshop Een vervolgstap wordt alleen genomen indien de overtreding plaatsvindt innen 2 jaar na de laatst opgelegde estuurlijke maatregel in hetzelfde criterium Ad II Woningen en/of daarij ehorende erven: drugshandel, hennepteelt en/of synthetische drugs Doordat de sluiting van woningen zwaarder ingrijpt op de persoonlijke levenssfeer van etrokkene(n) dan de sluiting van lokalen wordt onderscheid gemaakt tussen woningen en lokalen De essentie ligt daarin dat er in ewoonde woningen sprake is van het heen van woongenot en de daaraan sterk gerelateerde persoonlijke levenssfeer 2 Overwogen kan worden om al in een eerder stadium - en zeker na de derde constatering - over te gaan tot sluiting van de coffeeshop op grond van art 3 j 36 Drank- en Horecawet, wegens het ontreken van de vereiste vergunning 6

7 De urgemeester verstaat in het kader van de estuurlijke handhaving van de Opiumwet onder een woning een pand dat (of ruimte die) in de aangetroffen staat op een normale wijze voor ewoning wordt en kan worden geruikt (woongenot) Of een woning wordt geruikt als woonruimte en er dan ook sprake is van het heen van woongenot, lijkt uit de feitelijke constatering ter plaatse Sluitinqstermnnen De woningen worden gesloten in de volgende gevallen harddrugs m woningen en/of ij woningen ehorende erven Indien in woningen of ij woningen ehorende erven drugshandel plaatsvindt ten aanzien van een middel als edoeld in lijst I (harddrugs), met een handelshoeveelheid van > 0,5 gram, volgt ij een 1s,e constatering een sluiting van 3 maanden. Bij een 2de overtreding van de Opiumwet in een woning of ij woningen ehorende erven innen vijfjaar na de eerste constatering, vindt er een sluiting plaats van 6 maanden Bij een 3de constatering van de Opiumwet innen vijfjaar na de tweede constatering, vindt er een sluiting van 12 maanden plaats Bij een 4de constatering van de Opiumwet innen vijfjaar na de derde constatering, vindt er een sluiting van 24 maanden plaats Bij een 5de constatering van de Opiumwet innen vijfjaar na de vierde constatering, vindt er een sluiting voor onepaalde tijd plaats Overtreding In een woning (en/of ijehorende erven) wordt harddrugs aangetroffen met een handelshoeveelheidvoorraad van > 0,5 gram Sluiting 1SIe constatering 3 maanden sluiting 2de constatering 6 maanden sluiting 3de constatering 12 maanden sluiting 4de constatering 24 maanden sluiting 5de constatering sluiting voor onepaalde tijd Indien in woningen ofij woningen ehorende erven grootschalige drugshandel plaatsvindt ten aanzien van een middel als edoeld m lijst I (harddrugs) met een hoeveelheid van > 1000 gram en/of > 2000 pillen is er sprake van een zeer ernstig geval waarij een stap wordt overgeslagen softdrugs m woningen en/of ij woningen ehorende erven Indien in woningen of ij woningen ehorende erven drugshandel plaatsvindt ten aanzien van een middel als edoeld in lijst II (softdrugs), met een handelshoeveelheid van > 5 planten/stekken en/of > 30 gram, volgt ij een 1ste constatering een op schrift gestelde estuurlijke waarschuwing. Bij een 2de overtreding van de Opiumwet in een woning of ij woningen ehorende erven innen vijfjaar na de eerste constatering, vindt er een sluiting plaats van 3 maanden Bij een 3de constatering van de Opiumwet innen vijfjaar na de tweede constatering, vindt er een sluiting van 6 maanden plaats Bij een 4de constatering van de Opiumwet innen vijfjaar na de derde constatering, vindt er een sluiting van 12 maanden plaats Bij een 5de constatering van de Opiumwet innen vijfjaar na de vierde constatering, vindt er een sluiting van 24 maanden plaats In een woning (en/of ijehorende erven) wordt softdrugs aangetroffen met een handelshoeveelheid van > 5 planten/stekken en/of > 30 gram 1SIe constatering estuurlijke waarschuwing 2de constatering 3 maanden sluiting 3de constatering 6 maanden sluiting 4de constatering 12 maanden sluiting 5de constatering 24 maanden sluiting Indien in woningen ofij woningen ijehorende erven grootschalige drugshandel plaatsvindt ten aanzien van een middel als edoeld m lijst II (softdrugs) met een hoeveelheid van > 200 planten en/of > 500 gram is er sprake van een ernstig geval waarij de estuurlijke waarschuwing wordt overgeslagen 7

