Registratienummer collegebesluit:

Transcriptie

1 Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders Raadsvoorstel Portefeuillehouder: F. Buijserd Opgesteld door: Christell de Vries/Christiaan Bijl, afdeling Bedrijfsvoering Besluitvormende vergadering: 13 december 2018 Registratienummer collegebesluit: Raadsnummer: Titel / onderwerp: Belastingverordeningen en tarieven 2019 Samenvatting: Om uitvoering te geven aan de begroting , worden de belastingverordeningen 2019 ter vaststelling aan uw raad aangeboden. In de opgenomen tarieven zijn de financiële uitgangspunten op belastinggebied uit de begroting verwerkt. Daarnaast zijn de verordeningen deels inhoudelijk geactualiseerd aan de hand van de modellen van de VNG. Voorgesteld besluit: Het college van burgemeester & wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: De hieronder vermelde en bijgesloten belastingverordeningen vast te stellen: a) Verordening op de heffing en invordering van onroerende zaak belasting 2019; b) Verordening op de heffing en invordering van rioolheffing 2019; c) Verordening op de heffing en invordering van afvalstoffenheffing 2019; d) Verordening op de heffing en invordering van roerende zaak belasting 2019; e) Verordening op de heffing en invordering van precariobelasting 2019; f) Verordening op de heffing en invordering van begraafplaatsrechten 2019 en de tarieventabel begraafplaatsrechten 2019; g) Verordening op de heffing en invordering van leges 2019 en de tarieventabel leges 2019; h) Verordening op de heffing en invordering van forensenbelasting 2019; i) Verordening op de heffing en invordering van marktgelden 2019; j) Verordening op de heffing en invordering van standplaatsrechten 2019; k) Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen en heffingen burgemeester en wethouders van Nieuwkoop mr. G.G.G. Slooters secretaris F. Buijserd burgemeester 1

2 Pagina 2 van 7 TOELICHTING Inleiding / aanleiding De gemeenteraad is op grond van artikel 216 van de Gemeentewet bevoegd tot het invoeren, wijzigen of afschaffen van een gemeentelijke belasting door het vaststellen van een belastingverordening. Op grond van artikel 15 van de financiële verordening gemeente Nieuwkoop 2017 doet het college de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van de gemeentelijke tarieven voor belastingen, rioolrechten, afvalstoffenheffing, leges, rechten en tarieven. Deze zijn opgenomen in de betreffende verordening. Het raadsvoorstel geeft uitvoering aan het beleid dat bij de programmabegroting is vastgesteld. In de paragraaf lokale heffingen is de methodiek voor het bepalen van de tarieven voor belastingen en overige publiekrechtelijke heffingen beschreven. Daar wordt in dit voorstel niet van afgeweken. Beoogd (maatschappelijk) effect Een rechtmatige heffing en invordering van gemeentelijke belastingen. Kader / eerdere besluiten / voorgeschiedenis Algemeen Collegeprogramma Het Collegeprogramma bevat de volgende algemene uitgangspunten voor de gemeentelijke belastingen en tarieven: 1. de belastingtarieven worden in het algemeen de komende bestuursperiode met niet meer dan het inflatiepercentage verhoogd; 2. belastingtarieven waar individuele producten en diensten tegenover staan zijn niet hoger dan kostendekkend. a. onroerende zaak belasting (OZB) Programmabegroting In de paragraaf Lokale Heffingen vinden we de uitgangspunten terug voor de begroting van de belastingopbrengsten per soort: De begroting voor de OZB gaat niet uit van een tarief, maar van een opbrengst. De uitwerking van de begrote opbrengst in een tarief volgt bij de jaarlijkse vaststelling van de belastingverordeningen en tarieven. De gedachte hierachter is dat de