Voorstel aan dagelijks bestuur

Transcriptie

1 Voorstel aan dagelijks bestuur Datum vergadering Agendapunt 16 Steller / afdeling W. Pakbier / BOA Openbaar Ja Bestuurder L.H. Dohmen Bijlage(n) 3 Programma Zuiveren Registratiecode Routing DB, ABA, WS, AB Onderwerp Lichte Gemeenschappelijke Regeling (LGR) Samenwerking afvalwaterketen Maas en Mergelland Voorstel Instemmen met de bijgevoegde concept-notitie aan de commissies Algemeen Bestuurlijke Aangelegenheden en Watersystemen. Samenvatting./. Hierbij treft u aan een concept-notitie aan de commissies Algemeen bestuurlijke Aangelegenheden en Watersystemen inzake Lichte Gemeenschappelijke Regeling (LGR) Samenwerking afvalwaterketen Maas en Mergelland. Deze concept-notitie spreekt voor zich. Kortheidshalve wordt volstaan met een verwijzing daarnaar. De secretaris/directeur, ing. J.M.G. In den Kleef /1

2 DB 2013 Agendapunt: # Sittard, AAN DE COMMISSIES ALGEMEEN BESTUURLIJKE AANGELEGENHEDEN EN WATERSYSTEMEN Onderwerp: Lichte Gemeenschappelijke Regeling(LGR) Samenwerking afvalwaterketen Maas en Mergelland Inleiding/aanleiding In de jaren 2008 tot en met 2010 zijn de Optimalisatie Afvalwater Studies (OAS) voor de afstromingsgebieden van de rwzi s Heugem, Limmel, Wijlre en Simpelveld opgestart en uitgevoerd. De OAS en zijn in samenwerking met de deelnemende partijen en het waterschap per rwzi aangepakt. Het betreft de inliggende gemeenten Maastricht, Meerssen, Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Valkenburg aan de Geul, Simpelveld en Vaals en Waterschap Roer en Overmaas inclusief het Waterschapsbedrijf Limburg. Het doel is om door het doorvoeren van een optimalisatie in de afvalwaterketen kosten te besparen. Vervolgens werd door VNG, IPO en UVW het Bestuursakkoord Water vastgesteld. Hierin wordt aangegeven dat door middel van samenwerken in de afvalwaterketen behoorlijke bezuinigingen kunnen worden gehaald. Hierna is het samenwerkingsverband (afval)waterbeheer Maas en Mergelland tot stand gekomen. Naast de reeds opererende projectgroep is een stuurgroep gevormd met als voorzitter de wethouder van de gemeente Maastricht. Een volgende stap was het schrijven van een plan van aanpak over het vervolg. In overleg is ervoor gekozen om één gezamenlijk Afvalwaterplan (AWP)op te stellen en daarnaast voor 3 gemeenten (Maastricht, Meerssen en Eijsden Margraten) vanwege het verstrijken van de looptijd een Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) op te stellen. De andere gemeenten kunnen te zijner tijd na het verstrijken van de looptijd van het GRP hierbij aansluiten. In het AWP zijn een 30-tal acties opgenomen. Op 28 februari 2013 heeft er in Valkenburg aan de Geul een regionale presentatie voor alle betrokken raads- en AB-leden plaatsgevonden. Om uitvoering te geven aan de acties zoals opgenomen in het AWP, is door de stuurgroep Maas en Mergelland voorgesteld om een Lichte Gemeenschappelijke Regeling op te stellen. Hiervoor wordt verwezen naar het bijgevoegd voorstel aan college van burgemeester en wethouders/gemeenteraad en het dagelijks/algemeen bestuur. Verder is een rapport van het AWP als bijlage bijgevoegd /2

3 Beoogd effect Door samenwerking wordt een deugdelijk en officieel fundament gelegd onder de gebundelde acties van alle partijen in de regio. Die bundeling is noodzakelijk vanwege de complexiteit en de veelvormigheid van het vraagstuk. Daarnaast is er door een goede samenwerking een aanzienlijke efficiencywinst te behalen. Thans worden de beoogde totale besparingen geraamd op ,- per jaar. Duurzaamheid en (volks)gezondheid zijn beide zeer gediend met een adequaat stelsel voor afvoer, zuivering en (deels) hergebruik van afvalwater en een professioneel beheer van dergelijke stelsels. Ook de kwaliteit, en daarmee de duurzaamheid van investeringen in hardware binnen de publieke ruimte zijn gebaat bij rationele en goed onderbouwde analyses en afwegingen. Door de aanwezige kennis te delen schept de regionale samenwerking daartoe betere voorwaarden. Om een optimaal rendement te behalen is het van belang dat alle betrokken partijen (blijven) deelnemen in de samenwerking. Een planning met betrekking tot de (noodzakelijke)./. besluitvorming van de diverse partners treft u eveneens als bijlage hierbij aan. Financiële consequenties De totale jaarlijkse kosten die gemoeid zijn met de uitvoering van de opgenomen acties worden geraamd op ,-. Voor het waterschap betekent dit ,- per jaar. Met deze kosten is in de begroting rekening gehouden. Wij zijn voornemens het algemeen bestuur voor te stellen in te stemmen met het aangaan van een Lichte Gemeenschappelijke Regeling (LGR) Samenwerking Maas en Mergelland. Graag vernemen wij uw advies ter zake. Het dagelijks bestuur, de secretaris/directeur, ing. J.M.G. In den Kleef de voorzitter, dr. J.J. Schrijen /2

