Wegschade door overbelading 2.0. Verdieping provincie Overijssel

Transcriptie

1 Verdieping provincie Overijssel

2 Verdieping provincie Overijssel INHOUD SAMENVATTING... 3 INLEIDING... 5 HET DOEL EN DE AFBAKENING (UIT WEGSCHADE DOOR OVERBELADING 1.0)... 5 DEEL VAN DE CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN VANUIT STUDIE AANPAK PROJECT OVERBELADING DOELSTELLING EN AFBAKENING... 9 DIEPTEVERKENNING N NADER ONDERZOEK REGULIERE VASTE ONTHEFFINGEN... 9 INFORMATIE OVERBELADING RIJKSWEGEN... 9 LEESWIJZER DE WEG / HET TRACÉ N WEGBEHEERDERS DE WEG N KUNSTWERKEN IN/ONDER DE N CONCLUSIES CONDITIE VAN DE WEG EN KUNSTWERKEN IN DE N CONDITIE N739 WEG OBV INSPECTIES GEMEENTE HAAKSBERGEN 0.0KM 1.8KM PROVINCIE OVERIJSSEL 1.8KM 10.1KM GEMEENTE HENGELO KM CONDITIE KUNSTWERKEN N KUNSTWERKEN N739 ONBEKEND VANUIT DE BASISADMINISTRATIE CONCLUSIES CONCLUSIE CONDITIE WEGEN CONCLUSIE CONDITIE KUNSTWERKEN CONCLUSIES WEL/NIET BEKEND ZIJN KUNSTWERKEN ONTHEFFINGEN EN INTENSITEITEN COMMUNICATIE EN PROCES JAARONTHEFFING INCIDENTELE ONTHEFFING COMMUNICATIE RDW DIGITALE WEGENKAART ONTHEFFINGEN (DWO) VERLEENDE ONTHEFFINGEN N INTENSITEITEN N INWEVA NDW CONCLUSIES MENING TRANSPORTEURS BETREFFENDE EXCEPTIONELE TRANSPORTEN EN ONTHEFFINGEN EVO TLN CONCLUSIES CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN R SCB-rvb-V01-NL

3 CONCLUSIES ARCHIVERING EN ONTSLUITING VAN INFORMATIE (ALGEMEEN) CONDITIE WEGVERHARDINGEN EN KUNSTWERKEN PROCES AANVRAAG ONTHEFFING ARCHIVERING VAN KUNSTWERKEN ARCHIVERING VAN ONTHEFFINGEN ONTHEFFINGEN EN INTENSITEITEN CONDITIE VAN WEGEN EN KUNSTWERKEN MENING VAN TRANSPORTEURS AANBEVELINGEN TOT SLOTTE DANKWOORD Bijlagen: Bijlage 1: Overzicht maten en gewichten van de RDW Bijlage 2: Aanvraagformulier jaarontheffing Bijlage 3: Aanvraagformulier incidentele ontheffing Bijlage 4: Voorbeelden van verleende incidentele ontheffingen Bijlage 5: Gespreksverslag RDW Projectkenmerk: SIA Opdrachtgevers: Ariea Vermeulen Rijkswaterstaat - WOW Willy Hoogma Provincie Overijssel Auteurs: Simon Bos Tauw bv Henny ter Huerne Steggink Infra BV Richard Lubbers Tauw bv Datum: 20 september 2017 Status: Definitief Kenmerk R SCB-rvb-V01-NL 2

4 SAMENVATTING Overbelading van vrachtwagens leidt tot forse schade aan het wegennet. Jaarlijks zijn de Nederlandse wegbeheerders hier miljoenen euro s extra aan onderhoud kwijt. De vraag is wie deze schade het meest voelt, waar ze optreedt of de komende jaren op zal treden en welke maatregelen er getroffen kunnen worden om deze schade te beperken of te voorkomen. Met deze vraagstelling ging de werkgroep overbelading (Tauw en StegginkInfra) aan de slag in de 2e helft van De eerste rapportage met globale resultaten werd opgeleverd begin De conclusie van dit onderzoek was dat de informatie over overbelading enerzijds en schade anderzijds bij verschillende instanties aanwezig is, zonder een goed georganiseerde afstemming. Daarnaast was een conclusie dat de informatie op wegniveau niet eenduidig vertaald kan worden naar wegvakken en de afzonderlijke kunstwerken. Op basis van de aanbevelingen ging de werkgroep met een vervolg aan de slag, het belangrijkste van dit vervolg betrof een detailstudie naar overbelading op wegen en kunstwerken en een inventarisatie van verleende ontheffingen op één (provinciale) weg de N739 van Haaksbergen naar Hengelo. Het proces van informatie verzamelen over de N739, over de ontheffingen, de weg en de kunstwerken, kende nogal wat hindernissen. Hindernissen, omdat informatie die partij A aangeleverde niet overeenstemde of onvolledig bleek met informatie van partij B of C. Voorbeelden zijn het op verschillende plekken geregistreerde aantallen kunstwerken in of onder de weg. Ingewonnen informatie kwam onder andere van het vigerende Asset Managementsysteem van de provincie, een tweede ouder administratiesysteem eveneens van de provincie, de wegenlegger aangeleverd door gemeente Hengelo en door eigen inventariserende verkenning. Onder of in de weg N739 bevinden zich tussen de 9 en 13 kunstwerken waarvan er in het provinciale leidende systeem 5 geregistreerd staan. Eenzelfde soort situatie gold voor de informatie inwinning betreffende verleende incidentele ontheffingen. De provincie archiveert ontheffingen echter niet op basis van wegnummer. Dit maakte het lastig gezien het overzicht dat we wilden verschaffen voor één specifieke weg. Maar een specifieke lijst met ontheffingen voor de N739 kon wel opgevraagd worden door de provincie bij de RDW. Verschillende opgevraagde lijsten bleken echter inconsistent. Wat we er aan willen verbinden, is dat door dit soort inconsistenties in informatie en archivering hiervan het snel en adequaat handelen op basis van de informatie indien dit noodzakelijk is (bijvoorbeeld bij de situatie Merwedebrug) een hele lastige is, zo niet ondoenlijk. Op basis van bovenstaande wordt geconcludeerd dat een van de basisstappen van Asset Management, areaalinformatie op orde, te wensen overlaat en dient te worden verbeterd. Proces aanvraag ontheffing Het proces omtrent de aanvraag van ontheffingen bleek behoorlijk duidelijk te zijn. Bij de RDW kan een aanvraag voor een ontheffing worden ingediend en de RDW geeft al dan niet de ontheffing af in bepaalde gevallen onder voorwaarden. De RDW heeft de informatie, de communicatie met wegbeheerders is eenduidig en bij de RDW zijn de contactpersonen per wegbeheerder bekend. De RDW is in haar rol afhankelijk van de informatievoorziening van de wegbeheerders voor wat betreft de draagkracht van wegen en kunstwerken. Mening van transporteurs De leden van EVO hebben in de meeste gevallen het transporteren als ladingen als nevenactiviteit en komen derhalve minder in aanraking met exceptionele transporten en ontheffingen dan de beroepsvervoerders. Zij hebben hierdoor meer vragen over de procedure indien zij toch met een ontheffingsaanvraag te maken krijgen. Zij concluderen dat de RDW procedure de afgelopen jaren sterk is vereenvoudigd. 3 R SCB-rvb-V01-NL

5 Knelpunten doen zich voor bij het invullen van formulieren (digitaal en analoog). Onduidelijk is bijvoorbeeld welk kenteken in te voeren, dat van de trekker, de oplegger of beide. In afnemende mate dient men bij meerdere wegbeheerders ontheffingen aan te vragen. Dit gebeurt dan soms niet omdat men dat niet weet, men denkt dat de ontheffing volstaat voor de gehele route terwijl dit niet zo is, of gewoon het risico neemt. TLN (Transport Logistiek Nederland) geeft aan dat bepaalde wegen niet op de RDW/DWO (Rijksdienst voor Wegverkeer / Digitale Wegenkaart Ontheffingen) kaart staan of zijn begrensd op tonnages van maximaal 100 ton. In die gevallen moet bij transport boven de 100 ton een aparte ontheffing worden aangevraagd en dat kost tijd en geld. Dat gebeurt dan soms niet terwijl er transporteurs zijn die dan toch rijden. Door te weinig handhaving komt men daar vaak mee weg, dit zorgt voor oneerlijke concurrentie (niet wenselijk). Er zijn meerdere situaties waarbij de een netjes alles volgens de regels doet en de ander niet en daar niet voor wordt beboet. Handhaving is dus essentieel maar lang niet altijd aanwezig. Door reorganisaties bij de politie is veel specifieke kennis en mankracht verdwenen, er wordt veel minder gecontroleerd dan in het verleden. Dit zorgt voor oneerlijke concurrentie en er ontbreekt hierdoor een level playing field. Kenmerk R SCB-rvb-V01-NL 4

