Maatwerkvoorschriften Activiteitenbesluit milieubeheer

Transcriptie

1 Besluit van Gedeputeerde Staten van Limburg Maatwerkvoorschriften Activiteitenbesluit milieubeheer Smurfit Kappa Roermond Papier BV te Roermond Zaaknummer: Kenmerk: 2017/3913 d.d. 19 januari 2017 Verzonden:

2 INHOUDSOPGAVE 1 Besluit 3 2 Procedure De aanvraag Huidige vergunning- en meldingsituatie Bevoegd gezag Procedure 6 3 Overwegingen Algemeen Maatwerkvoorschriften 7 4 Voorschriften /3913 2

3 1 Besluit Onderwerp Wij hebben op 15 december 2016 een verzoek ontvangen van Smurfit Kappa Roermond Papier BV om op grond van artikel 8.42, derde lid van de Wet milieubeheer maatwerkvoorschriften te stellen. Het verzoek heeft betrekking op de inrichting gelegen aan Mijnheerkensweg 18, 6041 TA Roermond. De aanvraag is geregistreerd onder nummer Besluit Wij besluiten, gelet op de overwegingen die in dit besluit zijn opgenomen en gelet op artikel 3.10v van het Activiteitenbesluit juncto artikel 8.42, derde lid van de Wet milieubeheer, om voor de inrichting van Smurfit Kappa Roermond Papier BV de in hoofdstuk 4 opgenomen maatwerkvoorschriften te stellen. Gedeputeerde Staten van Limburg, namens dezen, G.C.H. Broen afdelingshoofd afdeling Provincie Regionale Uitvoeringsdienst Limburg Noord 1 1 De Regionale Uitvoeringsdienst Limburg Noord (RUD LN) verzorgt namens de gemeenten in Midden en Noord-Limburg en namens de provincie Limburg de opgedragen (milieu)taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. 2017/3913 3

4 Procedure De besluitvormingsprocedure is uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in paragraaf 3.2 van de Wabo (de reguliere voorbereidingsprocedure). Afschriften Een afschrift van dit besluit is verzonden aan: inrichtinghouder, zijnde Smurfit Kappa Roermond Papier BV, Mijnheerkensweg 18, 6041 TA Roermond; het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Roermond, Postbus 900, 6040 AX Roermond. Rechtsbescherming Als dit besluit uw belang rechtstreeks raakt en u het met de inhoud van dit besluit niet eens bent, kunt u bezwaar maken. U moet dan binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is verzonden een bezwaarschrift indienen. Op deze procedure is de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Het bezwaarschrift moet worden ondertekend en moet ten minste bevatten: a. de naam en het adres van de indiener; b. de datum; c. een omschrijving van het besluit waartegen het beroep is gericht, en; d. de redenen van het beroep (motivering). Het bezwaarschrift moet worden gericht aan: Gedeputeerde Staten van Limburg Cluster Juridische Zaken en Inkoop, team Rechtsbescherming Postbus MA Maastricht. Voor meer informatie verwijzen wij u naar en klik vervolgens op e-loket. Het indienen van een bezwaarschrift heeft geen schorsende werking. Als u een bezwaarschrift heeft ingediend, dan kunt u tevens een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening indienen bij de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Limburg, sector Bestuursrecht, Postbus 950, 6040 AZ Roermond. U kunt ook digitaal een verzoek indienen bij genoemde rechtbank via Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden. Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag volgend op de dag waarop dit besluit is verzonden. Indien de Voorzieningenrechter positief beslist op een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening als bedoeld in artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht, wordt de werking van het onderhavige besluit geschorst. 2017/3913 4

