Wet milieubeheer Beschikking maatwerkvoorschriften Naam van de inrichting : De Valk Witgoedinzamelaar & Recycling Inrichtingdrijver : De heer U. Sahin Activiteiten van de inrichting : Inzameling, reparatie en demontage van wit- en bruingoed Locatie : Bergenvaardersstraat 26, Deventer Datum beschikking : 28 juni 2013 Kenmerk : 2013/0214688 Projectnummer : Z-HZ_WMMA842-2012-013 1
Colofon Adresgegevens Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus 10078 8000 GB Zwolle Telefoon 038 499 88 99 Fax 038 425 75 00 www.overijssel.nl postbus@overijssel.nl 2
1 BESLUIT MAATWERKVOORSCHRIFTEN 1.1 Onderwerp De Valk Witgoedinzamelaar & Recycling, Bergenvaardersstraat 26 te Deventer valt onder het Activiteitenbesluit en de bijbehorende ministeriële regeling. Op basis van artikel 2.20, leden 1, 4 en 6 van het Activiteitenbesluit kunnen wij maatwerkvoorschriften stellen met betrekking tot geluid. 1.2 Besluit Wij besluiten om de bijgevoegde maatwerkvoorschriften te stellen aan De Valk Witgoedinzamelaar & Recycling, Bergenvaardersstraat 26 te Deventer. Deze maatwerkvoorschriften worden van kracht naast de artikelen van het Activiteitenbesluit en van de ministeriële regeling. 1.3 Ondertekening Met vriendelijke groet, namens Gedeputeerde Staten van Overijssel, Lars Wuijster, teamleider Vergunningverlening 1.4 Verzending Deze beschikking is verzonden aan de drijver van de inrichting. Een afschrift van deze beschikking is verzonden aan: - Gemeente Deventer, Postbus 5000, 7400 GC Deventer; - Waterschap Groot Salland, Postbus 60, 8000 AB Zwolle. 1.5 Rechtsmiddelen Reguliere procedure Deze beschikking wordt bekendgemaakt door toezending aan de drijver van de inrichting. Daarnaast wordt een kennisgeving gepubliceerd in de Deventer Post. De dag na de bekendmaking treedt de beschikking in werking. Binnen zes weken na bekendmaking kan bezwaar worden aangetekend bij het college van Gedeputeerde Staten van Overijssel, Postbus 10078, 8000 GB Zwolle. Het indienen van een bezwaarschrift schorst de werking van de beschikking niet. Hebben de drijver van de inrichting of derde belanghebbenden er belang bij dat de werking van deze beschikking wordt geschorst, dan kan om een voorlopige voorziening worden verzocht bij de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Overijssel, sector Bestuursrecht, Postbus 10067, 8000 GB Zwolle. 3
INHOUDSOPGAVE... 3 3 1 1.1 BESLUIT MAATWERKVOORSCHRIFTEN Onderwerp 1.2 Besluit 1.3 Ondertekening 3 3 1.4 Verzending 3 1.5 Rechtsmiddelen 3 Voorschriften... 5 1. MAATWERKVOORSCHRIFTEN GELUID... 6 Overwegingen... 7 1 PROCEDURELE ASPECTEN... 8 1.1 Aanvraagsituatie 8 1.2 Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) 8 1.3 Bevoegd gezag 8 1.4 Procedure, zienswijze en advies 8 1.5 Toetsing 9 4
Wet milieubeheer Beschikking maatwerkvoorschriften Voorschriften Naam van de inrichting : De Valk Witgoedinzamelaar & Recycling Inrichtingdrijver : De heer U. Sahin Activiteiten van de inrichting : Inzameling, reparatie en demontage van wit- en bruingoed Locatie : Bergenvaardersstraat 26, Deventer Datum beschikking : 28 juni 2013 Kenmerk : 2013/0214688 Projectnummer : Z-HZ_WMMA842-2012-013 5
1. MAATWERKVOORSCHRIFTEN GELUID 1.1 Het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau L Ar,LT in db(a) veroorzaakt door de in de inrichting aanwezige toestellen en installaties, door de in de inrichting verrichte werkzaamheden of activiteiten vanwege de representatieve bedrijfssituatie, mag op de onderstaande beoordelingspunten niet meer bedragen dan: De ligging van de beoordelingspunten is aangegeven in Bijlage 1: geluidimmissiepunten van deze beschikking. 