Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Dienstverlening Werk 2017 Programma Economie & Werk Portefeuillehouder J. Zoetelief Samenvatting Met dit voorstel vragen wij de raad een besluit te nemen over de dienstverlening op het gebied van Werk voor 2017. We vragen de raad om een besluit te nemen over de opdracht die wij aan het WerkBedrijf geven in het kader van het meer- en maatwerk, inclusief de activiteiten uit het Masterplan terugdringen bijstandstekort WerkBedrijf. BW-nummer Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. MO10, Jona Overmars, 9023 Datum ambtelijk voorstel 16 mei 2017 Registratienummer 17.0004715 Daarnaast nodigen wij de raad uit om wensen en bedenkingen aan te geven ten aanzien van de dienstverleningsovereenkomst voor de basisdienstverlening. Ter besluitvorming door het college: 1. De dienstverleningsovereenkomst maat- en meerwerk 2017 met het Werkbedrijf aan te gaan onder voorbehoud van besluitvorming van de raad over de inzet van maat- en meerwerk 2017. 2. De brief aan de raad over de dienstverleningsovereenkomst basisdienstverlening 2017 en het verzoek om wensen en bedenkingen kenbaar te maken vast te stellen. Steller Jona Overmars Paraaf akkoord Datum Ter besluitvorming door de burgemeester 1. De portefeuillehouder Economie & Werk te machtigen om de dienstverleningsovereenkomsten te ondertekenen. Aan de Raad voor te stellen 1. Het meer- en maatwerk en de gemeentelijke inzet op het gebied van Werk voor 2017 vast te stellen, onder het voorbehoud dat de financiële aspecten van het Masterplan middels de Zomernota worden vastgesteld: Ter besluitvorming door de Raad Zie vervolgblad Besluit B&W d.d. 23 mei 2017 X Conform advies Aanhouden Anders, nl. nummer: 3.3 Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Portefeuillehouder
Collegevoorstel Vervolg beslispunten a. Activiteiten WerkBedrijf ( regulier maat- en meerwerk en uitvoering Masterplan): - Ontwikkeltrajecten: 350.000 - Wijkgericht werken: 300.000 - Begeleiding zorgjongeren: 220.000 - Activiteiten Masterplan terugdringen bijstandstekort: 900.000 b. Activiteiten gemeente: - Versterken van de poortfunctie: 278.000 - Begeleiding zelfstandig ondernemers: 170.000 - Stichting Dagloon: 30.000
Collegevoorstel 1 Probleemstelling Het Werkbedrijf heeft de opdracht om de Participatiewet uit te voeren binnen het regionaal beleidskader dat daarover is vastgesteld. Daarbij is een onderscheid gemaakt tussen de basisdienstverlening en de dienstverlening voor maat- en meerwerk. De basisdienstverlening van het Werkbedrijf is gebaseerd op de gemeenschappelijke prioriteiten van de gemeenten in de arbeidsmarktregio. Bovenop deze basisdienstverlening hebben alle gemeenten financiële middelen beschikbaar binnen het Werkbedrijf voor lokale prioriteiten en ambities. We noemen dit het meer- en maatwerk. Over de inzet van deze middelen leggen wij een voorstel aan de raad voor. Als de raad hierover heeft besloten, dient de inzet van meer- en maatwerk in een dienstverleningsovereenkomst tussen gemeente Nijmegen en MGR te worden vastgelegd. Daarnaast leggen we de dienstverleningsovereenkomst voor basisdienstverlening voor aan de raad, met de uitnodiging om wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Inhoudelijk wordt in deze dienstverleningsovereenkomst de dienstverlening uit de periode 2015-2016 gecontinueerd. Met basisdienstverlening wordt gedoeld op de uitvoering van het regionaal vastgelegde beleid op het gebied van het ondersteunen van mensen in de gehele keten van participatie (van arbeidsmatige dagbesteding tot en met regulier werk). De strategie daarbij is een sterke focus op bedrijfsdienstverlening. Om de match tussen kandidaat (werkzoekende) en klant (bedrijf) te maken, zet het Werkbedrijf een groot aantal instrumenten in, zoals loonkostensubsidie, tijdelijk werken met behoud van uitkering, begeleiding op de werkplek etc. Deze aanpak is in de bijgevoegde aanbiedingsbrief meer uitgebreid beschreven. We stellen voor om de portefeuillehouder Eonomie en Werk te machtigen om deze dienstverleningsovereenkomsten met de MGR te sluiten. 2 Juridische aspecten De burgemeester is normaal gesproken bevoegd overeenkomsten te ondertekenen. Omdat de burgemeester ook als voorzitter van het bestuur van de MGR de dienstverleningsovereenkomst met de gemeente Nijmegen zal ondertekenen, stellen wij voor om voor de ondertekening namens de gemeente Nijmegen, de verantwoordelijke wethouder te machtigen. 3 Doelstelling Het doel van de dienstverlening op het gebied van Werk, zowel in de basisdienstverlening als in het meer- en maatwerk, is om kwetsbare groepen op de arbeidsmarkt te ondersteunen en uitstroom uit de uitkering te bevorderen. Daarnaast is het doel van dit voorstel om de wethouder Economie en Werk te machtigen om de dienstverleningsovereenkomsten, waarin de afspraken over basisdienstverlening en het meer- en maatwerk 2017 tussen gemeente Nijmegen en MGR worden vastgelegd, te ondertekenen. 4 Argumenten Door het aangaan van deze dienstverleningsovereenkomsten, geven wij het Werkbedrijf formeel opdracht om de zogeheten basisdienstverlening uit te voeren, waarvan de inhoud regionaal is vastgesteld. Door de inzet van meer- en maatwerk leggen we accenten op de dienstverlening van het Werkbedrijf die specifiek voor de gemeente Nijmegen van belang zijn, waarbij een belangrijke doelstelling is om de activiteiten die zijn beschreven in het Masterplan terugdringen bijstandstekort, uit te voeren.
Collegevoorstel Vervolgvel 3 5 Klimaat Dit voorstel heeft geen gevolgen voor het klimaat. 6 Financiën De activiteiten in het meer- en maatwerk worden als volgt bekostigd, onder het voorbehoud dat de financiële aspecten van het Masterplan middels de Zomernota worden vastgesteld: Budget 2017 Kosten 2.017 Maatwerk 152.000 Ontwikkeltrajecten 350.000 Meerwerk 1.196.000 Wijkgericht werken 300.000 Masterplan 900.000 Zorgjongeren 220.000 Totaal 2.248.000 Activiteiten Masterplan 900.000 Opdracht Werkbedrijf 1.770.000 Versterken poort 278.000 Begeleiding zelfstandigen 170.000 Subsidie Dagloon 30.000 Besteding door gemeente 478.000 Totaal 2.248.000 Totaal 2.248.000 7 Participatie en Communicatie De inhoud van het raadsvoorstel en de dienstverleningsovereenkomsten is tot stand gekomen in overleg met het Werkbedrijf. 8 Uitvoering en evaluatie Het Werkbedrijf is verantwoordelijk voor de uitvoering en evaluatie van de activiteiten waarvoor wij middels de dienstverleningsovereenkomsten opdracht geven. 9 Risico Er zijn geen risico s aan dit voorstel verbonden. Bijlagen: Raadsvoorstel Dienstverlening Werk 2017, met bijlage Concept Dienstverleningsovereenkomst meer- en maatwerk Brief aan de raad inzake DVO Basisdienstverlening, met bijlagen Beschrijving basisdienstverlening en Dienstverleningsovereenkomst Basisdienstverlening.