6 INLEIDING Het doel en de afbakening (uit Wegschade door Overbelading 1.0) Overbelading van (met name) vrachtwagens leidt tot forse schade aan het wegennet. Jaarlijks zijn wegbeheerders (het Rijk, provincies, gemeentenen een aantal waterschappen) hier miljoenen euro s extra aan onderhoud kwijt. De vraag is wie deze schade het meest voelt, waar ze het optreedt of de komende jaren op zal treden en welke maatregelen er getroffen kunnen worden om deze schade te beperken of te voorkomen. Over deze vraag heeft de werkgroep zich in de tweede helft van 2016 gebogen, een inventariserend onderzoek gedaan en hierover gerapporteerd aan WOW (rapportage: kenmerk R SCB-V01, de dato 3 februari 2017, verder aangeduid als studie 1.0). De probleemstelling van studie 1.0 betrof: Er is bekend dat er sprake is van schade door overbelading van wegen door voertuigen waardoor overmatige schade ontstaat aan wegen en kunstwerken. Echter het is niet duidelijk wat de aard en omvang hiervan is en hoe deze overmatige schade gereduceerd zou kunnen worden. Als eerste stap is in de studie 1.0 de aard en de omvang van het probleem geïnventariseerd volgens de doelstelling: Het enerzijds bepalen van overbelading door zware voertuigen van de belangrijkste doorgaande wegen binnen de provincie Overijssel. Het anderzijds in kaart brengen van de schade en schade ontwikkeling aan deze wegen over een bepaalde tijdsperiode. 3: Het leggen van verbanden tussen overbelading enerzijds en overmatige schade aan wegen en kunstwerken anderzijds. Hierbij wordt tevens nagegaan of er sprake is van een duidelijke groep veroorzakers. Als afbakening hiervoor is gesteld dat de provincie Overijssel als werkgebied wordt gehanteerd en daarbinnen alle wegen en kunstwerken waar sprake is of kan zijn van overbelading in ogenschouw nemen. Dit betekende concreet dat we ons zullen richten op Rijks-, provinciale en gemeentelijke (doorgaande) wegen. Waterschapswegen en wegen van particulieren en terreinbeherende instanties werden in deze studie buiten beschouwing gelaten. Het resultaat van studie 1.0 betrof een rapportage en een pijnpuntenkaart. De rapportage en pijnpuntenkaart geven binnen de grenzen van de provincie Overijssel aan welke wegen en kunstwerken de meeste schade ondervinden of waar dit te verwachten is als gevolg van overbelading. 5 R SCB-rvb-V01-NL

7 FIGUUR 1: WERKGEBIED STUDIE: PROVINCIE OVERIJSSEL Deel van de conclusies en aanbevelingen vanuit studie 1.0 Op basis van het voorgaande inventarisering en rapportage (de zogenaamde 1.0 studie) zijn conclusies en aanbevelingen gedaan. Voor de volledigheid van deze studie 2.0 worden de relevante conclusies en aanbevelingen uit studie 1.0 hieronder even kort herhaald: Relevante conclusies uit eerdere studie 1.0: 1. Er werd een top-8 van wegen opgesteld waarop gegeven per weg de meeste incidentele ontheffingen op basis van gewicht werden verleend. In deze top-8 wegen komen uiteraard diverse kunstwerken voor die in principe geschikt moeten zijn voor de verleende ontheffingen, 2. De genoemde top-8 wegen komen voor in de 14 meest bereden / drukste wegen in Overijssel. In beide gevallen staat de N739 op nummer 1, 3. Gemeenten lijken maar beperkt op de hoogte te zijn van de (incidentele) ontheffingen voor zware transporten en van een duidelijke sturing op het voorkomen of herstellen van schade als gevolg van overbelading lijkt bij de gemeenten geen sprake te zijn, Kenmerk R SCB-rvb-V01-NL 6

8 Samenvattend kunnen we concluderen dat voor de wegen een van de weinige goede indicatoren voor het benoemen van wegen die schadegevoelig zijn als gevolg van overbelading de incidenteel verleende ontheffingen zijn. Op basis hiervan werd tot een prioritering van de meest zwaarbelaste wegen gekomen worden. De top-8 betrof: N739 N348 N331 N34 N307 N332 N341 N350 Deze Top-8 is ook de pijnpuntenkaart voor het wegennet binnen de provincie Overijssel, omdat deze wegen naast veel incidentele ontheffingen ook voorkomen in het wegennet van de drukst bereden wegen in Overijssel. Het volledige overzicht van wegen en ontheffingen meegenomen binnen de 1.0 studie wordt weerspiegeld in Figuur 2. FIGUUR 2: DE VERLEENDE INCIDENTELE ONTHEFFINGEN LEIDEN TOT EEN DUIDELIJKE TOP-8 VAN WEGEN IN OVERIJSSEL TOP-8 7 R SCB-rvb-V01-NL

9 Voor onderhavige studie (2.0) zijn de volgende aanbevelingen relevant uit de studie 1.0: 1. Het 100-tons netwerk is niet bij iedereen bekend. Bovendien bevat het soms kunstwerken / wegen die de belasting niet aankunnen. Meer afstemming / communicatie vanuit de RDW naar wegbeheerders is gewenst. 2. Er zijn gemeenten die onvoldoende beseffen wat overbelading doet met wegen en kunstwerken. De verantwoordelijk persoon is niet altijd bekend met alle materie. Uit de gehouden enquête lijkt het alsof de qua inwonersaantal kleinere gemeenten, meer aandacht voor de problematiek hebben. Er zijn grote verschillen tussen gemeenten. Onze aanbeveling aan het Rijk / de provincie is om de gemeentes te betrekken bij de problematiek. Het is namelijk ook een organisatorisch probleem dat ingebed moet worden in de verschillende bestuurslagen. Het laten zien van de aard, omvang en ernst kan de bewustwording vergroten. 3. In dit onderzoek zijn de ervaringen van transporteurs niet opgenomen. Voor een beter inzicht in het (exceptioneel) zware transport en de standpunten vanuit deze sector, kunnen hun bevindingen erg waardevol zijn. Aanpak project overbelading 2.0 In de huidige studie (2.0) zal meer gedetailleerd in beeld gebracht worden hoe op een geselecteerde weg (N739) precies ontheffingen zijn toegekend op wegvak niveau, hoe verschillende beheerders van deze weg (provincie en gemeenten) met ontheffingen omgaan en hoe relevante informatie t.a.v. beheer wordt gecommuniceerd. Er zal kunnen worden aangegeven hoe het DWO netwerk van RDW functioneert en tevens zal worden beschreven hoe met betrekking tot de rijkswegen informatie over belastbaarheid wordt beheerd. Feedback en rectificatie RDW n.a.v. studie 1.0: In de rapportage wordt overbelading en zwaar transport veelal als 1 gezien, wat in ogen van RDW als niet geheel terecht wordt gezien. Een verschil is dat bij overbelading van regulier transporten we meestal te maken hebben met standaard voertuigen die overbeladen zijn op totaal gewicht met als gevolg ook overbeladen op aslasten, of door onjuist laden alleen overbeladen aslasten. Bij zwaar transport, die dus met een ontheffing rijden, ontheffen we de maten zoals breedte, hoogte, Lengte, en massa. Deze transporten worden met daarvoor speciaal gebouwde voertuigen uitgevoerd, die wij als RDW eerst toetsen op geschiktheid alvorens een ontheffing verder in behandeling wordt genomen. Denk hierbij aan type voertuig, aantal assen, aslasten en besturing van de opleggers. Verder wordt er bij paragraaf 2.1 Jaarontheffingen onjuist aantal (29.000) vermeld. De verleende ontheffingen is het totaal aantal ontheffingen wat door de afdeling Ontheffingen in 2015 is afgegeven, hieronder vallen: Incidentele ontheffingen maar ook LZV en Landbouw. Het aantal langlopende ontheffingen voor 2015 was Dit zijn dan ontheffingen langlopend op gewicht maar ook op afmeting. Om tot deze resultaten te komen, zijn een aantal verkenningen uitgevoerd waarop in de volgende hoofdstukken nader wordt ingegaan. Kenmerk R SCB-rvb-V01-NL 8

