Beschikking maatwerkvoorschriften

Transcriptie

1 Wet milieubeheer Beschikking maatwerkvoorschriften Inrichtingdrijver : Kuehne + Nagel Logistics B.V. Activiteiten van de inrichting : 2e fase maatwerk Locatie : Lippestraat 15 te Zwolle Datum beschikking : 11 december 2013 Kenmerk : 2013/ Projectnummer : Z-HZ_WMMA

2 Colofon Adresgegevens Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus GB Zwolle Telefoon Fax postbus@overijssel.nl 2

3 1 BESLUIT MAATWERKVOORSCHRIFTEN 1.1 Onderwerp Kuehne + Nagel Logistics B.V., Lippestraat 15 te Zwolle valt onder het Activiteitenbesluit en de bijbehorende ministeriële regeling. Op basis van het Activiteitenbesluit en van de ministeriële regeling kunnen wij maatwerkvoorschriften stellen met betrekking tot geluid. 1.2 Besluit Wij besluiten om de bijgevoegde maatwerkvoorschriften te stellen aan Kuehne + Nagel Logistics B.V., Lippestraat 15 te Zwolle. Deze maatwerkvoorschriften worden van kracht naast de artikelen van het Activiteitenbesluit en van de ministeriële regeling. 1.3 Ondertekening 1 Met vriendelijke groet, namens Gedeputeerde Staten van Overijssel, Lars Wuijster, teamleider Vergunningverlening 1.4 Verzending Deze beschikking is verzonden aan de drijver van de inrichting. Een afschrift van deze beschikking is verzonden aan: - Gemeente Zwolle, Postbus 10007, 8000GA ZWOLLE; - Waterschap Groot Salland, Postbus 60, 8000AB ZWOLLE; 1 Wilt u in uw correspondentie met de provincie Overijssel: één onderwerp per brief hanteren; het in deze brief opgenomen kenmerk vermelden. 3

4 1.5 Rechtsmiddelen Reguliere procedure Deze beschikking wordt bekendgemaakt door toezending aan de drijver van de inrichting. Daarnaast wordt een kennisgeving gepubliceerd in De Peperbus. De dag na de bekendmaking treedt de beschikking in werking. Binnen zes weken na bekendmaking kan bezwaar worden aangetekend bij het college van Gedeputeerde Staten van Overijssel, Postbus 10078, 8000 GB Zwolle. Het indienen van een bezwaarschrift schorst de werking van de beschikking niet. Hebben de drijver van de inrichting of derde belanghebbenden er belang bij dat de werking van deze beschikking wordt geschorst, dan kan om een voorlopige voorziening worden verzocht bij de voorzieningenrechter van de Rechtbank Overijssel, sector Bestuursrecht, Postbus 10067, 8000 GB Zwolle. 4

5 INHOUDSOPGAVE 1 BESLUIT MAATWERKVOORSCHRIFTEN Onderwerp Besluit Ondertekening Verzending Rechtsmiddelen 4 Voorschriften MAATWERKVOORSCHRIFTEN GELUID Algemeen Grenswaarden 7 Overwegingen PROCEDURELE ASPECTEN Vergunningsituatie Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) Bevoegd gezag Procedure Toetsing 9 2 INHOUDELIJKE OVERWEGINGEN Overwegingen geluid 10 Bijlage 1: ligging van de beoordelingspunten

6 Wet milieubeheer Beschikking maatwerkvoorschriften Voorschriften Inrichtingdrijver : Kuehne + Nagel Logistics B.V. Activiteiten van de inrichting : 2e fase maatwerk Locatie : Lippestraat 15 te Zwolle Datum beschikking : 11 december 2013 Kenmerk : 2013/ Projectnummer : Z-HZ_WMMA

