Nr Houten, 12 september Beslispunten: 1. De Algemene Plaatselijke Verordening Gemeente Houten vast te stellen.

Transcriptie

1 Nr Houten, 12 september 2006 Aan de gemeenteraad (gewijzigd) Onderwerp: Herziening Algemene Plaatselijke Verordening Beslispunten: 1. De Algemene Plaatselijke Verordening Gemeente Houten vast te stellen. Inleiding: De Algemene Plaatselijke Verordening Houten (APV) dateert uit Daarna zijn 26 wijzigingen op deze verordening gevolgd. De nieuwe APV (Bijlage 2) is een tekstueel volledig herziene en aangepaste versie van de APV. Met deze APV is tevens gestart met de ambitie uit het collegeakkoord om regels te schrappen waar dat kan. De belangrijkste wijzigingen ten opzichte van de huidige verordening zijn: Evenementen Verblijfsontzegging Cameratoezicht Detectieverbod De wijzigingen in de APV (bijlage 1) zijn aangegeven in de kleur paars in het exemplaar dat ter inzage ligt in de leeskamer. Tevens wordt nadrukkelijk verwezen naar de bijgevoegde VNG-brieven (bijlage 3) en de toelichting op de modelverordening (bijlage 4). Beoogd effect: Het gebruik van de openbare ruimte zo goed mogelijk te laten verlopen, zodat het leefbaar, levendig en veilig is in Houten. Argumenten: 1.1 Veel wijzigingen in de modelverordening; deregulering Sinds de laatste wijziging van de APV zijn veel modelbepalingen gewijzigd. Daarnaast hebben zich nieuwe ontwikkelingen voorgedaan, onder meer op het gebied van cameratoezicht, die hebben geleid tot nieuwe artikelen. Er zijn ook artikelen geschrapt vanwege de dereguleringsdoelstelling. Deze artikelen zijn samengevoegd of definitief uit de APV gehaald vanwege het feit dat er geen gebruik van wordt gemaakt en er evenmin een preventieve werking van uitgaat. Artikel (Optochten) en artikel (Feest, muziek en wedstrijd e.d.) zijn ondergebracht bij evenementen. In het evenementenartikel is een vrijstellingsmogelijkheid opgenomen. Deze mogelijkheid zal worden aangewend voor kleine feesten. De artikelen (flyeren), (dienstverlening), (straatartiest) en (veroorzaken van gladheid) zijn geschrapt. 1.2 Behoefte Los van de wijzigingen die via de VNG zijn aangedragen bestond de behoefte om een aantal artikelen te wijzigen, toe te voegen of te verwijderen. Hieruit vloeien de verblijfsontzegging en het detectieverbod voort. 1.3 Tijd Het is lang geleden dat de APV volledig is herzien. De laatste grote wijziging heeft in 2004 plaatsgevonden. Omdat veel tekstuele aanpassingen moesten worden gedaan, is het een logisch moment om dit nu te doen.