10 DOELSTELLING EN AFBAKENING Zoals geschetst, kwam er uit de 1.0 studie het beeld dat niet alles op orde was in de administratie van diverse wegbeheerders waar het gaat om informatie van wegen, kunstwerken, overbelading en/of ontheffingen. Omdat op voorhand werd ingeschat dat het niet haalbaar is op korte termijn een volledig en betrouwbaar beeld te verkrijgen voor het gehele gebied provincie Overijssel is besloten een aanvullende studie te doen die selectief meer diepgang oplevert. De 2.0 studie doelstelling bevatten de volgende elementen: Diepteverkenning naar de toestand van de weg en kunstwerken van de N739 met daar tevens bij de verleende ontheffingen op de N739 binnen een bepaalde tijdsperiode, Nader onderzoek naar reguliere en incidentele ontheffingen via de RDW, Informatie specifiek over overbelading van Rijkswegen. Diepteverkenning N739 Uit de studie 1.0 kwam bleek dat de N739 de meest belaste provinciale weg binnen het gebied provincie Overijssel was. Voor de N739 wil de werkgroep meer nauwkeurig gaan verkennen wat precies de herkomst en bestemming is geweest van alle ontheffingen. Zij wil in contact komen met beheerders van zowel gemeente als Rijk als provincie die bij het beheer van de weg betrokken zijn teneinde te achterhalen hoe en wat precies wordt gecommuniceerd met betrekking tot ontheffingen en (te) zware verkeersbelasting in relatie tot wegen en kunstwerken. Nader onderzoek reguliere vaste ontheffingen In 2015 werden in totaal ca ontheffingen afgegeven door RDW hiervan waren langlopende ontheffingen welke gelden op basis van gewicht en/of afmetingen. De exacte routes waar deze transporten rijden is niet bekend. Voor de te volgen routes dienen vervoerders zich te wenden tot de DWO-website van RDW. Op deze website kunnen afmetingen en tonnages van voertuigen worden ingegeven waarna het programma visueel weergeeft welke wegen benut mogen worden en waar zich beperkingen voordoen. In deze studie 2.0 onderzoeken we hoe en welke communicatiestromen lopen van RDW naar diverse wegbeheerders en tussen RDW en transporteurs. Tevens zal worden onderzocht of transportbedrijven voldoende worden geïnformeerd en of zij voldoende eenvoudig de correcte informatie kunnen verkrijgen over de met toestemming te berijden routes. Informatie overbelading Rijkswegen Gedurende de 1.0 studie is getracht informatie op rijksniveau in te winnen over intensiteiten van vrachtverkeer over rijkswegen en de kunstwerken daar in of onder. In de periode augustus 2016 t/m januari 2017 is het niet gelukt voldoende informatie van het Rijk als wegbeheerder te verkrijgen om overbelading op hun wegennetwerk in kaart te brengen. Aan het einde van studie 1.0 is de werkgroep met de opdrachtgever overeengekomen om te trachten alsnog de informatie vanuit het Rijk te verwerken. Uiteindelijk is los van de informatie van de RDW over overbelading van wegen uit bijvoorbeeld WIM-info nauwelijks informatie aan de werkgroep verstrekt en daarom kan in deze rapportage hierover nauwelijks worden gerapporteerd. 9 R SCB-rvb-V01-NL

11 Leeswijzer Allereerst starten we deze rapportage met een recapitulatie van de belangrijkste zaken uit de 1.0 rapportage; probleemstelling aanpak, conclusies en resultaten (hoofdstukken 1 en 2). Daarna gaan we in hoofdstuk 3 in op de geselecteerde weg de N739, het asfalt en haar kunstwerken. In hoofdstuk 3 gaan we in op de toestand van de weg en de kunstwerken aan de hand van inspecties en metingen. In hoofdstuk 4 bespreken we de verleende ontheffingen, het proces van ontheffingen aanvragen en de communicatie die met ontheffingen gemoeid is en ten slotte de gemeten intensiteiten van het verkeer. In hoofdstuk 6 brengen we de meningen van transporteurs in beeld die we achterhaald hebben via EVO en TLN waarna we in het afsluitende hoofdstuk (7) ingaan op de discussie, de conclusies en de aanbevelingen. De informatie over rijkswegen is deels terecht gekomen in paragraaf 5.3 (intensiteiten A35) en voor een ander deel in Bijlage 5 (omgang areaal informatie). Kenmerk R SCB-rvb-V01-NL 10

12 DE WEG / HET TRACÉ N739 De N739 is een provinciale weg tussen Haaksbergen en Hengelo (Ov). De weg kruist de A35 nabij Hengelo, loopt door de kom van Beckum en is ca km lang. De werkgroep heeft de scope gelegd op het wegdeel N739. De weg heeft vier wegbeheerders een telt behoorlijk aantal kunstwerken. Wegbeheerders Ten aanzien van de weg zijn een viertal wegbeheerders betrokken: de gemeente Haaksbergen, voor het deel 0 tot 1.8 km (komgrens Haaksbergen), de provincie Overijssel voor het deel 1.8 tot 10.1 km (komgrens Haaksbergen tot komgrens Hengelo) en de gemeente Hengelo voor het deel vanaf 10.1 tot hm 10.2 km aan de Diamantstraat. Daarnaast is Rijkswaterstaat de wegbeheerder voor de aansluiting van de N739 op de A35 bij afslag 27 Hengelo- Zuid. FIGUUR 3: DE N739 VAN HAAKSBERGEN NAAR HENGELO (OV). IN BLAUW IS DE WEG WEERGEGEVEN VANAF HM 0.0KM TOT HM 11.2KM. TABEL 1: WEGBEHEERDERS EN HECTOMETRERING N739 Deel Hectometrering [km] van naar Verantwoordelijk wegbeheerder Gemeente Haaksbergen Provincie Overijssel Gemeente Hengelo Rijkswaterstaat 11 R SCB-rvb-V01-NL

13 NB: omdat de aanduiding N739 een typische aanduiding is van het hoofdwegennetwerk (provinciaal en rijk) met bijbehorend hectometrering, is niet exact duidelijk tot waar binnen de komgrens van Hengelo de N739 precies doorloopt. De projectgroep heeft de scopegrens gesteld tot en met de kruising met de Diamantstraat, hm 10.2km. De weg N739 Om een beeld van de N739 te schetsen, is onderstaand beeldmateriaal van de weg N739 verzameld, beginnend bij de Bennink-rotonde, hectometer (hm. 0.0), te Haaksbergen. FIGUUR 4: HM. 0.0, BENNINK ROTONDE TE HAAKSBERGEN FIGUUR 5: HM. 0.3, WEGPROFIEL BINNEN DE KOM TE HAAKSBERGEN Kenmerk R SCB-rvb-V01-NL 12

14 FIGUUR 6: HM. 2.4, WEGOMLEGGING I.V.M. AANLEG NIEUWE TRACÉ N18 FIGUUR 7: DE ROTONDE NET AAN DE NOORDKANT VAN DE KOMGRENS BECKUM, HM 6.8. FIGUUR 8: HM. 7.1, WEGPROFIEL TUSSEN BECKUM EN HENGELO, IDENTIEK AAN WEGPROFIEL TUSSEN HAAKSBERGEN EN BECKUM 13 R SCB-rvb-V01-NL

15 FIGUUR 9: WEGPROFIEL DIRECT ZUIDELIJK (HM 9.5KM LINKS) EN DIRECT NOORDELIJK VAN HET OUDE MEULENVIADUCT (HM 9.8KM RECHTS) Kunstwerken in/onder de N739 Om de kunstwerken in en onder de N739 in beeld te brengen, is onderstaand fotomateriaal verzameld, beginnend bij de kruising N739 met een beek (naam onbekend) nabij Stepelo, hectometer (hm.) 2.1, net buiten de kom van Haaksbergen. FIGUUR 10: KUNSTWERK #1, HM NET BUITEN DE BEBOUWDE KOM VAN HAAKSBERGEN. BEEK ZONDER NAAMSAANDUIDING. FIGUUR 11: HM. 2.4, WEGOMLEGGING I.V.M. AANLEG NIEUWE TRACÉ N18 Kenmerk R SCB-rvb-V01-NL 14

16 FIGUUR 12: KUNSTWERK #2, HM BUITENBEEK FIGUUR 13: KUNSTWERK #3, HM. 5.9, VK45. BEHEER PROVINCIE OVERIJSSEL. KRUISING MET DE HAGMOLENBEEK FIGUUR 14: KUNSTWERK #4, HM. 6.2, VK60. BEHEER PROVINCIE OVERIJSSEL. BECKUMFIETSTUNNEL FIGUUR 15: KUNSTWERK #5, HM. 6.7, VK45. BEHEER PROVINCIE OVERIJSSEL. WOLKATERBEEKDUIKER (LINKS) EN ROTONDE T.H.V. HM 6.8 NOORDWIJDE BECKUM (RECHTS) 15 R SCB-rvb-V01-NL

17 FIGUUR 16: KUNSTWERK #8, HM. 9.2, VK60. BEHEER PROVINCIE OVERIJSSEL. OELERBEEKBRUG FIGUUR 17: KUNSTWERK #9, HM BEHEER RIJKSWATERSTAAT OOST NL. OUDE MEULENVIADUCT (A35 AFSLAG 27 HENGELO-ZUID). FIGUUR 18: KUNSTWERK #10, HM BEHEER GEMEENTE HENGELO. FIETSTUNNEL DIAMANTSTRAAT Kenmerk R SCB-rvb-V01-NL 16