7 1. MAATWERKVOORSCHRIFTEN GELUID 1.1 Algemeen Het meten en berekenen van de geluidsniveaus en het beoordelen van de meetresultaten moet plaatsvinden overeenkomstig de Handleiding meten en rekenen Industrielawaai, uitgave Grenswaarden Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau L Ar,LT veroorzaakt door de in de inrichting aanwezige toestellen en installaties, door de in de inrichting verrichte werkzaamheden of activiteiten, alsmede door het transportverkeer binnen de grenzen van de inrichting, mag op de onderstaande beoordelingspunten niet meer bedragen dan: De ligging van de beoordelingspunten is aangegeven in bijlage 1. Beoordelings Omschrijving Beoordelings L Ar,LT, db(a), L Ar,LT, db(a), L Ar,LT, db(a), punt hoogte, m dag avond nacht uur uur uur P2, ZBW Zonebewakingspunt P7, ZBW Zonebewakingspunt P9, ZBW Zonebewakingspunt P10, ZBW Zonebewakingspunt P33, ZBW Zonebewakingspunt P35, ZBW Zonebewakingspunt P1, MTG Nieuwleusenerdijk P24, MTG Hessenweg De ligging van de beoordelingspunten is aangegeven in bijlage Het maximale geluidsniveau L Amax veroorzaakt door de in de inrichting aanwezige toestellen en installaties, door de in de inrichting verrichte werkzaamheden of activiteiten, alsmede door het transportverkeer binnen de grenzen van de inrichting, mag op de onderstaande beoordelingspunten niet meer bedragen dan: Beoordelingspunt Beoordelings hoogte L Amax [in db(a)] Dag L Amax [in db(a)] L Amax [in db(a)] [m] uur Avond uur Nacht uur P1, MTG P24, MTG De ligging van de beoordelingspunten is aangegeven bijlage 1. 7

8 Wet milieubeheer Beschikking maatwerkvoorschriften Overwegingen Inrichtingdrijver : Kuehne + Nagel Logistics B.V. Activiteiten van de inrichting : 2e fase maatwerk Locatie : Lippestraat 15 te Zwolle Datum beschikking : 11 december 2013 Kenmerk : 2013/ Projectnummer : Z-HZ_WMMA

9 1 PROCEDURELE ASPECTEN 1.1 Vergunningsituatie Op 28 september 2010 kenmerk 2010/ hebben wij aan Kuehne + Nagel Logistics B.V. gelegen aan de Lippestraat 15 te Zwolle, kadastraal bekend als Gemeente Zwolle, sectie X, nummer(s) 468, 467, 604 en 639 een vergunning ingevolge de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voor een Middelencentrum verleend. 1.2 Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) Op 1 januari 2011 is de tweede tranche van het Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (verder genoemd: het Activiteitenbesluit) en de Ministeriële regeling algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (verder genoemd: de Regeling) op deze inrichting van toepassing geworden. In het Activiteitenbesluit en de Regeling zijn voor verschillende activiteiten die binnen inrichtingen plaats kunnen vinden algemene voorschriften opgenomen. Kuehne + Nagel Logistics B.V. wordt aangemerkt als type-b inrichting zoals bedoeld in artikel 1.2 van het Activiteitenbesluit. Hiermee wordt de vergunningplicht op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voor deze inrichting opgeheven. De bij de vergunning behorende aanvraag wordt gezien als melding krachtens artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit. Eveneens is in artikel 6.1 van het Activiteitenbesluit bepaald dat gedurende een periode van drie jaar, na de inwerkingtreding van de tweede tranche van het Activiteitenbesluit, nader bepaalde voorschriften uit de vergunning(en) van deze inrichting gelden als maatwerk. Na deze drie jaar (per 1 januari 2014) komen deze voorschriften van rechtswege te vervallen, tenzij deze voorschriften door middel van een maatwerkprocedure worden opgelegd aan de drijver van de inrichting. Deze procedure voorziet hierin. 1.3 Bevoegd gezag Gelet op artikel 1.2a van het Activiteitenbesluit en artikel 8.42, lid 1 van de Wet milieubeheer zijn wij het bevoegd gezag om maatwerkvoorschriften te stellen. 1.4 Procedure Deze beschikking is voorbereid op basis van afdeling van de Algemene wet bestuursrecht. Wij hebben op 22 november 2013, kenmerk 2013/ , Kuehne + Nagel Logistics B.V. het voornemen met een concept van deze beschikking gestuurd. Wij hebben een termijn van twee weken gegeven om een zienswijze in te dienen. Het bedrijf heeft formeel geen gebruik gemaakt van de gelegenheid om ons een zienswijze over ons voornemen kenbaar te maken. Er zijn daarom geen feiten of omstandigheden die ons aanleiding geven om af te zien van het stellen van de maatwerkvoorschriften. 1.5 Toetsing Een algemene voorwaarde voor het mogen stellen van maatwerkvoorschriften is dat deze nodig zijn ter bescherming van het milieu. Bij het stellen van deze voorschriften hebben wij in ieder geval betrokken: - de bestaande toestand van het milieu, voor zover de inrichting daarvoor gevolgen kan veroorzaken; - de gevolgen voor het milieu, die de inrichting kan veroorzaken, mede in hun onderlinge samenhang bezien; - de met betrekking tot de inrichting en de omgeving daarvan redelijkerwijs te verwachten ontwikkelingen die van belang zijn met het oog op de bescherming van het milieu; 9