Voorstel aan de Raad Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel 14 juni 2016 / 52/2017 Fatale termijn: besluitvorming vóór: N.v.t. Onderwerp Dienstverlening Werk 2017 Programma Economie & Werk Portefeuillehouder J. Zoetelief Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 23 mei 2017 Samenvatting Naast de basisdienstverlening van het WerkBedrijf, waar wij het Participatiebudget voor beschikbaar stellen aan het WerkBedrijf, geven we in 2017 opdracht voor aan aantal aanvullende activiteiten. In dit voorstel nemen we een besluit over de inzet van die middelen. Deels worden deze middelen ingezet via het Werkbedrijf, middels de dienstverleningsovereenkomst Maat- en meerwerk. Een ander deel van de middelen wordt ingezet binnen de gemeente Nijmegen. Voorstel om te besluiten 1. Het meer- en maatwerk en de gemeentelijke inzet op het gebied van Werk voor 2017 vast te stellen, onder het voorbehoud dat de financiële aspecten van het Masterplan middels de Zomernota worden vastgesteld: a. Activiteiten WerkBedrijf ( regulier maat- en meerwerk en uitvoering Masterplan): - Ontwikkeltrajecten: 350.000 - Wijkgericht werken: 300.000 - Begeleiding zorgjongeren: 220.000 - Activiteiten Masterplan terugdringen bijstandstekort: 900.000 b. Activiteiten gemeente: - Versterken van de poortfunctie: 278.000 - Begeleiding zelfstandig ondernemers: 170.000 - Stichting Dagloon: 30.000 Opgesteld door, telefoonnummer, e-mail Jona Overmars, 9023, j.overmars@nijmegen.nl
Voorstel aan de Raad Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding De dienstverlening op het gebied van Werk bestaat in 2017 uit de volgende onderdelen: - De basisdienstverlening van het WerkBedrijf. De dienstverleningsovereenkomst (DVO) over de basisdienstverlening valt buiten dit voorstel, u heeft van het college de uitnodiging de gekregen om wensen en bedenkingen kenbaar te maken ten aanzien van de basis-dvo. Na afronding van deze procedure zal het college de basis-dvo afsluiten met het bestuur van de MGR. - De meer- en maatwerkdienstverlening van Werkbedrijf. Deze activiteiten worden in dit voorstel aan de raad voorgelegd ter besluitvorming. Deze activiteiten zijn voornamelijk gericht op uitvoering van de maatregelen die in het Masterplan terugdringen bijstandstekort worden beschreven. Na besluitvorming over dit voorstel, zal een dienstverleningsovereenkomst over deze activiteiten worden afgesloten door ons college met het bestuur van de MGR. - Daarnaast zijn er nog enkele activiteiten die vanuit het product Werk binnen de gemeentelijke organisatie worden uitgevoerd. We hebben in 2017, naast ons beleid dat (onder andere) is vastgelegd in Werk is de uitkomst!, de volgende speerpunten: - Nijmegen heeft te maken met een fors tekort op budget voor uitkeringen (BUIG). Er moet gewerkt worden aan de uitstroom uit de uitkering naar werk. Het Werkbedrijf heeft in zijn werkproces in 2016 een sterke focus gelegd op het verbeteren van de uitstroom naar werk. We willen dit in 2017 voortzetten, en in onze opdracht voor meer- en maatwerk aansluiten bij deze focus. - Tegelijkertijd willen we de dienstverlening voor mensen die problemen hebben op meerdere leefgebieden en/of op grote afstand tot de arbeidsmarkt staan, zo veel mogelijk op peil houden. Dit pleit ervoor dat wij in onze opdracht (ook) een substantieel budget beschikbaar stellen voor deze taken. Hiervoor zetten we in 2017 niet alleen middelen uit het product Werk, maar ook uit de programma s Zorg en Welzijn en Onderwijs in. In het Masterplan is dit in meer detail beschreven en ter besluitvorming aan de raad voorgelegd. We hebben bij de start van het Werkbedrijf in regionaal verband een aantal afspraken gemaakt; die in 2017 op de volgende manier gestalte krijgen: - Elke gemeente stelt het Participatiebudget beschikbaar. Hiervan worden de lopende verplichtingen (voor Nijmegen betreft dit voornamelijk de kosten van de oude gesubsidieerde arbeid), de basisdienstverlening en het maatwerk betaald. Na aftrek van de kosten voor verplichtingen en basisdienstverlening, resteert voor Nijmegen een maatwerkbudget van 152.000 in 2017. - Gemeenten kunnen extra opdrachten aan het Werkbedrijf geven, en daarvoor gemeentelijke middelen inzetten. Wij stellen voor om in 2017 maat- en meerwerkopdrachten ter waarde van 1,8 miljoen te laten uitvoeren door het Werkbedrijf.
Voorstel aan de Raad Vervolgvel 2 1.1 Wettelijk kader of beleidskader In het Strategisch arbeidsmarktbeleid Werk is de Uitkomst! is het regionale beleid vastgelegd waarbinnen het Werkbedrijf zijn taken uitvoert. In het visiedocument Sterke Werkwoorden is afgesproken dat gemeenten via maat- en meerwerk de ruimte hebben om lokale kleur te geven aan de dienstverlening van het Werkbedrijf. De afspraken over maat- en meerwerk worden jaarlijks vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst (DVO) die voor één jaar geldt en na besluitvorming over de inzet van deze middelen door de raad, wordt gesloten tussen het college en het dagelijks bestuur van de MGR Rijk van Nijmegen. 1.2 Relatie met programma Het programma Economie en Werk heeft onder meer als doel om vanuit economische ontwikkeling en in samenwerking met bedrijven te werken aan de ontwikkeling en behoud van werkgelegenheid. Het WerkBedrijf heeft als arbeidsbemiddelingsorganisatie de taak om de vraag naar arbeid vanuit werkgevers te verbinden met het aanwezige potentieel aan kandidaten uit de doelgroep van de Participatiewet. Daarbij ligt ook een relatie met het programma Onderwijs. Juist door het verbinden van economie, werk en re-integratie en samenwerking met onderwijs kunnen we maximaal inzetten op bestrijding en voorkomen van werkloosheid. Het resultaat daarvan is een vermindering van de uitkeringslasten in het programma Inkomen en Armoedebestrijding. Er is ook een relatie vanuit het programma Zorg en Welzijn, met de zorg voor mensen met problemen op verschillende leefgebieden; perspectief bieden aan hen, en integraal werken voor deze doelgroep, is ook een doelstelling van dit voorstel. 2 Doelstelling Het doel van dit voorstel is het vaststellen van de inzet van middelen voor Nijmeegse activiteiten binnen het domein Werk (aanvullend op de basisdienstverlening van het WerkBedrijf). Met de inzet van maat- en meerwerk streven we de volgende doelen na: - We investeren in kansen en perspectief voor de groepen kwetsbare Nijmegenaren op de arbeidsmarkt; - We sluiten aan bij dienstverlening voor mensen met problemen op meerdere leefgebieden en de wijkgerichte aanpak; - We dringen het aantal Nijmegenaren met een bijstandsuitkering terug en daarmee het bijstandsvolume (conform Masterplan terugdringen bijstandstekort ). De opdracht WerkBedrijf (DVO meer- en maatwerk) bestaat uit activiteiten die een voortzetting van lopende activiteiten zijn, en activiteiten die onder voorbehoud van besluitvorming over het Masterplan terugdringen bijstandstekort aan het takenpakket van het Werkbedrijf worden toegevoegd. Alle activiteiten zijn uiteindelijk gericht op hetzelfde doel (mensen bemiddelen naar betaald werk of een passende andere vorm van participatie), maar voor alle duidelijkheid vermelden we het onderscheid tussen bestaande activiteiten, en de activiteiten die op grond van het Masterplan worden toegevoegd: - Bestaand, dat wil zeggen dat deze activiteiten ook in de DVO meer- en maatwerk 2016 waren opgenomen: Ontwikkeltrajecten, Wijkgericht werken en Zorgjongeren.