8 Ad III Lokalen en/of daarij ehorende erven: drugshandel, hennepteelt en/of synthetische drugs Onder de in deze ruriek edoelde panden vallen de voor puliek toegankelijke lokalen en ijehorende erven (zoals winkels en horecaedrijven) en de met voor puliek toegankelijke lokalen en ijehorende erven (zoals loodsen, magazijnen) Drugshandel in of ij lokalen vormt eveneens een ernstige aantasting van de openare orde, veiligheid en volksgezondheid en legt een zware druk op de omgeving De aanwezigheid wordt als zeer elastend ervaren en vormt een edreiging voor de veiligheid in de uurt en leidt vaak tot verloedering van het straateeld Sluitinqstermiinen Lokalen en ij lokalen ehorende erven worden gesloten in de volgende gevallen harddrugs in lokalen en/of ij lokalen ehorende erven Indien in lokalen en/of ij lokalen ehorende erven drugshandel plaatsvindt ten aanzien van een middel als edoeld in lijst I (harddrugs), met een handelsvoorraad van > 0,5 gram, volgt ij een 1ste constatering een sluiting van 12 maanden. Bij een 2de overtreding van de Opiumwet in een lokaal en/of ij lokalen ehorende erven innen vijfjaar na de eerste constatering, vindt er een sluiting plaats van 24 maanden Bij een 3de constatering van de Opiumwet innen vijfjaar na de tweede constatering, vindt er een sluiting voor onepaalde tijd plaats In een lokaal (en/of ijehorende erven) wordt harddrugs aangetroffen met een handelshoeveelheid van > 0,5 gram 1s,e constatering 12 maanden sluiting 2de constatering 24 maanden sluiting 3de constatering sluiting voor onepaalde tijd softdrugs in lokalen en/of ij lokalen ehorende erven Indien in lokalen en/of ij lokalen ehorende erven drugshandel plaatsvindt ten aanzien van een middel als edoeld in lijst II (softdrugs), met een handelsvoorraad van > 5 planten/stekken en/of > 30 gram, volgt ij een 1ste constatering een sluiting van 6 maanden Bij een 2de overtreding van de Opiumwet in een lokaal en/of ij lokalen ehorende erven innen vijfjaar na de eerste constatering, vindt er een sluiting plaats van 12 maanden Bij een 3de constatering van de Opiumwet innen vijfjaar na de tweede constatering, vindt er een sluiting van 24 maanden plaats Bij een 4de constatering van de Opiumwet innen vijfjaar na de derde constatering, vindt er een sluiting voor onepaalde tijd plaats In een lokaal (en/of ijehorende erven) wordt softdrugs aangetroffen met een handelshoeveelheid van > 5 planten/stekken en/of > 30 gram 1ste constatering 6 maanden sluiting 2de constatering 12 maanden sluiting 3de constatering 24 maanden sluiting 4de constatering sluiting voor onepaalde tijd 4. Cumulatie Bij cumulatie van op te leggen maatregelen, ijvooreeld als gevolg van overtredingen van verschillende AHOJGI-plus criteria, is de zwaarst gestelde maatregel van toepassing of kan worden afgeweken van het eleid (hoofdstuk 5) Indien er sprake is van handel in zowel soft- als harddrugs, wordt de sanctie opgelegd die geldt ij de constatering van handel in harddrugs 8

9 5. Afwijkingsevoegdheid In eginsel wordt er overeenkomstig de ovenstaande eleidsregels esloten De urgemeester kan op asis van feiten en omstandigheden in ijzondere gevallen gemotiveerd afwijken van de maatregelen zoals deze zijn vastgesteld in het onderhavige eleid (artikel 4 84 Aw, de zgn inherente afwijkingsevoegdheid) Dat kan ijvooreeld etekenen dat ij zeer ernstige overtredingen of ij recidive die een cominatie van soft- en harddrugs oplevert een stap wordt overgeslagen 6. Inwerkingtreding De invoering van de onderhavige eleidsregels treden in werking op de eerste dag na de datum van ekendmaking in het Gemeentelad De recidivetermijn van vijfjaar is met terugwerkende kracht van toepassing vanaf de eerste dag na de datum van ekendmaking in het Gemeentelad 9

10 Bijlage I Staffels handelsvoorraad coffeeshop Bij de eerste overtreding volgt een maatregel conform de volgende uitgangspunten, 500 gram tot 5 tot 10 kilo 10 tot 15 kilo 15 tot 20 kilo 20 tot 25 kilo 25 tot 30 kilo 30 tot 40 kilo 40 tot 50 kilo 50 tot 60 kilo 60 tot 80 kilo 80 en meer 5 kilo waarschuwing 3 maanden sluiting 4 maanden sluiting 5 maanden sluiting 6 maanden sluiting 7 maanden sluiting 8 maanden sluiting 9 maanden sluiting 10 maanden sluiting 11 maanden sluiting 12 maanden sluiting Indien innen 2 jaar na vorige (eerste) opgelegde estuurlijke maatregel in dit criterium een 2de overtreding wordt geconstateerd, volgt een maatregel conform de volgende uitgangspunten 500 gram tot 1 kilo 1 maand sluiting 1 tot 2 kilo 2 maanden sluiting 2 tot 3 kilo 3 maanden sluiting 3 tot 20 kilo 6 maanden sluiting 20 kilo en meer 12 maanden sluiting Indien innen twee jaar na vorige (tweede) opgelegde estuurlijke maatregel in dit criterium een 3de overtreding wordt geconstateerd, volgt een sluiting voor onepaalde tijd De exploitatievergunning wordt ingetrokken en de coffeeshop wordt van de gedooglijst gehaald 10