1.2 Het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau L Ar,LT in db(a) veroorzaakt door de in de inrichting aanwezige toestellen en installaties, door de in de inrichting verrichte werkzaamheden of activiteiten vanwege de incidentele bedrijfssituatie op ten hoogste 12 dagen per jaar, mag op de onderstaande beoordelingspunten niet meer bedragen dan: Beoordelingspunt Omschrijving Langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus L Ar,LT in db(a) dagperiode avondperiode nachtperiode Waarneemhoogte h o = +5,0 m (07.00 19.00 u) (19.00-23.00 u) (23.00-07.00 u) 71_A Douwelerstraat 6 11 - - 84_A 50 db(a)-bewakingspunt (oud) 4 - - Sahin01_ A Controlepunt Sahin 44 - - Beoordelingspunt Omschrijving Langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus L Ar,LT in db(a) dagperiode avondperiode nachtperiode Waarneemhoogte h o = +5,0 m (07.00 19.00 u) (19.00-23.00 u) (23.00-07.00 u) 71_A Douwelerstraat 6 11 6-84_A 50 db(a)-bewakingspunt (oud) 4 4 - Sahin01_ A Controlepunt Sahin 44 32 - De ligging van de beoordelingspunten is aangegeven in Bijlage 1: geluidimmissiepunten van deze beschikking. 6
Wet milieubeheer Beschikking maatwerkvoorschriften Overwegingen Naam van de inrichting : De Valk Witgoedinzamelaar & Recycling Inrichtingdrijver : De heer U. Sahin Activiteiten van de inrichting : Inzameling, reparatie en demontage van wit- en bruingoed Locatie : Bergenvaardersstraat 26, Deventer Datum beschikking : 28 juni 2013 Kenmerk : 2013/0214688 Projectnummer : Z-HZ_WMMA842-2012-013 7
1 PROCEDURELE ASPECTEN 1.1 Aanvraagsituatie Op 29 september 2010 (ons kenmerk: 2010/0165253) hebben wij een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van de heer U. Sahin, Bergenvaardersstraat 26 te Deventer. Het gaat om het oprichten van de inrichting De Valk Witgoedinzamelaar & Recycling op bovenvermeld adres voor het inzamelen van groot en klein wit- en bruingoed en reparatie, demontage vanwege recycling, verkoop en afvoer van wit- en bruingoed. Deze aanvraag beschouwen wij, met de inwerkingtreding van de tweede tranche van het Activiteitenbesluit op 1 januari 2011, als een melding in het kader van het Activiteitenbesluit. Wij noemen de aanvraag hierna dan ook een melding. Op basis van artikel 8.42 van de Wet milieubeheer kunnen wij maatwerkvoorschriften opleggen aan een inrichting. Gelet op de gemelde werkzaamheden binnen deze inrichting en het feit dat deze inrichting ligt binnen een geluidsgezoneerd industrieterrein zullen wij uitsluitend maatwerkvoorschriften wat betreft geluid opleggen. 1.2 Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) Op 1 januari 2011 is de tweede tranche van het Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (verder genoemd: het Activiteitenbesluit) en de Ministeriële regeling algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (verder genoemd: de Regeling) op deze inrichting van toepassing geworden. In het Activiteitenbesluit en de Regeling zijn voor verschillende activiteiten die binnen inrichtingen plaats kunnen vinden algemene voorschriften opgenomen. De Valk Witgoedinzamelaar & Recyling wordt aangemerkt als type-b inrichting zoals bedoeld in artikel 1.2 van het Activiteitenbesluit. Hiermee wordt de vergunningplicht op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voor deze inrichting opgeheven. Bij brief van 18 april 2011 (ons kenmerk: 2011/0077113) hebben wij de aanvrager dan ook laten weten dat wij de aanvraag om omgevingsvergunning beschouwen als een melding krachtens artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit. 1.3 Bevoegd gezag Gelet op artikel 1.2a van het Activiteitenbesluit en artikel 8.42, lid 1 van de Wet milieubeheer zijn wij het bevoegd gezag om maatwerkvoorschriften te stellen. 1.4 Procedure, zienswijze en advies Deze beschikking is voorbereid op basis van afdeling 4.1.2 van de Algemene wet bestuursrecht. De heer U. Sahin heeft geen gebruik gemaakt van de gelegenheid om ons een zienswijze over ons voornemen kenbaar te maken. 8
