Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schinnen 2015

Transcriptie

1 Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schinnen 2015 Gemeentebladnr: 2014/73 Verseon nr: Vergaderdatum: 18 december 2014 Agendapunt: Portefeuillehouder: Dhr. B. Link Steller: mr. A. Jeurissen Aan de Raad Voorstel: 1. Vaststellen Algemene Plaatselijke Verordening Schinnen 2015; 2. Intrekken Algemene Plaatselijke Verordening Schinnen 2012, vastgesteld bij raadsbesluit d.d Inleiding: Op 19 december 2011 heeft uw raad besloten de herziene (lees: gedereguleerde) Algemene Plaatselijke Verordening voor de gemeente Schinnen 2012 vast te stellen. Landelijke ontwikkelingen alsook plaatselijke ontwikkelingen hebben ertoe geleid dat de huidige APV op enkele punten dient te worden herzien. Het betreft de volgende aanpassingen: 1. Wijzigingen n.a.v. aanpassing model-apv (VNG Ledenbrief ); 2. Aanpassing APV in verband met opnemen bepalingen inzake wielertoertochten; 3. Aanpassing APV in verband met opnemen bepaling inzake winterregeling (opvang daklozen); 4. Aanpassing APV in verband met schrappen meldingsplicht artikel 2:10 APV en artikel 5:15 APV; 5. Aanpassing APV in verband met verzoeken politie; 6. Vergunningplicht vechtsportevenementen. Voormelde aanpassingen zijn op 8 oktober 2014 besproken en afgestemd met de werkgroep APV, bestaande uit burgemeester Link, een vertegenwoordiging van de raadsfracties en een ambtelijke vertegenwoordiging. Op voornoemde aanpassingen wordt in het voorliggende raadsvoorstel nader ingegaan. Argumenten: Ad. 1:Wijzigingen n.a.v. aanpassing model-apv (VNG Ledenbrief ) In voormelde ledenbrief geeft de VNG een toelichting op de aanpassing van de Model-Algemene Plaatselijke Verordening (Model-APV). Deze betreft grotendeels technische verbeteringen, correcties en actualiseringen; deels naar aanleiding van verzoeken en opmerkingen van gemeenten. In een aantal artikelen zijn ook inhoudelijk zaken veranderd. De aanpassingen die voor de APV Schinnen van toepassing zijn, zijn integraal overgenomen

2 Ad 2. Aanpassing APV in verband met opnemen bepalingen inzake wielertoertochten Ervaring leert dat wielertoertochten in zijn algemeenheid overlast veroorzaken (gevaarlijke situaties op de weg, het achterlaten van afval en het samenvallen van wielertoertochten met andere evenementen). Om deze overlast te beperken/te reguleren is het zaak dat er Limburgbreed uniform beleid wordt ontwikkeld. Dit beleid heeft tot doel om de organisatoren uit hun anonimiteit te halen, de overlast te beperken en inzicht te krijgen in het aantal wielertoertochten. Om uitvoering te kunnen geven aan het Beleid Wielertoertochten Zuid- Limburg-Euregio is het noodzakelijk om de APV (artt. 2:24 en 2:25 met de navolgende bepalingen aan te vullen: 1. wielertoertochten vanaf 101 deelnemers aanmerken als evenement; 2. voor wielertoertochten tussen 101 en 250 deelnemers een meldingsplicht introduceren en te bepalen dat de melding uiterlijk 6 weken vóór de datum van het evenement wordt ingediend; 3. voor wielertoertochten vanaf 251 deelnemers de vergunningplicht in het leven roepen; 4. voor meldingsplichtige wielertoertochten de Burgemeester de bevoegdheid te geven nadere regels te stellen; 5. een weigeringsgrond voor vergunningaanvragen en een verbodsgrond voor meldingsplichtige wielertoertochten ingeval van strijd met het vigerende wielerbeleid invoeren. Vorenstaande bepalingen zijn in de artikelen 24 en 25 van de Algemene Plaatselijke Verordening Schinnen 2015 integraal verwerkt. Ad 3. Aanpassing APV in verband met opnemen bepaling inzake winterregeling (opvang daklozen) In 2011 is een gecoördineerde Winterregeling daklozen ambtelijk vastgesteld. De GGD Zuid Limburg heeft de coördinatie van de Winterregeling daklozen Zuid-Limburg. Voor die tijd nam iedere organisatie die betrokken is bij daklozen, bij kou extra maatregelen om te voorkomen dat dakloze mensen extra gezondheidsrisico s lopen door de kou. Sinds de winterregeling Zuid- Limburg geschiedt dit op een gecoördineerde wijze waardoor mensen die tussen wal en schip dreigen te vallen beter in beeld zijn. Deze gecoördineerde winterregeling is voor het eerst ingezet in De noodverordening extreme koude is sinds maal door de gemeenteraad Schinnen bekrachtigd. Effectief is deze noodverordening geen enkele keer ingezet de voorbije winterseizoenen. De procedure rondom de noodverordening is op zijn zachtst gezegd omslachtig te noemen. De VNG adviseert dan ook om dit soort zaken in de APV te regelen en niet het instrument van de noodverordening te gebruiken. Gelet hierop stellen wij, mede op voordracht van de Veiligheidsregio Zuid-Limburg, voor het navolgende artikel 2:50a APV in de APV gemeente Schinnen 2015 op te nemen (citaat): Artikel 2:50a APV (slaap)verblijf op de weg, in voertuigen en in kampeermiddelen 1. Het is verboden op de weg, al dan niet in een motorvoertuig, te slapen, dan wel op of aan de weg een voertuig, woonwagen, tent, caravan of een soortgelijk of ander onderkomen te plaatsen met het kennelijk doel dit als slaapplaats te gebruiken of daarin te overnachten dan wel gelegenheid hiertoe bieden