Voorstel aan de Raad Vervolgvel 3 - Masterplan: Project kansberoepen, Beperken doorstroom WW-bijstand, Arbeidsparticipatie psychisch kwetsbaren en statushouders. Activiteit Doelstelling Volume Ontwikkeltrajecten Kandidaten met een grote afstand tot de arbeidsmarkt intensief ondersteunen op een leerwerktraject bij een (ontwikkel)bedrijf. 70 trajecten Wijkgericht werken Zorgjongeren Project kansberoepen Beperken doorstroom WW naar bijstand Arbeidsparticipatie psychisch kwetsbare mensen Arbeidsparticipatie statushouders Aanpak voor kandidaten met problemen op meerdere leefgebieden. Intensieve samenwerking tussen het Werkbedrijf en de Nijmeegse wijkteams en regieteams. Jongeren die te maken hebben met problemen op meerdere leefgebieden begeleiden en ondersteunen bij hun weg naar werk. Bijstandsgerechtigde kandidaten begeleiden naar banen in kansberoepen. Eind-WW ers worden voorgelicht over bijstand en gestimuleerd versneld werk te zoeken, om instroom in bijstand te voorkomen. Mensen met ernstige pyschiatrische aandoening begeleiden naar werk, door middel van IPS-methode. Statushouders die recent in Nijmegen zijn gehuisvest begeleiden naar werk. Alle wijkteams worden ondersteund, afhankelijk van omvang problematiek kan dit per wijk verschillen. 200 doorlopend in dienstverlening 225 plaatsingen in periode 2017-2019 115 minder instromers in de bijstand per jaar 100 trajecten, trajecten starten in 2017-2018 (doorlooptijd is langer, IPStraject duurt in principe drie jaar). 40 trajecten leiden tot succesvolle plaatsing. 75 plaatsingen op werk in periode 2017-2019. Activiteiten uitgevoerd door gemeente Nijmegen: Activiteit Doelstelling Budget Versterking van de poort Extra screening en indien nodig aanvullend onderzoek bij uitkeringsaanvragen. 278.000 Begeleiding zelfstandigen Subsidie Dagloon Begeleiding van reeds gevestigde ondernemers die door financiële problemen in een uitkeringssituatie dreigen te belanden. Laagdrempelige dagbesteding en toeleiding naar werk voor mensen met grote afstand tot de arbeidsmarkt. 170.000 30.000
Voorstel aan de Raad Vervolgvel 4 3 Argumenten Ontwikkeltrajecten In eerste instantie richten we ons bij het bemiddelen van onze kandidaten op het vinden en behouden van betaald werk, al dan niet met loonkostensubsidie, of een leerwerkplek zonder aanvullende vergoeding voor de begeleiding. De praktijk laat echter zien dat het niet voor iedereen haalbaar is om direct op deze manier aan de slag te gaan. Een deel van onze doelgroep heeft een grote afstand tot de arbeidsmarkt. Dit kan veroorzaakt worden door sociale problematiek, grote taalachterstand, jarenlange werkloosheid (of nog nooit regulier gewerkt), gezondheidsproblemen, etc. Voor een deel van deze kandidaten is een ontwikkeltraject nodig; een traject waarbij veel tijd beschikbaar is voor het begeleiden van de deelnemer. Wijkgericht werken Een deel van onze inwoners heeft te maken met problemen op meerdere leefgebieden, waarbij vaak sprake is van samenloop van problemen op het gebied van werk (en financiële situatie) en zorg. Problemen op andere levensgebieden, versterken vaak problemen op het gebied van werk. Omgekeerd geldt ook dat het vinden van werk of het zetten van stappen richting werk (zoals een opleiding of leerwerktraject), positieve effecten kan hebben op het verloop van een zorgtraject en het op orde brengen van de financiële situatie. We hebben in de praktijk gezien dat het effectief is om op wijkniveau samen te werken tussen zorg, welzijn, schuldhulpverlening, inkomen en daar werk op aan te sluiten. We stellen voor om een deel van de capaciteit van het Werkbedrijf, op basis van afspraken over het Nijmeegse maat- en meerwerk, in te zetten voor wijkgericht werken. In de praktijk betekent dit dat de wijkteams en regieteams de beschikking krijgen over enkele dagdelen per week inzet van een medewerker van het Werkbedrijf. Deze medewerkers vormen voor de wijkteams het eerste aanspreekpunt voor vragen rond het thema Werk. De laagdrempeligheid in de wijk en de korte communicatielijnen tussen sociaal Wijkteam, Werkbedrijf en bijvoorbeeld schuldhulpverlening maken het mogelijk om met name kandidaten met problemen op meerdere leefgebieden de juiste ondersteuning te bieden en hen zodra dit mogelijk is richting werk te leiden. Zorgjongeren Zorgjongeren zijn jongeren die problemen hebben op meerdere leefgebieden. Zij zijn daardoor nog niet in staat de stap te zetten richting arbeidsmarkt of opleiding. De jongeren uit de regio die eerst een zorgtraject nodig hebben worden teruggeleid naar hun gemeente. De Nijmeegse jongeren blijven bij het jongerenteam van het Werkbedrijf in begeleiding bij een jongerenadviseur met aandachtsgebied zorgjongeren. De ondersteuning van de Nijmeegse zorgjongeren richt zich met name op regievoering over het traject bij één van de ketenpartners. De zorgjongerenadviseurs zullen regelmatig te vinden zijn bij de sociale wijkteams of bij de lokale toegangspoorten om kandidaten door te spreken. Het wijkteam benadert het Werkbedrijf op het moment dat de jongere werkfit genoeg is om er (eventueel nog parallel aan het zorgtraject) een traject naar werk of school mee op te starten. Vanaf dat moment wordt de jongere overgedragen naar een consulent van het jongerenteam van het Werkbedrijf die het traject samen met de jongere gaat opstarten.
Voorstel aan de Raad Vervolgvel 5 Project kansberoepen We geven het WerkBedrijf de opdracht om naast hun reguliere taakstelling de komende twee jaren minimaal 225 kandidaten te plaatsen, met gebruikmaking van loonkostensubsidie, opleiding en begeleiding. Dat zal gebeuren in een aantal sectoren die veel kansen op werk voor mensen uit onze doelgroep bieden, de zogenaamde kansberoepen. Het gaat om de sectoren logistiek en schoonmaak, de techniek, de bouw, de ICT en de sector zorg en welzijn. We weten dat hier kansen liggen, omdat uit diverse onderzoeksrapporten en overzichten van openstaande vacatures van UWV blijkt dat hier door werkgevers een behoefte aan personeel is. Beperken doorstroom WW naar bijstand We willen de samenwerking met UWV intensiveren, zodat minder mensen vanuit de WW instromen in de bijstand. In andere steden in Nederland zijn hiermee goede resultaten behaald. De doorstroom van WW naar bijstand is in onze regio nog bovengemiddeld. We streven naar het terugdringen van de doorstroom tot het gemiddelde in Nederland. In Nijmegen verwachten we dat hierdoor op jaarbasis circa 115 mensen minder instromen in de bijstand. Dit is ambitieus, maar ook in de ogen van het WerkBedrijf realistisch. We realiseren hiermee dus geen uitstroom uit de bijstand, maar wel een lagere instroom in de bijstand. Arbeidsparticipatie psychisch kwetsbare mensen Voor de psychisch kwetsbare werkzoekenden gaan we de komende jaren 100 IPS-trajecten (Individuele Plaatsing en Steun) laten uitvoeren. Dit zijn trajecten waarbij mensen met ernstige psychische aandoeningen (EPA-doelgroep) actief op de werkplek begeleiding ontvangen. De bemiddeling naar werk, en de begeleiding die nodig is om het werk te behouden, worden uitgevoerd vanuit het team dat de betrokkenen behandelt voor de psychische aandoening. Hierdoor wordt het werk onderdeel van het herstel (het hebben van werk bevordert de gezondheid), en tegelijkertijd wordt de kans vergroot om het werk op langere termijn te behouden (door begeleiding kan voorkomen worden dat problemen resulteren in het stoppen met werken). Arbeidsparticipatie statushouders Werk is van groot belang voor de integratie van statushouders. We willen statushouders die direct bemiddelbaar zijn en statushouders met potentie bemiddelen naar werk of studie. Daarbij kan ook een traject worden ingezet waarbij de statushouder zich kan oriënteren op de Nederlandse arbeidsmarkt en zich tegelijkertijd de taal en cultuur beter eigen kan maken. We gaan ervan uit dat door deze aanpak minimaal 75 statushouders in de komende drie jaren uitstromen uit de uitkering. Versterking van de poort naar de bijstand Alle binnenkomende aanvragen voor een bijstandsuitkering worden gescreend op een breed scala aan mogelijke voorliggende voorzieningen (bijvoorbeeld WIA, WAO, WW). Enerzijds omdat we besparingen willen realiseren op de uitkeringslasten, maar ook omdat we (in het belang van de burgers) in voorkomende gevallen mensen willen verwijzen naar de voorziening waar zij recht op hebben. Ook dossieronderzoek maakt deel uit van de screening op voorliggende voorzieningen. Bij vermoedens van fraude bij uitkeringsaanvragen wordt nader onderzoek verricht, zowel in dossiers als indien nodig onderzoek naar de feitelijke woonsituatie. De gemeentelijke afdeling Zorg en Inkomen voert deze werkzaamheden uit.