Het waterschap Groot Salland heeft bij brief van 29 november 2012 (kenmerk: Post 2012-13189) advies uitgebracht over ons voornemen tot het stellen van maatwerkvoorschriften. Het waterschap adviseert om de melding/aanvraag zo nodig aan te laten vullen met de eventuele ontbrekende gegevens. Hierbij gaat het onder andere om een goede en recente rioleringstekening van de gehele inrichting, waarin de afvalwaterstromen die vrijkomen bij de verschillende activiteiten ook zijn weergegeven. Bovendien adviseert het waterschap voor een eventueel maatwerkvoorschrift wat betreft het lozen van een beperkte hoeveelheid water op het gemengde rioolstelsel contact met de gemeente Deventer op te nemen. Wij hebben daarom aan het waterschap een rioleringstekening toegezonden die onderdeel uitmaakt van de bovenvermelde aanvraag om omgevingavergunning, ontvangen op 29 september 2010. Het waterschap heeft hierop per e-mail op 3 juni 2013 - laten weten dat: - de aanvraag volledig en duidelijk is voor wat betreft het onderdeel water/afvalwater en de lozingssituatie; - deze aanvraag geen aanleiding geeft tot het stellen van vragen, het verzoeken om aanvullingen of het plaatsen van opmerkingen. De gemeente Deventer heeft geen advies uitgebracht over ons voornemen tot het stellen van maatwerkvoorschriften. Wij nemen dan ook aan, dat de gemeente Deventer de hoeveelheid water die geloosd wordt op het gemengde rioolstelsel niet wil beperken door het stellen van maatwerkvoorschriften. Er zijn, gelet op het feit dat: - de drijver van de inrichting geen zienswijzen heeft ingediend tegen ons voornemen; - de gemeente Deventer geen advies heeft uitgebracht over ons voornemen; - het waterschap geen aanleiding meer heeft tot het stellen van vragen, het verzoeken om aanvulling en/of het plaatsen van opmerkingen geen feiten of omstandigheden die ons aanleiding geven om af te zien van het stellen van maatwerkvoorschriften of om aanvullende maatwerkvoorschriften te stellen. 1.5 Toetsing Een algemene voorwaarde voor het mogen stellen van maatwerkvoorschriften is dat deze nodig zijn ter bescherming van het milieu. Bij het stellen van deze voorschriften hebben wij in ieder geval betrokken: - de bestaande toestand van het milieu, voor zover de inrichting daarvoor gevolgen kan veroorzaken; - de gevolgen voor het milieu, die de inrichting kan veroorzaken, mede in hun onderlinge samenhang bezien; - de met betrekking tot de inrichting en de omgeving daarvan redelijkerwijs te verwachten ontwikkelingen die van belang zijn met het oog op de bescherming van het milieu; - de mogelijkheden tot bescherming van het milieu, door de nadelige gevolgen voor het milieu, die de inrichting kan veroorzaken, te voorkomen, dan wel zoveel mogelijk te beperken, voor zover zij niet kunnen worden voorkomen; - de voor onderdelen van het milieu, waarvoor de inrichting gevolgen kan hebben, geldende milieukwaliteitseisen, vastgesteld krachtens of overeenkomstig artikel 5.1 of bij Bijlage 2 Wet milieubeheer; - de redelijkerwijs te verwachten financiële en economische gevolgen van het voorschrift. Over de noodzaak om in dit geval maatwerkvoorschriften te stellen, merken wij het volgende op: in het kader van een goed beheer van de vastgestelde geluidzone willen we voorkomen dat onnodige geluidruimte wordt toegestaan. Door het stellen van maatwerkvoorschriften kunnen wij de te verlenen geluidruimte afstemmen op de feitelijke situatie zonder dat de inrichting in de gewenste bedrijfsvoering wordt beperkt. 9
Op 29 september 2010 hebben wij een melding ontvangen. Melding is gedaan van de oprichting van een inrichting. Bij de melding is een akoestisch rapport gevoegd: Akoestisch onderzoek Sahin Witgoedhal in Deventer, kenmerk 4689603 van 28 september 2010, Tauw. Het akoestisch rapport is opgesteld conform de Handleiding meten en rekenen Industrielawaai 1999. In de rapportage zijn de resultaten van berekeningen opgenomen van het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau en het maximale geluidsniveau. De geluidsniveaus zijn bepaald voor de representatieve bedrijfssituatie en de incidentele bedrijfssituatie. Wij hebben het akoestisch rapport beoordeeld en akkoord