Meerjarige prestatiecontracten RIJKSWATERSTAAT Huub de Lange Afdelingshoofd Inkoop&Contractmanagment
Missie van is de uitvoeringsorganisatie die in opdracht van de minister en de staatssecretaris van Infrastructuur & Milieu de nationale infrastructurele netwerken beheert en ontwikkelt. werkt aan: droge voeten voldoende en schoon water vlot en veilig verkeer over weg en water betrouwbare en bruikbare informatie
Beheergebied van beheert drie rijksinfrastructuurnetwerken
De ingezette verandering bij Vanaf 2000 Politieke druk, aandacht voor bedrijfsvoering, RWS te groot Afslanken, Markt meer aan zet motto: Markt tenzij / Samen met de Markt Contractuele ontwikkelingen Onderhoud in Prestatiecontracten D&C DBFM Investeren in mensen en in de keten Motto 2020: wendbare organisatie!
Uitgangspunt bij onderhoud: RWS regisseert Continue risico s beheersen, afwegen en kiezen tav: Netwerkprestaties (mobiliteit, hinder, etc) Beschikbare middelen (nu en in de toekomst) Markt vult rol van service provider in Bestuurbaarheid (flexibiliteit/wendbaarheid)
Introductie Prestatiecontract > wat is de opdracht? De Opdrachtnemer dient de in het Areaal aangetroffen staat van Functioneren en Presteren en de daarbij aangedragen risico s en interventiemomenten te handhaven door middel van TAKEN, SERVICES en ACTIVITEITEN...het doen of laten van de opdrachtnemer mag de aangetroffen situatie niet doen verslechteren of onder de specifiek gestelde (kwaliteits)vereisten doen komen... 6
Prestatiecontract in vogelvlucht Toepassing UAV-GC 2005 (algemene voorwaarden) Overeengekomen tussen Publieke Opdrachtgevers en Opdrachtnemers Opzet contract: Functionele specificaties met focus op Risicobeheersing Werk voor alle disciplines opgedeeld in: Taken (abonnementsgeld) Activiteiten (vaste of verrekenbare prijs) Services (abonnementsgeld) Looptijd 3-5 jaar + incentive 2*1 jaar verlenging Uitganspunten zijn: Gebiedsgerichte netwerkbenadering, tenzij Integratie van alle onderhoudsdisciplines, met uitzondering van 7
Weginfra-systeem Kunstwerken Verkeersvoorzieningen Dynamisch verkeersmanagement Inpassingsvoorzieningen Eco-passages Verhardingen Vaste en beweegbare objecten, infra-gebonden gebouwen, technische installaties, materieel en constructieve delen van eco-passages Voorzieningen voor verkeersbediening en verkeersbegeleiding Verkeerskundige systemen voor het informeren en adviseren, waarschuwen en geleiden en regelen van verkeer en overige DVM systemen Groenvoorzieningen, geluidwerende voorzieningen en faunavoorzieningen zoals rasters en uitspringvoorzieningen buiten eco-passages Leeflaag, inrichting van habitats, geleidende elementen en afschermende voorzieningen Diverse (weg)verhardingstypen, afwateringsvoorzieningen en veiligheidsvoorzieningen
Waterweginfra-systeem Kunstwerken Vaste en beweegbare objecten, infra gebonden gebouwen, technische installaties en materieel. Dijken, dammen en uiterwaarden Oevers Primaire en regionale waterkeringen. Objecten die overgang tussen land en water vormen Bodems Bodems vaarwegen, havens en overige bodems. Verkeersvoorzieningen Landschap en milieu Verhardingen Voorzieningen voor verkeersbediening en verkeersbegeleiding. Faunavoorzieningen, groenvoorzieningen en geluidwerende voorzieningen Diverse (weg)verhardingstypen, afwateringsvoorzieningen en veiligheidsvoorzieningen
Kwaliteit Kwaliteit Onderhoudsstrategieën klant Taken en Services Activiteit Vast Kwaliteitsniveau Beheerst Kwaliteitsverloop Fig. 1 Tijd (Dagen/Weken/Maanden) Fig. 2 Tijd (Jaren) 10