2 - 2 - Toelichting bij de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Doelstelling Doelstelling van de wijziging van de APV is alle wijzigingen die de VNG voorstelt in de modelverordening door te voeren en het aantal regels waar mogelijk te verminderen en transparanter te maken. Algemene Toelichting Afbakeningsbepalingen In de modelverordening zijn verbeterde afbakeningsbepalingen opgenomen ten aanzien van regelgeving in andere verordeningen. Deze zijn door de hele verordening gewijzigd. Nadere regels De mogelijkheid tot het geven van nadere regels in de artikelen 2.2.2, 2.6.2, en is verwijderd. De daar bedoelde nadere regels verwijzen naar artikel 156 Gemeentewet, terwijl door het college gebruik gemaakt wordt van de bevoegdheid om beleidsregels vast te stellen. Het vaststellen van beleidsregels is altijd mogelijk en hoeft niet expliciet genoemd te worden, omdat dit is geregeld in de Awb. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1.7 Inzage vergunning of ontheffing Is vervallen omdat dit afdoende in de Awb wordt geregeld. Artikel 1.8 Termijnen Dit artikel met betrekking tot termijnen gold alleen voor artikel en is daar in opgenomen. Artikel Verblijfsontzegging Dit artikel komt uit de APV van Utrecht. Op advies van de politie nemen we dit artikel in onze APV op. De gebiedsontzegging is een middel waarmee notoire overlastgevers aangepakt kunnen worden. Daarbij kan worden gedacht aan verslaafden, dealers, daklozen of overlastgevers. In Houten is in de praktijk vooral sprake van deze laatste categorie. Het middel is niet gericht op groepen maar op individuen. Voordat het middel kan worden toegepast moet een beleidsregel worden vastgesteld en moeten gebieden worden aangewezen waarbinnen dat kan. Locaties waar de verblijfsontzegging voor zou kunnen gelden zijn het (nieuwe) centrum, Oude Dorp, en andere uitgaans- en ontmoetingslocaties. Artikel Optochten Dit artikel wordt in de praktijk niet gebruikt in de gemeente Houten. Aanvragen op grond van dit artikel komen zelden voor. Als het voor mocht komen, kan vergunningverlening plaatsvinden op grond van artikel (evenementen), waar optochten expliciet zullen worden genoemd. De bepalingen staan in hetzelfde hoofdstuk, dus het te beschermen belang is hetzelfde. De weigeringsgronden zijn voor beide artikelen hetzelfde en daarom levert het schrappen van deze bepaling geen problemen op. De VNG adviseert in haar ledenbrief van 6 juni 2006 eveneens om artikelen waar mogelijk onder de noemer van artikel te brengen. Artikel Kennisgeving betogingen, samenkomsten en vergaderingen op openbare plaatsen Dit artikel blijft in stand, ook al wordt het niet vaak gebruikt. De reden om deze melding wel in stand te houden is om te kunnen ingrijpen op grond van de Wet openbare manifestaties in geval van samenloop met andere activiteiten. Het voormalig artikel 1.8 is hierin opgenomen. Artikel Beperking aanbieden e.d. van geschreven of gedrukte stukken of afbeeldingen Dit artikel wordt niet gebruikt en is daarmee overbodig. Het aanbieden van geschreven of gedrukte stukken en afbeelding kan nooit in zijn totaliteit worden verboden. Er moet altijd een

3 - 3 - mogelijkheid blijven tot een bepaalde vorm van meningsuiting. Het artikel staat in het hoofdstuk omtrent openbare orde; andere zaken (bijv. commerciële of milieu) kunnen hier niet worden geregeld. In de afvalstoffenverordening kan een bepaling omtrent flyeren worden opgenomen. Dit is een bepaling in het kader van bescherming van het milieu en het uiterlijk aanzien van de gemeente en geen openbare orde kwestie. Doordat het artikel maar een zeer beperkt toepassingsgebied heeft, wordt het geschrapt. Artikel Feest, muziek en wedstrijd e.d. Dit artikel is ondergebracht bij artikel en De bepalingen m.b.t. muziek vertoningen kunnen ondergebracht worden bij evenementen als vorm van vermaak. Wedstrijden worden naast hun sportieve karakter in zijn algemeenheid ook gezien als een vorm van vermaak. Artikel wordt in Houten in de praktijk ook al gebruikt voor dergelijke aanvragen. Voor het reguleren van buurtfeesten is minder strenge regelgeving nodig dan de huidige. In veel gevallen kan worden volstaan met een meldingsplicht. Hiermee is tijdens het wk voetbal 2006 geëxperimenteerd. Dit is goed bevallen. Het voorstel van de VNG voorziet in een vrijstellingsbevoegdheid voor de burgemeester. De burgemeester kan vervolgens een meldingsplicht eisen voor bepaalde vrijgestelde activiteiten. Gedacht kan worden aan buurtfeesten. (zie ook de VNG-brief van juni 2006) Artikel Dienstverlening Dit artikel heeft geen toegevoegde waarde op het artikel (venten). Het motief voor dit artikel (openbare orde) en de weigeringsgronden leveren vrijwel geen grond op om een vergunning te weigeren. Het artikel wordt om die reden geschrapt. Artikel Straatartiest De burgemeester heeft geen gebied aangewezen waarvoor dit verbod geldt. Dit artikel heeft geen toegevoegde waarde op artikel (venten) of (evenementen). Om die reden wordt het artikel geschrapt. Artikel Voorwerpen of stoffen op, aan of boven de weg lid 2 onder j: Dit is een vertaling van het uitstallingenbeleid. Hiermee geldt dit beleid voor heel Houten. Uitstallingen mogen alleen voor winkelpanden worden geplaatst. lid 3: Dit lid is een concrete vertaling van het voormalige lid 3a in de APV. Het biedt een kapstok om verplaatsing van voorwerpen die zonder vergunning geplaatst mogen worden te verplichten. lid 4: Dit lid is gewijzigd conform de model APV. Lid 7:Afbakening met artikel 2.1.8, BLVC-vergunning, ingevoegd. Artikel Aanleggen beschadigen en veranderen van een weg Afbakening met artikel 2.1.8, BLVC-vergunning, ingevoegd Artikel Veroorzaken van gladheid Het veroorzaken van gladheid is een onderwerp dat reeds door het Wetboek van Strafrecht, de Wegenverkeerswet 1994 en het Burgerlijk Wetboek (aansprakelijkheid) wordt geregeld. De bepaling in de APV heeft weinig toegevoegde waarde. Bovendien is handhaving van dit artikel erg lastig. Het artikel wordt daarom geschrapt. Artikel Begripsomschrijving In principe geldt de definitie van evenement zoals gegeven in lid 1. Er zijn echter activiteiten die niet voldoen aan de definitie die in lid 1 is gegeven of vallen onder een ander artikel in de APV, maar die wel vergelijkbaar zijn met een evenement. Hiervoor is regelgeving vooraf middels een vergunning gewenst. In lid 2 worden deze activiteiten onder het begrip evenement gebracht. Anders dan in de model APV is in lid 2 gekozen voor splitsing van wedstrijd en feest. Voor het begrip feest op of aan de weg is een definitie gekozen die afwijkt van de definitie uit de modelverordening. Met de gekozen definitie is duidelijker om wat voor feesten het gaat: namelijk besloten feesten. Deze feesten zijn niet voor een ieder toegankelijk en hiervoor vindt ook geen kaartverkoop plaats. Dergelijke feesten kunnen echter evenveel uitstraling op de openbare ruimte hebben als evenementen. Vaak vinden deze feesten in de openbare ruimte plaats (op de weg), soms op privé terrein (aan de weg of uitstraling op de openbare ruimte). Ook voor dergelijke feesten is regelgeving en bekendheid vooraf gewenst in verband met de belangen genoemd in artikel lid 2.