totale OZB-opbrengst niet mag veranderen als gevolg van waardefluctuaties op de onroerendgoedmarkt. Algemeen uitgangspunt is een jaarlijkse indexering van de OZB-opbrengst met het inflatiepercentage (voor 2019; 2,3%). Daarnaast leidt een uitbreiding van het WOZ-areaal (omvang van de voorraad WOZ-objecten) tot een evenredige uitbreiding van de OZB-opbrengst. Bij de bepaling van de areaaluitbreiding wordt uitgegaan van het gerealiseerde WOZ areaal in het lopende jaar en de prognose voor het begrotingsjaar. b. rioolheffing Conform het raadsbesluit van 11 december 2014 wordt de rioolheffing verhoogd met de inflatie (2,3%) aangevuld met een extra verhoging van 1,23%. c. afvalstoffenheffing Het tarief voor de afvalstoffenheffing moet leiden tot een 100% dekking van de kosten. In 2019 hebben we te maken met een verhoging van de verwerkingskosten voor gft en restafval van en een lagere opbrengst voor papier De indexatie ( ) en het kostendekkend maken van het tarief ( ) zorgen, uitgaande van aansluitingen, voor een stijging van circa 25. De genoemde stijging is een inschatting, de exacte tariefsverhoging wordt later dit jaar berekend bij de vaststelling van de verordening afvalstoffenheffing. 2

3 Pagina 3 van 7 d. roerende zaak belasting (RZB) Wettelijk is bepaald dat de tarieven gelijk moeten zijn aan die van de OZB. Voor de Roerende Zaakbelasting (belasting op roerende woon- en bedrijfsruimten) geldt dan ook hetzelfde als voor de OZB. e. precariobelasting De heffing van precariobelasting op leidingen is van wetswege nog maar toegestaan tot en met het jaar Daarna wordt deze belastingsoort afgeschaft. In de tussenliggende periode mag het tarief niet worden verhoogd ten opzichte van het tarief van 1 januari f. begraafplaatsrechten In 2015 is besloten om stapsgewijs toe te werken naar kostendekkende tarieven. In 2019 wordt een vervolg gegeven aan het groeien naar kostendekkende tarieven en worden de tarieven naast de indexatie voor inflatie (in ,3%) verhoogd met een percentage van 5%. g. leges Algemeen uitgangspunt bij de leges is de jaarlijkse indexering met het inflatiepercentage (in ,3%). Uitzonderingen hierop zijn leges die gebonden zijn aan wettelijke tarieven en leges waarvoor uitdrukkelijk voor een ander beleid is gekozen. h, i en j overige belastingen Voor het opstellen van de prognoses van de baten van Wabo-leges wordt met ingang van deze begroting overgestapt op een andere methode. Deze keuze is gemaakt om meer rust te creëren in het begrotingsproces. Er zijn met betrekking tot het aantal te verwachten vergunningsaanvragen namelijk nogal wat onzekerheden met in het verleden aanzienlijke verschuivingen in de begroting tot gevolg. Om minder afhankelijk te zijn van deze onzekerheden en het economische tij, zullen vanaf 2019 de inkomsten worden begroot op basis van de meerjarige trendlijn. Hier wordt invulling aan gegeven door het gemiddelde te nemen van de werkelijk gerealiseerde legesbaten (in 2019: ) over de laatste vier afgesloten boekjaren (in 2019 zijn dat ) en deze te verhogen met de in de begroting gehanteerde indexatie (in 2019: ). In totaal komen de begrote leges voor titel 2 (omgevingsvergunningen) dan op Tegelijkertijd wordt, wanneer uw raad hier mee instemt, een egalisatiereserve leges omgevingsvergunningen ingesteld die de verschillen tussen begroting en realisatie (positief of negatief) bij de jaarrekening automatisch zal egaliseren. Dit betekent dat bij het opstellen van de jaarrekening het verschil tussen de begroting en de werkelijk gerealiseerde inkomsten (positief of negatief) wordt gestort of onttrokken aan de egalisatiereserve. Hierdoor zullen lagere of hogere legesinkomsten dan begroot geen