5 2 Procedure 2.1 De aanvraag Op 15 december 2016 hebben wij een verzoek om maatwerkvoorschriften te stellen ontvangen van Smurfit Kappa Roermond Papier BV voor de inrichting gelegen aan de Mijnheerkensweg 18, 6041 TA Roermond. De inrichting betreft een bedrijf voor de productie van papier/karton. De inrichting valt onder het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling. Op basis van artikel 3.10v van het Activiteitenbesluit en artikel 8.42, derde lid van de Wm kunnen wij maatwerkvoorschriften stellen met betrekking tot de emissiegrenswaarde voor stikstofoxiden (NO x ) bij de gasturbines. Bij Smurfit Kappa Roermond Papier BV zijn 4 gasturbines (GT1 t/m GT4) in werking. Deze gasturbines vallen onder paragraaf (stookinstallaties, niet zijnde grote stookinstallaties) van het Activiteitenbesluit. Vanaf 1 januari 2017 dienen deze gasturbines derhalve te voldoen aan de emissiegrenswaarden zoals genoemd in artikel 3.10d van het Activiteitenbesluit. De emissiegrenswaarde voor NO x is in dit artikel vastgesteld op 140 mg/nm 3. Aangezien het, gelet op de kosteneffectiviteit van mogelijke maatregelen, niet redelijk is de emissiegrenswaarden uit artikel 3.10d van het Activiteitenbesluit te laten gelden voor de gasturbines bij Smurfit Kappa Roermond Papier BV verzoekt het bedrijf ons om maatwerkvoorschriften te stellen. 2.2 Huidige vergunning- en meldingsituatie Op 11 september 2008, kenmerk 07/51105, hebben wij aan Smurfit Kappa Roermond Papier BV een revisievergunning ingevolge artikel 8.4 van de Wet milieubeheer verleend voor een inrichting voor de verwerking van oud papier tot nieuw papier, gelegen aan de Mijnheerkensweg 19 te Roermond. De inrichting is gelegen op de percelen kadastraal bekend gemeente Roermond, sectie G, nummer 179, 1074, 1369, 1375, 1376, 1377, 1548, 1625, 1679, 1680, 1681 en 1797 en sectie K, nummer 131. Verder hebben wij na het verlenen van genoemde revisievergunning voor de inrichting diverse veranderingsvergunningen verleend alsmede een melding ingevolge het Activiteitenbesluit ontvangen. De voorschriften van de onderliggende omgevingsvergunningen zijn van overeenkomstige toepassing op de aangevraagde verandering, tenzij de aard van de vergunning en/of de aard van de verandering zich daartegen verzet. 2.3 Bevoegd gezag De inrichting is genoemd in categorie 16.3 onder b van onderdeel C van bijlage 1 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Verder bevat de inrichting één of meerdere IPPC-installaties. Daarom zijn wij het bevoegd gezag voor de integrale omgevingsvergunning. Gelet op het bovenstaande en gelet op artikel 1.2 van het Activiteitenbesluit en artikel 8.42, lid 1 van de Wet milieubeheer zijn wij het bevoegd gezag om maatwerkvoorschriften te stellen. 2017/3913 5

6 2.4 Procedure Deze beschikking is voorbereid op basis van afdeling van de Algemene wet bestuursrecht. 2017/3913 6

