Nummer(agenda) Commissie 1 Samenleving Registratienummer BW Datum 9 februari 2015 llllllll lllll II II II III III

Transcriptie

1 GEMEENTE ţįįl*, BEUNINGEN Raadsvoorstel Onderwerp Strategisch arbeidsmarktbeleid "Werk is de uitkomst!' en inzet Beunings maatwerk Raadsvergadering 24 februari 2015 Nummer(agenda) Commissie 1 Samenleving Registratienummer BW Datum 9 februari 2015 Registratiecode Commissie 2 llllllll lllll II II II III III Auteur Sarah Albers Datum Status Openbaar B&W-vergadering 13 januari 2015 Persgesprek 13 januari 2015 Portefeuillehouder G.J.M. Hendriks Samenvatting Het beleidskader 'Werk is de uikomst!' geeft richting en inhoud aan onze opgaven op de regionale arbeidsmarkt Rijk van Nijmegen. Ook de andere gemeenteraden van het Rijk van Nijmegen wordt gevraagd het regionale beleidskader vast te stellen. Naast het regionaal gemeenschappelijke deel, kennen we ook een specifiek Beunings deel in de vorm van maatwerk. Dit Beuningse deel en de keuzes hiervoor leggen we u voor in dit raadsvoorstel. Besluit om 1. Het strategisch arbeidsmarktbeleid Rijk van Nijmegen vast te stellen met inachtneming van de daarin benoemde uitgangspunten. 2. Het Beuningse maatwerk vast te stellen. Inleiding Hierbij bieden we u ons strategisch arbeidsmarktbeleid 'Werk is de uitkomst!' aan. Dit beleidskader geeft richting en inhoud aan onze opgaven op de regionale arbeidsmarkt Rijk van Nijmegen. Ook de andere gemeenteraden van het Rijk van Nijmegen wordt gevraagd het regionale beleidskader vast te stellen. u t Het regionale arbeidsmarktbeleid is een vervolg op het door u in februari 2014 vastgestelde werkboek Sterke werkwoorden en te beschouwen als een nadere invulling in de context van de arbeidsmarkt Rijk van Nijmegen. In het werkboek Sterke werkwoorden is de inhoudelijke koers op het domein werk beschreven en is de komst van een regionaal Werkbedrijf Rijk van Nijmegen bekrachtigd. In een bijlage bij dit voorstel wordt zowel het wettelijk kader, als het kader op basis van eerder door uw raad vastgesteld beleid geschetst. Met het vaststellen van het werkboek Sterke werkwoorden hebben de gemeenten in de regio Rijk van Nijmegen gekozen voor uniformiteit van de uitvoering van de taken en activiteiten door het nieuw op te richten Werkbedrijf. In het bijgaande regionale strategische arbeidsmarktbeleid schetsen we onze ambities en op welke manier we deze gaan aanpakken. Onze insteek hierbij is het brede arbeidsmarktbeleid, waarbij we economie, werk en onderwijs verbinden. Het voorliggende arbeidsmarktbeleid biedt een brede context waarin het Werkbedrijf één van de uitvoerders is. We schetsen onze ambities en aanpak met het idee dat er voor iedereen een plek is om te participeren in de maatschappij en onderschrijven daarmee de visie die het Rijk heeft verwoord: 'Wie kan werken hoort niet afhankelijk te zijn van een uitkering'. Werk is meer dan een inkomensvoorziening; het is de sleutel naar een zelfstandig en zelfredzaam bestaan. Wie werkt, participeert. Kortom: Werk is de uitkomst!