invloed op het saldo meer hebben, zolang er voldoende middelen in de reserve beschikbaar zijn. Onder de overige belastingen vallen de forensenbelasting (h), de marktgelden (i) en de standplaatsrechten (j). Algemeen uitgangspunt is een indexering voor 2019 met 2,3%. k. kwijtschelding Aan het kwijtscheldingsbeleid wordt in 2019 niets veranderd Uitwerking In dit voorstel werken we het in de begroting vastgestelde beleid uit. Hieronder leggen we per belastingsoort uit hoe we dat doen: Algemeen In algemene zin geldt dat we in 2019 tarieven niet afronden. In het verleden deden we dit wel (kleine bedragen werden op 0,05 afgerond, grote bedragen op 5,00), met het oog op contante betalingen. Deze komen nauwelijks meer voor, betalingen vinden tegenwoordig bijna uitsluitend digitaal plaats. Hierop zijn twee uitzonderingen gemaakt: 1. Voor de tarieven voor riool en afval geldt dat deze deelbaar moeten zijn door twaalf; 3

4 Pagina 4 van 7 2. De tarieven voor de milieustraat zijn afgerond op hele euro s. Dit vanwege de praktische uitvoerbaarheid ter plaatse. a. OZB De OZB-tarieven volgen uit het beschikbare WOZ-areaal (de waarde van alle WOZ-objecten samen) en de begrote OZB-opbrengsten. Onderstaand de ontwikkeling van het WOZ-areaal, de begrote opbrengsten 2019 en de daar uit volgende tarieven: Areaal woningen Verklaring verschil Areaal Areaaluitbreiding Areaal Waardeontwikkeling Verschil Totaal Areaal niet-woningen (eigenaren) Verklaring verschil Areaal Areaaluitbreiding Areaal Waardeontwikkeling Verschil Totaal Areaal niet-woningen (gebruikers) Verklaring verschil Areaal Areaaluitbreiding Areaal Waardeontwikkeling Verschil Totaal OZB soort Areaal Opbrengst (begroting 2019) Tarief Woningen (eigenaren) ,1340% Niet-woningen (eigenaren) ,3161% Niet-woningen (gebruikers) ,2491% Totaal OZB Het areaal is gebaseerd op de meest actuele raming (september 2018) van SVHW. Uit die raming blijkt dat het areaal in 2019 een grotere waarde heeft dan in de begroting is gehanteerd (op basis van de juni raming van SVHW). Een deel hiervan is waardeontwikkeling. Deze mag conform beleid niet leiden tot meeropbrengsten uit OZB. Een ander deel is areaalontwikkeling (nieuwe onroerende zaken of uitbreiding van bestaande onroerende zaken). Deze moet wel leiden tot een hogere OZBopbrengst. De actualisatie van de opbrengsten die uit de areaal-ontwikkeling volgt, wordt meegenomen in de voorjaarsnota b. Rioolheffinq In de Verordening Rioolheffing 2019 zijn de onderstaande tarieven opgenomen. Ze zijn tot stand gekomen door: een verhoging t.o.v van 2,3% vanwege inflatie; een verhoging t.o.v van 1,23% conform het raadsbesluit van 11 december 2014 (gemeentelijk rioleringsplan planperiode ); afronding met het oog op de maandelijkse afrekening (deelbaar door 12), waardoor de uiteindelijke mutaties ten opzichte van vorig jaar iets afwijken van de som van bovengenoemde percentages. Omschrijving Heffingsgrondslag Tarief 2018 Tarief 2019 Stijging Rioolheffing woningen 200,40 207,48 3,53% Rioolheffing recreatie- woningen 100,80 104,28 3,45% Rioolheffing niet- woningen 200,40 207,48 3,53% c. Afvalstoffenheffing De tarieven zijn met het inflatiepercentage van 2,3% verhoogd. Daarnaast is een verhoging doorgevoerd om de afvalstoffenheffing kostendekkend te maken (uitgezonderd de rentelasten, 4