10 - de mogelijkheden tot bescherming van het milieu, door de nadelige gevolgen voor het milieu, die de inrichting kan veroorzaken, te voorkomen, dan wel zoveel mogelijk te beperken, voor zover zij niet kunnen worden voorkomen; - de voor onderdelen van het milieu, waarvoor de inrichting gevolgen kan hebben, geldende milieukwaliteitseisen, vastgesteld krachtens of overeenkomstig artikel 5.1 of bij Bijlage 2 Wet milieubeheer; - de redelijkerwijs te verwachten financiële en economische gevolgen van het voorschrift. Over de noodzaak om in dit geval maatwerkvoorschriften te stellen, merken wij het volgende op. Voor Kuehne + Nagel Logistics B.V. geldt een aantal voorschriften van de op 28 september 2010 (kenmerk 2010/ ) verleende omgevingsvergunning milieu over geluid nu van rechtswege als maatwerk. In het belang van de bescherming van het milieu, vinden wij het noodzakelijk om deze voorschriften in de vorm van maatwerkvoorschriften te stellen. Dit heeft geen gevolgen voor de bedrijfsvoering, zoals die nu wordt gevoerd. Er is alleen sprake van het vastleggen van rechten en plichten die al waren vergund, maar die vanwege het Activiteitenbesluit per 1 januari 2014 dreigen te vervallen. 2 INHOUDELIJKE OVERWEGINGEN 2.1 Overwegingen geluid Kuehne + Nagel Logistics B.V. is gelegen op het industrieterrein Hessenpoort te Zwolle. Dit industrieterrein is gezoneerd in het kader van de Wet geluidhinder. De geluidszone rond dit industrieterrein is vastgelegd in het bestemmingsplan. De geluidsbelasting vanwege alle op het gezoneerde industrieterrein gelegen bedrijven mag op de zonegrens ten hoogste 50 db(a) etmaalwaarde bedragen. De geluidemissie wordt per bedrijf geregeld middels geluidsvoorschriften in de milieuvergunning, dan wel (maatwerk)voorschriften op grond van het Activiteitenbesluit. Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau In de milieuvergunning zijn grenswaarden opgenomen voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau en het maximale geluidsniveau op de zonebewakingspunten en de MTG-punten. Kuehne + Nagel Logistics B.V. heeft op 2 augustus 2013 bij ons een melding ingevolge het Activiteitenbesluit ingediend. De melding heeft betrekking op de plaatsing van een palletwasser, de realisatie van een opslagplaats voor ladingdragers en de toename van de transportbewegingen. Bij de melding is een akoestisch rapport gevoegd: Akoestisch onderzoek Barim Kuehne + Nagel Logistics BV, kenmerk R2013/26038, d.d. 1 augustus en 12 september 2013, van K&M Akoestisch Adviseurs in Eindhoven. De geluidbelasting van de aangevraagde activiteiten is getoetst aan de grenswaarde op de zone en aan de grenswaarde voor woningen binnen de zone. De gemeente Zwolle is zonebeheerder voor het industrieterrein. De zonebeheerder onderzoekt of de geluidsbelasting van deze aanvraag samen met de reeds voor andere bedrijven vergunde geluidsbelastingen op de zonegrens en woningen in de geluidzone de wettelijk bepaalde waarden niet overschrijdt. De zonebeheerder heeft op ons verzoek de toets uitgevoerd en heeft daarover een advies uitgebracht. Het advies, kenmerk 2013/ , is op 16 oktober 2013 bij ons binnengekomen. Wij hebben het advies beoordeeld en concluderen dat het advies zorgvuldig tot stand is gekomen en inhoudelijk afdoende is. Het advies ligt met de (ontwerp)beschikking ter inzage. Uit de zonetoets blijkt dat de grenswaarde op de zone en de grenswaarden voor woningen binnen de zone niet wordt(en) overschreden. Op basis van de zonetoets is de inrichting inpasbaar binnen de geluidszone van het industrieterrein Hessenpoort. Verdere geluidreducerende maatregelen ter beperking van nadelige milieugevolgen kunnen niet worden gevraagd. Het belang van het milieu wordt immers al beschermd doordat krachtens de Wet geluidhinder vastgestelde zonegrens - met daaraan gekoppeld zonegrenswaarden alsmede MTG -waarden - wordt gerespecteerd. 10