Voorstel aan de Raad Vervolgvel 6 Begeleiding zelfstandigen Zelfstandig ondernemerschap is één van de mogelijkheden om (weer) deel te nemen aan de arbeidsmarkt. We willen dan ook blijven investeren in de begeleiding naar zelfstandig ondernemerschap (wat via de basisdienstverlening verloopt), en de begeleiding van reeds gevestigde ondernemers die door financiële problemen in een uitkeringssituatie dreigen te belanden. Dit laatste bekostigen wij deels middels dit voorstel. De uitvoering geschiedt door het Ondernemerspunt bij de afdeling Economische Zaken van de gemeente Nijmegen. Bijdrage aan Stichting Dagloon Bij Stichting Dagloon krijgen mensen met bijvoorbeeld schulden, verslavingsproblematiek, of psychiatrische stoornissen de mogelijkheid om tegen een vrijwilligersvergoeding werkzaamheden te verrichten. Dit geeft hen sociale contacten, structuur in de dag, en zelfvertrouwen. Zij werken aan hun werknemersvaardigheden, waardoor zij hun kansen op een volgende stap richting betaald werk vergroten. 4 Inclusief Beleid De in dit voorstel beschreven activiteiten worden uitgevoerd vanuit het bredere kader van de Participatiewet. Deze is onder andere gericht op het bieden van perspectief op werk voor mensen met een beperking. Deze mensen hebben echter niet allemaal een uitkering (de Participatiewet is gericht op zowel uitkeringsgerechtigde, als niet-uitkeringsgerechtigde mensen). Met de uitvoering van de activiteiten in dit voorstel werken we enerzijds aan de doelstelling om het bijstandstekort te reduceren, anderzijds om mensen perspectief op werk te bieden, of een andere vorm van participatie, zoals vrijwilligerswerk of dagbesteding. Daarmee bereiken we ook de doelgroep van inclusief beleid. De IPS-trajecten zijn een voorbeeld van inclusief beleid specifiek voor mensen met een psychische aandoening. 5 Klimaat Dit aspect is op dit voorstel niet van toepassing. 6 Risico s Dit voorstel brengt geen risico s met zich mee.
Voorstel aan de Raad Vervolgvel 7 7 Financiën De activiteiten in dit voorstel worden als volgt bekostigd, onder het voorbehoud dat de financiële aspecten van het Masterplan middels de Zomernota worden vastgesteld:: Budget 2017 Kosten 2.017 Maatwerk 152.000 Ontwikkeltrajecten 350.000 Meerwerk 1.196.000 Wijkgericht werken 300.000 Masterplan 900.000 Zorgjongeren 220.000 Totaal 2.248.000 Activiteiten Masterplan 900.000 Opdracht Werkbedrijf 1.770.000 Versterken poort 278.000 Begeleiding zelfstandigen 170.000 Subsidie Dagloon 30.000 Besteding door gemeente 478.000 Totaal 2.248.000 Totaal 2.248.000 8 Participatie en Communicatie De inhoud van dit voorstel is in overleg met het WerkBedrijf tot stand gekomen. 9 Uitvoering en evaluatie Na vaststelling van dit raadsvoorstel zal een dienstverleningsovereenkomst voor meer- en maatwerk worden gesloten tussen het college van Nijmegen en het bestuur van de MGR. Daarmee wordt formeel opdracht gegeven aan het WerkBedrijf om de in dit voorstel beschreven activiteiten uit te voeren. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls mr. drs. A.H. van Hout
Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling Aan de gemeenteraad Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen Telefoon 14024 Telefax (024) 323 59 92 E-mail gemeente@nijmegen.nl Postbus 9105 6500 HG Nijmegen Datum 23 mei 2017 Onderwerp DVO WerkBedrijf Ons kenmerk MO10/17.0004720 Datum uw brief Contactpersoon Jona Overmars Doorkiesnummer (024) 3299023 Geachte leden van de raad, U heeft in juli 2016 van de toenmalige portefeuillehouder Economie en Werk de toezegging gekregen dat wij u de dienstverleningsovereenkomst voor de basisdienstverlening van het WerkBedrijf voorleggen in het kader van een wensen en bedenkingenprocedure. Wij nodigen u bij deze uit om wensen en bedenkingen aan te geven over de voorgestelde dienstverleningsovereenkomst basisdienstverlening 2017, zodat wij deze kunnen betrekken bij de definitieve vaststelling van deze overeenkomst. De prestaties die het WerkBedrijf levert, staan beschreven in de begroting van de MGR. De basisdienstverleningsovereenkomst voor 2017 doet net als in de vorige twee jaren geen uitspraken over de te leveren prestaties. De dienstverleningsovereenkomst is inhoudelijk hetzelfde als in 2015-2016, er zijn slechts enkele technische veranderingen doorgevoerd. Wij realiseren ons dat we u in een laat stadium deze dienstverleningsovereenkomst voorleggen. Vooropgesteld dat we dit in de toekomst zullen vermijden, is de reden hiervoor dat wij, met het oog op het vast te stellen Masterplan terugdringen bijstandstekort, de dienstverlening van het WerkBedrijf als geheel aan u wilden voorleggen. Naast de dienstverleningsovereenkomst voor basisdienstverlening, leggen wij een raadsvoorstel aan u voor, waarin het meer- en maatwerk wordt beschreven. Daarin worden ook de taken beschreven die het WerkBedrijf zal uitvoeren in het kader van het Masterplan terugdringen bijstandstekort. De dienstverleningsovereenkomst voor basisdienstverlening is gelijk voor alle deelnemende gemeenten. Alle gemeenten in het Rijk van Nijmegen nemen deel aan het WerkBedrijf. Het WerkBedrijf voert de opgedragen taken in het kader van de Participatiewet, de Wet sociale werkvoorziening en de Wet maatschappelijke ondersteuning voor wat betreft arbeidsmatige dagbesteding uit. De basisdienstverleningsovereenkomst legt de overeengekomen dienstverlening en de daarbij behorende uitgangspunten en randvoorwaarden vast. De overeenkomst is een uitvloeisel van de gemeenschappelijke regeling, de notitie Sterke Werkwoorden en het strategisch arbeidsmarktbeleidskader Werk is de uitkomst! www.nijmegen.nl
Gemeente Nijmegen Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling Vervolgvel 1 De rode draad in deze stukken is het idee dat iedereen, ook mensen met een beperking, duurzaam kan deelnemen aan het arbeidsproces. De mogelijkheden van de kandidaat zijn leidend, het WerkBedrijf zet afhankelijk van de situatie ondersteunende middelen in zoals opleiding, begeleiding of loonkostensubsidie. Ook kan het WerkBedrijf iemand doorleiden naar arbeidsmatige dagbesteding, en voert het WerkBedrijf alle SW-taken uit (ook al is de Wsw bevroren, het SW-bedrijf werkt gewoon door). We gaan steeds uit van wat mensen wél kunnen, voor iedereen zijn er dus kansen op de arbeidsmarkt. Die kansen doen zich vooral voor bij reguliere werkgevers. Het WerkBedrijf voert daarom een vraaggerichte aanpak uit, waarin een belangrijke rol is weggelegd voor de bedrijfsdienstverlening, steeds met als doel het creëren van kansen op werk voor de mensen uit onze doelgroep. Naast deze taken, beschrijft de dienstverleningsovereenkomst ook de taken van het WerkBedrijf op het gebied van naleving van de verplichtingen die uitkeringsgerechtigden hebben en de informatievoorziening aan gemeenten en andere partijen. Ook bevat de dienstverleningsovereenkomst bepalingen omtrent archivering, aansprakelijkheid, financiering etc. In de bijlagen bij deze brief treft u voor de volledigheid de inhoudelijke beschrijving van de basisdienstverlening aan, die ook was opgenomen in de derde kwartaalrapportage van de MGR in 2016. Daarnaast is de DVO Basisdienstverlening opgenomen als bijlage. Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls mr. drs. A.H. van Hout Bijlagen: Beschrijving basisdienstverlening WerkBedrijf DVO basisdienstverlening www.nijmegen.nl