2 Naast het regionaal gemeenschappelijke deel, kennen we ook een specifiek Beunings deel in de vorm van Maatwerk. Dit Beuningse deel en de keuzes hiervoor leggen we u voor in dit raadsvoorstel. Beslispunt 2 van dit voorstel gaat over de Beuningse invulling van het maatwerk. Beoogd effect Door het vaststellen van het strategisch arbeidsmarktbeleid Werk is de uitkomst! van de regio Rijk van Nijmegen geven we vorm aan een regionale inclusieve arbeidsmarkt, waarbij we zo veel mogelijk kandidaten in de regio perspectief en mogelijkheden om hun werkkansen te vergroten en te benutten. Daarbij werken we samen met werkgevers en kennisinstellingen. Door het vaststellen van het voorstel voor de inzet van het Beuningse maatwerk kunnen we kosten in verband met de Participatiewet beheersbaar houden, door de instroom te beperken en de uitstroom te bevorderen. Argumenten 1. De uitgangspunten worden hierna puntsgewijs toegelicht Uitgangspunt arbeidsmarktbeleid Rijk van Nijmegen We streven naar een inclusieve arbeidsmarkt. We bieden zo veel mogelijk kandidaten in de regio perspectief en mogelijkheden om hun werkkansen te vergroten en te benutten. We zijn een betrouwbare en waardevolle partner van werkgevers en kennisinstellingen in de regio. We verbinden onderwijs, economie en werk. We bestrijden de jeugdwerkloosheid en voorkomen voortijdig schoolverlaten. Het samenwerkingsverband Rijk van Nijmegen pakt de regionale arbeidsmarktvraagstukken op en in het bijzonder de baanafspraken uit het Sociaal Akkoord. Toelichting We willen een regionale arbeidsmarkt waarin zoveel mogelijk mensen deelnemen aan werk, ook mensen met een beperking. Dit sluit aan op de opdracht in de Participatiewet. We zijn er ook van overtuigd dat het ook noodzakelijk is voor een goede werking van de arbeidsmarkt, door vergrijzing en ontgroening zijn alle arbeidskrachten noodzakelijk in de toekomst. Verder menen we dat werk een essentieel is voor mensen; het biedt een inkomen, een structuur en zingeving. Werk is meer dan een inkomensvoorziening; het is de sleutel naar een zelfstandig en zelfredzaam bestaan. Wie werkt, participeert: Werk is de uitkomst! We realiseren ons dat er binnen de gemeentelijke populatie een grote groep mensen is, die zonder onze steun niet zelf de stap naar werk kan maken. We willen een betrouwbare en waardevolle partner van werkgevers en kennisinstellingen zijn. Werkgevers en kennisinstellingen hebben we nodig om de verbinding tussen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt te realiseren. Ons werkbedrijf is een belangrijke uitvoerder om die verbinding te realiseren. We zullen regelmatig toetsen bij de partners hoe zij de bedrijfsdienstverlening vanuit het Werkbedrijf en gemeenten ervaren. Onze ambitie om de jeugdwerkloosheid te bestrijden en het voortijdig schoolverlaten te voorkomen, is niet nieuw. We vinden de ambitie zo belangrijk dat we deze hier 'herhalen'. Binnen elke arbeidsmarktregio is een samenwerkingsverband gestart dat bestaat uit de sociale partners, UWV en gemeente. Dit samenwerkingsverband krijgt in onze regio vorm middels een platform dat aan de slag gaat met de vraagstukken op onze regionale arbeidsmarkt. De grootste uitdaging voor het samenwerkingsverband ligt in de opdracht om de Garantiebanen uit het sociaal akkoord te realiseren. Het samenwerkingsverband stelt een marktbewerkingsplan vast en stelt de nadere werkagenda op. In het afgelopen jaar zijn diverse keren de beoogde