11 In het Activiteitenbesluit zijn algemene geluidsvoorschriften opgenomen voor inrichtingen op een in het kader van de Wet geluidhinder gezoneerd industrieterrein (artikel 2.17, tweede lid), waarbij voorschriften zijn vastgelegd voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau op een afstand van 50 meter vanaf de grens van de inrichting. Gelet op artikel lid 4, kan het bevoegd gezag maatwerkvoorschriften stellen op andere beoordelingspunten dan bedoeld in artikel Voor een goed zonebeheer is het noodzakelijk dat de nu vergunde en de in de op 2 augustus ingediende melding Activiteitenbesluit aangegeven geluidruimte wordt vastgelegd als maatwerkvoorschrift. Maximaal geluidsniveau In artikel 2.17, eerste lid van het Activiteitenbesluit zijn grenswaarden opgenomen voor het maximale geluidsniveau op de gevel van gevoelige gebouwen: 70 db(a) in de dagperiode, 65 db(a) in de avondperiode en 60 db(a) in de nachtperiode. Uit het akoestisch rapport blijkt dat het maximale geluidsniveaus ter plaatse van de woningen zijn lager dat de grenswaarden conform artikel 1.17 eerste lid van het Activiteitenbesluit. Het verschil bedraagt 20, 20 en 12 db(a) in respectievelijk voor de dag-, avond- en nachtperiode. In het belang van de bescherming van het milieu, vinden wij het noodzakelijk om maatwerkvoorschrift voor het maximale geluidsniveau te stellen. Conclusie Ten aanzien van langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus en het maximale geluidsniveau vinden wij op grond van de voormelde overwegingen de situatie milieuhygiënisch aanvaardbaar. Wij hebben met het te nemen besluit maatwerkvoorschriften inzake het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau en het maximale geluidsniveau opgenomen voor de representatieve bedrijfssituatie, waarin grenswaarden zijn gesteld op de zonepunten en de MTG-punten. Hierbij wordt aangesloten bij de berekende waarden, zodat niet meer geluid wordt toegestaan dan nodig is. Door op deze punten grenswaarden te stellen, kan een voldoende begrenzing van de geluidemissie in alle richtingen worden verkregen. Het stellen van deze maatwerkvoorschriften heeft geen gevolgen voor de bedrijfsvoering zoals die nu wordt gevoerd. Er is alleen sprake van het vastleggen van rechten en plichten die al waren vergund, maar nog niet vastgelegd. De geluidemissie vanwege de inrichting wordt in het kader van goed zonebeheer vastgelegd. 11

12 Bijlage 1: ligging van de beoordelingspunten 12