Gemeente Nijmegen Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling Vervolgvel 2 Beschrijving basisdienstverlening WerkBedrijf (overgenomen uit Derde kwartaalrapportage MGR 2016) De dienstverlening bestaat uit twee fasen: Intake & Diagnose en Bemiddeling. Fase 1: Intake & Diagnose Deze fase duurt maximaal 3 maanden en kent de volgende onderdelen: aanmelding kandidaat, intake en eventueel een vervolgdiagnose. Het doel van deze fase is om een bemiddelingsprofiel op te stellen. In het bemiddelingsprofiel staat beschreven wat nodig is om een kandidaat goed te kunnen bemiddelen. Er wordt een uitspraak gedaan over de inzetbaarheid en de meest passende werkvorm en werksoort. De gemeente meldt de kandidaat aan bij het WerkBedrijf. Vervolgens nodigen we de kandidaat schriftelijk uit om het screeningsinstrument METAS in te vullen. Dit instrument geeft inzicht in het zoekgedrag van de kandidaat en in de mate waarin de kandidaat werkfit is. Als de kandidaat werkfit is wil dit zeggen dat hij of zij voldoende zelfredzaam is om zonder ondersteuning van het WerkBedrijf werk te vinden. De uitkomsten de screening en andere gegevens die al bekend zijn over de kandidaat worden gebruikt als input voor een intakegesprek. Naar aanleiding van de informatie uit de intake wordt geconcludeerd of het bemiddelingsprofiel van een kandidaat compleet is. Wanneer dit het geval is, is een kandidaat bemiddelbaar en vindt een persoonlijke overdracht plaats aan een Consulent Bedrijfsdienstverlening van de desbetreffende werksoort. Een werksoort kan bijvoorbeeld zijn: horeca, groen & grijs, schoonmaak. Wanneer er sprake is van ontwikkelpunten op aspecten als motivatie, gezondheid sollicitatievaardigheden of werknemersvaardigheden, worden deze opgenomen in het bemiddelingsprofiel in de vorm van een advies voor een interventie (ontwikkeltraject, leerwerkplek, sollicitatietraining, Denktank voor hoger opgeleiden, etc.). Een interventie heeft als doel om de kortste weg naar zo regulier mogelijk werk te bereiken. Vervolgdiagnose Wanneer vanuit de intake onduidelijkheid bestaat over de aspecten werknemersvaardigheden, de gezondheid (in relatie tot werk) of de motivatie van een kandidaat, wordt er een vervolgdiagnose ingezet. Afhankelijk van het aspect waarover onduidelijkheid bestaat, wordt een bepaald type vervolgdiagnose ingezet. Dit kan zijn een praktijkdiagnose, onderzoek van een specialist (arbeidspsycholoog, arbeidsdeskundige, Arbo-arts) of inzet van de ABC-methode. www.nijmegen.nl
Gemeente Nijmegen Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling Vervolgvel 3 De ABC-methode wordt ingezet wanneer vanuit de intake het vermoeden bestaat dat er sprake is van een motivatieprobleem of wanneer het na de intake nog steeds onduidelijk is welk probleemgebied er speelt. Wanneer het niet duidelijk is of een kandidaat over voldoende werknemersvaardigheden beschikt, dient de diagnose in de praktijk plaats te vinden. Op deze manier brengen middels observatie en het afnemen van het instrument Dariuz in beeld over welke werknemersvaardigheden iemand beschikt en waar de ontwikkelpunten liggen. De Praktijkdiagnose wordt intern bij het WerkBedrijf uitgevoerd. Wanneer de vervolgdiagnose, na maximaal drie maanden, afgerond is en het bemiddelingsprofiel compleet is, draagt de consulent Intake en Diagnose het bemiddelingsprofiel warm over aan de consulent bedrijfsdienstverlening van de desbetreffende werksoort. Doelgroepenregister Gedurende het hele proces van intake en diagnose wordt de mogelijkheid tot het aanvragen van een indicatie banenafspraak meegenomen. Deze indicatie kan gedurende het hele intake- en diagnoseproces aangevraagd worden, maar liefst zo vroeg mogelijk in het proces. Wanneer tijdens de intake al aannemelijk is en informatie ter onderbouwing aanwezig is, kan de indicatie aangevraagd worden. Ook wanneer pas uit de vervolgdiagnose blijkt dat er een redelijke kans bestaat, wordt de indicatie met een gedegen onderbouwing (uit de vervolgdiagnose) aangevraagd. Arbeidsmatige dagbesteding Voor een kandidaat die niet bemiddelbaar is naar regulier werk (ook niet met inzet van de instrumenten uit de re-integratie verordening) wordt onderzocht of hij in aanmerking komt voor arbeidsmatige dagbesteding. De beoordeling hiervan, de plaatsing van de kandidaat en de monitoring van het traject worden door het WerkBedrijf uitgevoerd. Terugmelding kandidaat Een kandidaat die op dit moment niet bemiddelbaar is vanwege problemen op andere of meerdere leefgebieden en ook niet voor de arbeidsmatige dagbesteding in aanmerking komt wordt met toelichting terug gemeld aan de gemeente. Arbeidstoeleiding statushouders Voor statushouders zetten we dezelfde aanpak in als voor de overige kandidaten. Statushouders verschillen, net als de andere kandidaten, in achtergrond, taalvaardigheid, opleidingsniveau en productiviteit. We gaan dan ook uit van de individuele behoefte van de statushouder en niet van kenmerken van de statushouders als groep. Organisaties als Vluchtelingenwerk en COA betrekken we bij de intake, zodat alle informatie die bekend is uit het voortraject betrokken kan worden. Vluchtelingen in het AZC in Nijmegen van wie bekend is dat ze zich in Rijk van Nijmegen gaan vestigen, kunnen vanuit het AZC al aangemeld worden. www.nijmegen.nl
Gemeente Nijmegen Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling Vervolgvel 4 Fase 2: Bemiddeling kandidaten Gedurende het hele proces van intake en diagnose worden voortdurend de mogelijkheden de kandidaat te bemiddelen naar werk onderzocht. Groepsbijeenkomsten nieuwe kandidaten Kandidaten worden uitgenodigd voor een groepsbijeenkomst van de betreffende werksoort. Deze bijeenkomsten vinden structureel eenmaal per maand plaats. Het gaat hier om nieuwe kandidaten, die klaar zijn voor bemiddeling in welke vorm dan ook. Dit kan zijn regulier, met behoud van uitkering, detachering, begeleid werken of plaatsing met een wettelijke of tijdelijke loonkostensubsidie. Een nieuwe kandidaat volgt gedurende maximaal 6 maanden deze groepsbijeenkomsten. De zittende kandidaten, die al op een eerder moment zijn ingestroomd binnen de werksoort, kunnen meedraaien in de groepsbijeenkomsten bij voldoende capaciteit en passend bij hun traject. Plaatsing We halen aanvragen voor werk op en plaatsen geschikte kandidaten hierop. De geplaatste medewerker wordt voorbereid op de eerste werkdag. Na een plaatsing monitort de consulent bedrijfsdienstverlening in het eerste jaar bij zowel de klant als de kandidaat regelmatig of alles conform verwachting verloopt. De opzet hiervan is onduidelijkheden of knelpunten zo snel mogelijk wegnemen en de uitstroom uit de uitkering borgen. De frequentie van de contactmomenten is mede afhankelijk van de soort plaatsing (leerwerkplek, proefplaats, regulier, al dan niet met inzet van subsidies) en de behoefte bij de klant en kandidaat. Terugmelding kandidaat Een kandidaat die na in totaal 2 jaar na aanmelding niet geplaatst is op een reguliere baan dan wel een leerwerkplek, wordt met toelichting terug gemeld aan de gemeente. Jongeren Jongeren zijn, naast arbeidsgehandicapten en de nieuwe instroom, een van de prioritaire doelgroepen van het WerkBedrijf. Het WerkBedrijf richt zich op het bemiddelen van jongeren naar werk en het indien mogelijk terugleiden naar onderwijs als de jongere nog geen startkwalificatie heeft. Jongeren kunnen via de website van het WerkBedrijf een afspraak maken met het Team Jongeren. Zij vragen vervolgens een uitkering aan, hebben een opleidingsvraag of hebben anderszins behoefte aan informatie. Jongeren die een uitkering aanvragen moeten eerst vier weken actief naar werk zoeken, alvorens de (woon)gemeente van de jongeren de uitkeringsaanvraag gaat beoordelen. Voor dat de zoekperiode start wordt een vierwekengesprek gepland om na de zoekperiode met de jongere het vervolg te bespreken. Tijdens deze zoekperiode zet het Team Jongeren de jongeren actief aan het werk met opdrachten om te www.nijmegen.nl