3 Uitgangspunt arbeidsmarktbeleid Rijk van Nijmegen We geven het Werkbedrijf de opdracht de pilot beschut werken in 2015 te starten en voor maximaal 15 mensen beschut werken te realiseren, de effecten te monitoren op basis waarvan wij een besluit over voortzetting in 2016 kunnen nemen. We geven het Werkbedrijf de opdracht een pilot voor flexwerk in te richten. We willen op jaarbasis 100 werkzoekenden een arbeidsovereenkomst van 2 jaar aanbieden en op flexibele basis de werknemers bij werkgevers inzetten en scholing aanbieden. Het Werkbedrijf werkt de hoofdvormen van voorzieningen uit. We willen social return regionaal oppakken en ons aanbestedingsbeleid beter op elkaar afstemmen en gericht inzetten voor werk aan de onderkant van de arbeidsmarkt. We stellen met het Werkbedrijf in het eerste kwartaal van 2015 een informatieprotocol op. Toelichting samenwerkingspartners bijeengekomen om tot werkafspraken te komen. Eind januari is het streven om een convenant af te sluiten met de deelnemers. Hiermee voldoen we aan de verplichting van de rijksoverheid met sociale partners, UWV en kennisinstellingen een samenwerkingsverband te vormen. Het realiseren van beschut werken legt een relatief groot en structureel beslag op de beschikbare budgetten. We willen daarnaast juist ook mensen met een arbeidsbeperking een volwaardige kans geven op de (inclusieve) arbeidsmarkt. We starten daarom in 2015 met een pilot beschut werken op beperkte schaal. Op die manier kunnen we onderzoeken hoe we beschut werken kunnen inzetten, wat de gemiddelde arbeidsproductiviteit van de groep mensen is, welke werkplekaanpassingen nodig zijn om uiteindelijk een oordeel te vellen over 2016 en verder. We geven het Werkbedrijf de opdracht dit nader uit te werken en uit te voeren. Eén van de trends op de arbeidsmarkt is flexibilisering. We constateren dat steeds meer werk op flexibele wijze wordt aangeboden. Met de pilot willen we aansluiten op deze trend. Daarnaast is er ook een opdracht voor de gemeentelijke afdelingen Inkomen om de uitkeringsverstrekking beter aan te laten sluiten op flexibele arbeid. In deze voeren we dus een twee sporenbeleid. De pilot flexwerk moet in principe binnen de financiële kaders van het Werkbedrijf worden uitgevoerd. In principe, omdat we als arbeidsmarktregio een aanvraag bij de Provincie Gelderland hiervoor willen indienen. Als deze wordt gehonoreerd, is dat het financiële kader. Het Werkbedrijf krijgt de opdracht de pilot uit te werken en te bezien of het haalbaar is dit binnen de beschikbare financiële kaders uit te voeren. In ons arbeidsmarktbeleid hebben we zes manieren omschreven voor het verbinden van een bedrijf en kandidaat. Deze hoofdvormen gaat het Werkbedrijf uitwerken. Uitgangspunt hierbij is dat de werkgever vooral overtuigd moet worden door een goede en vakkundige match tussen zijn vraag en het aanbod van het Werkbedrijf en niet door het aanbod van voorzieningen en instrumenten. Het Werkbedrijf biedt een kandidaat een zo licht mogelijke voorziening aan, voor een zo kort mogelijke duur. Gemeentelijke aanbestedingen kunnen ons helpen om banen te realiseren voor de onderkant van de arbeidsmarkt. In het informatieprotocol staat beschreven wanneer welke informatie naar de deelnemende gemeenten wordt verstuurd vanuit het Werkbedrijf Door Maatwerk af te spreken kunnen we lokale accenten aanbrengen in de dienstverlening van het Werkbedrijf. In 'Sterke Werkwoorden' is afgesproken dat de aan het Werkbedrijf deelnemende gemeenten het Participatie-budget en budget voor de loonkostensubsidies zoals opgenomen in het BUIG-budget

