vast te stellen de volgende beleidsregels voor het toepassen van artikel 13b, eerste lid van de Opiumwet, onder de naam

Transcriptie

1 Gemeente Loon op Zand De Burgemeester van Loon op Zand, overwegende: dat artikel 13b, eerste lid, van de Opiumwet de burgemeester de bevoegdheid geeft om een last onder bestuursdwang toe te passen indien in woningen of lokalen dan wel in of bij woningen of zodanige lokalen behorende erven een middel als bedoeld in lijst I of II wordt verkocht, afgeleverd of verstrekt dan wel daartoe aanwezig is; dat de wettekst van artikel 13b Opiumwet als volgt luidt: besluit 1. De burgemeester is bevoegd tot oplegging van een last onder bestuursdwang indien in woningen of lokalen dan wel in of op bij woningen of zodanige lokalen behorende erven een middel als bedoeld in lijst I of II wordt verkocht, afgeleverd of verstrekt dan wel daartoe aanwezig is. 2. Het eerste lid is niet van toepassing indien woningen, lokalen of erven als bedoeld in het eerste lid, gebruikt worden ter uitoefening van de artsenijbereidkunst, de geneeskunst, de tandheelkunst of de diergeneeskunde door onderscheidenlijk apothekers, artsen, tandartsen of dierenartsen; vast te stellen de volgende beleidsregels voor het toepassen van artikel 13b, eerste lid van de Opiumwet, onder de naam BELEIDSREGELS ARTIKEL 13b OPIUMWET GEMEENTE LOON OP ZAND 1

2 BELEIDSREGELS ARTIKEL 13b OPIUMWET Inhoud besluit Doel van dit beleid Reikwijdte van deze beleidsregel Overtreding Bestuursdwang Sluiting Voornemen en zienswijze Begunstigingstermijn Effectuering bestuursdwang Bekendmaking sluiting Kosten bestuursdwang Getrapte sancties Overzichtsmatrix aanpak overtredingen Rechtsopvolging Cumulatie Hardheidsclausule

3 1. Doel van dit beleid De Opiumwet richt zich primair op de preventie en beheersing van de uit drugsgebruik voortvloeiende risico's voor de gezondheid en de effecten op de leefomgeving. De Wet Damocles (artikel 13b van de Opiumwet) is het juridische instrument om op te treden tegen handel in drugs vanuit lokalen, zoals cafés en winkels, maar ook om op te treden tegen handel in drugs vanuit woningen. Artikel 13b lid 1 van de Opiumwet geeft de burgemeester de bevoegdheid tot toepassing van bestuursdwang indien in woningen of lokalen dan wel in of bij woningen of zodanige lokalen behorende erven een middel als bedoeld in lijst I of II wordt verkocht, afgeleverd of verstrekt dan wel daartoe aanwezig is. De bestuursdwangbevoegdheid is een discretionaire bevoegdheid. Dit betekent dat het gebruik van deze bevoegdheid geen verplichting is. Aan de motivering worden hoge eisen gesteld. Daarnaast kan de toepassing van bestuursdwang zeer ingrijpende gevolgen hebben voor de betrokkenen. Gebruikmaken van de bestuursdwangsaanschrijving wordt pas toelaatbaar geacht wanneer: - er sprake is van een verboden situatie en/of een overtreding van een wettelijk voorschrift; - én het belang van daadwerkelijk optreden zorgvuldig wordt gemotiveerd; - én de op te leggen maatregel in redelijke verhouding staat met de overtreding (er moet worden voldaan aan de eisen van proportionaliteit en subsidiariteit). Het doel van deze beleidsregel is primair: - De preventie en beheersing van de uit druggebruik voortvloeiende risico's voor de gezondheid; - het beheersen van de negatieve effecten van de handel in en het gebruik van drugs op het openbare leven en andere lokale omstandigheden in de gemeente Loon op Zand; - het tegengaan van het onaanvaardbare risico van gebruik van soft- en harddrugs. Secundair heeft deze beleidsregel tot doel te formuleren onder welke omstandigheden en op welke wijze gebruik zal worden gemaakt van deze bestuursdwangbevoegdheid. 2. Reikwijdte van deze beleidsregel De burgemeester zal zijn bevoegdheid om handhavend op te treden op grond van artikel 13b van de Opiumwet gebruiken wanneer: In of vanuit woningen of lokalen dan wel in of bij woningen of zodanige lokalen behorende erven drugshandel plaatsvindt, dan wel middelen hiertoe aanwezig zijn. De handel in drugs is een onwenselijke situatie, die ernstige gevolgen kan hebben voor de openbare orde en veiligheid. Dit is de belangrijkste reden waarom de burgemeester van zijn bevoegdheid om handhavend op te treden bij overtreding van artikel 13b Opiumwet gebruik wil maken. 3. Overtreding Bij het toepassen van de bevoegdheid voortvloeiende uit artikel 13b Opiumwet wordt aansluiting gezocht bij de artikelen 2, 3, 10 en 11 van de Opiumwet en bij de begripsomschrijving van verdovende middelen als bedoeld in lijst I en II behorende bij de Opiumwet. Op lijst II is ook hennep in al zijn verschijningsvormen opgenomen, met uitzondering van de zaden. Daarnaast werd aansluiting gezocht bij de inmiddels per 1 januari 2013 vervallen Aanwijzing Opiumwet. Wanneer in een woning een handelshoeveelheid softdrugs wordt aangetroffen, wordt niet direct tot sluiting overgegaan maar wordt eerst een waarschuwing gegeven. Pas bij recidive wordt de 3

