*BARCODE* Voorstel voor de gemeenteraad Voorstelnummer RAAD/16-00361 Directeur : mevr. S. van Heeren Behandelend ambtenaar P.V. Pollen Zaaknummer Z.15-14411 Datum: 7 juni 2016 Afdeling Tel.nr 0345 636 117 1. ONDERWERP: Parkeeronderzoek en evaluatie blauwe zone Vertrouwelijk Openbaar besluit Datum openbaar besluit Nee Ja 30-6-2016 2. GEVRAAGDE BESLISSING: De raad van de gemeente Leerdam besluit: 1. Het parkeeronderzoek centrumgebied en centrumschil Leerdam vast te stellen. 2. De blauwe zone in de Kerkstraat en de Vlietskant definitief in te voeren. GEVOLGEN VOOR JA/NEE ROUTING DATUM Communicatie Ja College 14-6-2016 Financieel Ja Juridisch Nee SOORT RAADSVOORSTEL Kaderstellend Informerend Meningvormend Controlerend Verordenend Toetsend Gemeenteraad 30-6-2016 Meegezonden stukken: Bijlage 1: Parkeeronderzoek centrumgebied en centrumschil Leerdam met bijlagen. Bijlage 2: Memo: Evaluatie blauwe zone Kerkstraat en Vlietskant. Ter inzage + digitaal: bijlagen bij Parkeeronderzoek
3. INLEIDING Parkeeronderzoek Het laatste parkeerdruk en motiefonderzoek is gehouden in 2011. Op basis van dit onderzoek is een aantal maatregelen getroffen om het parkeren in Leerdam te verbeteren: parkeerverwijzing, opheffen van de wachtlijst voor vergunninghouders, invoering elektronisch parkeren en tot slot de invoering van de blauwe zone in de Kerkstraat en de Vlietskant. In september 2015 is een nieuw parkeerdruk en motiefonderzoek gehouden (0-meting). Om de effecten van de invoering van de blauwe zone te kunnen meten is het onderzoek in november 2015 herhaald (1-meting). Omdat de Emté na de 1-meting een slagboom heeft geplaatst voor de entree naar het parkeerdek boven de supermarkt aan de Westwal, is er in april 2016 een extra meting gehouden. Hierdoor zijn de effecten van het plaatsen van deze slagboom ook in het onderzoek meegenomen. De belangrijkste conclusies van het onderzoek zijn: Het Voorwaartsveld heeft een lagere parkeerdruk dan in 2011, de parkeerdruk in het noordelijke deel van het centrum (ten noorden van de Meent) is lager dan in 2011, de parkeerdruk in het zuidelijke deel van het centrum (ten zuiden van de Meent) komt ongeveer overeen met de parkeerdruk in 2011, de parkeerdruk ten oosten van het centrum (tussen de Oranje Nassaulaan, de Koningin Emmalaan, de Prinses Irenelaan en de Linge) is hoger dan in 2011. De resultaten van het onderzoek geven geen aanleiding om opnieuw een wachtlijst voor vergunninghouders in te voeren. Het gehele gebied overzien is er geen knelpunt. Wel kunnen er knelpunten worden ervaren op specifieke locaties. Echter, het bezit van een parkeervergunning geeft geen garantie op een parkeerplaats op korte afstand van de bestemming. De invoering van een grote parkeerzone voor vergunninghouders heeft niet geleid tot een andere verdeling van de parkeerders Er is geen noodzaak tot het invoeren van een nieuw parkeerverwijssysteem. Bewegwijzering kan wel bijdragen aan een betere benutting van de gratis parkeerterreinen. Er zijn geen effecten waargenomen van het sluiten van de parkeergarage Centrum-Noord. De bezetting toen er nog wel openbaar geparkeerd kon worden was immers al erg laag. Het parkeren van de ambtenaren in de parkeergarage Centrum-Noord heeft mogelijk bijgedragen aan een lagere bezetting door werkers op het Ambtsplein en de Vrijheidsstraat; er zijn geen effecten waarneembaar op de NS-strook. Wel wordt er fors minder door werkers op het Voorwaartsveld geparkeerd maar mogelijk is daar ook het gratis parkeren op het parkeerdek van de Emté tijdens de 1-meting debet aan. Ook handhaving van het parkeren in de blauwe zone kan ertoe leiden dat er meer op het Voorwaartsveld zal worden geparkeerd. Ten oosten van het centrum is het aantal geparkeerde werkers toegenomen. Met name op zaterdagen leidt dit tot problemen. Oorzaak lijkt de afname van