Gemeente Nijmegen Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling Vervolgvel 5 voorkomen dat zij afhankelijk worden van een uitkering. Dit kunnen opdrachten richting werk of school zijn. Ook kan het zijn dat de jongere de opdracht krijgt om een hulpverleningstraject te starten. Een deel van de jongeren komt niet terug na de zoekperiode en verschijnt niet op het vierwekengesprek. Uit onderzoek is eerder gebleken is dat een groot deel van hen tijdens de zoekperiode werk heeft gevonden of terug is gegaan naar school zonder het WerkBedrijf hiervan op de hoogte te stellen. Wanneer de jongere zich na de zoekperiode meldt voor het vierwekengesprek kan het zijn dat hij een uitkering aanvraagt en begeleid wordt in een traject naar werk. Of als dit beter passend is helpen we jongere om zich eerst te oriënteren op zijn loopbaan of stellen we met de jongere een plan van aanpak voor opleiding op. Naast deze dienstverlening aan jongeren werken we al in een vroegtijdig stadium samen met het onderwijs om een soepele overgang van school naar werk te bevorderen. Een mooi voorbeeld hiervan is het scholennetwerk. We sluiten aan bij casusoverleggen op school, om de jongere rechtstreeks vanuit school naar werk of dagbesteding te bemiddelen. Het scholennetwerk is vooral van belang voor jongeren met een arbeidsbeperking. Voorkomen en terugdringen voortijdig schoolverlaten Het WerkBedrijf heeft een taak in het voorkomen en terugdringen van voortijdig schoolverlaten (VSV). Wanneer een jongere uitgeschreven is uit het onderwijs zonder startkwalificatie of dreigt uit te vallen wordt dit door DUO bij het Team Jongeren van het WerkBedrijf gemeld. Er wordt contact gezocht met de jongere en deze wordt vervolgens uitgenodigd voor een gesprek. Een deel van de jongeren laat vervolgens weten werk te hebben gevonden of (weer) gestart te zijn met een opleiding. Ook is er een deel dat niet reageert, ook niet op herhaalde oproepen, of dat aangeeft geen ondersteuning nodig te hebben. Met de jongeren die reageren en die aangeven ondersteuning nodig te hebben worden de mogelijkheden bekeken om terug naar onderwijs te gaan of anders werk te vinden. Als terug naar onderwijs geen optie is en de jongere nog niet bemiddelbaar is wordt inkomensondersteuning ingezet in combinatie met een traject naar werk. Als blijkt dat de jongere zorg nodig heeft wordt hij met toelichting overgedragen en teruggeleid naar de gemeente. Met Nijmeegse jongeren is in het kader van meer- en maatwerk afgesproken dat het WerkBedrijf dan contact onderhoudt met de instelling en de jongere gedurende het zorgtraject. Zodra werk, of stappen daarnaartoe, aan de orde is, neemt het WerkBedrijf de jongere weer in de dienstverlening. www.nijmegen.nl
Dienstverleningsovereenkomst Basisdienstverlening Partijen; Opdrachtgever: de gemeente [naam], te dezer zake krachtens artikel 171, tweede lid, van de Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door de [naam], handelende ter uitvoering van het besluit van het college van Burgemeester en wethouders [naam] d.d. [datum], hierna te noemen: de gemeente ; en opdrachtnemer: het openbaar lichaam de modulaire gemeenschappelijke regeling Rijk van Nijmegen, te dezer zake vertegenwoordigd door de voorzitter Hubert Bruls, handelende ter uitvoering van het besluit van het Dagelijks Bestuur d.d. [datum], en de aan haar in artikel 5 van de MGR Rijk van Nijmegen opgedragen taken, hierna te noemen: het Werkbedrijf ; Hierna gezamenlijk te noemen: partijen, Overwegende; dat door de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeente Beuningen, Berg en Dal, Druten, Heumen, Mook en Middelaar, Nijmegen en Wijchen een MGR is opgericht ter uitvoering van onder andere de aan haar opgedragen taken in het kader van de Participatiewet, de voormalige Wet sociale werkvoorziening en Wet maatschappelijke ondersteuning voor wat betreft arbeidsmatige dagbesteding. De taken in het kader van de voormalige Wet sociale werkvoorziening wordt niet voor de gemeente Mook en Middelaar uitgevoerd; dat de module Werkbedrijf de organisatorische eenheid is die deze taken op het domein van Werk binnen de MGR uitvoert en hierbij rekening houdt met vastgestelde strategische arbeidsmarktbeleidskader van de deelnemende gemeenten; dat deze dienstverleningsovereenkomst de overeengekomen dienstverlening en de daarbij behorende uitgangspunten en randvoorwaarden vastlegt. De overeenkomst schept een gezamenlijk overeengekomen verwachtings- en verantwoordingskader en vormt de meetlat om de resultaten van het Werkbedrijf te beoordelen; dat voor de uitvoering van taken financiële middelen door de gemeente aan de MGR worden overgedragen. Komen partijen als volgt overeen: 1
Artikel 1. Opdracht 1.1. Algemene opdracht De algemene opdracht van het WerkBedrijf valt uiteen in drie delen: a. arbeidsbemiddeling Het WerkBedrijf voert een vraaggerichte aanpak uit. Het Werkbedrijf acquireert en beheert de relatie met ondernemers in de regio Rijk van Nijmegen. Dit doet het WerkBedrijf met het oog op geschikt (te maken) werk voor kandidaten. Daarnaast biedt het WerkBedrijf, door de gemeente aangemelde, kandidaten dienstverlening aan. Deze dienstverlening valt uiteen in een intake & diagnosefase en een bemiddelings- en plaatsingsfase. De dienstverlening duurt maximaal twee jaar en heeft het doel om kandidaten zoveel mogelijk naar betaald werken bij werkgevers toe te leiden. Hierbij zijn de mogelijkheden van de kandidaat leidend en wordt gekozen voor de kortst mogelijke weg naar betaald werk. In de dienstverlening is ruimte voor de arbeidsbemiddeling en begeleiding bij plaatsing voor 4.200 kandidaten. De totale groep kandidaten in de regio Rijk van Nijmegen is omvangrijker. Prioritaire groepen bij de uitvoering van de dienstverlening zijn: kandidaten die nieuw in de bijstand instromen, jongeren en kandidaten met een arbeidsbeperking. b. arbeidsmatige dagbesteding Het WerkBedrijf voert de regie over de arbeidsmatige dagbesteding. Dit houdt in dat het WerkBedrijf de begeleiding inkoopt, de toeleiding en doorstroom organiseert dan wel uitvoert. Ook betekent de regierol dat het werkbedrijf in samenwerking met partners in de keten de mogelijkheden van ontschotting en samenwerking onderzoekt tussen arbeidsmatige dagbesteding en andere vormen van werktoeleiding. c. sociale werkvoorziening Het WerkBedrijf biedt aan de medewerkers die onder de voormalige Wet sociale werkvoorziening vallen, passend werk aan. Bij voorkeur doet het WerkBedrijf dit in opdracht van ondernemers. De onderscheiden werkvormen zijn: begeleid werken, individuele detachering, groepsdetachering, werken op locatie en beschut werken. 1.2 Maat- en meerwerk Voor specifieke lokale activiteiten of projecten maakt de MGR met gemeenten maatwerkafspraken (ten laste van het Participatiebudget) en/of meerwerkafspraken (ten laste van eigen gemeentelijke middelen). Hiervoor wordt apart een dienstverleningsovereenkomst opgesteld. Artikel 2. Verantwoording en rapportage Gemeenten ontvangen in het kader van de planning- en controlcyclus drie keer per jaar een rapportage over de voortgang. Het vierde verslag bestaat uit de jaarrekening en verslag. De prestatie-indicatoren zijn vastgelegd in het informatieprotocol. Een overzicht van de prestatieindicatoren is opgenomen in de bijlage. De rapportagemomenten in 2017 zijn: - eerste kwartaalrapportage voor 15 mei; - tweede kwartaalrapportage voor 1 oktober; - derde kwartaalrapportage voor 15 november. 2