5 Pagina 5 van 7 conform amendement tarieven afvalstoffenheffing van SBN, VVD en D66 van ). Deze verhoging is 7,6%. In totaal een verhoging van 9,9%. Doordat de tarieven per maand berekend moeten kunnen worden, wijken de mutaties ten opzichte van vorig jaar iets af van de genoemde percentages. Omschrijving Heffingsgrondslag Tarief 2018 Tarief 2019 Stijging Afvalstoffenheffing Eenpersoonshuishouden 195,60 214,92 9,88% Afvalstoffenheffing Meerpersoonshuishouden 276,00 303,24 9,87% Afvalstoffenheffing Extra container 140 rest 97,20 106,80 9,88% Afvalstoffenheffing Extra container 140 GFT 63,60 69,84 9,81% Afvalstoffenheffing Extra container 240 rest 141,60 155,52 9,83% Afvalstoffenheffing Extra container 240 GFT 85,20 93,60 9,86% Afvalstoffenheffing Grof afval 45,60 50,04 9,74% Naast bovenstaande tarieven zijn vanaf dit jaar ook de tarieven van de milieustraat opgenomen in de verordening afvalstoffenheffing. d. Roerende zaakbelasting (RZB) De tarieven van de RZB lopen mee in de tarief ontwikkeling van de OZB. e. Precariobelasting Voor de precariobelasting worden, conform wetgeving, de tarieven van 2016 aangehouden. f. Beqraafplaatsrechten De tarieven stijgen in totaal met 7,3%, waarin 2,3% inflatie en 5% groei naar kostendekkende tarieven. q, h, i en j. Overige belastingen Bij de overige belastingen (Leges, forensenbelasting, marktgelden en standplaatsrechten) is een 2,3% tariefstijging aangehouden. Bij de tarieven voor leges wordt hier op punten van afgeweken i.v.m. wettelijke tarieven. Verder kunnen over de Leges de volgende bijzonderheden worden opgemerkt: Waar mogelijk zijn wettelijke tarieven niet meer vermeld, maar is enkel de vermelding conform wettelijk tarief of conform wettelijk maximaal tarief opgenomen. Onder wordt niet meer specifiek gesproken over grondgebonden zonneenergiesystemen. Dit leidt tot een bredere toepassing van de vermindering, namelijk ook voor de zonne-energiesystemen die op gebouwen worden gemonteerd (voor zover deze niet vergunningsvrij zijn). Hiermee worden duurzame oplossingen actief gestimuleerd. Het voorstel is om deze wijziging met terugwerkende kracht toe te passen vanaf 1 april Voor de tarieven van de leges Telecommunicatie en Overige Kabels en Leidingen (titel 1, paragraaf 18) geldt dat de tarieven opnieuw zijn berekend. Dit vanwege loonkostenstijgingen en het feit dat de tarieven kostendekkend moeten zijn. De oude tarieven stamden uit 2011 en waren sindsdien enkel geïndexeerd. Onderstaand de tariefswijzigingen: Artikel Tarief 2018 Tarief 2019 Mutatie ,00 276,72 2,49% ,70 12,99 2,28% ,00 627,96 2,94% ,00 982,43 2,34% , ,53 2,39% ,00 60,36 2,31% ,00 627,96 2,94% ,00 209,20 5,66% ,00 440,38 2,41% ,00 622,00 44,65% 5

6 Pagina 6 van ,00 107,42 8,51% ,00 406,65 2,95% ,00 505,37 2,09% ,00 304,86 3,34% ,00 531,97 168,67% ,00 107,42 8,51% Een aantal van bovenstaande mutaties ligt duidelijk boven de reguliere indexatie van 2,3%. Dit heeft te maken met een afronding van de urenonderbouwing in kwartieren, uitgezonderd artikel en Voor deze beide artikelen geldt dat de stijging het gevolg is van het feit dat opsporing/herstel in de praktijk veel meer tijd in beslag blijkt te nemen dan eerder werd verondersteld. Participatie / betrokken partijen / personen De belastingverordeningen en tarieventabel gemeentelijke belastingen en heffingen 2019 zijn in samenwerking met SVHW en de betrokken afdelingen opgesteld. Duurzaamheidsaspecten Niet van toepassing. Varianten met argumenten voor en tegen Het niet vaststellen van de belastingverordeningen 2019 leidt tot het in stand blijven van de verordeningen Dit zou tot gevolg hebben dat de belastingopbrengsten op het peil van 2018 blijven. Er ontstaat dan een gat in de begroting. De bevoegdheid om belastingverordeningen vast te stellen ligt bij de raad, net als de bepaling van de hoogte van de (meeste) tarieven. Uw raad kan besluiten de tarieven hoger of lager vast te stellen. Voorgesteld besluit Het college van burgemeester & wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: De hieronder vermelde en bijgesloten