JAARVERSLAG 2016 BEZWAREN EN KLACHTEN WATERSCHAP RIVIERENLAND

Transcriptie

1 JAARVERSLAG 6 BEZWAREN EN KLACHTEN WATERSCHAP RIVIERENLAND Jaarverslag 6 Pagina van 6

2 INHOUDSOPGAVE. INLEIDING...3. BEZWAREN AWB.... Samenstelling adviescommissie Awb.... Overzicht aantal ingediende bezwaarschriften adviescommissie Awb....3 Overzicht aantallen besluiten waartegen bezwaar kan worden gemaakt...5. Overzicht afhandeling bezwaren Awb Beslistermijnen Mediation BEZWAREN RECHTSPOSITIONELE BESLUITEN Samenstelling adviescommissie Rechtspositionele Zaken Overzicht ingekomen zaken adviescommissie Rechtspositionele Zaken Behandeling bezwaren rechtspositie BEZWAREN LEGES..... Overzicht afgehandelde bezwaarschriften Afhandeling bezwaren leges....3 Beslistermijnen bezwaren leges AFHANDELING KLACHTEN Overzicht ingediende klachten Afhandeling klachten in Beslistermijn klachten AFHANDELING KLACHTEN AANBESTEDEN Algemeen Overzicht afgehandelde klachten aanbesteden AANDACHTSPUNTEN Aantal bezwaarschriften Resultaten aanpak mediation Meer bezwaren behandeld door Adviescommissie Awb Meeste bezwaren ongegrond verklaard door de Adviescommissie Awb Klachtenmeldpunt Aanbesteden...5 Jaarverslag 6 Pagina van 6

3 . INLEIDING Dit is het jaarverslag over de afhandeling van bezwaren en klachten van Waterschap Rivierland van het jaar 6. In dit verslag worden eerst de algemene bezwaren besproken, dan de bezwaren gericht tegen rechtspositionele besluiten, de bezwaren tegen de aanslagen leges en daarna de klachten. Nieuw is ook dat er in dit jaarverslag wordt gerapporteerd over de afgehandelde klachten van het Klachtenmeldpunt aanbesteden. Dit Klachtenmeldpunt functioneert sinds januari. Tot slot worden aandachtspunten benoemd en wordt stilgestaan bij nieuwe ontwikkelingen. Bezwaren Als een inwoner het niet eens is met een besluit van het waterschap kan hij hiertegen bezwaar maken. De procedure voor de behandeling van bezwaarschriften is beschreven in de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en in de Verordening behandeling bezwaren en klachten. kent twee adviescommissies: de adviescommissie Rechtspositionele zaken, voor zaken betreffende de rechtspositie en de adviescommissie Awb, die adviseert over overige zaken, met uitzondering van bezwaren tegen belastingzaken (aanslag en leges). Per juli 5 is een nieuwe onafhankelijke bezwarencommissie geïnstalleerd en is afscheid genomen van de bestaande leden van de bezwarencommissie. De personele bezetting van de commissie is daarmee hetzelfde bij de waterschappen Hollandse Delta en Rivierenland. Klachten Als een inwoner zich onheus behandeld voelt, kan hij een klacht indienen. Hoofdstuk 9 van de Wet algemeen bestuursrecht is de juridische basis voor de behandeling van mondelinge en schriftelijke klachten. Bij de behandeling van klachten gaat het om uiten van ongenoegen over een gedraging (handelen of nalaten, wijze van bejegening) van een bestuurder of medewerker van het waterschap. Voor de afhandeling van de klachten wordt de mediator ingeschakeld die in een keukentafelgesprek tot een oplossing probeert te komen. Als het informele gesprek niet tot een oplossing leidt wordt de klacht voorgelegd aan de adviescommissie. De commissie hoort betrokkenen en adviseert het waterschap over de behandeling van de klacht. Is een klager dan nog niet tevreden met de uitkomst, dan kan hij zijn klacht voorleggen aan de Nationale Ombudsman. Jaarverslag 6 Pagina 3 van 6