Integratie vast en variabel onderhoud Introduceren Raamactiviteit Levensduur Verlengend Onderhoud (LVO) wegverhardingen Elementen zijn onder andere: Aanreiken schadebeelden door Opdrachtgever Contractopname door Opdrachtnemer Samenstellen Uitvoeringspakketten door Opdrachtnemer Opstellen aanbieding Gebruik Staat prijzen per eenheid Raamactiviteiten
Ontwikkeling Prestatiecontracten Tot 2000 RAW contracten: technische beschrijving, hoeveelheden, laag risicoprofiel ON (alles verrekenbaar) Vanaf 2000 1e lichting prestatiecontracten: technisch beschreven gerelateerd aan activiteiten (-> gras niet hoger dan,) incident gestuurd systeem Vanaf 2010 2e lichting prestatiecontracten: Vraag om instandhouding en functionaliteit Toestandsinspecties etc. Kwaliteitsborging en meer verantwoordelijkheid door Opdrachtnemer 2015 3e lichting prestatiecontracten: verdere integratie vast en variabel onderhoud (asfalt en beton) Evenwichtigheid en dialoog in de keten 12
Prognose doorontwikkelingen 2015 onderzoek naar en pilot mbt: Integratie met (efficiënter) asfalt en beton onderhoud Life Cycle Cost (LCC) optimalisering: looptijd van contract naar ca. 7 jaar Onderzoek naar het optimum: waar is overdragen van verantwoordelijkheden naar de Markt nog effectief? Beheerste ontwikkelstappen: Uitvoeren Instandhoudingsinspecties (=leveren Instandhoudingsprognoses) Directere relatie/verbinding met interne SLA prestatieafspraken al dan niet opgenomen in contract Contracteren op netwerk prestaties (á la DBFM) looptijd niet per definitie 25 jaar Afhankelijkheid van en interactie met Markt nemen toe! 13
Implementatie van een nieuwe werkwijze Aannemer wordt Opdrachtnemer - Opdrachtnemer (ON) verantwoordelijk voor Kwaliteitsmanagement - Organisatieveranderingen bij ON noodzaak - Opdrachtnemers krijgen ook hulp bij implementatie - Branche - Veranderen doen we samen!
Ervaringen Veranderen is hard werken, we (OG én ON) zijn er nog niet RWS Management aandacht en -betrokkenheid vragen continu aandacht Creëren stabiele basis vanuit AssetManagement is een uitdaging: gegevens op orde; bepalen impact kwaliteitsniveau bij beschikbare middelen Loslaten gewenste kwaliteitsniveau, sturen op geëiste kwaliteitsniveau
Ervaringen Veranderen is hard werken, we (OG én ON) zijn er nog niet Markt Speculatief inschrijf gedrag Kennis van het contract en besef van verantwoordelijkheden Invulling goed huisvaderschap en eigen kwaliteitssysteem Risicomanagement in belang van en meedenken met OG Dilemma hoe kennis borgen en investeren in eigen personeel
Wat heeft het opgeleverd Verschuiving in de keten: Aannemers groeien meer in hun rol als opdrachtnemer en verlengstuk van de beheerorganisatie en assetmanagement (service provider) Professionalisering van RWS in de projectteams Minder FTE s, hoger opleidingsniveau Kosten beheer en onderhoud fors gedaald Per saldo aan contractvorm: ten minste 10-20% efficiency
Wat levert het op in relatie tot doelstellingen RWS Publieksgerichtheid RWS scoort 7,5 Bundeling werkzaamheden Transparanter wat er gebeurt : Totale kosten van eigenaarschap goedkoper Bij aanleg wordt al beheer en onderhoud meegenomen Opdrachtnemer optimaliseert onderhoudsprocessen Stuur op functionaliteit en minder/anders op kwaliteit FTE: Reductie en efficiëntere inzet bemensing Van MBO -> HBO niveau Kansen naar en voor de Markt