4

5 Ons kenmerk Voorstel van college / dagelijks bestuur aan gemeenteraad / algemeen bestuur Raadsnummer: Steller: Behandeling in sprekersplein: Datum collegebehandeling: Portefeuillehouder: Behandeling in raad: Onderwerp Vormgeving samenwerking Afvalwaterbeheer Maas en Mergelland / Aangaan van een lichte Gemeenschappelijke regeling daartoe Advies sprekersplein 1. Samenvatting Er is een actief samenwerkingsverband inzake de problematiek afvalwater in de regio werkzaam bestaande uit: - de gemeenten Vaals, Simpelveld, Gulpen-Wittem, Eijsden-Margraten, Valkenburg, Meerssen en Maastricht. - het Waterschap Roer en Overmaas (WRO) / Waterschapsbedrijf Limburg (WBL) Inzake de afvalwaterproblematiek is een uitvoerig beleidsplan / ambitieplan voor de regio in 2012 opgesteld. De beleidsuitgangspunten / ambities van de partners zijn daarin vastgelegd. Ook een operationeel plan (dat 30 afzonderlijke acties omvat) dat in samenwerking van alle betrokken partijen wordt uitgevoerd, is opgesteld. De looptijd van de acties is thans tot en met 2017 voorzien. De richting en de vormgeving van de regionale samenwerking is verder uitgewerkt en gedefinieerd. Er wordt voorzien in: - effectieve bestuurlijke samenwerking gelet op de gekozen ambities - de vormgeving van de ambtelijke inzet bij het efficiënt en doelmatig samenwerken aan afvalwater Dit voorstel aan de Raad geeft de achtergronden om te komen tot een Lichte Gemeenschappelijke Regeling van de samenwerkende partijen inzake afvalwater met een geldigheid van 5 jaar,voorshands tot en met het jaar Deze termijn valt samen met de actualisering van de GRP s in het samenwerkingsgebied. 2. Situatie / Aanleiding / Probleem Gemeenten en waterschappen staan voor een zeer serieuze opgave. De rioleringssector, hoewel gefinancierd uit een doelheffing, moet zich ook instellen op bezuinigingen om de stijging van de lokale lasten te beperken. Daarnaast ziet de vakwereld in de watersector, maar met name gemeenten, het personeelstekort toenemen. Dit maakt de organisatie kwetsbaar en vergroot de afhankelijkheid van adviesbureaus. Het (afval)waterbeheer is een sector waar grote bedragen in omgaan. Tot nog toe hebben de verantwoordelijke beheerders afzonderlijke gemeentes en waterschappen steeds op zichzelf aan 1/15