7 3 Overwegingen 3.1 Algemeen Een algemene voorwaarde voor het mogen stellen van maatwerkvoorschriften is dat deze nodig zijn ter bescherming van het milieu. Dezelfde toets geldt in geval het verzoek tot het stellen van een maatwerkvoorschrift wordt geweigerd. Bij het stellen van deze voorschriften hebben wij in ieder geval betrokken: de bestaande toestand van het milieu, voor zover de inrichting daarvoor gevolgen kan veroorzaken; de gevolgen voor het milieu, die de inrichting kan veroorzaken; de met betrekking tot de inrichting en de omgeving waarin deze is gelegen, redelijkerwijs te verwachten ontwikkelingen die van belang zijn met het oog op de bescherming van het milieu; de mogelijkheden tot bescherming van het milieu, door de nadelige gevolgen voor het milieu, die de inrichting kan veroorzaken, te voorkomen, dan wel zoveel mogelijk te beperken, voor zover zij niet kunnen worden voorkomen; de voor onderdelen van het milieu, waarvoor de inrichting gevolgen kan hebben, geldende milieukwaliteitseisen, vastgesteld krachtens of overeenkomstig artikel 5.1 of bij Bijlage 2 van de Wet milieubeheer; de redelijkerwijs te verwachten financiële en economische gevolgen van het voorschrift. 3.2 Maatwerkvoorschriften Met ingang van 1 januari 2017 geldt paragraaf van het Activiteitenbesluit en daaraan gekoppeld paragraaf van de Activiteitenregeling voor stookinstallaties, niet zijnde grote stookinstallaties, waaronder de gasturbines GT1 t/m GT4 van Smurfit Kappa Roermond Papier BV. Ingevolge artikel 3.10q, tweede en derde lid, van het Activiteitenbesluit moeten vanaf 1 januari 2017 gasturbines die geplaatst zijn of in gebruik zijn genomen voor 1 april 2010 en die onder de reikwijdte van artikel 3.10d vallen (hierna: bestaande gasturbines) voldoen aan de in artikel 3.10d van het Activiteitenbesluit opgenomen emissiegrenswaarden. Artikel 3.10d van het Activiteitenbesluit bepaalt onder meer dat de emissie van stikstofoxiden (NO x ) maximaal 140 mg/nm 3 mag zijn. Om aan deze NO x -emissiegrenswaarde te kunnen voldoen, zullen voor bestaande gasturbines maatregelen genomen moeten worden. Welke maatregelen gebruikt kunnen worden, hangt af van het type gasturbine. Het merendeel van de bestaande gasturbines is, om te voldoen aan de reeds geldende NO x - emissiegrenswaarden, reeds uitgerust met een stoom- of waterinjectie. Voor dit type gasturbines kan voor het toepassen van maatregelen om aan de sinds 1 januari 2017 geldende, strengere NOxemissiegrenswaarde te voldoen, worden gedacht aan een hogere mate van stoom- of waterinjectie, het toepassen van een Dry-Low-NO x verbrandingstechniek (hierna: DLN) of het plaatsen van een Selective Catalytic Reduction (hierna: SCR). Gebleken is echter dat voor ongeveer 40 bestaande gasturbines (waaronder genoemde GT1 t/m GT4) waarvoor de in artikel 3.10d opgenomen NOx-emissiegrenswaarde sinds 1 januari 2017 geldt deze maatregelen niet in alle gevallen mogelijk of kosteneffectief zijn. Zo is er voor diverse bestaande 2017/3913 7