Artikel 3. Verplichtingen Opdrachtnemer 3.1 Ondersteuning bij arbeidsinschakeling Het WerkBedrijf voert de Participatiewet uit met betrekking tot arbeidsinschakeling. Hiervoor maakt het WerkBedrijf gebruik van de voorzieningen zoals gespecificeerd in de re-integratieverordening en de verordening loonkostensubsidie. 3.2 Regie over de participatieketen Het Werkbedrijf voert de regie in de matching van klanten en kandidaten. Het WerkBedrijf heeft hierbij de verantwoordelijkheid over de volledige participatieketen, vanaf de aanmelding tot en met plaatsing. 3.3 Adviseren met betrekking tot maatregelwaardig gedrag Het WerkBedrijf signaleert en adviseert de gemeente (i.c. afdelingen Inkomen) van en over maatregelwaardig gedrag van kandidaten. 3.4 Klachtenregeling Het WerkBedrijf heeft een interne klachtenregeling. 3.5 Archivering Het WerkBedrijf is op grond van artikel 3 van de Archiefwet 1995 verplicht om de onder haar berustende archiefbescheiden in goede, geordende en toegankelijke staat te brengen en te bewaren. 3.6 Aansprakelijkheid 1. Als aansprakelijkheid ontstaat bij de gemeente als gevolg van het tekortschieten in de uitvoering van de opdracht kan eventuele schade geheel of gedeeltelijk op het werkbedrijf worden verhaald. 2. Onder tekortschieten in de uitvoering van de opdracht, zoals bedoeld in lid 1, valt het niet in acht nemen van de professionele zorgvuldigheid. 3. Tot schade zoals bedoeld in lid 1 behoort in ieder geval de toerekenbare schade als gevolg van het niet tijdig of niet rechtmatig nemen van een besluit. 4. Als aansprakelijkheid bij het werkbedrijf ontstaat als gevolg van onrechtmatige besluitvorming door de gemeente kan eventuele schade geheel of gedeeltelijk op de betreffende gemeente worden verhaald. 3.7 Verzekering Het Werkbedrijf is verantwoordelijk voor afdoende verzekering omtrent wettelijke aansprakelijkheidsrisico s in verband met de uitvoering van deze overeenkomst en houdt deze verzekering gedurende de looptijd van de overeenkomst in stand. 3.8 Persoonsgegevens Het Werkbedrijf houdt zich bij de uitvoering van zijn taken aan de Wet Bescherming Persoonsgegevens en volgt hierbij de bewerkingsovereenkomst die is afgesloten tussen elke afzonderlijke gemeente en WerkBedrijf. 3
3.9 Informatieplicht 1. Het Werkbedrijf levert periodiek de benodigde statistische gegevens aan het Centraal Bureau voor de Statistiek. 2. Het Werkbedrijf voorziet de gemeente gevraagd en ongevraagd van alle informatie die benodigd is voor een goede uitvoering van de Participatiewet, Wsw en Wmo. 3.10 Publicatieblad Het Werkbedrijf stelt een eigen publicatieblad in ter publicatie van de regelingen vastgesteld door de MGR Rijk van Nijmegen. Artikel 4. Verplichtingen Opdrachtgever 4.1 Mandaat en volmacht De gemeente draagt zorg voor mandaten en volmachten ten behoeve van de uitvoering van de algemene opdracht, zoals in artikel 1.1 omschreven. 4.2 Recht op bijstand en maatregelen (sancties en uitsluiting) De gemeente kan afwijken van het advies gegeven door het WerkBedrijf zoals bedoeld in artikel 3, lid 3. 4.3 Aansprakelijkheid De gemeente blijft aansprakelijk voor de vermogensrechtelijke gevolgen van de besluiten of feitelijke handelingen die namens hem in mandaat worden genomen door de directeur of ambtenaren van het Werkbedrijf, onverminderd het bepaalde in artikel 1:1, vierde lid, en artikel 10:2 van de Algemene wet bestuursrecht. 4.4 Informatieplicht De gemeente voorziet het WerkBedrijf gevraagd en ongevraagd van alle informatie die benodigd is voor een goede uitvoering van de Participatiewet, Wsw en Wmo. Dit betreft onder meer de ontwikkeling van het bijstandsbestand in de gemeente. Artikel 5. Financiering 5.1 Afdracht financiële verantwoordelijkheid De gemeente draagt het gehele budget voor arbeidsbemiddeling (Participatiebudget), arbeidsmatige dagbesteding (budget WMO voor wat betreft arbeidsmatige dagbesteding) en sociale werkvoorziening (conform de kostprijs) over aan het WerkBedrijf. In de begroting van de MGR wordt aangegeven welke bijdrage elke afzonderlijke gemeente verschuldigd is voor het jaar waarop de begroting betrekking heeft. 5.2 Begroting De begroting wordt vóór 1 augustus vastgesteld voor het daarop volgende kalenderjaar. 5.3 Jaarrekening Het Werkbedrijf stelt de jaarrekening vast vóór 15 juli, volgend op het jaar waarop deze betrekking heeft. 4
5.4 Bevoorschotting budget De gemeente draagt via periodieke bevoorschotting zorg voor voldoende middelen om te voldoen aan de verplichtingen jegens derden. Artikel 6. Verlenging en wijziging 6.1 Herziening overeenkomst Het Werkbedrijf voorziet de gemeente vóór 1 oktober vooruitlopend op het einde van deze overeenkomst van een voorstel voor een overeenkomst voor periode volgend op 31 december. De gemeente en de MGR komen vóór 1 januari na het ingediende voorstel van het Werkbedrijf voor de overeenkomst van het aankomende jaar een nieuwe overeenkomst overeen. Indien deze termijn wordt overschreden kan de bestaande overeenkomst stilzwijgend worden verlengd. 6.2 Wijziging dienstverleningsovereenkomst tussentijds Tussentijds wijzigen van deze overeenkomst is mogelijk in overeenstemming tussen het Dagelijks Bestuur van de MGR Rijk van Nijmegen en de gemeente. Wijzigen is mogelijk bij wederzijds schriftelijke instemming. Indien er een wijziging gewenst is dienen alle individuele gemeenten in te stemmen met de wijziging. 6.3 Beëindiging dienstverleningsovereenkomst Uittreding van de gemeente binnen de module Werkbedrijf van de MGR Rijk van Nijmegen is mogelijk onder de voorwaarden zoals gespecificeerd door het algemeen bestuur van de MGR Rijk van Nijmegen. Bij uittreding van de gemeente uit de MGR Rijk van Nijmegen eindigt de verbintenis tussen de gemeente en de MGR tevens van rechtswege op de datum van uittreding. Artikel 7. Aanvullende afspraken 7.1 Ter beschikking stellen van middelen Partijen stellen alle faciliteiten en informatie aan elkaar ter beschikking voor zover dat noodzakelijk is voor uitvoering van deze overeenkomst. 7.2 Geheimhouding Partijen zijn verplicht geheimhouding te betrachten met betrekking tot alle gegevens, waarvan partijen of de personen waarvan partijen zich bij de uitvoering van deze overeenkomst bedienen, kennisnemen en waarvan redelijkerwijs kan worden aangenomen dat deze gegevens een vertrouwelijk karakter hebben. Het voorgaande is niet van toepassing indien: a. Openbaarmaking verplicht is op grond van wet- en regelgeving; b. Een der partijen zich voor de rechter moet verdedigen of openbaarmaking berust op een bindende uitspraak van de rechter; c. Een der partijen de andere partij heeft ontheven van de geheimhoudingsplicht; d. De betreffende informatie via openbare bronnen is verkregen. 7.3 Geheimhouding na afloop overeenkomst Partijen nemen, ook na afloop van deze overeenkomst, jegens derden die niet bij de uitvoering van de opdracht zijn betrokken, zorgvuldigheid en geheimhouding in acht van alle vertrouwelijke 5