4 . BEZWAREN AWB In de Awb is bepaald tegen welke besluiten bezwaar (en later beroep) kan worden gemaakt. Als overleg niet tot een oplossing leidt, worden de bezwaren voor advies voorgelegd aan de Adviescommissie Awb. De commissie hoort betrokkenen voordat advies wordt uitgebracht.. Samenstelling adviescommissie Awb Samenstelling adviescommissie Awb vanaf juli 5: lid tevens plaatsvervangend voorzitter: de heer J.J. Démoed lid tevens plaatsvervangend voorzitter: de heer N. Verlaan (afgetreden 8 januari 6) lid tevens plaatsvervangend voorzitter: mevrouw W. van den Hoek (sinds oktober 6) lid: de heer A.P.J. van Leengoed lid: de heer M. Scheele lid: mevrouw N. van Baalen lid: de heer A.W.R. Groenewegen De heer N. Verlaan heeft begin 6 aangegeven te willen aftreden als lid tevens plaatsvervangend voorzitter in verband met zijn nieuwe functie als plaatsvervangend wethouder bij de gemeente Dronten. Sindsdien zijn zowel WSHD als WSRL een nieuw lid gaan werven voor de commissie. Sinds oktober 6 is mevrouw W. van den Hoek benoemd als lid/plaatsvervangend voorzitter van de Adviescommissie Awb.. Overzicht aantal ingediende bezwaarschriften adviescommissie Awb In 6 zijn er 7 bezwaarschriften ingediend. Dit is iets minder dan het aantal ingediende bezwaren in 5. Aantal ingediende bezwaren Aantal Jaar Jaarverslag 6 Pagina van 6

5 .3 Overzicht aantallen besluiten waartegen bezwaar kan worden gemaakt In het overzicht zijn de belangrijkste categorieën van besluiten opgenomen waartegen bezwaar kan worden gemaakt. Per categorie wordt ook aangegeven hoeveel bezwaarschriften in deze categorie in 6 zijn ingediend. Andere soorten besluiten waartegen een bezwaar kan worden gemaakt zoals het vaststellen van een projectplan, gedoogplicht, subsidiebesluiten, beslissing op een Wob verzoek en nadeelcompensatie worden vanwege de kleinere aantallen niet apart vermeld. Tegen besluiten die waar de uniforme voorbereidingsprocedure wordt toegepast wordt eerst een ontwerp besluit genomen. Hier kan een zienswijze worden ingediend. Voor deze besluiten staat geen bezwaar open en kan direct beroep worden ingesteld. Dit geldt bijvoorbeeld voor peilbesluiten en het vaststellen van de Legger. soort besluit totaal aantal besluiten 6 aantal ingediende bezwaren 6 Percentage Vergunningen (78 watervergunning wateren, dijken, waarvan 9 weigeringen, 7 Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens RVV 99) 5,6% Handhaving (9 aanschrijvingen bestuursdwang, 5 dwangsom, 3 gedoogbesluiten, intrekken besluit, 8 overig Keur zoals handhavingsverzoek, invorderingsbeschikking, verlengen termijn). Beheer en Onderhoud bestuursdwangaanschrijvingen (896 B-schouw sloten, 88 zomerschouw waterkeringen, 38 najaarschouw waterkeringen, 8 preventieve last, 3 kostenverhaal toegepaste bestuursdwang, 9 invorderingsbeschikkingen). Overig (zoals subsidiebesluiten, vaststellen projectplan, gedoogplicht, besluiten Wob() en nadeelcompensatie). TOTAAL 385 5,% 637,% 37 7, % Het aantal ingediende bezwaarschriften van 6 is in vergelijking met 5 iets gedaald. Dit is met name te zien bij Vergunningen en Handhaving. In 5 zijn 9 bezwaarschriften ingediend gericht tegen besluiten van Vergunningen en 3 bezwaren gericht tegen besluiten van Handhaving in 6 zijn dit en bezwaren. De schouw is in 6 goed verlopen, hierdoor zijn er een stuk minder besluiten genomen. In 5 waren er 35 besluiten genomen door beheer en onderhoud en in 6 zijn er 637 besluiten genomen. Bijna 6 besluiten minder. Jaarverslag 6 Pagina 5 van 6