4 - 4 - Artikel Evenement In lid 4 is een vrijstellingsbevoegdheid voor bepaalde categorieën evenementen opgenomen. Hiervoor wordt een beleidsnotitie voorbereid, waarin (onder meer) een meldingsplicht zal worden opgenomen voor kleine besloten feesten (buurtfeesten), vergelijkbaar met de regels voor het WK voetbal kijken op straat in Artikel Ordeverstoring Dit artikel is gewijzigd. In plaats van het algemene artikel is een facultatief artikel uit de modelverordening opgenomen dat specifiek aangeeft om wat voor ordeverstoringen het moet gaan. Daarmee is dit artikel beter bruikbaar bij de handhaving van evenementen. Artikel Opheffing vergunningplicht Het derde en vierde lid zijn komen te vervallen omdat dit in de Awb reeds afdoende is geregeld. Artikel Sluitingstijden De dagen aangepast zoals bedoeld wordt. Overige wijzigingen worden ingevoerd als het nieuwe sluitingstijdenbeleid van kracht wordt. Voor Bickelbeer en de discotheek wordt het sluitingstijdenbeleid aangepast. Artikelen en Loslopende honden / verontreiniging van honden Voor beide artikelen zijn aanvragen binnen gekomen om ontheffing, terwijl geen ontheffing in de regelgeving was voorzien. Op zeer beperkte schaal (op medische gronden) kan het college met de toegevoegde ontheffingsbepalingen ontheffing verlenen. Op grond van artikel 1.4 kunnen voorschriften en beperkingen aan de ontheffing worden verbonden. Artikel Houden van hinderlijke of schadelijke dieren Lid 4 kan komen te vervallen omdat de Awb in bestuursdwang- en dwangsomaanschrijvingen voorziet. Lid 5 is verwerkt in lid 1. Voor uitwerking van dit artikel moet het college beleid opstellen. Er is met name vraag naar regels omtrent het houden van hanen. Artikel /2.4.17a Bedelarij/Paarden Dit artikel is verplaatst en omgenummerd als artikel a. Er is een nieuw artikel met betrekking tot bedelarij ingevoerd. Dit artikel vult het gat in dat schrapping uit het wetboek van Strafrecht heeft achtergelaten. Zie verder de toelichting van de algemene brief van de VNG. Artikel Cameratoezicht Voor de toelichting op dit artikel wordt verwezen naar de ledenbrief van de VNG over cameratoezicht. Gekozen is voor een zo groot mogelijke beleidsvrijheid voor de burgemeester zodat deze adequaat kan inspelen op zich voordoende omstandigheden. Daarnaast zijn de parkeerterreinen aangewezen als openbare plaats. Parkeerterreinen vallen namelijk vanwege het doelgebonden verblijf niet onder de definitie van openbare plaats uit de Wom en de Gemeentewet en moeten daarom speciaal als openbare plaats worden aangewezen. Voor het toepassen van cameratoezicht wordt een beleidskader op basis van de Evaluatie cameratoezicht uit 2005 vastgesteld. Artikel Overige geluidhinder Hierin is als extra uitzondering opgenomen de vrijstellingsmogelijkheid t.a.v. evenementen, voor zover de mate van toegestane geluidhinder in die vrijstelling wordt geregeld. Hierdoor hoeft niet apart een ontheffing door het college op grond van het tweede lid te worden verleend. Afdelingen 4 en 5 van Hoofdstuk 4 zijn omgenummerd naar afdelingen 2 en 3. Afdeling 7 wordt vooralsnog niet omgenummerd naar afdeling 4, in verband met de gevolgen voor de bebording in het centrum op grond van artikel Artikel Ontsierende, hinderlijke of gevaarlijke reclames e.d. Lid 4 is conform de modelverordening ingevoegd. De daaropvolgende leden zijn vernummerd.

