RAADSVOORSTEL 11.0039 Rv. nr.: 11.0039 B en W-besluit d.d.: 10-5-2011 B en W-besluit nr.: 11.0487 Naam programma: Veiligheid Onderwerp: Concept regionaal risicoprofiel Veiligheidsregio Hollands Midden Aanleiding: Op 27 april 2010 heeft de gemeente Leiden het onderliggend concept regionaal risicoprofiel Veiligheidsregio Hollands Midden ontvangen. Het regionaal risicoprofiel is een inventarisatie en analyse van de in de veiligheidsregio Hollands Midden aanwezige risico s, inclusief relevante risico s uit aangrenzende gebieden. Op basis van de conclusies uit het regionaal risicoprofiel kan het bestuur van de veiligheidsregio strategische beleidskeuzes maken over de ambities voor de risico- en crisisbeheersing en de inspanning van de gemeenten en de regio op elkaar afstemmen. Deze ambities worden vastgelegd in het beleidsplan van de veiligheidsregio. Elke gemeenteraad mag in de consultatie aangeven aan welke risico s zij bij voorkeur prioriteit wil geven in het beleidsplan van de veiligheidsregio. Daarnaast kan de raad lokale beleidsprioriteiten met betrekking tot risico- en crisisbeheersing naar voren brengen. Dit laatste hoeft overigens niet per definitie betrekking te hebben op het risicoprofiel, maar kan ook inbreng voor het beleidsplan in bredere zin zijn. Het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio stelt het beleidsplan vast, waarbij zoveel mogelijk rekening gehouden wordt met de wensen van de gemeenteraden in de regio Hollands Midden. Doel: Het bestuur van de Veiligheidsregio Hollands Midden vraagt u: - Om een reactie te geven op het concept Regionaal Risicoprofiel Veiligheidsregio Hollands Midden; - Uw wensen over het in het regionaal beleidsplan op te nemen beleid, op basis van het risicoprofiel, kenbaar te maken. De opmerkingen en wensen worden door de veiligheidsregio verwerkt in het beleidsplan, waarna het document ter besluitvorming geagendeerd zal worden in het Dagelijks Bestuur op 8 september 2011 en het Algemeen Bestuur op 6 oktober 2011. U wordt verzocht opmerkingen en wensen voor 15 juni 2011 terug te koppelen aan het Veiligheidsbureau van de Veiligheidsregio Hollands Midden. Kader: In 2010 is de nieuwe Wet veiligheidsregio s van kracht geworden. Doel van de wet is het realiseren van een efficiënte en kwalitatief hoogwaardige organisatie van de rampenbestrijding en crisisbeheersing onder regie van de besturen van de 25 veiligheidsregio s. Eén van de vernieuwingen die de wet introduceert, is het regionaal risicoprofiel. De veiligheidsregio s dienen over een risicoprofiel te beschikken. Dit risicoprofiel wordt in samenspraak met diverse partners opgesteld. Het gaat daarbij om: Regionale Brandweer Hollands Midden, Milieudienst West-Holland, Regionaal Militair 1
Commando-West, Hoogheemraadschap van Rijnland, Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard, GHOR Hollands Midden, Politie Hollands Midden en Provincie Zuid-Holland. De Wet veiligheidsregio s schrijft voor dat het Algemeen Bestuur van de veiligheidsregio het risicoprofiel vaststelt na overleg met de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten. Overwegingen: Het regionaal risicoprofiel is bedoeld om de gemeenten en het bestuur van de veiligheidsregio antwoord te geven op de volgende vragen: Wat kan ons overkomen? Inzicht in de aanwezige risicovolle situaties. Hoe erg is dat? Beoordelen hoe ernstig de risico s zijn. Wat doen we er al aan? Inzicht in huidige prestaties. Wat kunnen we er nog meer aan doen? Handelingsperspectieven t.a.v. risico s (beleidsplan). Uit het regionaal risicoprofiel blijkt dat verschillende risico s in het regionaal risicoprofiel in meer of mindere mate relevant