3 2. Het verbod geld niet voor zover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door de afdeling 5 van hoofdstuk 4 (kamperen buiten kampeerterreinen). Op basis van dit artikel en de daarbij behorende begripsomschrijving van wat wordt verstaan onder een weg, zou gehandhaafd kunnen worden indien er sprake is van extreme koude. In plaats van strafrechtelijke handhaving verdient het aanbeveling om hier dan via de weg van het bestuursrecht te handhaven en wel door het opleggen van een last onder bestuursdwang. De last houdt dan in het zich verwijderen van de openbare weg. Via de strafrechtelijke weg wordt er proces-verbaal opgelegd, maar kan niet de verplichting worden gesteld naar binnen te gaan. Ad 4. Aanpassing APV in verband met schrappen meldingsplicht artikel 2:10 APV en artikel 5:15 APV Bij een vorige herziening zijn diverse vergunningstelsels omgezet in een algemene regel met meldingsplicht, waaronder artikel 2:20 APV (voorwerpen op of aan de openbare weg) en artikel 5:15 APV (venten). In de praktijk blijkt deze meldingsplicht geen meerwaarde te hebben. Dientengevolge stellen wij voor de meldingsplicht voor voormelde artikelen te schrappen. Ad 5. Aanpassing APV in verband met verzoeken politie De politie heeft verzocht een nieuwe afdeling (lees: een verzameling van bepalingen die handelen over één bepaald onderwerp) op te nemen in de APV m.b.t. smart-, head- en growshops. Deze afdeling geeft ruime mogelijkheden hoe om te gaan met de spin in het hennepweb, de growshops. Door een vergunning op naam en adres te verplichten kan men voorkomen dat de vergunningen steeds maar overgaan en ook dat deze BIBOB-getoetst kunnen worden. Daarnaast biedt deze afdeling mogelijkheden paal en perk te stellen aan het maximale aantal te vestigen shops en zelfs uiteindelijk te komen tot een nuloptie, iets dat nu niet het geval is. Wel dienen de mogelijkheden/consequenties bezien te worden in het kader van overgangsrecht. Dit artikel is ook in Sittard-Geleen en Stein opgenomen in de APV. Niet in Beek, aangezien er geen head-, grow- of smartshop is gevestigd. De politie wordt verder regelmatig geconfronteerd met het feit dat zij niet kunnen optreden tegen geluidshinder veroorzaakt door enerzijds geluidstoestellen (bijv. radio's) en anderzijds honden. Betreffende artikelen zijn bij een vorige herziening uit de APV geschrapt. Nu in de praktijk gebleken is dat de politie niet handhavend kan optreden tegen geluidhinder veroorzaakt door geluidstoestellen c.q. honden, stellen wij op advies van de politie voor de navolgende artikelen 4:6 en 4:6a APV in de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schinnen 2015 op te nemen (citaat): Artikel 4:6 Overige geluidhinder 1. Het is verboden buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer of van het Besluit op een zodanige wijze toestellen of geluidsapparaten in werking te hebben of handelingen te verrichten dat voor een omwonende of voor de omgeving geluidhinder wordt veroorzaakt. 2. Het college kan van het verbod ontheffing verlenen. 3. Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door de Wet geluidhinder, de Zondagswet, de Wet openbare manifestaties, het Vuurwerkbesluit of de Provinciale milieuverordening

4 4. Op de ontheffing is paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht niet van toepassing Artikel 4:6a Geluidhinder door or honden 1. Degene die de zorg heeft voor een hond, moet voorkomen dat dit voor een omwonende of voor de omgeving geluidhinder veroorzaakt. 2. Het in het eerste lid bepaalde geldt niet, voor zover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door de op de wet milieubeheer gebaseerde voorschriften, de Wet Geluidhinder, de Zondagswet of het Wetboek van Strafrecht. De politie heeft ten slotte verzocht voor het opnemen van bepalingen ter bestrijding van heling. De bestuurlijke aanpak van heling binnen de gemeente kan namelijk een belangrijke aanvulling vormen op het politioneel strafrechtelijk optreden. Thans ontbreken deze bepaling in de APV. Dit levert voor de politie in de praktijk problemen op. De zogenaamde gruthokkers blijven een probleem, zeker in economisch moeilijke tijden waarin diverse personen zich bekwamen in het zo snel mogelijk gewinnen van gelden. De toevoeging van deze artikelen aan de APV vergemakkelijkt de handhaving, met name de handelaren in oud ijzer e.d. Ad 6. Vergunningplicht vechtsportevenementen Het RIEC Limburg adviseert aan de gemeenten in Limburg barrières op te werpen tegen vechtsportgala's. Gezien het sfeerbeeld van politie met betrekking tot dergelijke vechtsportgala's is een extra controlemoment ten aanzien van het toestaan van een dergelijk evenement in een gemeente geen overbodige luxe. Door vechtsportevenementen expliciet te koppelen aan artikel 2:24, tweede lid, onder f van de APV gemeente Schinnen 2015 wordt enerzijds duidelijk dat een vechtsportgala wordt aangemerkt als een evenement en anderzijds uitgesloten dat betreffend evenement kan worden beschouwd als een klein evenement (en dus meldingplichtig). Nu is er te allen tijde een vergunning nodig voor het organiseren van een vechtsportevenement. Kanttekeningen: n.v.t. Financiële toelichting: n.v.t. Uitvoering en planning: - 4 -

5 Tijdpad: * Beleidscommissie: * Raad: * Inwerkingtreding APV: (publicatie Goed Nieuws: ) Schinnen, Burgemeester en Wethouders van Schinnen, De Secretaris De Burgemeester Mr. J.M.C. Roelofs B.H.M. Link - 5 -