gegevens dan wel concurrentiegevoelige informatie van de andere partij die in het kader van de opdracht ter kennis is gekomen. 7.4 Inzet onafhankelijke partij De gemeente heeft het recht om een onafhankelijke partij in te schakelen om de door het Werkbedrijf verstrekte (financiële) informatie inhoudelijk te laten toetsen op juistheid. Deze controle is vertrouwelijk en strekt zich niet verder uit dan noodzakelijk voor het verifiëren van de aangeleverde informatie. Het Werkbedrijf is verplicht om medewerking te verlenen aan het onderzoek en verleent alle gevraagde gegevens en informatie alsmede inzage in boeken en overige bescheiden. De kosten van het onderzoek komen voor rekening van de gemeente. 7.5 Omgang bij onvoorziene omstandigheden en geschillenregeling In geval van onvoorziene omstandigheden zijn de volgende scenario s vastgelegd: a. Indien onvoorziene omstandigheden zich voordoen die buiten de invloedsfeer van partijen liggen en die ertoe leiden dat partijen, of een der partijen, de afspraken uit deze dienstverleningsovereenkomst niet (meer) kunnen c.q. kan nakomen, treden partijen terstond met elkaar in overleg met als doel om tot een oplossing te komen die voor beide partijen acceptabel is. b. Indien partijen van inzicht verschillen over de uitleg of uitvoering van deze overeenkomst of daarmee samenhangende afspraken treden zij met elkaar in overleg met als doel om te komen tot een oplossing die voor beide partijen acceptabel is. c. Indien in de onder a en b bedoelde situatie niet leidt tot een acceptabele oplossing treedt het escalatiemodel zoals vastgesteld door het Dagelijks Bestuur in werking en wordt dienovereenkomstig getracht een oplossing te bereiken. Dit is ook van toepassing indien een van de partijen in gebreke is in de uitvoering van diens plichten op grond van deze overeenkomst. d. Indien toepassing van de escalatieladder niet leidt tot het gewenste resultaat proberen partijen het geschil op te lossen door de inzet van een mediator of door een bindend advies te vragen. Een bindend advies wordt uitgebracht door een door partijen te benoemen deskundig adviseur. Indien partijen het niet eens worden over de keuze van de adviseur benomen zij beiden een adviseur, die gezamenlijk een derde adviseur benoemen. De kosten van een mediation of een bindend advies worden gelijkelijk over partijen verdeeld ongeacht de uitkomst van de mediation of het bindend advies. 7.6 Mandaatregeling Ten behoeve van de uitvoering van de door de gemeente aan het Werkbedrijf opgedragen taken maakt het algemeen bestuur van de MGR Rijk van Nijmegen op correcte wijze gebruik van de daartoe door het college van burgemeester en wethouders van gemeente Nijmegen of door de burgemeester van gemeente Nijmegen aan hen gemandateerde bevoegdheden, conform het desbetreffende mandaatbesluit. 6
Artikel 8. Slotbepalingen: 8.1 Ingangsdatum overeenkomst Deze overeenkomst gaat in op 1 januari 2017 en eindigt op 31 december 2017. 8.2 Citeertitel Deze overeenkomst wordt aangehaald als Basisdienstverleningsovereenkomst [gemeente] 2017. [Plaats], [datum], Namens de gemeente [naam]: Namens het WerkBedrijf: [naam] drs. H.M.F. Bruls Wethouder [portefeuille] Voorzitter MGR Rijk van Nijmegen 7
Bijlage: Overzicht prestatie-indicatoren (conform Informatieprotocol) Prestatiegebied Indicatoren Omschrijving begrippen Beperken instroom in de uitkering Uitstromen jongeren in de zoekperiode # Jongeren terug naar school in de zoekperiode # Jongeren naar betaald werk in de zoekperiode Zoekperiode: Elke jongere tot 27 jaar die een uitkering wil aanvragen, krijgt een zoekperiode van 4 weken. In deze zoekperiode moet de jongere onderzoeken of hij weer naar school kan, kan studeren of hoe hij zo snel mogelijk (weer) aan werk komt. Het WerkBedrijf ondersteunt en begeleidt de jongere tijdens de zoekperiode Bevorderen uitstroom uit de uitkering Aanmeldingen kandidaten Plaatsingen # kandidaten die zijn aangemeld bij het WerkBedrijf en een intake hebben gehad # kandidaten per profiel werkfit of ondersteuning nodig # kandidaten die zijn terug gemeld bij gemeenten # kandidaten die zijn geplaatst op een werkplek met behoud van uitkering: leerwerkplek, participatieplaats of proefplaats. Ook de praktijkdiagnose rekenen we hieronder # uitkeringsgerechtigden die uit de bijstandsuitkering naar werk zijn uitgestroomd (bron: gemeenten) # plaatsingen naar werk van kandidaten van het WerkBedrijf Intake: gesprek met de kandidaat en screening via instrument Metas om profiel vast te stellen Kandidaat: uitkeringsgerechtigde die door de gemeente is aangemeld bij het WerkBedrijf en die onze dienstverlening ontvangt. Of een nietuitkeringsgerechtigde (nugger) die zichzelf bij het WerkBedrijf heeft aangemeld Werkfit: kandidaat is in principe voldoende zelfredzaam om zonder ondersteuning betaald werk te vinden Ondersteuning nodig: kandidaat heeft ondersteuning nodig in het vinden van betaald werk. Dit kan bijv. zijn vanwege een beperking of het ontbreken van werkervaring. Kandidaat wordt terug gemeld als: betaald werk of andere voorziening naar werk voorlopig niet haalbaar is, bijvoorbeeld vanwege zorgproblematiek, of als e sprake is van een voorliggende voorziening (bijv. WMO) Werkplek waar de kandidaat tijdelijk werkt met behoud van uitkering om aan vaardigheden te werken. Zodat daarna de stap naar betaald werk kan worden gemaakt. Plaatsing naar werk: plaatsing kandidaat op een betaald dienstverband bij een ondernemer. Dit is inclusief nuggers, parttime plaatsingen en jongeren die in de zoekperiode werk vinden. 8
# plaatsingen in het kader van de Wet banenafspraak Het aantal gecreëerde extra banen voor arbeidsbeperkten ten opzicht van de peildatum 1 januari 2013. Dit wordt landelijke gemeten en gerapporteerd op basis van de Trendrapportage van UWV Bemiddelen SW-medewerkers naar ondernemers Plaatsingen SW-ers bij ondernemers Gerealiseerde arbeidsplaatsen SW Ziekteverzuim SW # % verdeling van SW-medewerkers naar de werkvormen. Ziekteverzuimpercentage Werkvormen SW zijn: begeleid werken, groepsdetachering, individuele detachering, beschut extern (WOL), beschut intern. Hierbij is een percentage niet aan een werkvorm toe te wijzen, doordat zij tijdelijk niet beschikbaar zijn voor werk (bijv. langdurig zieken). 9
Dienstverleningsovereenkomst Meer- en maatwerk Werkbedrijf en gemeente Nijmegen Partijen; Opdrachtgever: de gemeente Nijmegen, te dezer zake krachtens artikel 171, tweede lid, van de Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer J. Zoetelief, handelende ter uitvoering van het besluit van het college van Burgemeester en wethouders d.d. xx-xx-2017, hierna te noemen: de gemeente ; en opdrachtnemer: het openbaar lichaam de modulaire gemeenschappelijke regeling Rijk van Nijmegen, te dezer zake vertegenwoordigd door de voorzitter dhr. Bruls, handelende ter uitvoering van het besluit van het Dagelijks Bestuur d.d. xx-xx-2017, en de aan haar in artikel 5 van de MGR Rijk van Nijmegen opgedragen taken, hierna te noemen: het Werkbedrijf ; Hierna gezamenlijk te noemen: partijen, Overwegende; dat door de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeente Beuningen, Druten, Heumen, Mook en Middelaar, Berg en Dal, Nijmegen en Wijchen een MGR is opgericht ter uitvoering van onder andere de aan haar opgedragen taken in het kader van artikel 7 van de Participatiewet; dat de module Werkbedrijf de organisatorische eenheid is die deze taken op het domein van Werk binnen de MGR uitvoert; dat voor de uitvoering van taken financiële middelen uit het Participatiebudget met betrekking tot re-integratie door de gemeente aan de MGR worden overgedragen; dat met de basisdienstverleningsovereenkomst de overeengekomen dienstverlening en de daarbij behorende uitgangspunten en randvoorwaarden zijn vastgelegd; dat met deze meer- en maatwerkovereenkomst afspraken worden gemaakt in aanvulling op de basisdienstverleningsovereenkomst, Komen partijen als volgt overeen: Artikel 1. Aanvulling op basisdienstverlening De algemene opdracht aan opdrachtnemer is vastgelegd in de basisdienstverleningsovereenkomst afgesloten tussen gemeente en het Werkbedrijf. De bepalingen van de basisdienstverleningsovereenkomst zijn van toepassing op onderhavige overeenkomst, voor zover daarvan niet uitdrukkelijk wordt afgeweken. Artikel 2. Verantwoording en rapportage Verantwoording van de resultaten aan de gemeenten vindt één keer per kwartaal plaats. In het informatieprotocol is afgesproken welke rapportagemomenten er zijn in frequentie en vorm. In bijlage 1