8 gasturbines geen DLN op de markt. Wanneer er geen DLN op de markt is en de stoom- of waterinjectie die wordt toegepast al maximaal is, dan is een SCR de enige oplossing. Door de benodigde fysieke ruimte is dit niet altijd haalbaar. Bovendien blijkt het plaatsen van een SCR op een gasturbine met stoomof waterinjectie niet altijd kosteneffectief als bedoeld in artikel 2.7 van het Activiteitenbesluit, omdat de emissiereductie relatief beperkt is. Ingevolge artikel 2.7, vijfde lid, van het Activiteitenbesluit is een maatregel met betrekking tot emissies van stikstofoxiden (NO x ) in ieder geval niet kosteneffectief indien de berekende waarde hoger is dan 20/kg. De NOx-emissiegrenswaarde die sinds 2017 geldt voor bestaande gasturbines zijn vastgesteld in een traject waarbij emissiegrenswaarden zijn opgesteld voor ongeveer stookinstallaties. Hierbij is niet uitgebreid bezien of de genoemde NO x -emissiegrenswaarde voor deze specifieke, relatief kleine groep van circa 40 bestaande gasturbines middels (kosteneffectieve) maatregelen realiseerbaar waren. Het gaat hierbij om de gasturbines die reeds uitgerust zijn met een stoom- of waterinjectie en waarbij ook met een hogere mate van stoom- of waterinjectie de emissie-eis niet haalbaar is. Achteraf is gebleken dat het voor deze ongeveer 40 bestaande gasturbines dus niet mogelijk of kosteneffectief is om dusdanige maatregelen te nemen die ervoor zorgen dat de bestaande gasturbines aan de in artikel 3.10d opgenomen NOx-emissiegrenswaarde voldoen. Daarom wordt met het wijzigingsbesluit van 13 juni 2016 (Staatsblad jaargang 2016 nummer 231) artikel 3.10v aan het Activiteitenbesluit toegevoegd, zodat het bevoegd gezag bij een maatwerkvoorschrift als bedoeld in artikel 8.42, eerste lid, van de Wet milieubeheer, de in artikel 3.10d opgenomen NOxemissiegrenswaarde die voor deze bestaande gasturbines sinds 1 januari 2017 is gaan gelden, kan verhogen. De bij maatwerk afwijkende NO x -emissiegrenswaarde voor bestaande gasturbines kan evenwel niet meer zijn dan 225 mg/nm 3. Dit is dezelfde NO x -emissiegrenswaarde, als de NOx-emissiegrenswaarde die geldt voor grote stookinstallaties die op 30 oktober 1999 in bedrijf waren, of waarvoor een vergunning was verleend en die uiterlijk op 30 oktober 2000 in gebruik was genomen, indien het een gasturbine betreft, die met aardgas of andere gassen wordt gestookt (artikel 5.5 van het Activiteitenbesluit). Net als bij de in de vorige alinea genoemde gasturbines die tevens grote stookinstallaties zijn, geldt dat de afwijkende NO x -emissiegrenswaarde alleen mogelijk is als de gasturbine een hoog jaargemiddeld rendement haalt. De bestaande gasturbines waarop artikel 3.10d van toepassing wordt, halen zonder problemen het jaargemiddeld rendement, bedoeld in de artikelen 3.10l en 3.10u van het Activiteitenbesluit. De gasturbines GT1 t/m GT4 van Smurfit Kappa Roermond Papier BV voldoen aan de gestelde voorwaarden om gebruik te kunnen maken van de regeling voor hogere NOx-emissiegrenswaarde zoals vastgelegd in artikel 3.10v van het Activiteitenbesluit. Voor de gasturbines GT1 t/m GT4 van Smurfit Kappa Roermond Papier BV wordt bij maatwerkvoorschrift een NO x -emissiegrenswaarde van 211 mg/nm 3 vastgesteld. Voor het overige dienen de gasturbines GT1 t/m GT4 van Smurfit Kappa Roermond Papier BV te voldoen aan het gestelde in paragraaf van het Activiteitenbesluit en paragraaf van de Activiteitenregeling. In het verzoek om maatwerk geeft Kappa Smurfit Roermond Papier BV aan dat de levensduur van de gasturbines nog zeker 25 jaar bedraagt en het bedrijf verzoekt derhalve geen einddatum aan het maatwerkvoorschrift te verbinden. Het uitgangspunt van het Activiteitenbesluit is dat maatwerk slechts noodzakelijk is voor specifieke en bijzondere gevallen en dat het bevoegd gezag terughoudend gebruik dient te maken van de mogelijkheid om maatwerkvoorschriften op te leggen. 2017/3913 8

9 Het verzoek van Smurfit Kappa Roermond papier BV om het maatwerkvoorschrift voor onbepaalde tijd te laten gelden, kunnen wij dan ook niet inwilligen. Gelet op mogelijk wijzigingen in de bedrijfsvoering en/of nieuwe (kosteneffectieve) maatregelen in de toekomst achten wij een termijn van 10 jaar een redelijke termijn voor de geldigheid van het maatwerkvoorschrift. Na het verstrijken van de termijn van 10 jaar dient opnieuw beoordeeld te worden of wij een verzoek tot het stellen van maatwerk kunnen inwilligen. 2017/3913 9

10 4 Voorschriften 4.1 Voor de gasturbines GT1 tot en met GT4 bij Smurfit Kappa Roermond Papier BV geldt dat de emissiegrenswaarde voor NO x zoals genoemd in artikel 3.10d van het Activiteitenbesluit milieubeheer maximaal 211 mg/nm 3 mag bedragen in plaats van genoemde 140 mg/nm Voorschrift 4.1 geldt gedurende 10 jaar vanaf de datum van in werking treden van dit besluit. 4.3 Met uitzondering van de emissiegrenswaarde voor NO x blijven alle van toepassing zijnde voorwaarde uit paragraaf van het Activiteitenbesluit milieubeheer en paragraaf van de Activiteitenregeling milieubeheer onverkort van kracht voor de gasturbines GT1 tot en met GT4 van Smurfit Kappa Roermond Papier BV. 2017/