Voorstel raad en raadsbesluit

Transcriptie

1 Voorstel raad en raadsbesluit Gemeente Landgraaf Documentnummer: B llhfllkllilllllllillill Landgraaf, 1 6 november ONDERWERP: Tarievenbeleid inclusief daarbij behorende verordeningen Raadsvoorstelnummer: 88 Verantwoordelijke portefeuillehouder(s): C.P.G. Wilbach Behandelend ambtenaar voor technische vragen: H.M.G. Wetzels Telefoonnummer: Organisatieonderdeel: Planning en Control Behandeld in BenW d.d.: 21 november Behandeling in oordeelvormende raad d.d.: 30 november Behandeling in besluitvormende raad d.d.: 14 december Samenvatting Gemeenten worden via de wet in de gelegenheid gesteld om zelf inkomsten te genereren. Op basis daarvan is het mogelijk een aantal belastingen, heffingen en leges vast te stellen. Daarvoor moeten wel eerst de verordeningen voor het jaar worden vastgesteld door de raad. De tariefontwikkeling ten opzichte van blijft beperkt tot 1,4 % (indexering cf. meicirculaire gemeentefonds 2017). Uitzondering hierop vormen de tariefontwikkeling voor afvalstoffenheffing, rioolheffing en toeristenbelasting. De tarieven van deze heffingen mogen maximaal 100 % kostendekkend zijn. 2. Waarom naar de raad De bevoegdheid tot het vaststellen van verordeningen is een bevoegdheid van de raad. De in de verordeningen opgenomen tarieven voor belastingen, heffingen zijn verwerkt in de begroting Doelstelling en beoogd meetbaar effect De raad wil de lastenstijgingen voor de burgers beperkt houden tot inflatiecorrectie. De verwachting is dat de inflatie in ,4 % zal bedragen (meicirculaire gemeentefonds 2017). Uitzondering hierop vormen vanwege de 100 % kostendekkendheid de tarieven van afvalstoffenheffing en rioolheffing, welke op basis van de begrote kosten worden berekend, en de toeristenbelasting..

2 4. Argumentatie en alternatieven De tarieven zoals deze opgenomen zijn in de bijgevoegde concept-verordeningen 2018 zijn de basis voor diverse opbrengsten binnen de begroting De uitgangspunten zijn met de Kadernota 2018 aan de raad voorgelegd. Voor wat betreft de lokale lasten zijn de belangrij ste uitgangspunten: -voor alle heffingen en leges, m.u.v. afvalstoffenheffing, rioolheffing, toeristenbelasting en indexering van de tarieven met 1,4 %; -de tarieven voor afvalstoffenheffing en rioolheffing dienen 100 % kostendekkend te zijn; -de gemiddelde stijging van de tarieven voor afvalstoffenheffing en rioolheffing samen mag in principe niet meer zijn dan 1,4 % (exclusief de stijging van de directe lasten) bedragen; -indien de voornoemde stijging meer dan 1,4 % bedraagt, dient dit gecompenseerd te worden. 5. Hoe gaan we dat bereiken en is er evaluatie nodig In de begroting 2018 zijn opbrengsten voor belastingen en heffingen berekend en verwerkt. Om deze opbrengsten in 2018 te kunnen realiseren moeten de verordeningen 2018 in ieder geval de gewijzigde tarieven bevatten. Daarnaast kan het noodzakelijk zijn om ook de verordening zelf aan te passen. Navolgend per belasting/heffingsoort een toelichting en zo nodig de daarbij behorende verordening Afvalstoffenheffin Voor de hoogte van de lasten die worden meegenomen in de berekening van de afvalstoffenheffing zijn vooral de kosten voor Rd4 bepalend; ruim 80% van de totale kosten komen voor rekening van Rd4. Het totaal van de kosten vormt de grondslag voor de tarieven en ziet er voor als volgt uit: Omschrijving lasten afvalstoffen Kosten Rd4 (incl.btw vooraftrek) Directe uren eigen personeel ( incl.overhead) Toegerekende overhead Toegerekende kosten BsGW Toerekening van kwijtschelding afvalstoffenheffing Kapitaallasten (incl inzet doelreserves) Overige lasten Totaal lasten afvalstoffenheffing Aanwending voorziening reiniging Baten saldo - B.l Pagina 2 van 11