bevonden. Situatie De inrichting ligt aan de Bergenvaardersstraat 26 op het industrieterrein Bergweide, Veenoord, Kloosterlanden te Deventer. Dit industrieterrein is gezoneerd in het kader van de Wet geluidhinder. Er liggen geen woningen binnen 300 meter van de inrichting. Akoestisch relevante activiteiten Op basis van de melding en het daarvoor uitgevoerde onderzoek zijn uit oogpunt van geluid alleeen de voertuigbewegingen binnen de grenzen van de inrichting relevant. In de representatieve bedrijfssituatie vinden de transportbewegingen uitsluitend in de dagperiode plaats. In de incidentele situatie vinden ook transportbewegingen in de avondperiode plaats. Best beschikbare technieken (BBT) Om een hoog niveau van bescherming van het milieu mogelijk te maken, dient de inrichting de meest doeltreffende technieken toe te passen om de emissie van geluid en andere nadelige gevolgen voor het milieu die de inrichting kan veroorzaken, te voorkomen of, indien dat niet mogelijk is, zoveel mogelijk te beperken. In het akoestisch onderzoek behorende bij de melding is in hoofdstuk 5 aangegeven welke voorzieningen getroffen zijn ter beperking van de geluidemissie. Verdergaande maatregelen in het kader van Best beschikbare technieken achten wij niet noodzakelijk. Aan te schaffen materieel dient te allen tijde te voldoen aan de (akoestische) stand der techniek. Akoestisch relevante activiteiten Op basis van de melding en het daarvoor uitgevoerde onderzoek zijn uit oogpunt van geluid uitsluitend de voertuigbewegingen binnen de grenzen van de inrichting relevant. In de representatieve bedrijfssituatie vinden de transportbewegingen uitsluitend in de dagperiode plaats. In de incidentele bedrijfssituatie vinden ook transportbewegingen in de avondperiode plaats. Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau: representatieve bedrijfssituatie De geluidszone rond een industrieterrein is vastgelegd in het bestemmingsplan (Paraplu herziening geluidszone Bergweide). De geluidsbelasting van alle bedrijven gelegen op industrieterrein tezamen mag op de zonegrens ten hoogste 50 db(a) zijn. De geluidsbelasting per bedrijf wordt geregeld met de geluidsvoorschriften in de omgevingsvergunning of voorschriften op grond van een Algemene Maatregel van Bestuur. Bij de beoordeling van het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau zijn de zonegrens (50 db(a) etmaalwaarde) en de vastgestelde hogere waarden dan wel MTG-waarden (op woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen) van belang. De geluidbelasting van de aangevraagde activiteiten in de representatieve bedrijfssituatie is getoetst aan de grenswaarde op de zone en aan de grenswaarde voor woningen binnen de zone. 10
De gemeente Deventer is zonebeheerder voor het industrieterrein. De zonebeheerder onderzoekt of de geluidsbelasting van deze aanvraag samen met de reeds voor andere bedrijven vergunde geluidsbelastingen op de zonegrens en woningen in de geluidzone de wettelijk bepaalde waarden niet overschrijdt. De zonebeheerder heeft op ons verzoek de toets uitgevoerd en heeft daarover een advies uitgebracht. Wij hebben het advies beoordeeld en concluderen dat het advies zorgvuldig tot stand is gekomen en inhoudelijk afdoende is. Het advies ligt met de beschikking ter inzage. Uit de zonetoets blijkt dat de grenswaarde op de zone en de grenswaarden voor woningen binnen de zone niet worden overschreden. Op basis van de zonetoets is de inrichting inpasbaar binnen de geluidszone van het industrieterrein Bergweide. Verdere geluidreducerende maatregelen ter beperking van nadelige milieugevolgen kunnen niet worden gevraagd. Het belang van het milieu wordt immers al beschermd doordat de krachtens de Wet geluidhinder vastgestelde zonegrens met daaraan gekoppeld zonegrenswaarden alsmede Maximaal Toelaatbaar Geluidsbelasting MTG -waarden wordt gerespecteerd. De meest nabijgelegen gevoelige gebouwen zijn op relatief grote