5 - 5 - Artikel Aanschrijving Dit artikel is ingevoegd als vierde lid van artikel Artikel en Stallingsverbod voor fietsen/fietswrakken Artikel is conform de modelverordening tekstueel aangepast. Artikelen en zijn bewust nog niet in hoofdstuk 5 geplaatst in verband met de gevolgen voor de bebording in het centrum. In een later stadium als borden toch worden verplaatst en of vervangen is het raadzaam deze artikelen wel in hoofdstuk 5 onder te brengen. Het college heeft een aanwijzingsbevoegdheid. Tot nu toe is maar een beperkt deel van het centrum aangewezen als locatie waar fietsen niet buiten de rekken geplaatst mogen worden. Artikel Standplaatsen Lid 6 en 7 zijn omgedraaid voor een logischer volgorde. De tekst van beide leden is aangepast conform de modelverordening. Artikel Detectieverbod Dit artikel is opgenomen om archeologische vindplaatsen in Houten te beschermen. In 2007 wordt hierover een beleidsnotitie vastgesteld. Het college zal dan gebieden aanwijzen waar het verbod op van toepassing is. De gebieden zullen worden ontleend aan de archeologische monumentenkaart tegelijk met de notitie wordt vastgesteld. Afdeling 5.6 Straatnaamborden, huisnummers e.d. Deze afdeling is in de modelverordening in 2002 geschrapt. Het zijn artikelen waar weinig tot geen gebruik van gemaakt wordt, echter met name in centrumgebieden is het niet altijd mogelijk of wenselijk om borden op een paal te plaatsen. Met deze artikelen in de hand wordt de eigenaar van het pand verzocht om de straatnaambordjes te dulden. Om die reden blijven deze artikelen in de huidige APV staan. Artikel Voorwerpen op, in of boven openbaar water Aangepast conform de modelverordening. Artikel Voorwerpen op, in of boven openbaar water Dit artikel luidde min of meer hetzelfde als artikel en is daarom vervallen. Ligschepen De artikelen over ligschepen worden nog niet opgenomen. Op het moment dat het beleid verder gestalte heeft gekregen zullen deze worden ingevoegd. Zie voor de motivering hiervan de 21 e wijziging en de 23 e wijziging op de APV uit Artikel 6.5 Overgangsbepaling Deze bepaling schept duidelijkheid over het recht dat van toepassing is. Gekozen is voor overgangsbepalingen die zo min mogelijk extra werk met zich meebrengen en waar zoveel mogelijk direct gebruik wordt gemaakt van de nieuwe verordening. Communicatie: Voor de inwerkingtreding van de APV is het van belang dat deze wordt bekendgemaakt. Financiën: Er zijn geen financiële gevolgen verbonden aan dit voorstel. Burgemeester en wethouders van Houten, de secretaris, de burgemeester, J. Wiegel C.H.J. Lamers

6 Bijlagen die voor de leden van de raad ter inzage liggen op de gebruikelijke wijze: - APV met gemarkeerde wijzigingen - VNG ledenbrieven - Modelverordening met toelichting Meegezonden bijlagen bij dit voorstel: - APV integraal, zonder markeringen

7 Nr (gewijzigd) De raad van de gemeente Houten heeft het voorstel van burgemeester en wethouders van 22 augustus 2006, nr gelezen en besluit; 1. De Algemene Plaatselijke Verordening Gemeente Houten vast te stellen. Dit is besloten in de openbare vergadering van de raad op 26 september De raad van de gemeente Houten, de griffier, de voorzitter, E.A. Scholten-Quispel C.H.J. Lamers