Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht

Transcriptie

1 Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Beschikking Omgevingsvergunning Aanvrager : Exploitatiemaatschappij J. ter Horst B.V. Aangevraagde activiteiten : Het plaatsen van een erfafscheiding Locatie : Breukersweg 4c in Goor Datum ontvangst aanvraag : 23 januari 2014 Datum beschikking : 26 mei 2014 Kenmerk : 2014/ Projectnummer : Z-HZ_WABO

2 Colofon Adresgegevens Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus GB Zwolle Telefoon Fax postbus@overijssel.nl 2

3 1. BESLUIT OMGEVINGSVERGUNNING 1.1 Onderwerp Wij hebben op 24 januari 2014 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van Maatschap Ers Architecten Bna namens Exploitatiemaatschappij Ter Horst B.V.. Het betreft het plaatsen van een erfafscheiding en het milieuneutraal veranderen van de inrichting. De aanvraag gaat over Breukersweg 4c in Goor. De aanvraag is geregistreerd onder nummer van het Omgevingsloket Online (OLO). Concreet wordt verzocht om: 1. een vergunning ex artikel 2.1, lid 1, onder a (bouw); 2. een vergunning ex artikel 2.1, lid 1, onder e (milieu). 1.2 Besluit Wij besluiten, gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en gelet op artikel 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht: de omgevingsvergunning te verlenen voor de volgende activiteiten: - bouwen van een erfafscheiding (artikel 2.1 lid 1 onder a Wabo); - milieuneutraal veranderen van de inrichting (artikel 2.1 lid 1 onder e Wabo). dat het volgende stuk onderdeel uitmaakt van deze vergunning: - plattegrondtekening, "Besteksfase: aanzichten en doorsnedes, werknummer H266, bladnummer B-02, gewijzigd 29/4/2014: aanpassing talud sloot" aan deze vergunning een voorschrift te verbinden dat is opgenomen achter het tabblad "Voorschrift". 1.3 Ondertekening en verzending Met vriendelijke groet, namens Gedeputeerde Staten van Overijssel, Lars Wuijster, teamleider Vergunningverlening Deze beschikking is verzonden aan de gemachtigde van de aanvrager. Een afschrift van deze vergunning is verzonden aan: - Exploitatiemaatschappij J. ter Horst B.V., Aaltenseweg 58, 7051 GV Varsseveld; - Waterschap Vechtstromen, Postbus 5006, 7600 GA Almelo; - Gemeente Hof van Twente, Postbus 54, 7470 AB Goor. 3

4 1.4 Rechtsmiddelen Deze beschikking wordt bekendgemaakt door toezending aan de aanvrager. Daarnaast wordt een kennisgeving gepubliceerd in het Hofweekblad. De dag na de bekendmaking treedt de beschikking in werking. Binnen zes weken na bekendmaking kan bezwaar worden aangetekend bij het college van Gedeputeerde Staten van Overijssel, Postbus 10078, 8000 GB Zwolle. Het indienen van een bezwaarschrift schorst de werking van de beschikking niet. Hebben u of derde belanghebbenden er belang bij dat de werking van deze beschikking wordt geschorst, dan kan om een voorlopige voorziening worden verzocht bij de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Overijssel, sector Bestuursrecht, Postbus 10067, 8000 GB Zwolle. 4

5 INHOUDSOPGAVE Beschikking Omgevingsvergunning BESLUIT OMGEVINGSVERGUNNING Onderwerp Besluit Ondertekening en verzending Rechtsmiddelen 4 Voorschrift VOORSCHRIFT BOUWEN Algemeen 9 Procedurele Overwegingen PROCEDURELE ASPECTEN Gegevens aanvrager Projectbeschrijving Huidige vergunningsituatie Bevoegd gezag Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure Procedure (regulier) Adviezen Coördinatie 15 Inhoudelijke Overwegingen Milieu TOETSINGSKADER MILIEU Inleiding Toetsing milieuneutraal of -vriendelijke verandering GELUID Algemeen Akoestisch rapport Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau en maximale geluidsniveau Conclusie CONCLUSIE Inhoudelijke overwegingen bouwen en handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening HET BOUWEN EN HET HANDELEN IN STRIJD MET REGELS RUIMTELIJKE ORDENING Inleiding 23 5

6 1.2 Toetsing Conclusie 23 BIJLAGE: BEGRIPPEN

7 Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Voorschrift Aanvrager : Exploitatiemaatschappij J. ter Horst B.V. Aangevraagde activiteiten : Het plaatsen van een erfafscheiding Locatie : Breukersweg 4c in Goor Datum ontvangst aanvraag : 23 januari 2014 Datum beschikking : 26 mei 2014 Kenmerk : 2014/ Projectnummer : Z-HZ_WABO