3 Onderwerp: Tarievenbeleid 2018 inclusief daarbij behorende verordeningen 2018 In de paragraaf lokale heffingen van de programmabegroting 2018 is bovenstaande tabel nader toegelicht. Tarieven afvalstoffenheffing 2018 De afvalstoffenheffing is een zgn. gebonden heffing, en mag maximaal 100% kostendekkend zijn. Dit gebeurt ook in de gemeente Landgraaf. Daarmee zijn de tarieven afvalstoffenheffing niet onderhevig aan een indexering, maar kunnen deze, afhankelijk van de kostenontwikkeling variëren. In de programmabegroting is met de volgende tarieven rekening gehouden: Tarieven afvalstoffenheffing Vastrecht eenpersoons huishouden 121, ,00 Vastrecht meerpersoons huishouden 1 38,30 140,20 GFT container 1 40 liter 0,00 0,00 GFT container 240 liter 0,00 0,00 Restafval container 140 liter 5,35 5,35 Restafval container 240 liter 7,25 7,25 Huisvuilzak 1,00 1,45 Bovenstaande tarieven waren, met uitzondering van het tarief voor huisvuilzakken, gebaseerd op de restafvaltarieven van Op 9 november heeft de gemeenteraad reeds ingestemd met de verhoging van de tarieven voor restafvalcontainers en huisvuilzakken (variabel tarief): 140 liter container 5, liter container 8,00 Huisvuilzak 1,45 Omdat de totale heffing niet meer dan 100% kostendekkend mag zijn, betekent de verhoging van het variabele tarief een hogere opbrengst die gecompenseerd moet worden door een lager vast tarief. De definitieve tarieven voor zien er dan als volgt uit: Tarieven afvalstoffenheffing Vastrecht eenpersoons huishouden 1 21,30 119,00 Vastrecht meerpersoons huishouden 1 38, ,60 GFT container 140 liter 0,00 0,00 GFT container 240 liter 0,00 0,00 Restafval container 140 liter 5,35 5,90 Restafval container 240 liter 7,25 8,00 Huisvuilzak 1,00 1,45 B.l Pagina 3 van 11

4 Onderwerp: Tarievenbeleid 2018 inclusief daarbij behorende verordeningen 2018 Rioolheffina De basis voor de kosten m.b.t. rioleringen wordt gevormd door het ISW (Integraal Stedelijk Waterplan) dat door de raad is vastgesteld in september Dit nieuwe ISW is breder dan het vorige ISW. Ook de grondwater- en oppervlaktewater problematiek en de maatregelen die op dat gebied worden genomen, hebben hierin een plaats. Daarnaast spelen toegerekende kosten een rol, waaronder de personele kosten en overhead van de eigen organisatie. De grondslag voor de tarieven rioolheffing ziet er als volgt uit: Omschrijving lasten riolen Onderhoud Overige lasten Beleid waterhuishouding kapitaallasten Toegerekende kosten BsGW Directe uren eigen personeel Toegerekende overhead Toerekening duurzame onkruidbestrijding Toerekening van straatreiniging Toerekening van kwijtschelding Totaal lasten riolen Storting in voorziening riolen Baten saldo 0 0 In de paragraaf lokale heffingen van de programmabegroting 2018 is bovenstaande tabel nader toegelicht. Tarieven rioolheffing 2018 Evenals bij afvalstoffen, mogen gemeenten de kosten voor riolen tot maximaal 100% in rekening brengen bij de huishoudens. Dit gebeurt ook in de gemeente Landgraaf. Daarmee zijn de tarieven riolen niet onderhevig aan een indexering op de heffing zelf, maar ontwikkelen deze zich, afhankelijk van de kostenontwikkeling. De tarieven voor zien er dan als volgt uit: B.l Pagina 4 van 11