belastingverordeningen vast te stellen: a) Verordening op de heffing en invordering van onroerende zaak belasting 2019; b) Verordening op de heffing en invordering van rioolheffing 2019; c) Verordening op de heffing en invordering van afvalstoffenheffing 2019; d) Verordening op de heffing en invordering van roerende zaak belasting 2019; e) Verordening op de heffing en invordering van precariobelasting 2019; f) Verordening op de heffing en invordering van begraafplaatsrechten 2019 en de tarieventabel begraafplaatsrechten 2019; g) Verordening op de heffing en invordering van leges 2019 en de tarieventabel leges 2019; h) Verordening op de heffing en invordering van forensenbelasting 2019; i) Verordening op de heffing en invordering van marktgelden 2019; j) Verordening op de heffing en invordering van standplaatsrechten 2019; k) Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen en heffingen Kanttekeningen / risico's en beheersmaatregelen Een aantal tarieven uit de tarieventabel leges van de tarieventabel, titel 1 algemene dienstverlening, zijn gebonden aan een wettelijk of wettelijk maximumtarief. Dit is in de tabel aangegeven met de tekst conform wettelijk tarief. Financiële en juridische gevolgen Dit voorstel is een uitwerking van de in de begroting opgenomen uitgangspunten en opbrengsten. De financiële consequenties zijn conform de Programmabegroting Bijlagen a) Verordening op de heffing en invordering van onroerende zaak belasting 2019; b) Verordening op de heffing en invordering van rioolheffing 2019; c) Verordening op de heffing en invordering van afvalstoffenheffing 2019; 6

7 Pagina 7 van 7 d) Verordening op de heffing en invordering van roerende zaak belasting 2019; e) Verordening op de heffing en invordering van precariobelasting 2019; f) Verordening op de heffing en invordering van begraafplaatsrechten 2019 en de tarieventabel g) begraafplaatsrechten 2019; h) Verordening op de heffing en invordering van leges 2019 en de tarieventabel leges 2019; i) Verordening op de heffing en invordering van forensenbelasting 2019; j) Verordening op de heffing en invordering van marktgelden 2019; k) Verordening op de heffing en invordering van standplaatsrechten 2019; l) Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen en heffingen 2019; Advies meningsvormende raad II 29 november 2018 De raad heeft voldoende informatie om een besluit te nemen. Het wordt een discussiestuk in de volgende besluitvormende raadsvergadering omdat er nog aanvullende informatie komt vanuit het college. VVD denkt nog na over motie en/of amendement. Tips vooraf: De gemeenteraad heeft B&W gevraagd om voortaan in de stellen keuze mogelijkheden te presenteren en daarbij risico s te onderzoeken en toe te lichten. Begin met het opstellen van het raadsvoorstel (blijf bij de kern; bedenk voor wie je het schrijft (raadsleden/inwoners) en daarna pas het collegevoorstel (dat is uitgebreider en bevat meer details). Vul je een item niet in zet daar dan niet van toepassing zodat het voor de lezer duidelijk is dat je er wel aandacht aan hebt besteed. Als je afkortingen gebruikt schrijf ze dan de eerste keer volledig uit en zet de afkorting erachter tussen haakjes. Geef aan waarvoor de bijlagen bedoeld zijn en bedenk goed wat de toegevoegde waarde voor de gemeenteraad is van de achtergrondinformatie; overspoel ze niet met informatie. Maak je een publicatie over dit onderwerp voor Nieuwkoop Nieuws of elektronisch gemeenteblad vermeld dan ook de datum van behandeling in de meningsvormende raad en niet alleen de datum van besluitvormende raadsvergadering; De meningsvormende raad is namelijk het beste moment voor belanghebbenden om in te spreken. 7