6 hun eigen verantwoordelijkheid invulling gegeven. Door slim samen te werken met andere gemeenten en de waterschappen kan er structureel bespaard worden op de kosten voor het toekomstig rioleringsbeheer. Dit is ook de essentie van de ledenbrief VNG dd. 5 november 2010 (Lbr 10/102), waarin (op basis van de eindrapportage van de commissie Feitenonderzoek) de conclusie wordt getrokken, dat door samenwerking op het gebied van doelmatig beheer van de gehele waterketen forse besparingen te bereiken zijn. Een gelijkluidende brief is ook door de Unie van waterschappen verstuurd aan de waterschappen. De omvang van die besparingen zal volgens de commissie Gast landelijk ca 550 mln. in 2020 bedragen. De noodzaak van besparingen wordt ondermeer gemotiveerd door de voorziene kostenstijging tot Men rekent op een kostenstijging van ca 600 mln. vanwege de klimaatverandering, de verbetering van de waterkwaliteit en vervangingen binnen het rioleringsstelsel. De samenwerking tussen gemeenten onderling en met waterschappen gaat uit van het bundelen van kennis en capaciteit en het verder professionaliseren van de beheertaken. Er is geen sprake van overheveling van taken of verantwoordelijkheden. De thans bestaande ambtelijke samenwerking in deze regio is voortgekomen uit de Optimalisatie Avalwater Studies Heugem-Limmel en Wijlre-Simpelveld. Als vervolg daarop werken sinds begin 2011 de gemeenten Maastricht, Meerssen, Eijsden-Margraten, Valkenburg a/d Geul, Gulpen-Wittem, Vaals en Simpelveld en het waterschap Roer en Overmaas (WRO) / Waterschapsbedrijf Limburg (WBL) op ambtelijk niveau aan samenwerking op het gebied van (afval)waterbeheer. De samenwerking is organisch gegroeid en op basis van vertrouwen en gedeelde belangen, zij is bottom up tot stand gekomen. Zij steunt op de (enthousiaste) inzet van de medewerkers van de deelnemende organisaties. Deze werken al geruime tijd actief met elkaar samen. In een goed aangestuurd collegiaal verband kan veel kennis verder worden ontwikkeld en gedeeld en kan er efficiency winst worden behaald. Aldus wint de aanpak van de problematiek aan kwaliteit, vermindert de kwetsbaarheid en, door een meer professionele aanpak die bovendien op een efficiënte schaal plaatsvindt, worden tal van kosten bespaard. Om de samenwerking ook bestuurlijk te verankeren is begin 2011 tevens een bestuurlijk overleg in het leven geroepen, waarin zitting hebben de zeven water -wethouders van de deelnemende gemeenten en de voorzitter van het waterschap Roer en Overmaas. In 2012 is op basis van een van te voren door het bestuurlijk overleg opgestelde beleidskeuzenotitie een gezamenlijk beleidsplan / ambitieplan (Afval)waterbeheer Maas en Mergelland (AWP) uitgewerkt, waarin de uitgangspunten en ambities op het gebied van (afval)waterbeheer zijn vastgelegd. Het AWP is de basis voor de nieuwe GRP-en van de afzonderlijke gemeenten. De gemeenten Maastricht, Meerssen en Eijsden-Margraten zullen deze verbrede GRP-en nu reeds vaststellen. De overige gemeenten hebben nu nog een vigerend plan, maar zij zullen uiterlijk 2017 hun verbreed GRP vernieuwen, zodat dan de beleidsuitgangspunten voor alle deelnemende gemeenten optimaal op elkaar zijn afgestemd. Centraal thema in het beleidsplan is een actieprogramma van 30 actielijnen op het gebied van (afval)waterbeheer waar, in gezamenlijkheid, de komende jaren aan gewerkt zal worden. Bij het opstellen van het AWP is ook gesproken over bestendiging en aansturing van het samenwerkingsverband ná uitwerking van het beleidsplan / ambitieplan (Afval)waterbeheer. Regiobreed wordt zowel ambtelijk als bestuurlijk de behoefte gevoeld aan een adequate borging en vormgeving van de samenwerking zoals die wordt beoogd en (voor een deel) effectief is naast de ambtelijke, gezamenlijke en efficiënte aanpak van de 30 actiepunten. Op het vlak van afvalwater zijn een adequaat management daarvan én een attente sturing op het effect cruciaal. Op basis van een externe studie heeft het bestuurlijk overleg reeds geconcludeerd dat een Lichte Gemeenschappelijke Regeling (LGR) hiervoor op termijn de meest optimale kaders biedt. 2/15

7 3. Relatie met bestaand beleid De voortgang in de regionale samenwerking wordt door het Rijk en de gezamenlijke overheidskoepels (VNG, UvW, VEWIN en IPO) bewaakt in de vorm van een interventieladder. Hiertoe is vanaf medio 2013 een visitatiecommissie actief. Bij onvoldoende voortgang kan dit leiden tot interbestuurlijk toezicht door de provincie (VNG, ledenbrief Lbr. 12/051) 4. Gewenst beleid, beoogd effect en mogelijke opties De uitvoering van en het bestendigen en formaliseren van de (regionale) samenwerking rond de afvalwaterproblematiek sluit aan bij: - de breed gevoelde behoefte aan renderende en goed functionerende intergemeentelijke samenwerking op de regionale schaal van Maas en Mergelland; - de aanpak van de afvalwaterproblematiek in de breedste zin; - de opstelling van een plan waarin de samenwerking in 30 actielijnen concreet vorm krijgt ( ambitieplan Afvalwaterbeheer Maas en Mergelland ); - de formulering van een voorstel voor de vormgeving van de bestuurlijke samenwerking en de sturing daarop; - de complexiteit van de problematiek die adequaat wordt getackeld; - de schaalvoordelen die een gebundelde aanpak zal bieden (minder-meer, besparingen, kwalitatieve voordelen, etc.); - het Bestuursakkoord Water en de wet Milieubeheer. Door de verbeterde vormgeving en formaliseren van de samenwerking wordt een deugdelijk en officieel fundament gelegd onder de gebundelde acties van alle partijen in de regio. Die bundeling is noodzakelijk vanwege de complexiteit, de veelvormigheid van het vraagstuk en door de schaalvoordelen en de efficiencywinst die door goede samenwerking zijn te behalen. De vorm van een Lichte Gemeenschappelijke Regeling biedt een helder, efficiënt en werkbaar kader daartoe. De regeling legt verder de hoofdlijnen van de projectorganisatie vast. Deze wordt belast met de sturing op en deels de uitvoering van het programma. De aanpak van de samenwerking kent 2 niveaus van activiteit en controle : 1. Bestuurlijk: in de vorm van een bestuurlijke werkgroep met vertegenwoordigers van de 7 gemeenten en het waterschap Kerntaken zijn: programmering, afstemming, beleidsbepaling, monitoring van de voortgang. 2. Operationeel: in de vorm van een projectorganisatie, in deeltijd bemand door aangestelde manager en de desbetreffende medewerkers van de gemeenten en WRO Kerntaken zijn : monitoring, advisering, ontwikkeling, uitvoering volgens het opgestelde plan van uitvoering. De kosten van de (deeltijd)manager voorzitter van het werkverband, secretariële bijstand bureau- en werkingskosten en een beperkt budget voor communicatie worden geschat op Euro ,00 per jaar en worden door alle deelnemers gezamenlijk gedragen volgens een afgesproken verdeelsleutel. De verdeelsleutel wordt gevormd door de heffingsinkomsten. Verder wordt uitgegaan van een som van Euro ,00 die wordt bestemd voor de realisatie van werkonderdelen, de realisatie van projecten. Oorspronkelijk is hiervoor een hoger bedrag geraamd maar er kan voor minder worden gefunctioneerd : inbreng van ervaringen uit andere regio s leidt tot besparing op kosten Voor deze verdeelsleutel is gekozen, omdat de bijdrage voor alle partijen aldus eenduidig te bepalen is. De heffingsinkomsten voor gemeenten is het aantal heffingseenheden maal heffingsbedrag. Voor het waterschap / waterschapsbedrijf zijn dit de inkomsten vanuit de zuiveringslasten. 3/15

8 Verdeelsleutel heffingsomvang In geld Eijsden-Margraten 11,7% Gulpen-Wittem 5,8% Meerssen 8,8% Maastricht 43,8% Simpelveld 3,9% Vaals 4,9% Valkenburg a/d Geul 8,8% Totaal gemeenten 87,5% WRO / WBL 12,5% Totaal gemeenten en WRO / WBL 100% Het budget wordt gebruikt om gezamenlijke onderzoeken / activiteiten uit te voeren. Bijvoorbeeld het opstellen van moederbestekken, de wijze van bepalen van het verhard oppervlak, enz. Dit zijn alle zaken die bij het rioolbeheer komen kijken. Overigens is het niet zo dat het werkbudget bovenop de kosten komt die iedere gemeente afzonderlijk maakt. Het zijn kosten die we sowieso maken, maar nu in lijn van een groter verband: Maas & Mergelland. Door onderzoeken gezamenlijk op te pakken denken we veel doelmatiger en kostenefficiënter te kunnen werken. 5. Samenwerking / Strategische visie: Naast de inhoudelijke megatrends, waar we zeker mee te maken gaan krijgen (denk aan klimaatverandering en de zorg voor het milieu) is het vooral de winst die we samen kunnen boeken door op regionaal vlak goede werkafspraken te maken. De 3 K s zijn daarmee zeker gediend: Kwaliteit verhogen, Kosten reduceren en Kwetsbaarheid van de afzonderlijke partijen verkleinen. Door een uitgekiende efficiënte en praktische aanpak is deze winst ook daadwerkelijk te boeken. Binnen de organisaties is de bereidheid om de inspanningen en investeringen te delen en aldus meer effect te bereiken volop aanwezig. Duurzaamheid en (volks)gezondheid zijn beide zeer gediend met een adequaat stelsel voor afvoer, zuivering en (deels) hergebruik van afvalwater en een professioneel beheer van dergelijke stelsels. Door de aanwezige kennis te delen schept de regionale samenwerking daartoe betere voorwaarden. 6. Aanbestedingen N.v.t. 7. Financiën (Kosten, Baten en Dekking) Het gemeentelijk kostendeel betreffende de (deeltijd)manager, bureau- en werkingskosten en communicatie en het gemeentelijk aandeel in het werkbudget komt ten laste van het exploitatiebudget GRP. In dit budget is voldoende ruimte aanwezig om deze kosten te dekken. 8. Bevoegdheid Er vindt geen overdracht van bevoegdheden en/of verantwoordelijkheden aan andere deelnemers plaats. 4/15

9 9. Communicatie Aan communicatie zal uiteraard de nodige aandacht worden besteed. Zo vond eind februari 2013 al een geslaagde raadsconferentie plaats over de implicaties en de voordelen van de aanpak van het thema afvalwater in regionaal verband. Het verslag daarvan is, ter informatie, bijgevoegd. Ervan uitgaande dat de beoogde deelnemers instemmen met het aangaan van de Lichte Gemeenschappelijke Regeling, is in oktober van 2013 een gezamenlijke ondertekening met persmoment voorzien. 10. Argumenten, afweging en advies Reeds elders in deze nota verwoord. 11. Draagvlak Zie Kan WSW worden ingeschakeld bij werkzaamheden die in kader van dit raadsvoorstel moeten worden uitgevoerd? N.v.t. 13. Risicoparagraaf (financieel, juridisch, milieu) Wanneer niet overeenkomstig de aangegeven beslispunten besloten betekent dit dat de deelnemer het samenwerkingsverband niet omarmt en in het verdere samenwerkingstraject geen rol meer zal spelen. Hiermee komt tevens de samenwerking binnen de gehele regio onder druk te staan. De voortgang in de regionale samenwerking wordt door het Rijk en de gezamenlijke overheidskoepels (VNG, UvW, VEWIN en IPO) bewaakt in de vorm van een interventieladder. Hiertoe is vanaf medio 2013 een visitatiecommissie actief. Bij onvoldoende voortgang kan dit leiden tot interbestuurlijk toezicht door de provincie (VNG ledenbrief Lbr. 12/051). De coördinerende werkzaamheden van het samenwerkingsproces worden uitgevoerd door de vakambtenaar van de afdeling Beleid en Projecten. De tijdsbesteding van deze ambtenaar wordt in deze samenwerking geschat op circa een halve dag per week. Zonder samenwerking zou dat tijdsbeslag groter zijn. 14. Vervolgprocedure / voortgang / aanpak / realisatie Indien de gemeenten in de regio en het waterschap een Lichte Gemeenschappelijke Regeling zoals voorgesteld gezamenlijk kunnen aangaan kan het kwartier maken volgen nodig voor de aanpak van de verdere inrichting en organisatie van de samenwerking zoals beoogd. 15. Evaluatie De verantwoording van de uitgaven zal middels rapportages plaatsvinden tijdens het bestuurlijk overleg Maas en Mergelland. De resultaten van de deelprojecten binnen het samenwerkingsverband Maas en Mergelland kunnen middels rapportages aan het eigen bestuur worden gepresenteerd. 5/15

10 16. Voorstel / Besluit 1. Kennis te nemen van de geschetste achtergronden van de samenwerking inzake afvalwater ten aanzien van het aangaan van een Lichte Gemeenschappelijke Regeling. 2. In te stemmen met bijgaande ontwerptekst bedoeld als formulering van de Lichte Gemeenschappelijke Regeling. 3. Te besluiten tot het aangaan van een dergelijke Lichte Gemeenschappelijke Regeling met alle partners inzake de samenwerking m.b.t. afvalwater. Bijlagen 1. Ontwerp - Tekst van de lichte gemeenschappelijke regeling inzake de samenwerking afvalwater in zuidelijk Zuid Limburg : de regio Maas en Mergelland Met als bijlagen daarbij: 2. Verslag van de bijeenkomst voor de raden en besturen in de Polfermolen te Valkenburg dd Heuvellands (afval)water gestroomlijnd. Beleidsplan / Ambitieplan (afval) waterbeheer Maas en Mergelland, uitgave 2012 Achterliggende documenten (beschikbaar via raadsinformatiesysteem) 6/15

11 Gemeentebestuur / algemeen bestuur Kenmerk: Raadsnummer: x Onderwerp Vormgeving samenwerking Afvalwaterbeheer Maas en Mergelland / Het aangaan van een Lichte Gemeenschappelijke TRegeling daartoe De Raad van de gemeente/ het dagelijks bestuur Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van./het dagelijks bestuur van.. Gelet op Besluit tot het aangaan van een Lichte Gemeenschappelijke Regeling met de gemeenten Vaals, Simpelveld, Gul[pen-Wittem, Eijsden-Margraten, Valkenburg, Meerssen en Maastricht en het Waterschap Roer en Overmaas / Waterschapsbedrijf Limburg inzake samenwerking m.b.t. afvalwater. Vastgesteld door de gemeenteraad/algemeen bestuur in zijn vergadering van d.d. De griffier/secretaris, De voorzitter, 7/15

12 Bijlage 1 Ontwerp - Tekst van de lichte gemeenschappelijke regeling inzake de samenwerking afvalwater in zuidelijk Zuid Limburg : de regio Maas en Mergelland (versie ) De ondergetekenden: De gemeenten: Vaals, gevestigd te Vaals, vertegenwoordigd door de wethouder XXX en handelend ter uitvoering van het besluit van xx van het College van Burgemeester en Wethouders c.q. de gemeenteraad, hierna te noemen Gemeente Meerssen, gevestigd te Meerssen, vertegenwoordigd door de wethouder XXX en handelend ter uitvoering van het besluit van xx van het College van Burgemeester en Wethouders c.q. de gemeenteraad, hierna te noemen Gemeente Simpelveld, gevestigd te Simpelveld vertegenwoordigd door de wethouder XXX en handelend ter uitvoering van het besluit van xx van het College van Burgemeester en Wethouders c.q. de gemeenteraad, hierna te noemen Gemeente Maastricht, gevestigd te Maastricht vertegenwoordigd door de wethouder xxx en handelend ter uitvoering van het besluit van xx van het College van Burgemeester en Wethouders c.q. de gemeenteraad, hierna te noemen Gemeente Eijsden-Margraten, gevestigd te Eijsden vertegenwoordigd door de wethouder xxx en handelend ter uitvoering van het besluit van xx van het College van Burgemeester en Wethouders c.q. de gemeenteraad, hierna te noemen Gemeente Valkenburg aan de Geul, gevestigd te Valkenburg vertegenwoordigd door de wethouder xxx en handelend ter uitvoering van het besluit van xxx van het College van Burgemeester en Wethouders c.q. de gemeenteraad, hierna te noemen Gemeente Gulpen-Wittem, gevestigd te Gulpen vertegenwoordigd door de wethouder xxx en handelend ter uitvoering van het besluit van xx van het College van Burgemeester en Wethouders c.q. de gemeenteraad, hierna te noemen Gemeente Het Waterschap Roer en Overmaas, gevestigd te Sittard, vertegenwoordigd ingevolge artikel 95 van de Waterschapswet door de voorzitter de heer dr. J.J. Schrijen en handelend ter uitvoering van het besluit van 24 september 2004 van het algemeen bestuur van het Waterschap Het Waterschapsbedrijf Limburg, gevestigd te Roermond, vertegenwoordigd ingevolge artikel 95 van de Waterschapswet door de voorzitter de heer dr. J.J. Schrijen en handelend ter uitvoering van het besluit van 24 september 2004 van het algemeen bestuur van het Waterschap Tezamen ook wel aangeduid als de deelnemers. 8/15

13 Overwegende dat: 1. de samenwerking rond vele aspecten van afvalwater de verbetering van de kwaliteit van het werken aan afvalwater en het delen van kennis en bronnen essentieel zijn voor het effect van toekomstig beleid in de regio Maas en Mergelland 2. een verband van effectieve samenwerking gewenst is om een gezamenlijk plan gericht op meer efficiency inzake de afvalwaterproblematiek in de regio Maas en Mergelland tot uitvoering te brengen 3. de deelnemers daartoe op basis van een gemeenschappelijke regeling willen gaan samenwerken, 4. deze aanpak leidt tot een planmatige en goed gestructureerde samenwerking waarvoor een uitvoerig operationeel werkplan, dat 30 projecten omvat, is opgesteld, 5. door de effectieve samenwerking tussen de 7 Gemeenten en het Waterschap Roer en Overmaas / WBL de laagste maatschappelijke kosten kunnen worden bereikt; 6. door de samenwerking de deelnemers een duurzaam systeem van inzameling en zuivering kunnen realiseren dat goed handhaafbaar is; 7. ongeacht de samenwerking tussen de deelnemers, de wettelijke bevoegdheden van elke deelnemer als gevolg van deze overeenkomst ongewijzigd blijven. Besluiten: een gemeenschappelijke regeling te treffen onder de navolgende bepalingen: Artikel 1: Te behartigen belang De regeling wordt getroffen in het belang van een doelmatige en effectieve behandeling van de afvalwaterproblematiek. Deze is beschreven in een gezamenlijk door de deelnemers opgesteld beleidsplan / ambitieplan afvalwater waarin de te behalen doelen nauwkeurig zijn beschreven en begroot (hierna te noemen het beleidsplan /ambitieplan 2012 ) De vast te stellen gemeenschappelijke regeling richt zich op de vormgeving en de bestendiging van ambtelijke en bestuurlijke verhoudingen en de samenwerking die nodig is om de bestuurlijke ambities en de operationele doelen zoals gesteld te bereiken. Deze samenwerking is in detail uitgewerkt en zij biedt aldus een goed en werkbaar kader voor de toekomst. Artikel 2: Projectorganisatie 1. Ter behartiging van het in artikel 1 genoemde belang zullen alle deelnemers een gezamenlijke projectorganisatie inrichten fungerend als netwerkverband. Deze organisatie wordt genoemd : projectorganisatie samenwerking afvalwater. 2. De projectorganisatie heeft tot doel de samenwerking te coördineren en het bestuurlijk kader van valide informatie te voorzien om de sturende taak mogelijk te maken. 3. De projectorganisatie zal daartoe: o standaarddocumenten en modelovereenkomsten opstellen, o het bestuur voeden met relevante informatie van evaluatieve aard o gevraagd en ongevraagd adviseren o gezamenlijke acties ontwikkelen en doen uitvoeren binnen het beleidsplan /ambitieplan 2012 dat 30 helder gedefinieerde projecten omvat o kennis ontwikkelen en efficiënt doen delen o zorg dragen voor een goede werking van het bestuur o rapporteren over de voortgang van de werkzaamheden en operationele doelen opgenomen in een jaarprogramma o o in onderling overleg acties van gemeenschappelijk en regionaal belang coördineren periodiek doch minimaal jaarlijks rapporteren over de voortgang die wordt geboekt en de besteding van middelen daarbij Artikel 3: Rolverdeling 1. Gemeenten behouden hun volstrekte autonome bevoegdheden inzake het maken van plannen en investeringen 9/15

14 2. Het waterschap behoudt zijn autonome bevoegdheid voor het doen van investeringen en het treffen van maatregelen 3. Alle deelnemers werken samen en onderhouden een verband van samenwerking waarin de inhoudelijke experts per organisatie hun inbreng leveren Artikel 4 Kosten 1. Voor de werking van de projectorganisatie en de realisatie van gezamenlijke projecten wordt per jaar gerekend met een som van Euro ,-- totaal die door deelnemers gezamenlijk bijeen wordt gebracht 2. Voor het bijdragen in deze kosten wordt de verdeelsleutel voor de deelnemers gehanteerd die gebaseerd is op de heffingsinkomsten 3. Kosten van personele inzet door deelnemers zelf, vanuit hun respectieve organisaties, aan de samenwerking en de projecten te leveren zijn daarin niet begrepen. Deze inbreng vindt plaats met gesloten beurzen. Artikel 5: Wijzigingen en beëindiging van de regeling 1. Voor wijziging van de regeling of toetreding tot de regeling is de instemming vereist van alle deelnemers. 2. De regeling wordt aangegaan vanaf 2013 voor een periode van vijf jaar/ tot en met het jaar De regeling wordt stilzwijgend verlengd met telkenmale vijf (5) jaar, tenzij één van de deelnemers een jaar voor de afloop van de termijn voor het eerst voor het vijfde ( 5 e jaar) schriftelijk kenbaar maakt de deelname te willen beëindigen. Artikel 6 : Uittreding 1. Een deelnemer kan besluiten uit de regeling treden. 2. Indien een deelnemer besluit uit de regeling te treden, zullen alle deelnemers in overleg treden over de hoogte van de door de uittredende deelnemer te betalen vergoeding. 3. Uittreding vindt niet eerder plaats dan met ingang van Het uittreding van één van de deelnemers leidt niet tot opheffing van de regeling. Artikel 7 : Opheffing 1. De regeling kan worden opgeheven bij daartoe strekkende besluiten van alle deelnemers 2. De opheffing gaat in op de in het opheffingsbesluit genoemde datum. 3. De financiële - en andere gevolgen van de opheffing worden bij het opheffingsbesluit vastgesteld door de deelnemers. Artikel 8: Geschillenbeslechting 1. Geschillen voortvloeiende uit deze regeling worden beslecht door het College van Gedeputeerde Staten van de provincie Limburg. 2. Van een geschil als bedoeld in artikel 28 lid 1 van de Wet Gemeenschappelijke regelingen is sprake indien een van de deelnemers zodanige mening is toegedaan. Artikel 9: Rechtsopvolging 1. Waar in deze overeenkomst wordt gesproken over Gemeente wordt hieronder mede haar rechtsopvolger(s) geacht begrepen te zijn. Daartoe dient de Gemeente als ook haar rechtsopvolgers- zorg te dragen dat eventuele rechtsopvolger(s) voor alle rechten en plichten uit deze overeenkomst in haar plaats treden. 2. Waar in deze overeenkomst wordt gesproken over Waterschap wordt hieronder mede zijn rechtsopvolger(s) geacht begrepen te zijn. Daartoe dient het Waterschap als ook zijn rechtsopvolgers- zorg te dragen dat eventuele rechtsopvolger(s) voor alle rechten en plichten uit deze overeenkomst in zijn plaats treden. Artikel 10 : Bekendmaking 1. De regeling, alsmede besluiten, wijziging of opheffing van de regeling worden door het Waterschap namens alle deelnemers aan het College van Gedeputeerde Staten van de Provincie Limburg verzonden. 10/15

15 2. De deelnemers dragen op de gebruikelijke wijze zorg voor de bekendmaking van de regeling. 3. Deze regeling kan worden aangehaald als Gemeenschappelijke regeling samenwerking afvalwater Maas en Mergelland Artikel 11 : Inwerkingtreding De regeling treedt in werking per xx 2013 Aldus overeengekomen, Datum: xx xx xxxx Plaats: XXX Gemeente Vaals Gemeente Meerssen Gemeente Simpelveld Gemeente Eijsden-Margraten Gemeente Gulpen-Wittem Gemeente Valkenburg aan de Geul Gemeente Maastricht Waterschap Roer en Overmaas te Sittard Waterschapsbedrijf Limburg te Roermond BIJLAGEN: 11/15

16 Bijlage 2: Verslag van de bijeenkomst voor de raden en besturen in de Polfermolen te Valkenburg dd Bijlage 3: Heuvellands (afval) water gestroomlijnd. Beleidsplan afvalwaterbeheer Maas en Mergelland, uitgave /15

17 Bijlage 2 Geslaagde regionale presentatie van thema samenwerking afvalwater Maas en Mergelland in de Polfermolen te Valkenburg op donderdag 28 februari 2013 Op donderdagavond 28 februari vond in de Polfermolen te Valkenburg de presentatie voor raadsleden van de 7 gemeenten in de regio en bestuurders van het Waterschap Roer en Overmaas plaats over de lopende samenwerking inzake samenwerking op het gebied van afvalwater. Allen waren het er over eens : Er was sprake van een verheugend grote opkomst van alle samenwerkende partijen, een geboeid publiek en een geslaagde bijeenkomst. Dat zegt al iets over het belang dat er lokaal aan de zorg voor afvalwater wordt toegekend. Wethouder Charles van Melsen ( Valkenburg aan de Geul) heette de aanwezigen van harte welkom in zijn gemeente en benadrukte het belang van het onderwerp. De bestuurders, wethouder Albert Nuss van Maastricht namens de gemeenten en Dr. Jan Schrijen voorzitter van het Waterschap Roer en Overmaas gaven de aanwezigen korte en heldere uiteenzettingen over de taken en ontwikkelingen op het vlak van afvalwater. Beide sprekers benadrukten het belang van open en goede samenwerking. Een korte videoproductie gaf een helder en aantrekkelijk beeld van de grote opgave waarvoor we maatschappelijk staan als het gaat om het omgaan met afvalwater en het beheersbaar houden van de kosten die daarmee zijn gemoeid. Water, waterkwaliteit en het managen van afvalwater zijn belangrijke thema s. Alle partijen hebben de opdracht tot verbeteringen van bedrijfsvoeringen, meetsystemen en besparingen op investeringen te komen. Samenwerking die efficiënt is en daadkracht toont is daartoe het parool. Naast de inhoudelijke mega- trends, waar we zeker mee te maken gaan krijgen,(denk aan klimaatverandering en de zorg voor het milieu) is het vooral de winst die we samen kunnen boeken door op regionaal vlak goede werkafspraken te maken. De 3 K s zijn daarmee zeker gediend: Kwaliteit verhogen Kosten reduceren en kwetsbaarheid van de afzonderlijke partijen verkleinen.dat is, kort samengevat, het parool. Door een uitgekiende efficiënte en praktische aanpak is deze winst ook daadwerkelijk te boeken. Binnen de organisaties is de bereidheid om de inspanningen en investeringen te delen en aldus meer effect te bereiken groot aanwezig. Dat kan ook het concrete en meetbare effect in de toekomst van de samenwerking zijn. Dennis Spronk(Eijsden -Margraten ) ging voor de aanwezigen in op de technische en uitvoeringsaspecten van het geheel. De gemeenten hebben een verband van onderlinge samenwerking met elkaar en met het Waterschap Roer en Overmaas. Het Waterbedrijf Limburg en de Waterleidingmaatschappij Limburg doen daaraan mee. De noodzaak van een gemeenschappelijke aanpak kwam ook uit zijn bijdrage heel helder en overtuigend naar voren. Er is nu een uitvoerig en goed doortimmerd en onderbouwd plan gereed om de komende jaren concreet resultaat te boeken. Dat veronderstelt het een en ander aan inbreng van alle partijen maar de partners zijn daar klaar voor. Het plan omvat 30 concrete actielijnen en de organisaties staan in de startblokken. Een exemplaar ervan is aan de aanwezigen uitgereikt.per gemeente en binnen WRO en WML WBL zijn er trekkers aangeduid die er de schouders onder gaan zetten. De projecten hebben 13/15

18 betrekking op de essentiële categorieën onderzoek, databeheer en rekenen, onderhoud en vervanging. Het samenwerken van de besturen (van gemeenten en het waterschap ) zelf krijgt een bestuurlijke afdekking in een lichte vorm: een zogeheten Gemeenschappelijke Regeling. Deze wordt in de komende tijd aan de raden van de deelnemende gemeenten en het bestuur voorgelegd. Na afloop van de inleidingen stelden de aanwezigen vragen over de ins- and outs van de gepresenteerde aanpak. Duidelijk is dat velen ook daadwerkelijk de lokale opbrengsten willen zien van een regionale benadering. Communicatie over doelen en effecten is een volgend kernthema. Een van de zaken die geboden is,betreft het periodiek en open communiceren over de te zetten stappen. Deze afspraak is een van de conclusies van de avond. De projectgroep zal blijvend inzetten op effectieve communicatie en hard werken aan aantoonbaar effect in de werking aan de projecten. Dat zijn er 30 en er is veel werk te verzetten.dit jaar worden de eerste resultaten verwacht, de bereidheid er collegiaal voor te gaan is sterk aanwezig. Aan het eind van de avond gaf de mysterie guest de volle zaal een aantal onderhoudende en buitengewoon leerzame illustraties over de psychologie van de waarneming, de valkuilen daarbij en het effectief omgaan met verandering en samenwerking. In het komende najaar worden de vorderingen inzake samenwerken aan afvalwater, opnieuw helder en concreet,aan de raden, bestuursleden en andere belangstellenden gepresenteerd. Wethouder Charles van Melsen sloot de avond af met een woord van dank aan de inleiders en allen die actief hadden meegewerkt. Hij dankte vooral de bestuurders voor hun warme belangstelling en stelde ter afsluiting vast dat de bijeenkomst voor het verstevigen van het regionale draagvlak prima had gewerkt. Het rapport Heuvellands (afval)water gestroomlijnd / Beleidsplan afvalwaterbeheer werd na afloop aan de aanwezigen uitgereikt. 14/15

19 Bijlage 3 Heuvellands (afval)water gestroomlijnd Beleidsplan / Ambitieplan (afval) waterbeheer /15

20

21

22 Vergadering Raad / AB Vergadering Commissie Vergadering B&W / DB Aanleveren stukken * EM GW Ma Me S Va Vb WRO EM GW Ma Me S Va Vb WRO EM GW Ma Me S Va Vb WRO EM GW Ma Me S Va Vb WRO januari februari maart april mei juni juli augustus september Z O M E R R E C E S oktober november december * cursief zijn aangenomen data (1 week voor collegevergadering)