6 . Overzicht afhandeling bezwaren Awb 6 In het verslagjaar 6 zijn de bezwaarschriften vermeld die in 6 zijn afgehandeld. Bepalend is of het besluit op bezwaar in 6 is verzonden. Voor de bezwaren die zijn opgelost door overleg en vervolgens zijn ingetrokken geldt de datum van het intrekken door de bezwaarde. Nog in behandeling per januari 6: 3 bezwaarschriften. Ontvangen in 6: 7 bezwaarschriften. Totaal te behandelen in 6: 6 bezwaarschriften. Afgedaan in 6: In behandeling per januari 7: 8 bezwaarschriften. bezwaarschriften. Overzicht afgehandelde bezwaarschriften Afgehandelde bezwaren 6 Totaal Vergunningen Beheer en Onderhoud schouw Handhaving Overig Totaal aantal zaken nietontvankelijk bezwaar opgelost ongegrond deels gegrond/g egrond 3 3 Mediation is ook in 6 toegepast. In 9% van alle ingediende ontvankelijke bezwaren heeft mediation tot een oplossing geleid (intrekken bezwaar, intrekken besluit, aanpassen besluit). In 6 heeft de Adviescommissie Awb 39 bezwaarschriften behandeld en hierover advies uitgebracht aan het college van dijkgraaf en heemraden. In vergelijking met 5 is dit meer dan een verdubbeling. In twee zaken is het CDH (voor een deel) afgeweken van het gegeven advies. Een aantal bezwaarschriften is eind 6 ingediend. Hiervoor zijn in 6 wel zittingen (totaal zaken) bij de commissie geweest, maar deze hebben in 6 nog niet geleid tot een beslissing op bezwaar en daarom nog niet in dit overzicht opgenomen..5 Beslistermijnen De wettelijke beslistermijn voor het nemen van een beslissing op bezwaar bedraagt weken als er een commissie voor advies is ingesteld. De beslissing kan voor ten hoogste 6 weken worden verdaagd. Hierover dienen de betrokkenen tijdig, schriftelijk te worden geïnformeerd. Jaarverslag 6 Pagina 6 van 6

7 Deze grafiek geeft een beeld van de gemiddelde beslistermijn van de besluiten op bezwaar 6 in vergelijking met voorgaande jaren. Beslistermijn (gemiddelde) in weken 3,5, De gemiddelde beslistermijn van de besluiten op bezwaar in 6 is, weken, deze termijn is in vergelijking met voorgaande jaren enigszins gestegen. De gemiddelde beslistermijn in de afgelopen jaren bedroeg gemiddeld weken. Soms is er meer tijd dan weken nodig voor de behandeling van een bezwaar. In die gevallen wordt een verdagingsbrief (6 weken) met de uiterste beslisdatum naar betrokkenen gestuurd. In 6 zijn er langlopende zaken afgehandeld, hierdoor ligt het gemiddelde hoger dan in voorgaande jaren. In 7% van de bezwaren is binnen de beslistermijn beslist. In de overige 6% van de bezwaren is er een kleine termijnoverschrijding van de beslistermijn van 8 weken geweest. Voor een deel is dit veroorzaakt doordat de gesprekken over een informele oplossing vanwege de complexiteit soms langer hebben geduurd. Ook is vertraging ontstaan door de grote aantal bezwaren waarvoor een hoorzitting moest worden georganiseerd. Uitwerking van de adviezen en opstellen en vaststellen van de beslissing op bezwaar kost meer tijd..6 Mediation Bij het waterschap wordt de andere aanpak bij het afhandelen van bezwaar gehanteerd en wordt bezwaarde eerst gebeld en bekeken of via overleg tot een oplossing kan worden gekomen. De ervaringen van de andere aanpak voor de ingediende bezwaren waren zeer positief in de afgelopen jaren en is verder verfijnd in 6. Van de 78 in 6 ontvankelijke bezwaarschriften zijn er 38 bezwaarschriften met mediation opgelost. Dit is een score van 9%, dit is lager dan het percentage in 5 (69% van de bezwaren opgelost met mediation) en vergelijkbaar met (53% opgelost). Voor de inzet van mediation zijn een aantal doelstellingen geformuleerd. Een van de doelstelling is om voor 9% van de ontvankelijke bezwaren mediation in te zetten. Daarbij wordt gestreefd om 6% van de bezwaren met mediation op te lossen. Alhoewel een score van 9% opgeloste bezwaren geen slecht resultaat is, is de doelstelling voor 6 met 6% opgeloste bezwaren niet gehaald. Dit heeft te maken te maken met het feit dat in 6 voor een groot aantal bezwaren () mediation niet is Jaarverslag 6 Pagina 7 van 6