18 Conclusies De werkgroep kreeg zicht op de kunstwerken (bruggen, tunnels, viaducten en duikers) die deel uitmaken van de N739. Niet kon worden achterhaald tot waar binnen Hengelo de N739 doorloopt (binnen de komgrens van Hengelo is geen hectometrering aanwezig). De N739 is in beschouwing genomen vanaf de Bennink-rotonde te Haaksbergen (hm 0.0) tot net noordelijk van de Diamantstraat (hm 10.3) te Hengelo. Binnen de kom van Haaksbergen zijn geen kunstwerken in of onder de N739 aanwezig. Binnen de komgrens Hengelo tot aan de scopegrens is één kunstwerk aanwezig; de fietstunnel Diamantstraat hm Dit kunstwerk staat geregistreerd. Mogelijk is een deel van de duikers in eigendom of beheer van een waterschap. De onduidelijkheden in de registrering van kunstwerken komen voor in het provinciale deel van de N739. De provincie heeft in haar basis administratieve systeem, het pakket iasset, vijf kunstwerken (bruggen en duikers) geregistreerd staan. Een nadere zoektocht van de werkgroep leverde echter nog een tweetal duikers extra op. Het opvragen van de wegenlegger bij gemeente Hengelo bleek nog een tweetal duikers op te leveren. Aanvullend spitwerk in de archieven van de provincie Overijssel leverde nog eens zeven extra duikers op. Een deel van deze duikers kruisen de N739, een ander deel loopt mogelijk parallel aan de N739, exacte informatie kon niet worden achterhaald. We concluderen dat de basisadministratie van het aantal kleinere kunstwerken onder de weg niet op orde is of in elk geval niet eenduidig is. Dit wordt waarschijnlijk veroorzaakt door het bestaan van meerdere administratieve systemen die actief of in elk geval nog aanwezig zijn. Indien niet bekend is hoeveel kunstwerken in of onder de weg door gaan, kan niet duidelijk zijn wie de kunstwerken in beheer heeft en wie verantwoordelijk is voor inspectie. Hoogstwaarschijnlijk worden enkele kunstwerken (duikers) daardoor ook niet meegenomen bij een controle indien sprake is van een aanvraag van een ontheffing op aslast of totaalgewicht. 17 R SCB-rvb-V01-NL

19 CONDITIE VAN DE WEG EN KUNSTWERKEN IN DE N739 Bij de start van deze studie werd ervanuit uitgegaan dat door een zware overbelading van wegen en kunstwerken deze ook veel sneller verslijten waardoor het onderhoud van deze Assets voor wegbeheerders veel duurder uitvalt dan indien vrachtverkeer zich keurig aan de wet houdt en van overbelading nauwelijks of geen sprake is. Dit lijkt ook een logisch verband en zit zelfs in de gehanteerde schade modellen voor asfaltverhardingen. Een volgende stap was dat de werkgroep trachtte te achterhalen hoe precies het verband er uit zou zien tussen kosten die uit worden gegeven aan onderhoud van infrastructuur en mate van overbelading hiervan. Echter, de werkgroep kreeg deze causale verbanden (oorzaak-gevolg) niet boven tafel. Iets wat zo logisch leek en ook is, bleek erg lastig te onderbouwen. De oorzaak hiervan was gelegen in het feit hoe wegbeheerders omgaan met onderhoud en hoe zij archiveren. De houding en reactie van personeel betrokken bij wegonderhoud was: Als een weg schade laat zien en dit gaat over een bepaalde grens dan herstellen we dat door de uitvoering van onderhoud. Als onderhoud noodzakelijk is voeren wij dat uit, wij registeren niet hoe vaak dat plaatsvindt en of dit een relatie heeft met de mate van (over) belasting van de wegverharding. Binnen de provincie wordt wel geregistreerd waar en welke maatregelen getroffen worden bij herstel van asfalt, maar bij schade wordt niet direct gekeken of het een relatie heeft met overbelading, alhoewel dit wel steeds vaker meegenomen wordt. Toch hebben we als werkgroep gemeend de toestand van de weg de N739 goed in beeld te moeten brengen, immers een weg die belangrijk is voor het verkeer (zie intensiteiten) dient qua onderhoudstoestand ook goed op orde te zijn. Zeker als het gaat om zwaar beladen vrachtverkeer of zelfs overbeladen vrachtverkeer dienen kunstwerken als duikers, bruggen en viaducten in goede staat te verkeren. Reden te meer om de thermometer te steken in hoe de conditie van de weg en kunstwerken voor wat betreft de N739 is. In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op de situatie voor de N739. We bespreken achtereenvolgens: schadebeelden aan de wegverharding, meetresultaten op de wegverharding en inspectieresultaten betreffende de kunstwerken die deel uitmaken van de weg N739. Conditie N739 weg obv inspecties Schadebeelden aan de weg worden conform de CROW richtlijnen vastgesteld door weginspecties. Inspecteurs brengen de ernst en omvang van de schadebeelden Rafeling, Oneffenheden, Scheurvorming, Randschade en Zetting in kaart. Bij deze globale visuele inspecties worden drie ernstklassen (licht (L), matig (M) of ernstig (E)) en drie omvangklassen(gering (1), enig (2) of groot (3)) onderscheiden. De kwaliteit van een wegvak wordt dus weergegeven door een combinatie van een ernstklasse en een omvangklasse. Een wegvakonderdeel waaraan geen schadecijfer aan is toegekend is goed (G). Zowel de provincie Overijssel als gemeenten Hengelo en Haaksbergen hebben hun informatie over de kwaliteit van de weg ter beschikking gesteld. Soms met daarbij tevens historische gegevens. Provinciale inspectiegegevens gaan terug tot maart Iedere wegbeheerder gebruikt zijn eigen systeem voor administratie van wegbeheer en inspectieresultaten. Inspectieresultaten kunnen daardoor niet altijd één op één met elkaar worden vergeleken. Onderstaand de inspectieresultaten per wegbeheerder Gemeente Haaksbergen 0.0km 1.8km De afdeling Wegbeheer van de gemeente Haaksbergen leverde op aanvraag informatie aan over de schadebeelden aan de Hengelosestraat. Het betreft hier 3 trajecten welke voor het laatst zijn geïnspecteerd in april De resultaten van deze inspecties worden niet aangeleverd in rapporten, maar de onderhoudsmaatregelen worden wel opgenomen in overzichten van de gemeente Haaksbergen. Wanneer er geen onderhoud nodig is, dan wordt dit niet opgenomen in het overzicht. In tabel 2 staan de bevindingen van de genoemde visuele inspectie: Kenmerk R SCB-rvb-V01-NL 18

20 TABEL 2: VISUELE INSPECTIE HENGELOSESTRAAT, GEMEENTE HAAKSBERGEN (APRIL 2017) Traject Leeftijd Staat van onderhoud Onderhoudsmaatregel Benninkrotonde t/m Noordsingel Rotonde Noordsingel t/m rotonde aansluiting Stepelo 6 à 7 jaar 7 à 9 jaar Goed / zeer goed Slechts enkele voegen en markeringen herstellen Goed In het verleden al enkele plaatselijke asfaltreparaties uitgevoerd die geen schade vertonen. Tegenover de Chinees / ambulancepost zitten enige voegen die inmiddels afgedicht zijn. Volgend jaar op die locatie plaatselijk een slijtlaag aanbrengen. Verder de komende jaren geen onderhoud nodig. Enige voegen vullen op beide rotonden. Wordt over 2 weken uitgevoerd. Verder geen onderhoud nodig. Rotonde aansluiting Stepelo t/m BBK 7 à 9 jaar Goed / zeer goed Geen onderhoud nodig De inspectieresultaten laten zien dat de wegverharding binnen de gemeente Haaksbergen in goede tot zeer goede conditie verkeert Provincie Overijssel 1.8km 10.1km De provincie Overijssel kent een tweetal Assetmanagers, één voor de wegverhardingen en één voor beheer van de kunstwerken. De beide Assetmanagers voorzagen ons van inspectieresultaten en informatie over de toestand van de assets voor zover dit mogelijk was. Hieruit heeft de werkgroep de situatie voor de weg (paragraaf 4,2) en voor de kunstwegen (paragraaf 4.3) geanalyseerd. De provincie maakt voor de wegen onderscheid tussen zogenaamde inspectieresultaten (schade, Tabel 3) en meetresultaten (vlakheid, Tabel 4). TABEL 3:GLOBALE INSPECTIE VAN DE N739 (INSPECTIEDATUM ), TUSSEN HAAKJES STAAN DE INSPECTIERESULTATEN VAN Wegvak Hectometrering [km] Wegvakonderdeel Rafeling Dwarsonvlakheid Oneffen heden Scheurvorming Randschade N N HAR1 M1 (L1) G G G G G Wissinkbrinkwe/ 2.0 N HAR1 E1 (G) G G G G G Schaddenwg Rondeelweg/Hazenweg 2.5 N HAR1 E2 (E1) G G G G G Hulstweg/Veldhuisweg 3.0 N HAR1 G G G G G G N N HAR1 G G G G G G Brandweg/Deelweg 4.0 N HAR1 G G G G G G Beckummerweg 4.5 N HAR1 G G G G G G Beckummerweg 4.5 N HAR2 G G G G G G N N HAR1 G G G G G G N N HAR1 G G G G G G Beckummerweg 6.0 N HAR1 G G G G G G N N HAR1 G G G G G G N N HAR2 G G G G G G N N HAR3 G G G G G G N N HAR4 G G G G G G N N RBR1 G G G G G G N N HAR1 G G G G G G N N HAR1 G G G G G G Sluitersdijk 8.0 N HAR1 G G G G G G N N HAR1 G G G G G G N N HAR2 G G G G G G Bellersweg/ 9.0 N HAR1 G G G G G G Esmanvoetweg Bellersweg/ 9.0 N HAR2 G G G G G G Esmanvoetweg Rijksweg N HRR1 G G G G G G N N HRR1 G G G G G G Zetting 19 R SCB-rvb-V01-NL