5 Tarieven rioolheffing Eigenarendeel: 97,73 99,68 Gebruikersdeel o.b.v verbruik drinkwater m3 140,30 143, m3 1 99,20 203,20 - meer dan 401 m3 329,60 336,20 - per 1 00m3 extra 33,50 34,20 Hondenbelastin Indexering met 1,4 % leidt voor 2018 tot een begrote opbrengst van ruim Om deze opbrengst te kunnen realiseren zijn de tarieven voor de hondenbelasting 2018 als volgt: Tarieven hondenbelasting e hond 69,90 70,90-2e hond 146,20 148,20-3e hond 260,90 264,60-4e e.v. hond 506, ,60 Kennel 980,00 993,70 Inhoudelijk is de verordening, behalve de aanpassing van de tarieven, ongewijzigd. Toeristenbelasting De verordening toeristenbelasting wordt in een cyclus van 2 jaren vastgesteld. Naast de tariefbijstelling van 0,05 voor en is de verordening ook inhoudelijk aangepast. Deze aanpassing is noodzakelijk omdat er een nieuwe categorie moet worden toegevoegd: kampeerauto s /campers. Sinds enige tijd is er in Landgraaf een zgn. camperplaats gevestigd. Deze biedt overnachtingsgelegenheid uitsluitend bestemd voor kampeerauto s / campers. Het betreft een onbemande locatie, waarbij via een betaalautomaat per kampeerauto / camper per nacht wordt betaald. Omdat er geen nachtregister kan worden bijgehouden, waardoor het onmogelijk is om het exacte aantal overnachtingen te bepalen, is in de verordening 2018 voor deze voorziening een nieuw artikel toegevoegd, inhoudende de forfaitaire berekening van het aantal overnachtingen. Het tarief per overnachting per persoon voor deze camperplaats bedraagt 0,50. De reden voor dit lagere tarief is, dat de camperplaats in tegenstelling tot campings, slechts beschikt over zeer beperkte faciliteiten, zoals elektriciteit, water en het lozen van afvalwater. De tarieven voor zijn als volgt: B.l Pagina 5 van 11

6 Tarieven toeristenbelasting per overnachting voor kampeerauto's / campers op uitsluitend daarvoor ingerichte locaties - 0,50 - voor alle overige kampeeronderkomens, recreatie woning of niet bedrijfsmatig verhuurde ruimte 1,00 1,05 - voor een hotel 1,40 1,45 Precariobelastina De tarieven zijn ten opzichte van met 1,4 % geïndexeerd. Voor wordt een opbrengst verwacht van iets meer dan De verordening precario is uitgezonderd de tarieven ongewijzigd ten opzichte van de verordening precario Onroerende zaakbelastin (OZB) Uitgangspunt bij de bepaling van de nieuwe OZB tarieven is dat de marktontwikkeling wordt vereffend. Met andere woorden een prijsdaling leidt tot een hoger OZB tarief en een prijsstijging leidt tot een lager OZB tarief in het nieuwe jaar. Dit is exclusief de tariefontwikkeling die uiteindelijk moet leiden tot een meeropbrengst OZB belasting in het nieuwe jaar (inflatiecorrectie). De bepaling van de OZB tarieven gebeurt in 2 fasen. De reden hiervoor is dat op het moment dat wij de nieuwe begroting opstellen er bij BsGW nog onvoldoende zekerheid is over de WOZ waarden op de nieuwe peildatum. Tijdens het opstellen van de begroting was de inschatting dat de marktontwikkeling voor woningen 4,0% zou bedragen terwijl voor niet-woningen werd uitgegaan van een stabilisatie. Voor de berekening van de tarieven voor is, naast de indexering van 1,4 %, in de begroting dan ook rekening gehouden met deze waardeontwikkeling. In de begroting zijn op basis van deze gegevens de volgende tarieven opgenomen: Tariefontwik eling in % van waarde verordening indicatie - eigenaren woningen 0,186231% 0, % - eigenaren niet-woningen 0, ,275684% - gebruikers niet-woningen 0, % 0,220619% Medio oktober zijn door BsGW de ontwikkelingen m.b.t. de WOZ doorgegeven, waarmee de tarieven voor de OZB nauwkeuriger kunnen worden vastgesteld. B.l Pagina 6 van 11