8 ingezet omdat er onder andere geen bereidheid was tot overleg of het een principiële zaak betrof. Ook waren er bij Vergunningen en Handhaving meer complexe zaken vergeleken met 5. Van de 58 bezwaren waar mediation wel is ingezet, heeft ruim 65% (38 bezwaren) geleid tot een oplossing. OVERZICHT RESULTATEN ANDERE AANPAK (MEDIATION) BEZWAARSCHRIFTEN 6 (op basis van afgehandelde bezwaarschriften 6) AANTAL bezwaarschriften Vergunningen 37 Niet geschikt voor mediation 5 Handhaving Beheer en onderhoud Overig 9 TOTAAL 8 Jaarverslag 6 niet ontvankelijk geschikt voor mediation 3 (86%) 9 (3%) 7 (95%) (5%) 58 (7%) opgelost niet opgelost 6 (6%) 7 (33%) (78%) (5%) 38 (9%) (%) (%) 3 (7%) (5%) (5%) Pagina 8 van 6

9 3. BEZWAREN RECHTSPOSITIONELE BESLUITEN 3. Samenstelling adviescommissie Rechtspositionele Zaken voorzitter: de heer mr. J.M.M.B. Maes lid namens werkgever: de heer H.A. Verhoef lid namens werknemers: de heer F. Kolk (per --6 de heer C.E. Hoeksma) plv. lid namens werkgever: de heer C.F.J. de Jongh plv. lid namens werknemers: de heer Th.B. Jacobs 3. Overzicht ingekomen zaken adviescommissie Rechtspositionele Zaken Aantal ingekomen bezwaren RPZ Aantal ingekomen bezwaren RPZ Behandeling bezwaren rechtspositie 6 In behandeling per januari 6: bezwaarschriften Ontvangen in 6: 5 bezwaarschriften Te behandelen in 6: Afgedaan in 6: In behandeling per januari 7: 5 bezwaarschriften 5 bezwaarschriften geen WSRL heeft twee bezwaarschriften ontvangen. Deze waren gericht tegen een herplaatsingsbesluit en een disciplinaire maatregel. Beide bezwaarschriften zijn door bezwaarden ingetrokken. Er heeft geen hoorzitting van de adviescommissie in deze zaken plaatsgevonden. Er zijn 3 bezwaarschriften ontvangen die ter behandeling zijn doorgestuurd naar de landelijke bezwarencommissie FuWater. Deze bezwaarschriften zijn afgehandeld waarvan bezwaarschriften ongegrond zijn verklaard dit advies is conform overgenomen door het CDH. Eén bezwaarschrift is gegrond verklaard door de bezwarencommissie FuWater dit advies is deels overgenomen in het CDH. Op grond van een overeenkomst (SLA) behandelt de adviescommissie RPZ van Waterschap Rivierenland ook bezwaarschriften van medewerkers van Aquon en BSR. De adviescommissie RPZ heeft in 6 een bezwaarschrift van een medewerker van Aquon behandeld. De afhandeling van de bezwaarschriften door de adviescommissie RPZ van voor Aquon is naar tevredenheid van Aquon uitgevoerd. Van medewerkers van BSR zijn in 6 geen bezwaarschriften ontvangen. Jaarverslag 6 Pagina 9 van 6