4 woning gesloten. Wanneer een handelshoeveelheid harddrugs wordt aangetroffen, wordt, vanwege de grotere inbreuk die de handel in harddrugs maakt op de openbare orde en de rechtsorde in zijn algemeenheid, de woning direct gesloten. 4. Bestuursdwang Bij constatering van een overtreding zoals bedoeld in artikel 13b lid 1 van de Opiumwet, wordt in principe gekozen voor het opleggen van een last onder bestuursdwang. De bevoegdheid tot het opleggen van een last onder bestuursdwang rust op artikel 125 Gemeentewet in samenhang met artikel 5:21 Algemene wet bestuursrecht (Awb). Van een last onder dwangsom mag in het geval van overtreding van de Opiumwet weinig effect worden verwacht, gelet op het feit dat het financiële gewin in het verdovende middelencircuit dusdanig groot is dat met een last onder dwangsom naar verwachting niet zal worden bereikt dat een overtreding ophoudt of niet meer wordt herhaald. Een last onder bestuursdwang is een directer middel dat in tegenstelling tot de last onder dwangsom tot feitelijke beëindiging van de overtreding kan leiden. 5. Sluiting Bij het toepassen van de last onder bestuursdwang wordt gekozen voor het sluiten van het lokaal of de woning en het daarbij behorende erf. Het doel hiervan is onder meer om de aanloop, het gebruik en de bekendheid van de woning of het lokaal als drugspand te doorbreken. Door middel van sluiting wordt de openbare orde, de aantasting van het woongenot en de bedreiging van de leefbaarheid voor de omgeving hersteld en het gevaar voor de veiligheid en gezondheid beëindigd. Wanneer feitelijk tot sluiting wordt overgegaan, wordt de woning of het lokaal en het daarbij behorende erf voor eenieder ontoegankelijk gemaakt. Dit betekent dat voor de duur van de sluiting niemand gebruik kan maken van het pand. Een wijziging in de huursituatie wordt als niet ter zake doende beschouwd indien deze wordt aangebracht nadat het voornemen tot toepassen van een last onder bestuursdwang is uitgegaan. Het is op dat moment namelijk nog steeds noodzakelijk om de loop naar een dergelijk pand weg te nemen. 6. Voornemen en zienswijze Bij de procedure tot sluiting van een woning of een lokaal op grond van artikel 13b Opiumwet worden de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht in acht genomen. Dit betekent dat voordat wordt overgegaan tot het sluiten van een woning, belanghebbenden de mogelijkheid wordt geboden een zienswijze in te dienen op het voorgenomen besluit, tenzij de spoedeisendheid zich hiertegen verzet. 7. Begunstigingstermijn Als begunstigingstermijn wordt een periode van 1 week aangehouden. Binnen deze periode is de betrokkene zelf in de gelegenheid om gehoor te geven aan de opgelegde last. 4

