Actualiteit: ROB (2015)

Transcriptie

1

2 Actualiteit: ROB (2015) Probleem:Gemeenteraden ervaren afstand! Samenwerking betekent dat je een deel van je zeggenschap opgeeft voor een gezamenlijk doel dat via samenwerking wordt bereikt. Dit kan spanning opleveren met de wens van gemeenteraden om sturing te houden op wat er op afstand gebeurt. Toch is samenwerking onlosmakelijk verbonden met het besturen van een gemeente en dus is democratische legitimiteit van samenwerking belangrijk. Maar veel van wat er in samenwerking gebeurt wordt beschouwd als minder democratisch gelegitimeerd. De bovengemeentelijke samenwerking wordt dan teveel een wereld op zichzelf, zingt zich feitelijk los van het werk van de gemeenteraden. Zie ookntb2016/ PROOF Adviseurs bv

3 Actualiteit: ROB (2015) Raad moet meer aandacht hebben voor samenwerking Aandacht verdelen Risico-analyse (financiële belangen; beleidsmatige inzichten e.d.) College moet raad direct informeren (en overal gelijk), en raadsdebatten ontlokken Bestuur samenwerking moetde boer op Naast democratische controle ook democratische sturing van belang (eerste deeladvies) Zie ookntb2016/ PROOF Adviseurs bv

4

5 Actualiteit: Van der Donk (2016) Suggesties: Meervoudige democratie = representatieve + maatschappelijke (participatieve)democratie Revitalisering representatieve democratie Wgr herzien: ook voor interbestuurlijke samenwerking Aansturing: Je gaat er over! Samen voor het algemeen belang Zie ookntb2016/ PROOF Adviseurs bv

6 Actualiteit: VNG Denktank 2016 Suggesties: Herzie de Wgr Differentieer in samenwerkingsvormen; rol van de raad naar inhoud samenwerking (beleidsrijke vs. technische samenwerking) Verplichte systematische evaluatie Centraal register Vergemakkelijken uittreding Introduceren bovengemeentelijk middenbestuur (met beperkte rol raad) In kaart brengen best practices Zie ookntb2016/ PROOF Adviseurs bv

7 Samenwerking 1.)Spel 2.)Spelregels 3.)Spelen Opstelling Tactiek PROOF Adviseurs bv

8

9

10

11 Waarom samenwerken? Om meer publieke (meer)waarde te realiseren is soms samenwerking nodig: Er is voor (specialistische) vraagstukken te weinig kennis aanwezig bij de afzonderlijke gemeenten. Als de gemeenten capaciteit en expertise verdelen is het veel goedkoper om doelen te realiseren. De effecten van overheidshandelen overschrijden de gemeentegrenzen en daarom moeten de keuzes ook samen gemaakt worden Het wordt door samenwerking mogelijk om als een sterkere PROOF Adviseurs bv

12

13

14 Stap 3: Partner PROOF Adviseurs bv

15

16 Lokale autonomie? Democratische legitimiteit Efficiency PROOF Adviseurs bv

17

18

19

20 Samenwerkingsvorm Bestuurlijke samenwerking Afstemming Geen taken over en weer Netwerk- Zelfstandige constructie organisatie Een of meerdere deelnemers voeren voor andere deelnemers uit PROOF Adviseurs bv Er wordt een aparte rechtspersoon of apart orgaan opgericht

21

22 Collegeregelingen Ambtelijk voorstel Voorstel college Art. 1 lid en 2 Wgr Toestemming raad Besluit college Art. 1 lid 2 Wgr Art. 1 lid 1 Wgr Art. 10:32 Awb Bekendmaking Inwerking-treding Art. 3:40 Awb / art. 139 Gemeentewet Art. 26 Wgr Ondersteuning van college Voorstel voor GR Raad moet toestemming Bekendmaking besluit tot Door bekendmaking GR verlenen treffen én GR door alle deelnemers Geen amendering GR PROOF Adviseurs bv

23 Juridische en politieke werkelijkheid Juridische instrumenten Politieke instrumenten PROOF Adviseurs bv

24 Raad als horizontaal toezichthouder PROOF Adviseurs bv

25 Toezichthouder: aandachtspunten Binnen de eigen raad Splitsing van informatie-inwinning ( politiek neutraal ) en verantwoording ( politiek oordeel ) Informatie-inwinning door bijvoorbeeld een commissie verbonden partijen Doel: kennis van samenwerking borgen PROOF Adviseurs bv

26

27

28 Toezichthouder: aandachtspunten Democratische legitimatie komtnietvan de raad bij samenwerkingsverbanden! Deze komt van de betrokken radengezamenlijk! Voor politieke effectiviteit is dus coalitievorming noodzakelijk Moties Zienswijzen Periodieke afstemming (Agendacommissie!) PROOF Adviseurs bv

29 Coalitievorming? Via raadsfracties Via presidia of raadscommissie(s) Agendacommissie! Via griffie PROOF Adviseurs bv

30