4 overdragen. Van het totaal bedrag ad C ,- is een bedrag ad C bedoeld voor maatwerk. Het college heeft zich ten doel gesteld om de decentralisaties budgetneutraal uit te voeren. Tegelijkertijd hebben we de laatste jaren te maken met een grote groei van het uitkeringsbestand; de instroom stijgt en de uitstroom daalt We willen de kosten in verband met de Participatiewet beheersbaar houden. Om de kosten beheersbaar te houden willen we de instroom beperken en de uitstroom bevorderen. Om die reden stellen wij u voor om: - het Werkbedrijf te vragen Beuningenaren waarvan de maximale WW-termijn in zicht is, reeds in aanmerking te laten komen voor de basisdienstverlening, en - om Beuningse uitkeringsgerechtigden op grond van de Participatiewet met een verhoogd fraudeprofiel in aanmerking te laten komen voor intensieve dienstverlening Door Beuningenaren op de wachtlijst WSW in aanmerking te laten komen voor screening en eventueel een verdiepende diagnose, zodat zij op een passende werkplek geplaatst kunnen worden, kan het Werkbedrijf invulling geven aan de pilot Beschut Werken. Een risico bij het beheersen van de kosten wordt gevormd door Beschut Werk. Dit is een dure voorziening, daarom wordt Beschut Werk vooralsnog als pilot ingezet. Kanttekeningen Het uitgangspunt is vastgelegd dat het Werkbedrijf minimaal dezelfde resultaten behaalt op het gebied van uitstroom als de gemeente Beuningen heeft behaald in Dit is een ambitieus uitgangspunt voor een nieuwe organisatie die gaat werken met nieuwe wetgeving in een periode van economische crisis. We blijven daarom de prestaties van het Werkbedrijf continu monitoren. Financiën Bij de uitvoering van de vast te stellen nota strategisch arbeidsmarktbeleid voor het Rijk van Nijmegen geldt dat dit alles binnen de eerder door u gestelde financiële kaders moet gebeuren. De uitvoerder van dit beleid is het Werkbedrijf. Uitgangspunt voor de vorming van het Werkbedrijf is budgetneutraliteit voor alle deelnemende gemeenten samen en individueel. Het Werkbedrijf voert haar werkzaamheden uit binnen het financieel kader. Besluiten over de overheveling van Beuningse middelen zijn door uw raad in februari 2014 genomen. Voor Beuningen gaat het om de volgende budgetten: Budget Omvang in 2015 Participatiebudget C Inkomensdeel/ loonkostensubsidies C WMO - arbeidsmatige dagbesteding C Tijdspad Na vaststelling van het beleidskader "Werk is de uitkomst" en het voorstel voor het Beuningse Maatwerk zal ons college een samenwerkingsovereenkomst met het Werkbedrijf sluiten. Deze samenwerkingsovereenkomst zal Risem naar uw raad worden gestuurd. Communicatie De grote lijnen van het nu voorliggende strategische arbeidsmarktbeleid voor de regio Rijk van Nijmegen is besproken in de kandidatenraad van het Rijk van Nijmegen. Hun reactie is positief. Het definitieve arbeidsmarktbeleid, zoals we dat nu ook aan u aanbieden, wordt nog in de maand januari met de kandidatenraad besproken. 4

5 In de vergadering van 5 januari is zowel het beleidskader 'Werk is de uitkomst' als het voorstel voor de inzet van het maatwerk besproken met de Beuningse cliëntenraad. De cliëntenraad heeft positief gereageerd. Begin februari zal er een schriftelijk advies aan de gemeenteraad worden opgesteld. Evaluatie Het Werkbedrijf krijgt de opdracht om aan de slag te gaan met de genoemde interventies. Het Werkbedrijf krijft ook de opdracht om een informatieprotocol op te stellen waarin staat beschreven wanneer welke informatie naar de gemeenten worden verstuurd vanuit het Werkbedrijf. Bijlagen 1. Strategisch arbeidsmarktbeleid Rijk van Nijmegen "Werk is de uitkomst" atl Voorstel Maatwerk 2015 INT Eerder vastgesteld beleidsuitgangspunten en wettelijke kaders INT Routingformulier: atl Burgemeester en wethouders, Dyanne Koeken secretaris Carol van Eert burgemeester Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 24 feįrjiari-2015.