7 Ten opzichte van de bij de begroting gedane aannames zijn deze gegevens uitgebreider en bevatten naast de marktontwikkelingen ook de prognosebijstellingen, mutaties (correcties) a.g.v. bezwaarschiften en areaalmutaties. In onderstaande tabel zijn de door BsGw aangegeven ontwikkelingen weergegeven, waarbij de volgende factoren van belang zijn: - de WOZ waarden voorgaand jaar, - de marktontwikkeling tussen peildatum WOZ waarde oud en nieuw, - de inflatiecorrectie Daarnaast is rekening gehouden met de effecten van de over 2018 te verwachten bezwaarschriften, die ook invloed hebben op de waardeontwikkeling. waarde 2017 bijstelling waarde ultimo juli 2017 % stijging / daling waarde stijging correctie bezwaren 2018 waarde 2018t.b.v. tarief %stijging/ daling na bezwaar woningen eigen ,12% ,00% niet woningen eigen ,50% ,88% niet woningen gebr ,50% ,18% Op basis van de bovenvermelde gegevens zijn de tarieven voor als volgt: Tariefontwikkeling in % van waarde verordening verordening - eigenaren woningen 0, % 0, % - eigenaren niet-woningen 0, ,273279% - gebruikers niet-woningen 0, % 0, % Le es Marktaelden Liikbezorainasrechten Ten opzichte van 2017 zijn de tarieven met 1,4% verhoogd, met uitzondering van de leges voor identiteitsbewijzen en rijbewijzen. Hiervoor worden de landelijk vastgestelde maximum tarieven gehanteerd. Aan de legesverordening is in de tarievenlijst onder hoofdstuk 2 Reisdocumenten toegevoegd de vervangende Nederlandse identiteitskaart voor personen die opgenomen in het basisregister ter bestrijding van terrorisme. Voor het overige zijn de verordeningen Inhoudelijk ongewijzigd. B.l Pagina 7 van 11

8 Onderwerp: Tarievenbeleid 2018 inclusief daarbij behorende verordeningen 2018 Kwijtscheldin Burgers van Landgraaf kunnen kwijtschelding ontvangen voor de rioolheffing (gebruikersdeel) en voor wat betreft de afvalstoffenheffing, het vastrechtdeel en een deel van de variabele heffing met als basis de ledigingen. Voor de overige belastingen en heffingen wordt geen kwijtschelding verleend. Ten opzichte van 2017 is de verordening ongewijzigd. Het budget beschikbaar voor kwijtschelding bedraagt Communicatie Zodra de verordeningen 2017 inclusief de tarieven door de raad zijn vastgesteld, zal het besluit via de gebruikelijke kanalen (o.a. website gemeente) bekend worden gemaakt. 7. Kosten, baten, dekking, risico's De tarieven 2018 zoals deze in de verordeningen 2018 zijn opgenomen kunnen bij gelijkblijvende grondslagen gerealiseerd worden. Dat geldt ook voor de OZB. De in de begroting 2018 verwerkte opbrengst OZB blijft gehandhaafd ondanks gewijzigde tarieven OZB c.q. WOZ waarde. Dit is eveneens het geval met de ten opzichte van de begroting gewijzigde tarieven afvalstoffenheffing. In onderstaande tabellen de meerjaren opbrengst lokale heffingen en leges zoals opgenomen in de begroting 2018: Omschrijving lokale heffing gebonden heffingen Afvalstoffenheffing Rioolheffing niet gebonden heffingen Onroerende zaakbelasting * Hondenbelasting * Precariobelasting Toeristenbelasting Totaal lokale heffingen Meerjarig zijn de opbrengsten voor heffingen OZB, hondenbelasting en precariobelasting geïndexeerd met 1,7 %, 1,6% en 1,7% voor de jaren 2019 t/m De opbrengst toeristenbelasting volgt de gekozen systematiek van de 2-jaarlijkse bijstelling. De opbrengsten van de heffingen afvalstoffen en riolen volgen de meerjarig in de begroting opgenomen kosten. B.l Pagina 8 van 11