21 In Tabel 3 zijn de schadebeelden van de N739 weergegeven van de globale inspectie welke heeft plaatsgevonden op van de hoofdrijbaan in de rechter zijde. Hierin zijn op 3 wegvakonderdelen rafelingen gerapporteerd. Deze inspectieresultaten laten zien dat de N739 weinig schadebeelden vertoont. Ten opzichte van de inspectie op (zie studie 1.0 en de waarden tussen haakjes), is op 3 wegvlakonderdelen de rafeling toegenomen: - Wegvakonderdeel N HAR1 is toegenomen in ernst. Van lichte (L1) naar matige (M1) ernst - Wegvakonderdeel N HAR1 is toegenomen. Van goed (G) naar ernstig met geringe omvang (E1) - Wegvakonderdeel N HAR1 is toegenomen in omvang. Van geringe (E1) naar enige (E2) omvang. Tabel 4 toont de meetresultaten voor de N739. Deze metingen hebben betrekking op de vlakheid van de weg en hebben plaatsgevonden op De resultaten hiervan zijn weergegeven in Tabel 4. Per wegvakonderdeel is de dwarsonvlakheid (spoorvorming) en langsonvlakheid (IRI, International Roughness Index) weergegeven. In de N739 bevonden zich ten tijde van de inspecties geen wegvakken met een kritische mate van spoorvorming (17 mm of meer). TABEL 4:ONVLAKHEDEN IN DE N739 ( ) Wegvak Hectometrering [km] Wegvakonderdeel Wegvakonderdeel Langsonvlakheid (IRI) [m/km] Spoorvorming [mm] N N HAL ,73 7 Wissinkbrinkwe/ 2.0 N HAL ,39 10 Schaddenwg Rondeelweg/Hazenweg 2.5 N HAL ,94 8 Hulstweg/Veldhuisweg 3.0 N HAL ,82 4 N N HAL ,10 4 Brandweg/Deelweg 4.0 N HAL ,84 3 Beckummerweg 4.5 N HAL ,07 4 Beckummerweg 4.5 N HAL ,95 4 N N HAL ,94 3 N N HAL ,35 4 Beckummerweg 6.0 N HAL ,23 2 N N HAL ,67 2 N N HAL ,65 2 N N HAL ,55 9 N N HAL ,78 4 N N HAL ,85 4 Sluitersdijk 8.0 N HAL ,94 6 N N HAL ,81 5 N N HAL ,76 5 Bellersweg/ 9.0 N HAL ,24 4 Esmanvoetweg Bellersweg/ 9.0 N HAL ,83 5 Esmanvoetweg Rijksweg N HLL ,39 4 N N HLL ,43 4 Op basis van beschouwing van de inspectie en meetgegevens van het provinciale deel van de N739 blijkt dat de weg slechts op enkele vakken rafeling laat zien (van 1.5 tot 2.5km, 2x ernstig, 1x matig). Ook de meetresultaten vlakheid tonen een relatie positief beeld. De meeste spoorvorming is te vinden op de vakken tussen 1.5 en 2.5 km, de vakken waar ook rafeling aanwezig is. Verder tonen de metingen een langsonvlakheid boven de 2.5 bij hectometer 6.5km. Dit is een locatie binnen de kom van Beckum. Kenmerk R SCB-rvb-V01-NL 20

22 Gemeente Hengelo km De Afdeling Wegbeheer van de gemeente Hengelo leverde op aanvraag informatie aan over de schadebeelden aan de Haaksbergerstraat. Het betreft hier 2 wegvakken welke zijn geïnspecteerd in april/mei De resultaten van deze inspecties zijn aangeleverd vanuit het GBI systeem van Antea dat de gemeente gebruikt voor administratie en wegbeheer. In Tabel 5 staan de bevindingen van de genoemde visuele inspectie: TABEL 5: VISUELE INSPECTIE HAAKSBERGERSTRAAT, GEMEENTE HENGELO (APRIL/MEI 2017) Traject Jr Aanleg Soort Schaden Niveau (mate + ernst) schade Komgrens t/m kruising Diamantstraat (ID 15297) Direct noordelijk van kruising met diamantstraat (ID 15917) Rafeling asfalt Dwarsonvlakheid asfalt Oneffenheden asfalt Scheurvorming asfalt Randschade asfalt Rafeling asfalt Dwarsonvlakheid asfalt Oneffenheden asfalt Scheurvorming asfalt Randschade asfalt L2 G G L1 L1 G L2 G M1 G Inspectieresultaten van de wegverharding binnen Hengelo laten zien dat deze in goede conditie verkeert. Er is uitsluitend sprake van lichte schade. Op één van de vakken is sprake van matige scheurvorming. Conditie Kunstwerken N739 Naast de gegevens van de provincie Overijssel is een overzicht ontvangen van de kunstwerken die in het programma iasset staan vermeld. De 5 kunstwerken die volgens dit programma in de N739 liggen, zijn weergegeven in Tabel 6. Tabel 6:Kunstwerken in de N739, uit iasset van de provincie Overijssel Objectnaam: Beckumfietstunneduikerbrug Meulenviaduct duiker Hagmolenbeek- Oude Wolkaterbeek- Oelerbeekbrug (N739) Object nr.: Organisatie: Rijkswaterstaat Provincie Provincie Provincie Provincie Overijssel dir. Oost Overijssel Overijssel Overijssel Nederland IMGEO Classificatie: brug brug viaduct duiker Kunstwerken 07 - Tunnel 02 - Brug vast 02 - Brug vast 03 - Viaduct 11 - Duiker objecttype: Belastingklasse/Verk VOSB VOSB eersklasse: VOSB Bouwjaar: onbekend 1967 Volgende groot onderhoud in: Herbouwwaarde in k : Laatste Inspectiejaar: Komende Inspectiejaar: Opmerking middenstuk 8m breed in 1992 vervangen - klasse 60. verbredingen, beide zijden totaal 10m breed, gebouwd in klasse VOSB : cm slib 21 R SCB-rvb-V01-NL

23 Zoals te zien is in deze tabel, zijn van alle 5 kunstwerken het jaar waarin het volgende groot onderhoud dient te worden gepleegd; het laatste inspectiejaar alsmede het komende inspectiejaar onbekend. In de uitdraai die aan de werkgroep ter beschikking is gesteld zijn voor de kunstwerken , , en wel jaartallen genoemd (2008) en tevens staat in een andere kolom goed gemeld, maar of het hier gaat om een jaartal van inspectie met een bijbehorend inspectieresultaat kon niet worden achterhaald. Dit betreffen allen kunstwerken onder provinciaal beheer. Het kunstwerk , het Oldemeulen viaduct is een kunstwerk onder beheer van Rijkswaterstaat. Omdat dit een kunstwerk over de N739 betreft en verkeer op de N739 hier dus onderdoor gaat, is dit kunstwerk met betrekking tot overbelading niet relevant. Een kunstwerk dat niet in iasset voorkomt, maar dat wel onderhoud behoeft, is de fietstunnel in Hengelo die onder de Haaksbergerstraat en de Diamantstraat door loopt. Dit kunstwerk valt onder beheer van de gemeente Hengelo. Gesprekken met de gemeente is de bron van deze informatie. Ondanks de ernstige onderhoudsbehoefte is er tot op heden geen actie ondernomen, anders dan communicatie over de noodzaak, vanwege niet ontoereikende middelen. Daarnaast zijn er duikers bekend in of onder de N739 die niet in iasset staan vermeld, maar die wel onder de N739 door lopen waarvan de provincie Overijssel wegbeheerder is, zie hiervoor paragraaf 4.3. Hieruit kan worden geconcludeerd dat niet alle gegevens zijn opgenomen in het vigerende administratie systeem. Veel informatie over beheer en onderhoud ontbreekt of is aanwezig in de hoofden van individuen. Kunstwerken N739 onbekend vanuit de basisadministratie De provincie heeft hier in haar administratieve systeem, uitgedraaid uit het pakket iasset, vijf kunstwerken (bruggen en duikers) geregistreerd staan; het oude Meulenviaduct, de Oelerbeekbrug, de Hagmolenbeekduikerbrug de Wolkaterbeekduiker en de Beckumfietstunnel. Een nadere inventarisatie van de werkgroep leverde echter nog een tweetal duikers extra op; een duiker die uitkomt bij het zogenaamde Stepelo te Haaksbergen (hm 2.1) en de Buitenbeekduiker (hm 5.2). Het opvragen van de wegenlegger bij gemeente Hengelo bleek nog een tweetal duikers op te leveren bij respectievelijk hm 7.9 en 8.6. Aanvullend spitwerk in de archieven van de provincie Overijssel leverde nog weer vijf extra duikers op bij hm 2.5, hm 3.4, hm, 3.5, hm 5.7 en 5.9. De onzekerheid over al deze kunstwerken in en onder de N739 willen wij hier onder de aandacht brengen. We starten eerst met een opsomming van kunstwerken die volgens de werkgroep in ieder geval in of onder de N739 aanwezig zijn (Tabel 7). Daarna tonen we in een tabel (tabel 8) een verzameling duikers die onder de N739 aanwezig zouden moeten zijn of ieder geval vanuit de provincie onderhouden worden. De informatie komt vanaf de werkvloer en niet vanuit het vigerende provinciale Asset management systeem. TABEL 7: KUNSTWERKEN IN DE N739 Volg# Kunstwerk Hectometer Verkeersklasse Beheerder Type KW Bron. [km] 1? 2.1? Duiker of Eigen waarneming overkluizing 2 Buitenbeek 5.2? Duiker of Eigen waarneming overkluizing 3 Hagmolenbeekdui- 5.9 VK45 Prov. Overijssel Overkluizing iasset kerbrug 4 Beckumfietstunnel 6.2 VK60 Prov. Overijssel Tunnel iasset 5 Wolkaterbeekduiker 6.7 VK45 Prov. Overijssel Duiker iasset 6? 7.9? Duiker wegenlegger Hengelo * 7? 8.6? Duiker wegenlegger Hengelo * 8 Oelerbeekbrug 9.2 VK60 Prov. Overijssel Brug Staat in iasset 9 Oude Meulenviaduct (Afslag 27, A35) 9.7 RWS Oost NL Viaduct iasset gaat over N739 Kenmerk R SCB-rvb-V01-NL 22

24 10 Fietstunnel Diamantstraat 10.2 Gem Hengelo Tunnel Eigen waarneming TABEL 8: DUIKERS ONDER DE N739 DIE IN HET BEHEER EN EIGENDOM VAN DE PROVINCIE OVERIJSSEL ZIJN Hm. Afmeting Lengte [m] Ligging Opmerking 2, x Kruisend 2, Kruisend 3, Kruisend 3, Kruisend 5, x Kruisend 5, parallel rechts onder parkeerplaats 5, parallel rechts onder parkeerplaats 5, parallel rechts onder parkeerplaats 5,970 opmeten 25 Kruisend duiker staat in KIOS* 6,815 opmeten 68 Kruisend duiker staat in KIOS* 7, Kruisend 8, Kruisend 9,205 opmeten 23 Kruisend duiker staat in KIOS* 9, parallel rechts onder fietspad Noot *: De aanduiding KIOS blijkt een verwijzing naar het oude Asset managementprogramma van de provincie. Wellicht ten overvloede: niet alle dertien duikers uit tabel 8 zijn extra ten opzicht van de kunstwerken genoemd in tabel 7. Een vergelijk is te maken door te de locatie (hm aanduiding) van het kunstwerk te beschouwen. Zeven duikers genoemd in tabel 8 komen niet in tabel 7 voor: Dit betreft: hm 2.460, en (de N739 kruisende duikers), en hm 5.715, 5.860, en 9.235, echter deze laatste vier zijn mogelijk, gegeven de informatie duikers parallel aan de N739 en wellicht dus voor controle van exceptioneel transport niet relevant. Hoe het zij het is zeker een punt van aandacht voor de basisadministratie: areaal informatie op orde. Aanvullend willen we melden dat er via de DWO website van de RDW beperkingen van kunstwerken zijn te zien die relevant zijn voor exceptioneel transport. De beperkingen gerelateerd aan de kunstwerken staan in Tabel 9. TABEL 9: BEPERKINGEN KUNSTWERKEN IN DE N739 (DWO WEBSITE RDW) Kunstwerk Eigenaar Type kunstwerk Beperking Brug o/d Oelerbeek Provincie Overijssel Brug Gewicht: kg Oude Meulen oost Provincie Overijssel Viaduct Hoogte: 473 cm Oude Meulen west Provincie Overijssel Viaduct Hoogte: 473 cm Conclusies Over het totale weg N739 kan worden geconcludeerd dat de asfalt wegeverharding in goede staat verkeert en geen overmatige of maatgevende schade vertoont. De gemeente Haaksbergen, de gemeente Hengelo en de provincie Overijssel passen allen verschillende wegbeheerinstrumenten toe. Onderling zijn de resultaten hierdoor lastig één op één te vergelijken, maar wegdelen van alle drie de wegbeheerders zijn recentelijk geïnspecteerd en op basis van deze informatie kan worden geconcludeerd dat de conditie van de wegverharding van de gehele N739 goed is. Voor de beide wegdelen in de gemeenten Haaksbergen en Hengelo is dit niet verwonderlijk, omdat beide wegdelen recentelijk van een nieuwe deklaag zijn voorzien en dus geen schade vertonen Conclusie conditie wegen Inspectieresultaten van de gemeente Haaksbergen betreffende de N739 tonen dat de wegverharding binnen deze gemeente in goede tot zeer goede conditie verkeert. Inspectieresultaten van de provincie Overijssel betreffende de N739 tonen weinig schadebeelden. Op drie wegvakken is rafelingschade aanwezige. 23 R SCB-rvb-V01-NL

25 De metingen van vlakheid van het provinciale deel van de N739 tonen dat de weg slechts op enkele vakken rafeling laat zien. Niet maatgevende spoorvorming is te vinden op de vakken tussen 1.5 en 2.5 km. Verder tonen de metingen op één locatie langsonvlakheid boven de 2.5. Dit is een locatie binnen de kom van Beckum. Inspectieresultaten van de wegverharding binnen Hengelo laten zien dat deze in goede conditie verkeert. Er is uitsluitend sprake van lichte schade en voor één van de vakken sprake van matige scheurvorming Conclusie conditie kunstwerken Te concluderen valt dat van 5 kunstwerken die wel in de provinciale basis administratie staan het jaar waarin het volgende groot onderhoud dient te worden gepleegd, het laatste inspectiejaar alsmede het komende inspectiejaar onbekend zijn. In de informatie welke de werkgroep ter beschikking is gesteld, is voor deze kunstwerken wel informatie genoemd die het jaartal van de inspectie met een bijbehorend inspectieresultaat doen vermoeden, maar of het hier inderdaad om de betreffende beheerinformatie gaat, bleef onduidelijk. Het Oldemeulen viaduct is een kunstwerk onder beheer van Rijkswaterstaat. Omdat dit een kunstwerk over de N739 betreft en verkeer op de N739 hier dus onderdoor gaat, is dit kunstwerkwerk niet relevant voor overbelading op de N739. Een kunstwerk onder beheer van de gemeente Hengelo, is de fietstunnel die onder de Haaksbergerstraat en de Diamantstraat door loopt. Ondanks de ernstige onderhoudsbehoefte die voor de tunnel bestaat, is er tot op heden geen actie ondernomen, anders dan communicatie over de noodzaak. Dit vanwege ontoereikende middelen, aldus toegelicht Conclusies wel/niet bekend zijn kunstwerken Er zijn ca. zeven duikers bekend in of onder de N739 die niet in iasset staan vermeld, maar die wel deels onder de N739 door lopen waarvan de provincie Overijssel waarschijnlijk de wegbeheerder is. Voor beheer van de N739 dient exacte ligging nader te worden uitgezocht en in de administratieve systemen worden verwerkt. Mogelijk zijn de duikers eigendom van het waterschap. Geconcludeerd wordt dat niet alle gegevens zijn opgenomen in het vigerende administratie systeem. Veel informatie over beheer en onderhoud is wel ergens in de organisatie impliciet aanwezig, maar niet in de daartoe bestemde systemen geregistreerd. Daarnaast lijkt het zeer raadzaam dat als meerdere beheerders te maken hebben met dezelfde weg, het heel goed zou zijn als ze met hetzelfde systeem werken of in ieder geval elkaars systemen kunnen raadplegen. Kenmerk R SCB-rvb-V01-NL 24