zijn voor de gemeente Leiden. Alle risico s volledig beheersen is een vrijwel onmogelijke opgave en uiterst kostbaar. Prioritering is dus noodzakelijk. Aan de Raad wordt voorgesteld het bestuur van de veiligheidsregio te verzoeken de prioriteit te leggen bij de risico s met een hoge impact en een hoge waarschijnlijkheid, zoals deze zijn beschreven in het regionaal risicoprofiel. Hieronder volgt een overzicht van de risico s die in deze categorie vallen. Bij onderstaande regionale opsomming is ook kort aandacht besteed aan de lokale situatie in Leiden. a. Ziektegolf: dit risicotype is voor alle gemeenten relevant en niet specifiek voor Leiden. Indien op grote schaal mensen ziek worden, bijvoorbeeld door een grieppandemie ontstaan er capaciteitsproblemen voor het verlenen van de normale dagelijkse dienst- en hulpverlening. b. Transport gevaarlijke stoffen: langs en door de gemeente Leiden lopen de snel- en autowegen A4, A44, N11 en N206 en ook over de spoorlijn door Leiden vinden transporten plaats met gevaarlijke stoffen. Een incident waarbij (grotere hoeveelheden) gevaarlijke stoffen vrijkomen kan een directe bedreiging betekenen voor de inwoners van onze gemeente. c. Regionale keringen: Een regionale kering beschermt tegen binnenwater. Binnen de gemeente Leiden bevindt zich een boezemkering. Het bezwijken van de boezemkering kan voor Leiden een risico vormen. d. Treinverkeer: Het spoor vormt voor Leiden een risico. Er lopen twee spoorlijnen (voor elke rijrichting) door Leiden. Een botsing op het spoor met een trein of auto en het uitvallen van alle treinen vormen het grootste gevaar. e. Hittegolf: Hitte is een reëel risico. Voorbeelden hiervan zijn talrijk zoals extreme hitte tijdens een groot evenement met veel publiek. Of reizigers die stranden door filevorming op de A4/A44 of overvolle treinen die stilstaan ver weg van de perrons. Langdurige hitte kan leiden tot een tekort van de watercapaciteit. f. Gebouwen met een publieksfunctie: Brand of instorting in een publieksgebouw kan leiden tot een groot aantal slachtoffers. In Leiden zijn diverse gebouwen met een publieksfunctie waar grote aantallen personen aanwezig kunnen zijn. Naast theaters, bioscopen en horecagelegenheden valt ook station Leiden Centraal hieronder. Het station, met rond de 80.000 passanten per dag, is het vijfde grootste station van Nederland en naast een belangrijke verbindingsader tussen Amsterdam, Den Haag en Rotterdam Leiden ook een belangrijk overstappunt naar onder andere buslijnen. g. Paniek in menigte: Dit risicotype kan voorkomen bij bijeenkomsten waar een grote groep mensen bij elkaar komt. Grote evenementen vormen een reëel risico omdat bij paniek in een grote menigte mensen in de verdrukking kunnen komen of onder de voet worden gelopen. 2
Leiden kent een aantal grote evenementen die veel publiek trekken zoals Leidens Ontzet en Koninginnedag. Voor Leiden is ook het Leiden Bio Science Park (LBSP) een belangrijk risicogebied, dit valt niet binnen de voornoemde risicotypen en is niet opgenomen in het concept regionaal risicoprofiel Veiligheidsregio Hollands Midden. Het Leiden Bio Science Park is een bedrijvenpark in Leiden en Oegstgeest dat zich richt op het gebruik van biotechnologie voor medische en biofarmaceutische doeleinden. Het gebied ligt grotendeels binnen de gemeente Leiden, ten westen van station Leiden Centraal. De effecten van eventuele incidenten beperken zich niet tot de gemeentegrenzen van Leiden, maar zijn wellicht ook merkbaar op grondgebied van Oegstgeest. Het is een complex gebied waar meerdere incidenttypen zich kunnen opstapelen en meerdere scenario s mogelijk zijn. Daarom wordt de raad