10 . BEZWAREN LEGES.. Overzicht afgehandelde bezwaarschriften 6 In 6 zijn er 3 bezwaarschriften binnengekomen betreffende de opgelegde aanslag legeskosten. Op een totaal van 869 legesaanslagen zijn er 3 bezwaarschriften ingediend. Dit is een percentage van 3,5 % van de van de aanslagen waarop bezwaar is ingediend. In 5 werden er 3 bezwaarschiften ingediend. Het aantal bezwaarschriften tegen de aanslagaanslag is in 6 dus ongeveer gelijk gebleven aan het aantal in 5.. Afhandeling bezwaren leges Van de 3 bezwaarschriften is 3% ongegrond verklaard en 33% gegrond. Bij de gegrond verklaarde bezwaren is het bedrag van de legesaanslag verminderd of is de aanslag vernietigd. Ten aanzien van 5 is het aantal bezwaarschriften dat gegrond is verklaard met % gestegen en het aantal bezwaarschriften dat ongegrond is verklaard met % gedaald. Afhandeling bezwaren leges Totaal aantal ingediende bezwaren Niet ontvankelijk Bezwaar ingetrokken Ongegrond Gegrond/ deels gegrond Nog in behandeling (7%) (3,5%) 3 (3%) (33%) (3,5%) (9%) (6%) (63%) 7 (%) 3 (,3%) (5,%) (3,5%) De belangrijkste redenen voor het bezwaar zijn de volgende: - de bouwkosten zijn in werkelijkheid lager dan in de vergunningaanvraag is aangegeven; - het te bouwen object staat wel/niet/deels in de kernzone/beschermingszone. - verzoek om kwijtschelding van de leges of toepassing van de hardheidsclausule..3 Beslistermijnen bezwaren leges De wettelijke beslistermijn zonder verdaging bedraagt 6 weken (artikel 7: lid Awb). Het bestuursorgaan kan de beslissing eenzijdig voor ten hoogste zes weken verdagen op grond van artikel 7: lid 3 Awb. De wettelijke beslistermijn met verdaging is dan maximaal weken. In drie gevallen is de beslistermijn verdaagd. In alle gevallen is beslist binnen de wettelijke beslistermijn. De verdaging van de beslistermijn heeft in twee gevallen te maken met het feit dat naast het bezwaar tegen de leges ook bezwaar gemaakt is tegen de verleende watervergunning. De beslistermijn voor bezwaren tegen de vergunning is langer (omdat hier een externe commissie voor wordt ingeschakeld). Omdat deze bezwaren vaak samenhangen wordt hier aangesloten bij de afhandeling van de beslissing op bezwaar tegen de vergunning. In één geval hangt de verdaging samen met de complexiteit van de zaak. Jaarverslag 6 Pagina van 6

11 5. AFHANDELING KLACHTEN 5. Overzicht ingediende klachten 6 In 6 zijn er in totaal 3 klachten geregistreerd. Dit is iets meer dan het aantal klachten in voorgaande jaren. In 5 werden er 8 klachten geregistreerd. In de jaren 3 tot en met 5 werden jaarlijks gemiddeld 3 klachten geregistreerd. 5. Afhandeling klachten in 6 In behandeling per januari 6: Ontvangen in 6: Te behandelen in 6: Afgedaan in 6: In behandeling per januari 7: 5 klachten 3 klachten 35 klachten 7 klachten 8 klachten De meeste van de 3 klachten die in 6 werden ingediend, gaan over het uitvoeren van werkzaamheden door het waterschap, bijvoorbeeld dijkversterkingen. Een aantal klachten was gericht tegen medewerkers van het waterschap. Verder is een aantal keer geklaagd over peilbeheer. De meeste ingekomen klachten in 6 hadden betrekking op de afdelingen: Beheer en Onderhoud (9), Handhaving () en Weg en waterbouw (). Opvallend is dat er 3 klachten binnen zijn gekomen die betrekking hebben op de afdeling Technische projecten. Van deze 3 klachten zijn er inmiddels afgehandeld. In 5 waren er geen klachten ingediend die betrekking hadden op deze afdeling. Jaarverslag 6 Pagina van 6