8

9 1. VOORSCHRIFT BOUWEN 1.1 Algemeen Van alle te maken constructies moeten tekeningen en statische berekeningen ter beoordeling worden ingediend bij het bevoegd gezag. 9

10 10

11 Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Procedurele Overwegingen Aanvrager : Exploitatiemaatschappij J. ter Horst B.V. Aangevraagde activiteiten : Het plaatsen van een erfafscheiding Locatie : Breukersweg 4c in Goor Datum ontvangst aanvraag : 23 januari 2014 Datum beschikking : 26 mei 2014 Kenmerk : 2014/ Projectnummer : Z-HZ_WABO

12 12

13 1. PROCEDURELE ASPECTEN 1.1 Gegevens aanvrager Op 23 januari 2014 hebben wij een aanvraag om een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) ontvangen. Het betreft een verzoek van: maatschap Ers Architecten Bna namens Exploitatiemaatschappij J. ter Horst B.V. 1.2 Projectbeschrijving Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd is als volgt te omschrijven: het bouwen van een erfafscheiding (artikel 2.1 lid 1 onder a Wabo) en het milieuneutraal veranderen van de inrichting (artikel 2.1 lid 1 onder e Wabo). 1.3 Huidige vergunningsituatie Voor de inrichting zijn eerder de onderstaande vergunningen verleend: - Oprichtingsvergunning voor het opslaan, overslaan en bewerken van zand, grind en diverse afvalstoffen en de handel in gebruikte auto's. Verleend op 15 december 2009 (kenmerk: 2009/ ); - Veranderingsvergunning voor het vergroten van de opslag- en verwerkingscapaciteit van afvalstoffen en het aanpassen van de riolering. Verleend op 19 november 2013 (kenmerk 2013/ ). 1.4 Bevoegd gezag Gedeputeerde Staten zijn bevoegd gezag voor de inrichting. Dit volgt uit artikel 2.4 van de Wabo juncto artikel. 3.3 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht (hierna: Bor). De activiteiten van de inrichting zijn genoemd in Bijlage I onderdeel C categorie 28.4 onder a, b en c van het Bor en daarnaast betreft het een inrichting waartoe een RIE-installatie (Richtlijn Industriële Emissies) behoort. 1.5 Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure In verband met het ontbreken van een aantal gegevens hebben wij de aanvrager op 27 februari 2014 (ons kenmerk: 2014/ ) in de gelegenheid gesteld om voor 31 maart 2014 de aanvraag aan te vullen. Wij hebben aanvullende gegevens (plattegrondtekening) ontvangen op 20 maart Op 2 april hebben wij van Ers Architecten Bna een verzoek ontvangen om de aanvullingstermijn te verlengen met maximaal 6 weken. Bij brief verzonden op 11 april 2014 aan Ers Architecten Bna (ons kenmerk: 2014/ ) hebben wij dit verzoek ingewilligd en de termijn verlengd tot 13 mei Ook hebben we hierin aangegeven dat de plattegrondtekening ontvangen op 20 maart 2014 nog niet geheel akkoord is, het onderdeel "milieu" ook aangevraagd moet worden en dat een akoestisch onderzoek moet worden ingediend dat voldoet aan de eisen die wij stellen wanneer een uitgebreide procedure van toepassing is. Op 19 maart 2014 hebben wij namelijk een conceptakoestisch onderzoek per ontvangen waaruit blijkt dat op één vergunningspunt een overschrijding van de norm plaatsvindt, zodat een uitgebreide procedure gevolgd moet gaan worden in plaats van, tot dat moment, een reguliere procedure. Op 8 mei 2014 hebben wij aanvullende gegevens ontvangen. 13

14 Na ontvangst van de aanvullende gegevens hebben wij de aanvraag getoetst op volledigheid. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook in behandeling genomen. De termijn voor het nemen van het besluit is opgeschort tot de dag waarop de aanvraag is aangevuld. In dit geval is de termijn voor het nemen van het besluit opgeschort met 70 dagen. De uiteindelijke aanvraag bestaat uit: - aanvraagformulier, ontvangen op 23 januari 2014 (ons kenmerk: ); - akoestisch onderzoek rapport nr versie 03, 2 mei 2014, akoestisch buro Tideman, ontvangen op 8 mei 2014 (ons kenmerk: 2014/ ); - tekening: "Besteksfase: aanzichten en doorsnedes, werknummer H266, bladnummer B-02, gewijzigd 29/4/2014: aanpassing talud sloot", ontvangen op 8 mei 2014 (ons kenmerk: 2014/ ). In bovenvermeld akoestisch onderzoek is vermeld, dat ook het onderdeel "milieu" wordt aangevraagd. De uiteindelijke aanvraag heeft betrekking op de volgende activiteiten: - het bouwen van een erfafscheiding. