Verbinding, verdieping, vaardigheden: gemeenschappelijke regelingen

Transcriptie

1 Verbinding, verdieping, vaardigheden: gemeenschappelijke regelingen Projectplan Griffierskringen regio Rivierenland en Rijk van Nijmegen (versie 1 oktober 2018) 1

2 d.d. 7 februari 2018astgesteld in de griffierskring d.d. - - Inleiding De griffierskring Gelderland Zuid (kringen van Regio Rivierenland en het Rijk van Nijmegen) 1 spreekt met enige regelmaat over mogelijkheden om het voor raadsleden makkelijker te maken om inzicht in en overzicht op de GR en te krijgen. De griffierskring heeft daarom dit projectplan opgesteld. Dit projectplan moet voor de komende bestuursperiode ( ) een kader bieden voor het versterken van inzicht in de regionale samenwerkingsverbanden, die zich hebben verenigd in de juridische structuur gemeenschappelijke regeling. Dit inzicht helpt de raden om duidelijk te krijgen hoe zij welke rol en taak in kunnen vullen. Gemeenteraden zijn kaderstellers, controleurs, volksvertegenwoordigers en bestuurders. De griffierskring wil met de diverse aanbieders van activiteiten aan raden tot een gestructureerd aanbod komen aan raadsleden, zodat de informatie die raden nodig hebben om hun werk te doen in behapbare porties richting de raden komt. Zo willen we de raden helpen om grip te krijgen op de eigen besluitvorming over diverse stukken van de gemeenschappelijke regelingen. De griffierskring werkt dit uit langs drie thema s: Verbinding: door elkaar te kennen wordt het gemakkelijker om informatie uit te wisselen; Verdieping: door kwalitatief goede informatie krijgen raadsleden meer kennis van het doel van de regeling, wat de regeling doet voor de inwoners van de betreffende gemeente, wat de bestuurlijke, maatschappelijke en financiële risico s zijn Vaardigheden: als de kennis van de regeling op orde is, kan de raad kiezen welk instrument hij in wil zetten om beleidsdoelen te halen. Aanleiding voor het projectplan De rijksoverheid en de provinciale overheid hebben taken overgedragen aan gemeenten. Gemeenten zijn, om deze taken goed uit te kunnen voeren, samenwerkingsverbanden aangegaan. In de afgelopen jaren is er door het decentraliseren van een aantal taken, met name in het sociale domein, verdergaande samenwerking tussen gemeenten ontstaan. Die samenwerking wordt vaak juridisch en bestuurlijk geregeld via een gemeenschappelijke regeling. De paragraaf verbonden partijen is in menig gemeente in de afgelopen decennia verdubbeld wat betreft het aantal genoemde partijen. In de begroting van elke gemeente is een flink budget gereserveerd voor bijdragen aan gemeenschappelijke regelingen. De portefeuillehouders uit het college maken deel uit van het bestuur van een gemeenschappelijke regeling. De raad krijgt de informatie over de uitvoering en de daaraan verbonden kosten. Veelal is het voor raadsleden lastig om inzicht in en overzicht te krijgen, en vooral om eigenaarschap te voelen voor een gemeenschappelijke regeling. Hoe zit de regeling in elkaar, wat is je positie als raadslid en welke mogelijkheden/instrumenten heb je om grip op de GR en te krijgen en te houden. De Gemeenschappelijke Regelingen Gemeenschappelijke Regelingen zijn publieke organisaties die gemeentelijke taken in opdracht van de gemeenten uitvoeren. In principe zijn gemeenschappelijke regelingen dus uitvoeringsorganisaties. Het beleid wordt opgesteld door de gemeentebesturen die deelnemen aan de gemeenschappelijke regeling. Uit dat beleid vloeit idealiter een opdracht voort voor de uitvoeringsorganisatie, als hierover bij meerderheid een besluit is 1 De gemeente Mook en Middelaar neemt ook deel aan gemeenschappelijke regelingen in de provincie Limburg. 2

3 genomen door het Algemeen bestuur. Deelname aan een gemeenschappelijke regeling levert voordelen op voor een gemeente, maar tegelijkertijd ook financiële, maatschappelijke en bestuurlijke risico s. Voordelen zijn dat de kwetsbaarheid van een gemeente vermindert, omdat er meer ambtenaren de taken kunnen uitvoeren. Gemeenschappelijke regelingen zijn er in diverse vormen: 1. Een openbaar lichaam met rechtspersoonlijkheid, een algemeen bestuur, een dagelijks bestuur en een voorzitter (Wgr) 2. Een gemeenschappelijk orgaan (GO) zonder of met rechtspersoonlijkheid 3. De bedrijfsvoeringsorganisatie (rechtspersoon) met een ongeleed bestuur; regeling waarbij uitsluitend colleges van B&W deelnemen 4. Het laten behartigen van de gemeenschappelijke taken door personen of organen werkzaam bij deelnemende gemeenten, de zgn. centrumgemeente We richten ons in dit voorstel op de Gemeenschappelijke Regelingen binnen Gelderland- Zuid. 2 We zijn ons bewust van andere samenwerkingsvormen zoals DAR NV en Leisurelands NV. Een gemeenschappelijke regeling heeft een Algemeen bestuur, waarin wethouders namens een gemeente zitting hebben. Het Algemeen bestuur kies een Dagelijks bestuur uit zijn midden. Voor beide regio s is er overzicht opgesteld met welke Gemeenschappelijke Regelingen de gemeenteraden te maken hebben. Concreet zijn er slechts twee regio overstijgende regelingen. Dit overzicht is van belang voor de invulling en uitvoering van dit projectplan. Gemeenschappelijke Regelingen Gelderland zuid - Veiligheidsregio Gelderland-Zuid (VRGZ) - Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Gelderland-Zuid (GGD) Gemeenschappelijke Regelingen Rijk van Nijmegen - Modulaire Gemeenschappelijke regeling (MGR) - Omgevingsdienst Rijk van Nijmegen (ODRN) - Gemeenschappelijk Orgaan Arnhem Nijmegen city region - Euregio Rijn-Waal - Milieusamenwerking en Afvalverwerking regio Nijmegen(MARN) - Bedrijfsvoeringsorganisatie Doelgroepenvervoer Arnhem-Nijmegen - Belastingsamenwerking Munitax - Gemeenschappelijke regeling Bijsterhuizen - Instituut Bijzonder Onderzoek Gemeenschappelijke Regelingen Rivierenland - Regio Rivierenland - Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) - AVRI (Afvalinzameling regio Rivierenland) - Regionaal Archief Rivierenland (RAR) - Belasting Samenwerking Rivierenland (BSR) - Werkzaak Rivierenland 2 In de bijlage is een theoretisch analysekader voor de aansturing van samenwerkingen opgenomen. 3

4 Wet gemeenschappelijke regelingen (WGR) Hoe gemeentebesturen en gemeenschappelijke regelingen met elkaar omgaan is vastgelegd in de Wet gemeenschappelijke regelingen. De wet geeft een basis voor het betrekken van de gemeenteraden bij de besluitvorming in het Algemeen bestuur. Op basis daarvan kunnen spelregels worden afgesproken tussen de gemeenschappelijke regeling en het gemeentebestuur, in het bijzonder de gemeenteraad. De gemeenteraden krijgen veel informatie van en over de gemeenschappelijke regelingen. Er zijn jaarstukken (zoals begroting en jaarrekening), voortgangsrapportages, informatieavonden per raad, regionale bijeenkomsten, trainingen. Om voor de gemeenteraden het overzicht te behouden stelt de griffierskring Gelderland zuid voor om de informatie te stroomlijnen langs de lijnen die de WGR hiervoor biedt. Die stroomlijning is een planning die kan worden gezien als spelregels waar alle betrokkenen (gemeenschappelijke regelingen, gemeentebesturen en betrokken ambtenaren) zich naar kunnen verhouden, en indien nodig, elkaar ook op kunnen aanspreken. Daarbij stelt de griffierskring wel een uitzondering voor in de planning. De wet stelt in artikel 34b dat: Het dagelijks bestuur van het openbaar lichaam, het bestuur van de bedrijfsvoeringsorganisatie of het gemeenschappelijk orgaan biedt vóór 15 april van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, de algemene financiële en beleidsmatige kaders en de voorlopige jaarrekening aan de raden aan van de deelnemende gemeenten. De griffierskring ziet graag dat de algemene financiële en beleidsmatige (voor zover een uitvoeringsorganisatie die heeft) kaders eerder aan de raden worden gezonden. Als ze eerder bij de raad zijn, kunnen de raden hun zienswijzen geven en kunnen besturen van de gemeenschappelijke regelingen deze vertalen in de concept-begroting. De spelregels die hieronder staan genoemd zijn tot stand gekomen op basis van de planning van de Modulaire Gemeenschappelijke regeling Rijk van Nijmegen. Een voorbeeld van een Jaaragenda die de MGR gebruikt in haar overleg met de Agendacommissie MGR is als bijlage bijgesloten bij dit projectplan. De spelregels Kaderstelling De raad stelt kaders voor het gemeentelijk beleid. Dit gemeentelijk beleid vertaalt zich in de uitvoeringsagenda/uitvoeringsprogramma voor de gemeenschappelijke regeling. Als het jaar waarin de uitvoering moet plaatsvinden t wordt genoemd dan ziet de planning er als volgt uit: De gemeenschappelijke regeling stuurt aan de raden voor 1 december van het jaar t-2 de algemene financiële en beleidsmatige kaders. Uiterlijk voor het kerstreces van het jaar t-2 levert de ambtelijke organisatie een raadsvoorstel aan met daarin de (bij voorkeur regionaal afgestemde) concept zienswijze (zo nodig aangevuld met specifieke lokale aandachtspunten) die via het college van B&W aan de raad wordt voorgelegd. 4

5 Uiterlijk in de vierde week van januari van het jaar t-1 behandelen de raden de zienswijze. De zienswijze wordt aan het bestuur van de gemeenschappelijke regeling gezonden. Controle De raden hebben ook een controlerende taak. Zo kunnen ze controleren hoe de zienswijze op de kaders is verwerkt in de conceptbegroting. En hoe de gemeenschappelijke regeling heeft gepresteerd op de afgesproken opdrachten/het uitvoeringsprogramma via de jaarrekening en het jaarverslag. De planning van de concept begroting plus de jaarrekening kan er als volgt uitzien: Voor 1 april van het jaar t-1 levert het (dagelijks) bestuur van een gemeenschappelijke regeling de concept begroting aan de gemeenteraden aan met de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. Voor 1 april levert het (dagelijks) bestuur van een gemeenschappelijke regeling de jaarrekening van het jaar daaraan voorafgaand aan de gemeenteraden aan. N.B. De wet schrijft niet voor dat de raden een zienswijze kunnen indienen op de jaarrekening. Tussen 15 april en 15 mei van het jaar t-1 bereidt de ambtelijke organisatie een raadsvoorstel voor met daarin de (bij voorkeur regionaal afgestemde) concept zienswijze (zo nodig aangevuld met specifieke lokale aandachtspunten) die via het college van B&W aan de raad wordt voorgelegd. Uiterlijk in de eerste helft van juni van het jaar t-1 neemt de raad een besluit over de zienswijze op de conceptbegroting. De spelregels komen terug in de drie thema s van dit plan: verbinding, verdieping en vaardigheden. Natuurlijk is het aan iedere gemeente om een eigen invulling te geven in hoe het college de raad informeert over de ontwikkelingen binnen een gemeenschappelijke regeling. De ene gemeente doet dat via agendering van het onderwerp in een commissie- of raadsvergadering, de andere gemeente organiseert gesprekken tussen raadsleden en ambtenaren die de adviezen opstellen over de gemeenschappelijke regeling. Dit plan wil de verbinding tussen raden onderling stimuleren. Ook wil het plan een bijdrage leveren aan het vergroten van de kennis van de raden over de gemeenschappelijke regelingen en over de manieren waarop de raad invloed kan uitoefenen op die regelingen. 5

6 Verbinding Waarom: Het is van groot belang om de verschillende gemeenteraden met elkaar in contact te brengen. Deze verbinding kan op zowel grote(re) als op kleine(re) schaal plaatsvinden. Doel is vooral om een verbinding tot stand te brengen en te onderhouden. Dit heeft als meerwaarde dat op termijn een gezamenlijk strategisch denken en aanpak kan ontstaan. Uiteindelijk zullen de raden gezamenlijk moeten optrekken indien ze veranderingen en/of bijsturing nodig achten bij Gemeenschappelijke Regelingen. Naast deze manier van verbinden is het ook van belang om de verschillende gemeenschappelijke regelingen in betere verbinding te brengen met het gemeentebestuur en de ambtelijke organisatie die dat gemeentebestuur ondersteunt. Het verbinden van mensen is een continue proces wat gedurende de gehele raadsperiode steeds aandacht verdient. Wat: Concreet is het voorstel om één maal per jaar een gezamenlijk overleg te plannen tussen de verschillende gemeenteraden. De gezamenlijke griffies faciliteren dat deze ontmoeting kan plaatsvinden. Het voorstel is om hierbij ook concreet de verbinding te leggen met één of meerdere GR en en een meer basaal onderwerp (rol, instrument, achtergrond construct) te belichten om de kennis te vergroten en/of op te halen. Naast dit moment is dan ook de bedoeling dat eveneens één maal per jaar de griffiers een ontmoeting hebben met de verschillende regionale GR en. Doel van dit overleg is om structuur en afstemming aan te brengen in de manier van werken (de speregels) en het bepalen van de onderwerpen voor de Verbinding, Vaardigheden en Verdieping. Wanneer: 1 x per jaar een verbindingsontmoeting tussen gemeenteraden 1 x per jaar een afstemmingsoverleg tussen griffiers en GR en per regio (doel van het overleg is het vaststellen van een jaarplanning t.a.v. jaarstukken, beleidsplannen etc. per GR én het stroomlijnen van de informatievoorziening tussen de GR-en en de gemeenteraden) Concreet voor November 2018 format planning rondsturen Q gesprek met GR-en over stroomlijning informatievoorziening Maandag 18 maart 2019 verbindingsontmoeting gemeenteraden (kennismaken, jaarplanning en stroomlijnen informatievoorziening GR-en - gemeenteraden) Woensdag 11 september 2019 ontmoeting griffiers GR en 6

7 Vaardigheden Waarom: Om invulling te kunnen geven aan de taken en verantwoordelijkheden van een raadslid m.b.t. een gemeenschappelijke regeling, is zoals ook op lokaal niveau, op regionaal niveau de vaardigheid nodig om dit te kunnen uitvoeren. Om die reden zal er de komende vier jaar geïnvesteerd worden in de kennis en vaardigheden van de raadsleden om grip te krijgen op de GR en. De raadsleden worden gestimuleerd om eigenaarschap te voelen van de regelingen en in deze rol ook te investeren. Het (her)kennen van de eigen rol met de daarbij behorende instrumenten en verantwoordelijkheden is de kern van dit onderdeel. Wat: Kort na de gemeenteraadsverkiezingen hebben alle gemeenten individueel een inwerkprogramma aangeboden aan de (nieuwe) raadsleden. Na dit inwerkprogramma is er tijd en ruimte om meer specifieke trainingen aan te bieden. Daar waar mogelijk zullen de trainingen in gemeenschappelijkheid worden aangeboden, zodoende stimuleert het tegelijk de verbinding tussen de verschillende raden enerzijds en de gemeenschappelijke regelingen en de daarbij betrokken organisaties anderzijds. Het kan nuttig zijn om afstemming en inzicht te krijgen in elkaars werkwijze. Het gaat hierbij om trainingen die gericht zijn op vele facetten van de gemeenschappelijke regelingen. Er kan hierbij gebruik gemaakt worden van partners zoals de provincie, de Gelderland Academie en de Nederlandse Vereniging voor Raadsleden (voorheen RaadslidNu). Ook de GR en zelf kunnen hier een bijdrage aan leveren. Onderwerp suggesties: Rol van het raadslid in een GR Hoe werkt de P&C cyclus van een GR Hoe maken we samen moties Het indienen van een goede zienswijze Hoe houden we het belang van onze inwoners voor ogen? Versterken van vaardigheden als overtuigen, samenwerken, coalities vormen, etc. Wanneer: Tijdens een gezamenlijke bijeenkomst (per kring) kan er een specifieke training worden aangeboden over gemeenschappelijke regelingen uit de regio medio november (na begrotingsbehandelingen). Datumsuggesties: november

8 Verdieping Waarom: Naast het faciliteren van de verbinding en het trainen op vaardigheden biedt het programma ruimte voor verdieping. Dit kan zowel op inhoud zijn als op de gemeenschappelijke regeling of het proces. Voor de gemeenteraad is het begrip governancestructuur van gemeenschappelijke regelingen in dit kader belangrijk. 'Governance' is het overkoepelende begrip voor de sturing, beheersing, verantwoording en het toezicht ten aanzien van een organisatie. In dit geval gaat het dus niet om een willekeurige organisatie, maar om de governancestructuur van een Gemeenschappelijke regeling. De governancestructuur verschilt aanzienlijk voor de verschillende gemeenschappelijke regelingen, en bij de oprichting ervan moeten er in dit opzicht allerlei keuzes worden gemaakt. Voor raadsleden is het van essentieel belang om duidelijkheid te hebben over de eigen rol in de governancestructuur, en hoe die rol zich verhoudt tot die van de andere betrokken actoren (zoals het college, het bestuur en de directie van de GR, gemeenteraden en colleges van de andere deelnemende gemeenten en ambtelijke diensten). We komen dan op de sinds de invoering van het dualisme bekende rollen van de gemeenteraad, in het bijzonder de kaderstellende en de controlerende rol. Onderstaand schema laat zien wat de beide rollen van de raad betekenen in de context van gemeenschappelijke regelingen. Sturen vereist allereerst inzicht. De griffierskring werkt vanaf nu aan het verbeteren van de stroomlijning van de informatievoorziening tussen GR-en en gemeenteraden. 8

9 Onderwerpen die aan bod kunnen komen: Relatie tussen lokaal beleid en regionaal beleid Verdieping in de wet gemeenschappelijke regelingen Wat is de beste rechtsvorm om in samen te werken voor overheden? (Horizontaal) toezicht Maatschappelijke impact van de GR Wanneer: 18 maart 2019: Verbindingsontmoeting 9

10 Communicatie/Borging Bij dit projectplan zijn veel partijen betrokken, waaronder alle gemeenten in Gelderland zuid en minstens net zoveel gemeenschappelijke regelingen. Het is dan ook van belang om het plan duidelijk te communiceren met alle betrokkenen bij dit onderwerp. In deze afsluiting wordt een voorstel gedaan hoe hiermee omgegaan kan worden en hoe de uitvoering geborgd kan worden. Verantwoordelijkheid Iedere griffier bespreekt dit plan in het eigen presidium/agendacommissie/ fractievoorzittersoverleg. Geadviseerd wordt het plan ook in de driehoek te bespreken, dus met zijn/haar voorzitter van de raad en de gemeentesecretaris. Iedere regio draagt 1 griffier voor als aanspreekpunt voor dit gehele plan als contactpersonen voor de gr-en en de kring van gemeentesecretarissen. Iedere bijeenkomst wordt georganiseerd door een duo van griffiers (uit iedere regio één). Dit duo heeft voor die bijeenkomst een sleutelrol in de communicatie over dit projectplan met de deelnemende gemeenten, maar ook in de communicatie met de gemeenschappelijke regelingen. Concreet komt dit neer op de volgende afspraken - De griffier deelt het plan met de fractievoorzitters danwel het presidium. - De griffier maakt de voorzitter van de raad en de gemeentesecretaris deelgenoot van dit plan. - Vanuit de griffierskring is een coördinerende groep aan gewezen als aanspreekpunt voor dit plan. - Dit projectplan wordt besproken met de verschillende GR en (kan in gezamenlijkheid) - De griffier informeert actief de raad over bijeenkomsten die voortkomen uit dit projectplan - De voortgang van dit plan staat structureel op de agenda van de griffiersbijeenkomsten. - Dit plan wordt jaarlijks geactualiseerd. 10

11 Bijlage Analysekader voor de aansturing van samenwerkingen: 3 x 2 invalshoeken 1) Eigenaar en opdrachtgever Gemeenten hebben twee verschillende rollen in de aansturing van samenwerkingen: zij zijn de eigenaar van de gemeenschappelijke regeling maar tevens ook inhoudelijk opdrachtgever. Bij het eigenaarschap gaat het enerzijds om het vaststellen van de doelstelling en het besluit tot instelling van een samenwerking (GR) en anderzijds om de maatschappelijke, bestuurlijke en financiële resultaten van deze samenwerking. Immers de gemeenten zijn als eigenaar ook de risicodragers van de gemeenschappelijke regeling. Negatieve resultaten vloeien terug naar de gemeente en moeten in de lokale gemeentelijke begrotingen worden opgevangen. Bij het opdrachtgeverschap gaat het om de inhoudelijke resultaatafspraken die met de GR wordt gemaakt: wat is de taak die moet worden gerealiseerd, welke resultaten worden daarin beoogd en verwacht en wat is de materiele, maatschappelijke en politieke opbrengst voor onze gemeente. Deze opdracht is niet statisch maar moet in een regelmatig en continu proces worden herijkt en bijgestuurd. De politieke, maatschappelijke en economische omgeving verandert voortdurend en zal ook steeds de opdracht van de GR beïnvloeden. Dit kan uiteraard samen met de GR gebeuren maar de gemeenten houden hierin ook een eigen verantwoordelijkheid. 2) Gezamenlijk en lokaal Bij een GR is er enerzijds een gezamenlijk met de partnergemeenten overeengekomen doelstelling en kaderstelling. Ook resultaatafspraken kunnen gezamenlijk worden gemaakt maar gemeenten kunnen ook eigen lokale resultaatafspraken maken en zo nodig bijbehorende financiën meegeven. 3) Opdracht en resultaat Er kan een onderscheid gemaakt worden tussen het geven van een (kader stellende) opdracht en het bereiken van een resultaat. Deze invalshoeken hebben een relatie met de verschillende rollen. Vaak is bij de instelling van een GR door de gemeenteraden een gezamenlijke (generieke) opdracht geformuleerd die lange tijd blijft gelden (bv de uitvoering van een wettelijke opdracht). De aansturing die daarop volgde richtte zich vooral op de financiële resultaten. Verandering in wetgeving werd, waar nodig in de uitvoeringspraktijk verwerkt, maar een politiek ingezette inhoudelijke aansturing van d e GR, bleek niet eenvoudig. Tegelijkertijd blijven de gemeenteraden wel behoefte houden om invloed uit te kunnen oefenen en richting te kunnen bepalen. Dit zou versterkt kunnen worden door periodiek samen met de deelnemende gemeenten, en/of vanuit de eigen lokale gemeente - inhoudelijk te verdiepen op de resultaten van de GR, en het beeld nog te verscherpen door bijvoorbeeld ook naar "best practices" in het land te kijken. Recente aansturingsmodellen voor organisaties (en professionals) steken steeds vaker in op resultaatgericht sturen. De generieke opdracht van een organisatie wordt daarbij (i.g.v een GR door het college) vertaald naar lokale resultaten en resultaatafspraken. De realisatie van het beoogde resultaat telt immers. Het formuleren van goede lokale resultaatafspraken vraagt om een lokale analyse van vraagstukken en wensen en het stellen van prioriteiten. Binnen een GR ligt de kaderstelling in handen van het Algemeen Bestuur. De verantwoordelijkheid voor het bereiken van resultaten ligt bij directie en Dagelijks Bestuur van de GR. Dit is een weerspiegeling van de rolverdeling tussen raad en college binnen een gemeente. 11

12 De aansturing van samenwerking - verschillende rollen De gemeenteraad De gemeenteraad is verantwoordelijk voor het stellen van kaders. Belangrijke kaders die bij samenwerkingen in GR-verband aan de orde zijn, zijn: De intergemeentelijke opdracht aan de GR en de actualisatie daarvan De lokale opdracht die door het college verder wordt uitgewerkt in resultaatafspraken met de GR De financiële (en eventueel andere) kaders waarbinnen deze opdrachten moeten worden uitgevoerd Het college van B&W Het college is verantwoordelijk voor de uitvoering van de taken van de gemeente binnen de kaders die de raad daaraan heeft gesteld. Als het gaat om samenwerkingsverbanden (GR) zijn rollen voor het college: Het ondersteunen van de gemeenteraad in zijn opdrachtgevende rol door: De intergemeentelijke opdrachtbepaling/herijking voor te bereiden samen met andere gemeenten (zie ook hierboven onder "opdracht en resultaat") een goede analyse te maken van lokale vraagstukken, wensen en problemen en voorstellen te doen voor het stellen van lokale kaders. Het college heeft in het geval van een GR geen directe verantwoordelijkheid voor de uitvoering (bedrijfsvoering) van de GR maar kan wel: de intergemeentelijke opdracht van de raad vertalen in concreet door de GR te realiseren resultaatafspraken (dit zou in het intergemeentelijk portefeuillehoudersoverleg gedaan kunnen worden) de daarnaast door de raad gestelde kaders te vertalen in concreet door de GR te realiseren resultaatafspraken. B&W sluit hiervoor een samenwerkingsovereenkomst (SWO) met de GR af waarin de te bereiken resultaten voor onze gemeente zijn beschreven. De GR informeert de colleges over de uitvoering en B&W informeert op zijn beurt de raad. Directie GR De directie van de GR is verantwoordelijk voor de bedrijfsvoering en de realisatie van de resultaatafspraken zolang deze zich binnen de opdracht en kaders zoals overeengekomen bevinden. In de uitvoering van deze opdrachten werkt de directie samen met het dagelijks bestuur (DB) van de GR. Deze volgt de bedrijfsvoering actief en stuurt bij waar nodig (zonder last en ruggenspraak). De directie rapporteert over de resultaten op het gemeentelijke SWO aan de colleges van B&W van de aangesloten gemeenten (die waar nodig hun raad kunnen informeren). Her Dagelijks Bestuur is hierbij formeel eindverantwoordelijk voor deze rapportage. De directie rapporteert over de totale portefeuille aan opdrachten en resultaten aan het Dagelijks Bestuur van de GR. Het Dagelijks Bestuur rapporteert aan het Algemeen Bestuur waarin vertegenwoordigers van de aangesloten gemeenten zitting hebben. Deze vertegenwoordigers rapporteren terug aan de eigen gemeenteraad. MGR In de modulair gemeenschappelijke regeling is de verantwoordelijkheidsverdeling vergelijkbaar geregeld met dien verstande dat het DB van de MGR, bestuursorgaan voor meerdere uitvoeringsorganisaties kan zijn. Ditzelfde geldt ook voor het Algemeen 12

13 Bestuur. Deze organisatievorm biedt een platform voor harmonisatie van de aansturing bijvoorbeeld door het ontwikkelen van standaarden (bv. de overhead, de rapportagecyclus enzovoort). Planning Datum Activiteit November 2018 Komen tot een jaarplanning (aanleverdata stukken, i.o.m. griffiers en GR-en) December 2018 januari Gesprek griffiers met GR-en om te komen tot stroomlijning 2019 informatievoorziening 18 maart 2019 Verbindings- en ontmoetingsbijeenkomst raden November 2019 Verdiepingsbijeenkomst met specifieke training (na begrotingsbehandeling) 13