12 Afgehandelde klachten Totaal 6 Beheer en Onderhoud Facilitaire Dienstverlening Handhaving Weg en Waterbouw Vergunningen Technische projecten Bestuur en Organisatie Plannen Beleidsafdeling Water en Dijken Totaal aantal afgehandelde klachten Ongegrond Gegrond/deels Overig/ gegrond ingetrokken (%) 7 (6%) 9 (33%) (%) In 33 % van de gevallen werd de klacht gegrond of gedeeltelijk gegrond bevonden. Dit percentage is vergelijkbaar met voorgaande jaren. In 6% van de gevallen is de klacht ongegrond verklaard en bij % is de klacht op een andere wijze afgedaan, bijvoorbeeld doordat de klacht is ingetrokken. Afhandeling klachten 6 ingetrokken % ongegrond 6% gegrond 33% 5.3 Beslistermijn klachten De gemiddelde afhandelingstermijn van de in 6 afgehandelde klachten is, weken. Gestreefd wordt om binnen week met de klager contact op te nemen, binnen twee weken een gesprek met de klager te plannen en om binnen 6 weken tot een oplossing te komen. Iets minder dan de helft van de klachten ( %) werd binnen de beslistermijn van 6 weken afgehandeld. In vijf gevallen is de afhandelingstermijn opgeschort, omdat de behandeling van de klacht nader onderzoek vergde. In een aantal gevallen is de beslistermijn aanzienlijk overschreden. In twee gevallen is dit veroorzaakt doordat de klacht eerst informeel is behandeld en daarna ter beoordeling naar de Adviescommissie Awb is doorgestuurd. In een aantal gevallen waren meerder informele gesprekken nodig om tot een oplossing te komen. Vrijwel alle klachten die in 6 werden behandeld, zijn in het informele traject opgelost. Twee klachten zijn ter advisering voorgelegd aan de adviescommissie Awb. De afhandelingstermijn in deze twee zaken bedroeg respectievelijk 9 en weken. Jaarverslag 6 Pagina van 6

13 6. AFHANDELING KLACHTEN AANBESTEDEN 6. Algemeen In de Aanbestedingswet is een klachtenafhandeling geïntroduceerd. Dit biedt ondernemers en aanbestedende diensten een laagdrempelig instrument voor het oplossen van geschillen met betrekking tot aanbestedingsprocedures waarop de Aanbestedingswet van toepassing is. Hiermee wordt gestimuleerd dat partijen geschillen in onderling overleg oplossen en niet onnodig aan de rechter voorleggen. Voor de afwikkeling van klachten over aanbestedingsprocedures is een landelijke commissie, de Commissie van Aanbestedingsexperts, opgericht. Voordat deze commissie een klacht in behandeling neemt, moet de klacht eerst zijn voorgelegd aan het waterschap, als de aanbestedende dienst. Het waterschap kent een Klachtenregeling aanbesteden. Deze regeling, vastgesteld door het CDH op 7 december 3, biedt ondernemers en aanbestedende diensten een laagdrempelig instrument voor het oplossen van geschillen. Klachten over een aanbestedingsprocedure worden behandeld door een onafhankelijk klachtenmeldpunt. Het klachtenmeldpunt Aanbesteden bestaat uit (interne) aanbestedingsjuristen die niet bij de zaak zijn betrokken. 6. Overzicht afgehandelde klachten aanbesteden 6 In 6 zijn zeven klachten ingediend bij het klachtenmeldpunt Aanbesteden. Dit is meer dan een verdubbeling van het aantal ingediende klachten in voorafgaande jaren. Jaar Ingekomen Totaal afgehandeld Gegrond/ deels gegrond ongegrond Niet ontvankelijk (5 %) (5%) (67 %) (33%) (3%) 3 (3%) (%) De klachten in 6 hadden betrekking op aanbestedingen bij de afdelingen Weg en Waterbouw (3x), Technische Projecten (x), Technische Installaties (x) en Facilitaire Dienstverlening (x). In twee gevallen is de klacht ingediend door een belangenorganisatie in de branche. In drie gevallen is de klacht gegrond of deels gegrond bevonden. In deze gevallen is in één geval de motivering van de gunningsbeslissing aangepast, in één geval is de wijze van aanbesteden aangepast. In het derde geval heeft het geleid tot een aanpassing van gebruikelijke aanbestedingssystematiek. In zes gevallen heeft de uitkomst tot een oplossing geleid en is de klachtenprocedure niet voortgezet. In één geval is de klacht neergelegd bij de Commissie van aanbestedingsexperts. De commissie heeft het standpunt van het Klachtenmeldpunt bevestigd en de klacht ongegrond verklaard. Met de adviezen van het Klachtenmeldpunt (en Commissie van Aanbestedingsexperts in één geval) zijn de procedures beëindigd en hebben de klachten niet geleid tot een kort geding. In verband met de termijnen is een korte afhandeltermijn van de klacht gewenst. De gemiddelde afhandelingstermijn van een schriftelijk advies van het Klachtenmeldpunt is ½ week. Hierna een overzicht van de ingediende klachten. Jaarverslag 6 Pagina 3 van 6

14 Aanbesteding aanbesteding afvalwatersysteem Sleeuwijk(uitbreiding rwzi, vier gemalen en verbindend transportstelsel) aanbesteding multifunctionele printers Omschrijving klacht Afdeling Uitkomst onderzoek klacht Bijzonderheden opdracht te groot, clusteren opdracht is niet gemotiveerd A-TPR ongegrond v.w.b. onderdeel clusterverbod en percelenregeling, gegrond v.w.b. onderdeel deugdelijke motivering deels gegrond (tussentijds verzwaren) eisen A-FDV ongegrond voor capaciteit printers. Eisen volgens klager disproportioneel 3 aanbesteding WSRL hanteert maximale A-WEW gegrond verdiepen inschrijfsom (daarboven is achterwaterschap en inschrijving ongeldig) maar het inrichten Hoge Boezem plafondbedrag wordt niet van de Overwaard vermeld in de uitvraag aanbesteding afvalwatersysteem Land van Heusden en Altena 5 aanbesteding raamcontract levering polyelectroliet 6 aanbesteding Tiwa binnen raamovereenkomst advies en ingenieursdiensten 7 aanbesteding Tiwa binnen raamovereenkomst advies en ingenieursdiensten Jaarverslag 6 Eisen niet disproportioneel. Wel aanbeveling om achtergrond van de eisen beter toe te lichten in de NvI gelet op tijdstip van indienen klacht (gunning heeft al plaatsgevonden) afspraak met klager om klacht los te koppelen van deze specifieke aanbesteding. Advies aan de aanbestedende dienst om bij dergelijke aanbesteding plafondbedrag te vermelden in de uitvraag. Anders strijd met transparantie- en proportionaliteitsbeginsel. contractuele bepalingen A-TPR ongegrond afbakening aansprakelijkheid is aansprakelijkheid en niet goed proportioneel, hiervoor zijn afbakenen standaardregelingen van ontwerpverantwoordelijkheid toepassing verklaard. Dit is duidelijk omschreven in de aanbestedingsstukken. klacht over eisen aanbesteding A-TIN deels gegrond voor onderdeel definitie (definitie van producent) en gegrond van producent, ongegrond voor wijze van inschrijving onderdeel eenmalige inschrijving. (eenmalig inschrijven Eis voor eenmalige inschrijving zelfstandig, als terecht gesteld. Betreft onderaannemer of als gezamenlijke aanbesteding van combinatie) diverse waterschappen met Vallei en Veluwe als coördinator. klacht over verbod inschrijving A-WEW niet klachtprocedure is niet bedoeld ter in combinatie met andere ontvankelijk verduidelijking eerder gestelde raamcontractant vragen NvI. Ook is niet voldaan aan de indieningseisen voor de klacht, deze omissie is niet hersteld. klacht over verbod inschrijving A-WEW ongegrond in combinatie met andere raamcontractant. Mededeling in NvI bevat wezenlijke wijziging. Mededeling in NvI is te laat meegedeeld. klacht houdt ook verband met klacht 6-6. Heeft te maken met verbod om binnen raamovereenkomst ingenieursdiensten gezamenlijk met andere raamcontractanten in te schrijven (en grootte van de opdracht). Klacht is voorgelegd aan de Commissie van Aanbestedingsexperts die de klacht ook ongegrond heeft verklaard. Pagina van 6