26 ONTHEFFINGEN EN INTENSITEITEN In dit hoofdstuk wil de werkgroep in beeld brengen wat het proces is bij het verlenen van een ontheffing. Er wordt ingegaan op de kant van verschillende stakeholders, zoals de transporteur, de (weg-) beheerder en de RDW (Rijksdienst Wegverkeer), waarbij laatstgenoemde een centrale rol speelt in het proces van aanvragen en verlenen ontheffingen. Verder heeft de werkgroep de incidentele ontheffingen voor de N739 kwantitatief onderzocht voor de periode januari 2016 tot juni Daarnaast brengen we in beeld aan welke verkeersintensiteiten de weg onderhevig is geweest. Dit is gedaan voor verschillende delen van de weg N739 maar ook voor verschillende verkeerscategorieën, waaronder licht en zwaar vrachtverkeer. Dit laatste om een indruk te krijgen van het belang van de weg voor vrachtverkeer naast de exceptionele transporten. Communicatie en proces Exceptioneel transport houdt in dat een transport groter of zwaarder is dan de wet toestaat. In de Regeling voertuigen (hoofdstuk 5 van de Wegenverkeerswet 1994) staat exact welke transporten zonder ontheffing mogen plaatsvinden op de Nederlandse wegen. Als het transport buiten de wettelijke vastgestelde maten en gewichten valt, dan moet een transporteur een ontheffing aanvragen. Een overzicht van de belangrijkste maten staan vermeld op de website van de RDW onder Wettelijke afmetingen ontheffingen, zie ook Bijlage 1: Overzicht maten en gewichten. Aspecten zoals maximale lengte, breedte, hoogte, aslast en totaalgewicht staan hierin vermeld voor verschillende voertuigen en samenstellen. De maximum gewichten voor de voertuigcategorie bedrijfswagens en de combinatiecategorieën trekkers met oplegger en vrachtwagens met aanhangwagen bedragen 50 ton terwijl het maximum gewicht van zelfrijdende werktuigen, zowel met als zonder aanhanger, 60 ton bedraagt. Alvorens de communicatie omrent ontheffingen in kaart te brengen, worden eerst de verschillende soorten ontheffingen toegelicht. Voor het verlenen van ontheffingen wordt er onderscheid gemaakt tussen jaarontheffingen en incidentele ontheffingen Jaarontheffing De RDW kan jaarontheffingen afgeven voor verschillende typen voertuigen en combinaties. Een jaarontheffing wordt afgegeven per kenteken en heeft een geldigheid van maximaal 1 jaar. Deze ontheffing kan worden afgegeven voor verschillende typen voertuigen en combinaties welke afmetingen hebben tot 3,5 meter breed; 27,5 meter lang; 4,25 meter hoog en een gewicht tot 100 ton. Voor deze voertuigen/combinaties geldt een aslast beperking tot 10ton in geval het normale assen betreft en tot 12 ton voor pendelassen. Wanneer een transporteur een jaarontheffing wil aanvragen, dient het formulier Aanvraag jaarontheffing ingevuld en opgestuurd te worden naar de RDW, zie bijlage 2. Naast de gegevens van de aanvrager dient hierin te worden aangegeven om welk voertuig/combinatie (de zogenaamde productkeuze) de aanvraag gaat alsmede het type voertuig (aanhangwagen / dolly / oplegger / trekker / vrachtwagen / zelfrijdend werktuig). De jaarontheffing is geldig voor alle wegbeheerders in Nederland, waarbij de toegestane wegen te vinden zijn via de Digitale Wegenkaart Ontheffingen (DWO, zie 5.1.5). Verdere uitleg over het formulier Aanvraag jaarontheffing, inclusief (proces) stroomschema s voor alle voertuigen/combinaties, staat in het document Toelichting aanvraag jaarontheffing van de RDW dat bij de RDW opgevraagd kan worden Incidentele ontheffing Naast jaarontheffingen geeft de RDW ook incidentele ontheffingen af. Een incidentele ontheffing is een ontheffing die per transport wordt afgegeven. Deze kan worden aangevraagd voor verschillende typen lading en voertuigen, zoals zelfrijdende werktuigen; ondeelbare en deelbare (zoals ballast-/kraandelen en LZV) lading. Wanneer een transporteur een incidentele ontheffing wil aanvragen, dan dient het formulier Aanvraag incidentele ontheffing (Bijlage 3) ingevuld op opgestuurd te worden. Eventueel aangevuld met het additionele formulier Bijlage 25 R SCB-rvb-V01-NL

27 aanvraag incidentele ontheffing. Enkele voorbeelden van toegekende incidentele ontheffingen die betrekking hebben op de N739, zijn te vinden in Bijlage 4. Op het aanvraag formulier dient een transporteur aan te geven: - De geldigheidstermijn van het transport, inclusief het aantal transporten - De routedelen van het transport - De voertuiggegevens - De transportgegevens, inclusief de maten en het gewicht - De as-lasten verdeling Communicatie Zoals eerder besproken bestaat er verschil tussen jaarontheffingen en incidentele ontheffingen. Jaarontheffingen worden afgegeven voor verschillende voertuigen en combinaties. Dus nooit voor een lading. Jaarontheffing heeft een geldigheidsduur van 1 jaar. De incidentele ontheffing heeft een standaard geldigheidstermijn van 4 weken. Onder bepaalde voorwaarden is een geldigheidstermijn van 3 maanden of 1 jaar mogelijk. Het traject van het aanvragen van incidentiele ontheffingen verloopt via een vaststaand traject, dat schematisch is weergegeven in Figuur 19. FIGUUR 19: SCHEMATISCH PROCES VERLENING ONTHEFFING Transporteur Aanvraag ontheffing Verlening ontheffing. Informeren bij wijzigingen Informeert naar geschiktheid weg/kunstwerk wanneer deze niet bij de RDW bekend is RDW Beheerder Informeert bij wijzigingen van weg/kunstwerk RDW De eerste processtap vindt plaats vanuit een transporteur die een vergunning aanvraagt voor een transport dat niet binnen de wettelijke kaders valt. Onderscheid wordt gemaakt tussen een jaarontheffing (zie 5.1.1) en een incidentele ontheffing (zie 5.1.2). In het geval van een jaarontheffing wordt vergunning verleend wanneer een voertuig/combinatie voldoet aan de wettelijke eisen. Voor jaarontheffingen geldt dat een transporteur zelf rekening moet houden met de beperkingen van wegen en kunstwerken. Deze zijn online toegankelijk via de Digitale Wegenkaart Ontheffingen (DWO) van de RDW, zie Bij incidentele ontheffingen schrijft de RDW voor welk traject en op welk moment het betreffende transport plaats mag vinden. Bij het verlenen van deze ontheffing voegt de RDW altijd een instructies toe. Hierin staat onder ander dat de gebruiker van de ontheffing rekening moet houden met wegwerkzaamheden en de algemene voorschriften. Incidentele ontheffingen worden afgegeven voor een beperkte termijn van maximaal 12 weken. De RDW is het orgaan dat de beperkingen van het Nederlandse wegennet bijhoud. Wegbeheerders hebben de verplichting de beperkingen van hun wegen door te geven aan de RDW. Wanneer er zich wijzigingen in het wegennet voordoen, zoals bijvoorbeeld bij de Merwedebrug op de A27, is de RDW verplicht de houders van ontheffing hiervan op de hoogte te stellen. Kenmerk R SCB-rvb-V01-NL 26

28 Uit de gesprekken die zijn gevoerd met verschillende wegbeheerders, is naar voren gekomen dat niet alle beheerders op de hoogte zijn van de verplichting om alle veranderingen in aslast-beperkingen (ten opzichte van de huidige gedocumenteerde toestand) door te geven aan de RDW. Zoals in studie 1.0 te lezen is, maakte een belangrijke stroomweg binnen een relatief grote Overijsselse gemeente bijvoorbeeld onderdeel uit van het 100-tons netwerk, terwijl uit recent onderzoek is gebleken dat de weg bestaat uit een zeer oude verharding welke deze belasting niet aankan. De werkgroep is van mening dat niet alle wegbeheerders volledig op de hoogte zijn van hun verplichtingen voor wat betreft de informatievoorziening van hun wegen. In het bijzonder het doorgeven van beperkingen Digitale Wegenkaart Ontheffingen (DWO) Via de Digitale Wegenkaart Ontheffingen (kortweg DWO) van de RDW, kunnen vervoerders van exceptionele transporten de toegestane wegen voor ontheffingen raadplegen. De gebruiker kan via de DWO op een snelle manier routes maken voor LZV en jaarontheffingen. Voor incidentele ontheffingen is dit momenteel nog niet mogelijk, daarom voegt de RDW de routes voor dit transport nog bij het ontheffingsdocument. Op deze wegenkaart worden de beperkingen, zoals hoogte en gewicht, maar ook werkzaamheden getoond. Een gebruiker kan via deze website de route plannen die geschikt is voor zijn/haar transport. De kaart toont alle wegen waar gereden mag worden met een groene kleur. De overige wegen zijn niet toegestaan. Wanneer een weg rood wordt weergegeven, is de weg fysiek ongeschikt voor het transport. Hierdoor kan het transport niet met de betreffende ontheffingen worden uitgevoerd. In zo n geval zou een incidentele ontheffing uitkomst kunnen bieden. De transporteur dient hier dan een aanvraag voor in te dienen om te kijken of hij hiervoor in aanmerking komt. In Figuur 20 is een voorbeeld van een route te zien vanuit de haven in Hengelo naar het centrum van Haaksbergen voor het transport van een zelfrijdend werktuig van 100 ton. De getoonde route leidt o.a. over de A35 en de N18. De informatie is toch interessant voor deze studie naar overbelading op de N739. De route leidt niet over de N739, dit zou de kortste route zijn, vanwege de beperking van 75 ton bij de Brug over de Oelerbeek. Het laatste deel van de route is rood weergegeven omdat de RDW geen mandaat heeft om dit transport over deze wegen te leiden. De transporteur wordt doorverwezen naar de website van de RDW om te kijken of hij/zij in aanmerking komt voor een incidentele ontheffing. Op de RDW/DWO kaart (figuur 20) toont beperkingen in de gemeente Haaksbergen die er in het tweede halfjaar van 2016 nog niet in stonden. Het betreft hier met name bruggen met een beperking tot 50ton over de Buurserbeek. Deze recente toevoegingen laten zien dat de gemeente Haaksbergen een verbeteringsslag heeft gemaakt voor wat betreft updaten van informatie met betrekking tot haar wegennetwerk. 27 R SCB-rvb-V01-NL