9 Omschrijving leges en rechten Omgevingsvergunning Marktgelden Reisdocumenten Rijbewijzen Burgerzaken (GBA, huwelijken e.d.) Grafrechten en-heffingen Overige leges Totaal lokale heffingen Alhoewel de legestarieven met 1,4 % zijn verhoogd voor 2018, is ervoor gekozen de opbrengsten meerjarig gelijk te houden. De reden hiervoor is dat de opbrengsten afhankelijk zijn van de aantallen aanvragen, waardoor de uiteindelijke hoogte van de opbrengst onzeker is. 8. Het voorstel De raad van de gemeente Landgraaf voorstellen: - de voorgestelde tariefsaanpassingen voor de afvalstoffenheffing, de rioolheffing, de onroerende zaakbelasting, de hondenbelasting, de precariobelasting, de toeristenbelasting, de marktgelden, de lijkbezorgingskosten en de leges, vast, - de kwijtscheldingsbedragen vast te stellen, - kennis te nemen van het feit dat het college de tarieven voor de telecommunicatieverordening en de uitvoering van de bestratingswerkzaamheden heeft vastgesteld, - de verordeningen van de belastingen, heffingen en leges die betrekking hebben op het belastingjaar 2017 in te trekken, met dien verstande dat zij van toepassing blijven op belastbare feiten die zich voor hebben voorgedaan, - de navolgende verordeningen vast te stellen: - concept-verordening afvalstoffenheffing 2018, - concept-verordening rioolheffing 2018, - concept-verordening onroerende zaakbelasting 201 8, - concept-verordening hondenbelasting 2018, - concept-verordening precariobelasting 2018, - concept-verordening toeristenbelasting concept-verordening marktgelden 2018, - concept-verordening lijkbezorgingsrechten 2018, - concept-legesverordening inclusief tarieventabel 2018, - concept-kwijtscheldingsverordening B Pagina 9 van 11

10 Burgemeester en wethouders van Landgraaf, de secretaris, 9. a. Stukken behorende bij het besluit - concept-verordening afvalstoffenheffing 2018, - concept-verordening rioolheffing 2018, - concept-verordening onroerende zaakbelasting 2018, - concept-verordening hondenbelasting 2018, - concept-verordening precariobelasting 2018, - concept-verordening toeristenbelasting concept-verordening marktgelden 2018, - concept-verordening lijkbezorgingsrechten 2018, - concept-legesverordening inclusief tarieventabel 2018, - concept-kwijtscheldingsverordening 2018, - overzicht tariefmutaties leges b. Onderliggende stukken - besluit tarieven telecommunicatie besluit tarieven bestratingswerkzaamheden 2017 B.l Pagina 10 van 11

11 Besluit De raad van de gemeente Landgraaf: - stelt de voorgestelde tariefsaanpassingen voor de afvalstoffenheffing, de rioolheffing, de onroerende zaakbelasting, de hondenbelasting, de precariobelasting, de toeristenbelasting, de marktgelden, de lijkbezorgingskosten en de leges, vast, - stelt de kwijtscheldingsbedragen vast, - neemt kennis van het feit dat het college de tarieven voor de telecommunicatieverordening en de uitvoering van de bestratingswerkzaamheden heeft vastgesteld, - trekt de verordeningen van de belastingen, heffingen en leges die betrekking hebben op het belastingjaar in, met dien verstande dat zij van toepassing blijven op belastbare feiten die zich voor hebben voorgedaan, - stelt de navolgende verordeningen vast: - concept-verordening afvalstoffenheffing 2018, - concept-verordening rioolheffing 2018, - concept-verordening onroerende zaakbelasting 2018, - concept-verordening hondenbelasting 2018, - concept-verordening precariobelasting 2018, - concept-verordening toeristenbelasting concept-verordening marktgelden 2018, - concept-verordening lijkbezorgingsrechten 2018, - concept-legesverordening inclusief tarieventabel 2018, - concept-kwijtscheldingsverordening 2018, Aldus besloten in de openbare besluitvormende raad, gehouden op 14 december De griffier, De voorzitter, B.l Pagina 11 van 11