afstand van meer dan 300 meter van de inrichting gelegen. Er zijn hierdoor geen geluidsgevoelige ruimten dan wel verblijfsruimten van gevoelige gebouwen gelegen binnen de akoestische invloedssfeer van de inrichting. Teneinde te voorkomen dat meer geluidruimte ter beschikking van de inrichting komt dan milieuhygiënisch noodzakelijk is, is het op grond van artikel 2.20 lid 1 en 4 van het Activiteitenbesluit mogelijk om bij maatwerkvoorschrift lagere waarden voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (L Ar,LT) vast te stellen dan de waarden, bedoeld in artikel 2.17 van het Activiteitenbesluit. Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau; incidentele bedrijfssituatie Uit de melding met bijbehorend akoestisch onderzoek blijkt dat ook sprake is van een incidentele bedrijfssituatie. Het gaat om uitsluitend transportbewegingen in de avondperiode. In het Activiteitenbesluit is geen uitzondering aan toetsing voor activiteiten in incidentele bedrijfssituaties (niet zijnde festiviteiten) opgenomen. Overeenkomstig artikel 2.20 lid 6 kan het bevoegd gezag bij maatwerkvoorschrift voor bepaalde activiteiten in een inrichting, anders dan festiviteiten als bedoeld in artikel 2.21, andere waarden vaststellen. Gelet hierop hebben wij maatwerkvoorschriften gesteld ten aanzien van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau in de incidentele bedrijfssituatie. Ten aanzien van de toetsing van de incidentele bedrijfssituatie wordt het volgende overwogen. Volgens artikel 1 juncto artikel 53 van de Wet geluidhinder en artikel 2.2, eerste lid, aanhef en onder a, van het Reken en meetvoorschrift geluidhinder 2006, betreft de waarde van 50 db(a) de geluidbelasting rekening houdend met een representatieve bedrijfssituatie. Gelet op artikel 2.2 van het Reken en meetvoorschrift geluidhinder 2006 en de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening, betekent dit dat uitzonderlijke bedrijfsomstandigheden, die incidenteel voorkomen, niet in rekening moeten worden gebracht bij de bepaling van de zone voor een industrieterrein en bij de toetsing aan de zonegrenswaarde. Wij concluderen dat de incidentele bedrijfssituatie niet getoetst hoeft te worden op inpasbaarheid binnen de zone. Door de inperking van het aantal dagen tot ten hoogste 12 maal per jaar en de reeds getroffen geluidreducerende voorzieningen achten wij de optredende langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus in de incidentele bedrijfssituatie daarom toelaatbaar. Gelet op de hierbij te verwachten optredende geluidsbelastingen en het incidenteel voorkomen van deze bedrijfssituatie, staan wij deze toe. Aan deze beschikking hebben wij voorschriften verbonden, waarin grenswaarden zijn gesteld voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau gedurende deze activiteiten. 11
Conclusies Ten aanzien van langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus vinden wij op grond van de voormelde overwegingen de situatie milieuhygiënisch aanvaardbaar. Wij hebben met het te nemen besluit maatwerkvoorschriften wat betreft het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau opgenomen voor de representatieve bedrijfssituatie en de incidentele bedrijfssituatie, waarin grenswaarden zijn gesteld op referentiepunten in de omgeving alsmede op een zonebewakingspunt. Door op deze punten grenswaarden te stellen kan een voldoende begrenzing van de geluidemissie in alle richtingen worden verkregen. Hierbij wordt aangesloten bij de berekende waarden, zodat niet meer wordt toegestaan dan wordt aangevraagd. In het kader van een goed beheer van de vastgestelde geluidzone willen we namelijk voorkomen dat onnodige geluidruimte wordt toegestaan. Door het stellen van maatwerkvoorschriften kunnen wij de te verlenen geluidruimte afstemmen op de gemelde situatie. 12
Bijlage 1: geluidimmissiepunten. X/Y: 208748,33 / 474342,85 X/Y: 208725,34 / 473843,54 X/Y: 208446,01 / 474004,47 13