29 FIGUUR 20: DIGITALE WEGENKAART ONTHEFFINGEN (DWO) VAN DE RDW, MET DAARIN DE ROUTE AANGEGEVEN VAN DE HAVENSTRAAT TE HENGELO NAAR DE MARKTSTEEF TE HAAKSBERGEN VOOR HET TRANSPORT VAN EEN ZELFRIJDEND WERKTUIG VAN 100TON Verleende ontheffingen N739 Voor de verdiepingsslag in deze studie 2.0 is de meest recente informatie opgevraagd van de verleende incidentele ontheffingen van de N739 voor de periode 01 januari 2016 tot en met 30 mei Zowel bij de provincie Overijssel als de RDW. De overzichten van beide partijen bleken echter niet met elkaar overeen te komen. Van de provincie Overijssel is een overzicht ontvangen van 62 verleende incidentele ontheffingen op basis van het gewicht in de periode van 1 januari 2016 tot 30 mei Van de RDW is een overzicht ontvangen van in totaal 133 verleende incidentele ontheffingen, waarvan 68 op basis van gewicht in diezelfde periode. In het overzicht van de provincie Overijssel ontbreken 21 ontheffingen. De meeste ontheffingen werden verleend voor een periode van 28 dagen. Het maximum aantal transporten op één ontheffing was 12. In Tabel 10 is een overzicht van de verleende incidentele ontheffingen op basis van gewicht voor de N739 voor verschillende gewichtscategorieën weergegeven. TABEL 10: VERLEENDE INCIDENTELE ONTHEFFINGEN N739 OP BASIS VAN GEWICHT IN DE PERIODE TOT (BRON: RDW) Gewichtscategorie Aantal verleende ontheffingen Gemiddeld maximum massa transport beladen Gemiddeld aantal transporten per incidentele ontheffing kg kg 4, kg kg 1, kg kg kg kg kg 2, kg kg 5, kg kg 1, kg kg kg kg kg kg 2, kg kg kg 3 Meer dan kg kg 4 Intensiteiten N739 Intensiteiten op wegen in Nederland kunnen bij verschillende instanties worden opgevraagd. Voor dit rapport zijn intensiteiten verkregen via de provincie Overijssel (INWEVA) en de Nationale Databank Wegverkeersgegevens (NDW). Er is ook geprobeerd om gegevens op te vragen van de Weigh In Motion (WIM) systemen die in/nabij de provincie Overijssel liggen. Namelijk het meetpunt op de A28 bij Zwolle en het meetpunt op de A1 bij Apeldoorn. Echter zijn de WIM systemen op dit moment buiten gebruik, waardoor het verkrijgen van data via dit instrument niet Kenmerk R SCB-rvb-V01-NL 28

30 gaat. Vanuit de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) die over de WIM systemen gaan, is ons data toegezegd over Maar tot op 30 juni 2017 heeft deze informatie ons niet bereikt INWEVA Via de provincie zijn gemiddelde intensiteitsgegevens verkregen over de jaren 2012 tot en met 2015, verdeeld over de voertuigcategorieën motorvoertuig/auto, licht vrachtverkeer en zwaar vrachtverkeer. De verdeling van de voertuigen naar de verschillende categorieën is enkel gebaseerd op de lengte van een voertuig, zie Tabel 11. TABEL 11: CATEGORIEËN VAN VOERTUIGEN Voertuigcategorie Subcategorie Lengte [m] Van Tot en met Motor/personenauto Motorrijwiel, scooter 1,85 2,40 Personenauto/bestelauto 2,40 5,60 Licht vrachtverkeer Ongelede vrachtauto 5,60 11,50 Ongelede autobus 11,50 12,20 Zwaar vrachtverkeer Gelede vrachtauto 12,20 25 Onbepaald Niet categoriseerbaar 25 - De intensiteiten van de vier wegvakken in de N739 laten zien dat het deel A35-Hengelo veruit de hoogste intensiteit heeft. Circa motorvoertuigen, waarvan vrachtvoertuigen, passeerden dit meetpunt (hm. 10,0) in 2015 per werkdag. Het meetpunt (hm. 3,4) tussen Haaksbergen-Beckummerweg heeft de laagste intensiteit. TABEL 12: MEETPUNTEN N739 (INWEVA) OBJECTID WEGNR WEGVAK MEETCODE Hectometerpunten LENGTE MEETPUNT HMPVAN HMPTOT [km] 223 N739 Haaksbergen - Beckummerweg HT105 3,4 2,0 4,9 2, N739 Beckummerweg - Beckum HT003 5,7 4,9 6,0 1, N739 Beckum - A35 HT109 7,3 7,0 9,7 2, N739 A35 - Hengelo HS110 10,0 9,7 10,1 0, R SCB-rvb-V01-NL

31 FIGUUR 21: VERKEERSINTENSITEITEN VAN MOTORVOERTUIGEN OP WERKDAGEN IN 2016 (UIT INWEVA) Kenmerk R SCB-rvb-V01-NL 30

32 FIGUUR 22: VERKEERSINTENSITEITEN VAN VRACHTVOERTUIGEN OP WERKDAGEN (UIT INWEVA) NDW De Nationale Databank Wegverkeersgegevens (NDW) verzamelt de intensiteits- en waar mogelijk de snelheidsgegevens van verschillende partijen en stelt dit via hun website beschikbaar. De leverancier van de gegevens kan Rijkswaterstaat, de provincie, de gemeente of zijzelf zijn. Op de N739 bevinden zich 4 meetpunten waarvan de intensiteiten zijn opgevraagd. De meetpunten bevinden zich tussen de Oelerbrug (over het Twentekanaal) en de Diamantstraat (in beide richtingen) bij hm. 11,0 en tussen Beckum en de A35 (in beide richtingen) bij hm. 8,3. De locaties en gegevens van deze 4 meetpunten zijn weergegeven in 31 R SCB-rvb-V01-NL

33 Figuur 21 en Tabel 13. TABEL 13: INTENSITEITEN N739 DOORDEWEEKSE DAGEN IN 2016 (NDW) Volg- Beschikbaar- Intensiteit Motor/perso- Licht vracht- Zwaar vracht- Onbepaald Naam nummer heid (%) per etmaal nenauto (%) verkeer (%) verkeer (%) (%) 1 Haaksbergerstraat na kr Diamantstraat ri kr Oelerweg 99, ,4 7,9 3,0 0,6 2 Haaksbergerstraat na kr Oelerweg ri kr Diamantstraat 99, ,7 7,7 3,0 0,6 3 N739 na kr N347 ri afrit A35 thv hmp , ,8 6,4 5,7 0,1 4 N739 na afrit A35 ri kr N347 thv hmp , ,7 7,1 8,1 0,1 FIGUUR 23: DE 4 MEETPUNTEN IN DE N739 VANUIT DE OPEN DATABASE VAN HET NDW De grafieken van de intensiteiten op doordeweekse dagen in 2016 van deze 4 meetpunten staan in Figuur 24 weergegeven. Het verschil van de intensiteiten van motoren/personenauto s tussen de punten 3 en 4 laten zien dat de ochtendspits in noordelijke richting groter is dan in zuidelijke richting en vice versa voor de avondspits. Hieruit kan worden geconcludeerd dat er een duidelijke forensenstroom vanuit Haaksbergen naar het noorden is te zien in de ochtend en in de avond richting Haaksbergen in zuidelijke richting. Kenmerk R SCB-rvb-V01-NL 32