het aantal vergunningen voor bedrijven te zijn waardoor werkers meer in de schil gaan parkeren. De opzegging van de huur van het parkeerdek boven de Emté heeft geleid tot een toename van de bezetting van het parkeerdek, met name door werkers. Later heeft de plaatsing van de slagboom door de Emté bij het parkeerdek ertoe geleid dat veel werkers zijn uitgeweken naar het Voorwaartsveld (echter, daar is tegenwoordig voldoende ruimte) of een andere plek hebben gezocht in het centrumgebied. Het besluit om alle parkeerautomaten geschikt te maken voor PIN-betaling zal naar verwachting niet leiden tot een andere verdeling van de parkeerdruk of parkeermotief. Wel heeft het geleid tot een betere betalingsservice. 2
Ten opzichte van 2011 is het aantal gestalde fietsen rond het station verdubbeld. Ondanks de uitbreiding van het aantal fietsklemmen met 200 is de bezettingsgraad gestegen. Toch zijn er voldoende stallingsplaatsen beschikbaar. De verwijdering van fietswrakken en weesfietsen heeft ertoe geleid dat er weinig fietswrakken meer staan. Een verdere uitbreiding van de fietsenstalling is niet nodig. De invoering van de blauwe zone in de Kerkstraat en de Vlietskant heeft geleid tot een beter gebruik van de parkeerplaatsen in deze straten. Proef blauwe zone Op 21 september 2015 is in overleg met de LOV een proef gestart met een blauwe zone in de Kerkstraat en de Vlietskant. Binnen de blauwe zone mag maximaal een uur gratis geparkeerd worden met een parkeerschijf. Doel van de proef is het aantrekkelijker maken van kortparkeren in de binnenstad. Om de blauwe zone vorm te geven zijn er verkeersborden (E10ZB) geplaatst en zijn de parkeervakken aan één zijde voorzien van een blauwe wegmarkering. Het gaat om 32 parkeerplaatsen in de Kerkstraat en 13 parkeerplaatsen in de Vlietskant. De parkeerautomaten in deze straten zijn verwijderd en verplaatst naar de drie grote parkeerterreinen Oranjeplein, Markthof en Oranje Nassaulaan. Met u is afgesproken deze proef in het voorjaar van 2016 te evalueren op basis van: 1. De Resultaten, conclusies en aanbevelingen uit het Parkeeronderzoek centrumgebied en centrumschil Leerdam, uitgevoerd in 2015 en 2016 (bijlage 1); 2. Evaluatie vanuit LOV (bijlage 2)en Wijkraad (bijlage 3); 3. Het in beeld brengen van de financiële gevolgen van de blauwe zone. Omdat het parkeeronderzoek vanwege de plaatsing van een slagboom door de Emté voor het parkeerdek noodgedwongen is uitgebreid met een extra meting in april 2016, is de definitieve versie van het onderzoeksrapport pas begin juni geleverd. Om deze reden heeft ook de evaluatie van de blauwe zone pas in juni plaats kunnen vinden. De evaluatie van de blauwe zone vindt u in bijlage 4. Conclusie van de evaluatie is dat de proef met de blauwe zone succesvol genoemd kan worden. De parkeerplaatsen in de Kerkstraat en de Vlietskant worden aanzienlijk meer gebruikt dan voor de invoering van de proef. Zowel de wijkraad als de LOV zijn tevreden over de proef. Wel wordt door de invoering van de blauwe zone een structurele jaarlijkse aframing van de parkeeropbrengsten met 15.000,- verwacht. Door het afschaffen van muntgeldbetalingen bij 9 van de 12 parkeerautomaten staat daar een structurele jaarlijkse aframing van de parkeerkosten met 21.000,- tegenover. 4. BEOOGD EFFECT Het beoogde effect van het laten verrichten van het parkeeronderzoek is het hebben van een up to date overzicht van de parkeerdruk in en rond het centrum van Leerdam en een goed inzicht in de motieven van de parkeerders. Daarnaast is beoogd een antwoord te krijgen op een twaalftal vragen met betrekking tot parkeren. Deze vragen worden in hoofdstuk 4 van het onderzoek beantwoord. Het beoogde effect van de evaluatie van de blauw zone in de Kerkstraat en de Vlietskant is inzicht te krijgen in de effecten van de invoering ervan. Dit op basis van de resultaten van het recente parkeeronderzoek en de beleving van de LOV en de wijkraad Centrum. 3