voorgesteld het bestuur van de Veiligheidsregio Hollands Midden te verzoeken in het beleidsplan extra prioriteit te geven aan het Leiden Bio Science Park. Eigen beleid gemeente Dit voorstel heeft betrekking op maatregelen die door de Veiligheidsregio genomen kunnen worden. Daarnaast kunnen gemeenten met het inzicht in de risicogebieden via hun eigen beleid zelf ook maatregelen treffen. Financiën: Dit besluit zelf heeft niet direct financiële gevolgen. Evaluatie: N.v.t. Bijgevoegde informatie: Regionaal risicoprofiel Veiligheidsregio Hollands Midden, conceptversie 1.5, januari 2010. RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Leiden: Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders (raadsvoorstel 11.0039 van 2011), mede gezien het advies van de commissie, BESLUIT: 1. Kennis te nemen van het concept regionaal Risicoprofiel Veiligheidsregio Hollands Midden 2. Het bestuur van de Veiligheidsregio Hollands Midden te verzoeken in het beleidsplan prioriteit te geven aan risico s met een hoge impact en een hoge waarschijnlijkheid, hierbij gaat het om de volgende risico s: a. Ziektegolf b. Transport gevaarlijke stoffen c. Regionale keringen d. Treinverkeer e. Hittegolf f. Gebouwen met een publieksfunctie g. Paniek in menigte 3
3. Het bestuur van de Veiligheidsregio Hollands Midden te verzoeken in het beleidsplan extra prioriteit te geven aan het Leiden Bio Science Park als lokaal risicogebied. Gedaan in de openbare raadsvergadering van 9 juni 2011, de Griffier, de Voorzitter, Dit voorstel is op 9 juni 2011 ongewijzigd vastgesteld. 4
TECHNISCHE INFORMATIE Opsteller: Aina Toppenberg Organisatieonderdeel: Team Openbare Veiligheid Telefoon: 7466 E-mail: a.toppenberg@leiden.nl Portefeuillehouder: Burgemeester 5
B&W.nr. 11.0487, d.d. 10-5-2011 Onderwerp Concept regionaal risicoprofiel Veiligheidsregio Hollands Midden Besluiten:Behoudens advies van de commissie 1. Kennis te nemen van het concept regionaal Risicoprofiel Veiligheidsregio Hollands Midden 2. De raad voor te stellen het bestuur van de Veiligheidsregio Hollands Midden te verzoeken in het beleidsplan prioriteit te geven aan risico s met een hoge impact en een hoge waarschijnlijkheid, hierbij gaat het om de volgende risico s: a. Ziektegolf b. Transport gevaarlijke stoffen c. Regionale keringen d. Treinverkeer e. Hittegolf f. Gebouwen met een publieksfunctie g. Paniek in menigte 3. De raad voor te stellen het bestuur van de Veiligheidsregio Hollands Midden te verzoeken in het beleidsplan extra prioriteit te geven aan het Leiden Bio Science Park als lokaal risicogebied. Perssamenvatting: Op 27 april 2010 heeft de gemeente Leiden het regionaal risicoprofiel Veiligheidsregio Hollands Midden ontvangen. Dit is een inventarisatie en analyse van de in de veiligheidsregio Hollands Midden aanwezige risico s. Op basis van dit risicoprofiel kan het bestuur van de Veiligheidsregio strategische beleidskeuzes maken over risico- en crisisbeheersing. Deze keuzes worden vastgelegd in een beleidsplan. De gemeenteraad mag aangeven aan welke risico s zij prioriteit willen geven. Alle risico s volledig beheersen is een vrijwel onmogelijke opgave en uiterst kostbaar. Het college adviseert de raad om het bestuur van de Veiligheidsregio Hollands Midden te verzoeken prioriteit te geven aan risico s met een hoge impact en een hoge waarschijnlijkheid. Het gaat daarbij om de volgende risico s: a. Ziektegolf b. Transport gevaarlijke stoffen c. Regionale keringen d. Treinverkeer e. Hittegolf f. Gebouwen met een publieksfunctie g. Paniek in menigte Daarnaast wordt voorgesteld om extra prioriteit te geven aan het Leiden Bio Science Park als lokaal risicogebied. 6