5 8. Effectuering bestuursdwang Wanneer een last onder bestuursdwang wordt opgelegd, krijgt de eigenaar van een woning/lokaal de gelegenheid om zelf de woning/het lokaal te sluiten. De sluiting wordt uitgevoerd door middel van het afdichten van deuren en ramen en het vervangen van sloten. Vervolgens wordt de woning/lokaal door de gemeente verzegeld. Verbreking van de verzegeling is strafbaar ex artikel 199 Wetboek van strafrecht. Indien er sprake is van ernstige vervuiling en/of aanwezigheid van bederfelijke waren, wordt gekozen voor ontsmetting en/of ontruiming. De eigenaar/bewoner is verantwoordelijk voor het verwijderen van eventueel aanwezige huisdieren. Wanneer geen gehoor wordt gegeven aan de last, zal het bevoegd gezag zelf de ramen en deuren afdichten, de sloten vervangen en het pand verzegelen. Indien er huisdieren worden aangetroffen, worden deze in beslag genomen en meegenomen naar een tijdelijke opvanglocatie (bijvoorbeeld een dierenasiel).wanneer de spoedeisendheid zich daartegen verzet, wordt geen begunstigingstermijn geboden. 9. Bekendmaking sluiting De sluiting van een woning of een lokaal wordt bekend gemaakt. Het besluit van het opleggen van bestuursdwang wordt gepubliceerd op de gemeentepagina in de Duinkoerier. Daarnaast worden omwonenden schriftelijk op de hoogte gesteld van de sluiting en wordt er een poster op de woning of het lokaal geplakt, waaruit blijkt dat de woning of het lokaal is gesloten op grond van de beleidsregels artikel 13b Opiumwet. 10. Kosten bestuursdwang De kosten van de bestuursdwang worden verhaald op de overtreder. Het kostenverhaal bevat alle kosten die verbonden zijn aan de sluiting, zoals het vervangen van de sloten, verzegeling, ontsmetting, ontruiming, dierenopvang en de voorbereiding van de last onder bestuursdwang. 11. Getrapte sancties Bij toepassing van artikel 13b Opiumwet wordt gekozen voor een getrapt sanctiesysteem, waarbij de termijn waarbinnen overtredingen worden geconstateerd wordt gesteld op een periode van drie jaar. Wanneer binnen een periode van drie jaar een nieuwe overtreding, zoals bedoeld in artikel 13b Opiumwet, wordt geconstateerd, volgt handhaving conform de opvolgende stap. 12. Overzichtsmatrix aanpak overtredingen De duur van de sluiting is afhankelijk van de overtreding en van de vraag of in de woning of het lokaal al eerder een overtreding op grond van artikel 13b Opiumwet is geconstateerd. Voor lokalen in de zin van artikel 13b Opiumwet geldt daarnaast, dat, afhankelijk van de overtreding en van de vraag of in het lokaal al eerder een overtreding op grond van artikel 13b Opiumwet is geconstateerd, de vergunning benodigd voor het exploiteren van het betreffende bedrijf, kan worden ingetrokken. lokalen In onderstaand schema zijn de maatregelen opgenomen die genomen worden wanneer een overtreding van de Opiumwet wordt geconstateerd in een lokaal. 5

6 Overtreding Lokalen Softdrugs en/of een hennepkwekerij/ drogerij/knipperij Harddrugs l e constatering 3 maanden sluiting 12 maanden 2 e constatering 6 maanden sluiting Intrekken vergunning en sluiting voor nader te bepalen tijd (minimaal 12 maanden) 3 e constatering 12 maanden sluiting Intrekken vergunning en sluiting voor nader te bepalen tijd (minimaal 12 maanden) 4 e of volgende constatering Intrekking vergunning en sluiting voor Intrekken vergunning en sluiting nader te bepalen tijd (minimaal 12 voor nader te bepalen tijd (minimaal maanden) 12 maanden) woningen In onderstaand schema zijn de maatregelen opgenomen die genomen worden wanneer een overtreding van de Opiumwet wordt geconstateerd in een woning. Doordat de sluiting van woningen zwaarder ingrijpt op de persoonlijke levenssfeer van betrokkene(n) dan de sluiting van lokalen, wordt onderscheid gemaakt tussen woningen en lokalen. De essentie ligt daarin dat er in bewoonde woningen sprake is van het hebben van een woongenot en de daaraan sterk gerelateerde persoonlijke levenssfeer. De burgemeester verstaat in het kader van de bestuurlijke handhaving van de Opiumwet onder een woning een pand dat (of ruimte die) in de aangetroffen staat op een normale wijze voor bewoning kan worden gebruikt en dat/die daarvoor ook mag worden gebruikt (woongenot). Of een woning wordt gebruikt als woonruimte en er dan ook sprake is van het hebben van woongenot, blijkt uit de feitelijke constatering ter plaatse, zoals dat veelal wordt verwoord in het rapport van bevindingen van de politie. Overtreding Woningen Hennepkwekerij/ drogerij/knipperij Softdrugs Harddrugs l e constatering waarschuwing Waarschuwing 3 maanden sluiting 2 e constatering 3 maanden sluiting 3 maanden sluiting 6 maanden sluiting 3 e constatering 6 maanden sluiting 6 maanden sluiting 9 maanden sluiting 4 e of volgende constatering 12 maanden sluiting 12 maanden sluiting 12 maanden sluiting 6

7 13. Rechtsopvolging Het beleid met betrekking tot de Opiumwet is gerelateerd aan de locatie en niet aan de bewoner. Dit betekent dat een opgelegde sluiting ook werkt voor rechtsopvolgers. Een besluit tot toepassing van bestuursdwang ingevolge artikel 13b van de Opiumwet is een beperkingsbesluit dat valt onder de Wet kenbaarheid publieksrechtelijke beperkingen onroerende zaken en wordt daarom opgenomen in het gemeentelijk beperkingenregister. 14. Cumulatie Bij cumulatie van op te leggen maatregelen is de zwaarst gestelde maatregel van toepassing of kan worden afgeweken van het beleid (zie hoofdstuk 15) 15. Hardheidsclausule Deze beleidsregel is een beleidsregel als bedoeld in artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht. Elke zaak vereist een afzonderlijke afweging. Bijzondere omstandigheden kunnen leiden tot afwijking van het beleid. Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking één dag na bekendmaking. Aldus op 6 juni 2014 vastgesteld door de burgemeester van Loon op Zand, W.C. Luijendijk 7