15 7. AANDACHTSPUNTEN 7. Aantal bezwaarschriften 6 Het aantal ingediende bezwaarschriften en klachten is verglijkbaar met de voorgaande jaren. Opvallend is de forse toename (van naar 7) van het aantal ingediende klachten bij het Klachtenmeldpunt Aanbesteden. Voor een deel zijn de klachten ingediend door brancheorganisaties namens een van hun leden. Het aantal bezwaarschriften voor de commissie Awb (van 8 naar 7), het aantal bezwaarschriften over rechtspositie (van 9 naar 5) en bezwaren tegen de legesaanslag (van 3 naar 3) blijft stabiel. De bezwaren op het gebied van rechtspositie kende -net zoals in 5- veel identieke bezwaren tegen eenzelfde soort besluit. In 5 had dit betrekking op bezwaren tegen de wachtdienstregeling. In 6 waren er 3 bezwaarschriften die betrekking hadden op de functiewaardering/ beschrijving. Hierover is geadviseerd door de landelijke commissie Fuwa. Voor de bezwaren tegen de legesaanslag is er in 6 vrijwel geen verschil te zien in vergelijking met het aantal in 5 ingediende bezwaarschriften. Wel is te zien dat het percentage bezwaren dat gegrond wordt verklaard toeneemt. Eén van de redenen is dat de bouwkosten in werkelijkheid lager zijn dan in de vergunningaanvraag is aangegeven, waardoor de legesaanslag achteraf moet worden aangepast. 7. Resultaten aanpak mediation Bij het waterschap wordt de andere aanpak gehanteerd bij het afhandelen van bezwaar. Bezwaarde wordt eerst gebeld en wordt bekeken of via overleg tot een oplossing kan worden gekomen. De ervaringen van de andere oplossingsgerichte aanpak voor de ingediende bezwaren zijn zeer positief. Van de 78 in 6 afgehandelde ontvankelijke bezwaarschriften zijn er 38 bezwaarschriften met mediation opgelost. Dit is een score van 9%, dit is minder dan het percentage van 5 (69% van de bezwaren opgelost met mediation) en vergelijkbaar met de jaren en 3 (53 en 56% opgelost). Voornamelijk bij de afdeling Vergunningen heeft een groot aantal zaken, in vergelijking met 5, uiteindelijk niet geleid tot een oplossing ( van de 3). Dit had voornamelijk te maken met de complexiteit van de zaken en meerdere betrokkenen/ bezwaarmakers in relatie tot het besluit waartegen bezwaar is ingediend. Bij Handhaving was een groot aantal zaken (3 van de ) niet geschikt voor mediation. 7.3 Meer bezwaren behandeld door Adviescommissie Awb In vergelijking met 5 (heeft de Adviescommissie Awb in 6 meer bezwaren behandeld (van 5 naar 39). Dit komt door het in voorgaande 7. genoemde aantal bezwaren die niet tot een oplossing hebben geleid. De commissie heeft in nagenoeg alle gevallen (36 van de 39) het waterschap in het gelijk gesteld en geadviseerd om de bezwaren ongegrond te verklaren. 7. Meeste bezwaren ongegrond verklaard door de Adviescommissie Awb In totaal heeft de commissie 39 adviezen gegeven, slechts in drie gevallen is de bezwaarde in het gelijk gesteld en is het bestreden besluit aangepast of ingetrokken. 7.5 Klachtenmeldpunt Aanbesteden De Klachtenregeling aanbesteden zoals die sinds januari functioneert werkt goed. Deze regeling biedt ondernemers een laagdrempelig instrument voor het oplossen van geschillen. Klachten over een aanbestedingsprocedure worden behandeld door een onafhankelijk klachtenmeldpunt. Het klachtenmeldpunt bestaat uit (interne) aanbestedingsjuristen die niet bij de zaak zijn betrokken. In 6 is het Klachtenmeldpunt Aanbesteden zeven keer ingeschakeld. In drie gevallen is de klacht gegrond bevonden en is de aanbesteding aangepast. Jaarverslag 6 Pagina 5 van 6

16 In zes gevallen heeft de uitkomst tot een oplossing geleid en is de klachtenprocedure niet voortgezet. In één geval is de klacht neergelegd bij de Commissie van aanbestedingsexperts. De commissie heeft het standpunt van het Klachtenmeldpunt bevestigd en de klacht ongegrond verklaard. Met de adviezen van het Klachtenmeldpunt (en Commissie van Aanbestedingsexperts in één geval) zijn de procedures beëindigd en hebben de klachten niet geleid tot een kort geding. Jaarverslag 6 Pagina 6 van 6