Het beoogde effect van het onderzoek en de evaluatie van de proef met de blauwe zone is het zo goed mogelijk faciliteren van parkeerplaatsen voor de verschillende gebruikers: bewoners, werkers, bezoekers. Hierbij moet rekening worden gehouden met een beperkt beschikbare ruimte voor parkeren. 5. ARGUMENTEN De raad besluit het parkeeronderzoek centrumgebied en centrumschil Leerdam vast te stellen omdat dit onderzoek een up to date stand van zaken geeft van de parkeerdruk in en rond het centrum van Leerdam. Tevens biedt het een goede basis voor de evaluatie van de blauwe zone in de Kerkstraat en de Vlietskant. De raad besluit kennis te nemen van de memo Evaluatie blauwe zone en op basis hiervan de blauwe zone in de Kerkstraat en de Vlietskant definitief in te voeren omdat uit de evaluatie blijkt dat door de invoering van de blauwe zone er meer gebruik wordt gemaakt van de parkeerplaatsen in de Kerkstraat en de Vlietskant wat een positief effect heeft op de klandizie van de winkels in deze straten. Vraag is wel in hoeverre de gemeenschap moet betalen (de blauwe zone kost 15.000,- op jaarbasis) aan faciliteiten voor de klandizie van de winkeliers. 6. KANTTEKENINGEN Definitieve invoering van de blauwe zone veroorzaakt een jaarlijkse inkomstenderving van 15.000,-. Zie hiervoor onder 9. Gevolgen. Winkeliers aan de Westwal hebben gevraagd waarom de parkeerplaatsen aan de Westwal niet betrokken kunnen worden bij de blauwe zone. Reden is dat deze parkeerplaatsen bij het Oranjeplein horen. Bovendien zijn dit haaksparkeerplaatsen waar omwille van de verkeersveiligheid en de doorstroming van het verkeer beter niet te veel parkeerbewegingen gemaakt kunnen worden. Tot slot kan het verwarring oproepen welke parkeerplaatsen bij de blauwe zone behoren en voor welke men moet betalen. De betaalde parkeerplaatsen liggen dan immers naast de gratis parkeerplaatsen. Omdat het parkeeronderzoek uitwijst dat de parkeerdruk ten oosten van het centrum weer verder is toegenomen als gevolg van werkers, valt te overwegen om een enquête onder de bewoners van de wijk oost te houden waarin wordt gevraagd hoe men staat tegenover de uitbreiding van de vergunninghouderszone in hun wijk. 7. RISICO S N.v.t. 8. UITVOERING Na uw besluit zal de blauwe zone in de Kerkstraat en de Vlietskant definitief worden ingevoerd. Nadat u het parkeeronderzoek heeft vastgesteld, kan het dienen als input voor de overweging of het bestaande parkeerbeleid dient te worden aangepast. De uitkomsten van het onderzoek geven vooralsnog alleen aanleiding voor maatregelen in de wijken Oost en Varsseveld waar het parkeren door werkers leidt tot een hoge parkeerdruk. 4
9. GEVOLGEN Financieel: De invoering van de blauwe zone in de Kerkstraat en Vlietskant veroorzaakt een structurele jaarlijkse aframing van de parkeeropbrengsten met 15.000,-. Hiertegenover staat een structurele jaarlijkse aframing van de parkeerkosten met 21.000,- door het afschaffen van muntgeldbetalingen voor 9 van de 12 automaten. 10. BIJLAGE Bijlage 1: Parkeeronderzoek centrumgebied en centrumschil Leerdam (bijlagen alleen digitaal en ter inzage). Bijlage 2: Memo: Evaluatie blauwe zone Kerkstraat en Vlietskant. 5
RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Leerdam, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 juni 2016; overwegende de resultaten van het parkeeronderzoek centrumgebied en centrumschil Leerdam en de memo evaluatie blauwe zone Kerkstraat en Vlietskant ; b e s l u i t: 1. Het parkeeronderzoek centrumgebied en centrumschil Leerdam vast te stellen. 2. De blauwe zone in de Kerkstraat en de Vlietskant definitief in te voeren. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van 30-6-2016 de griffier, de voorzitter, 6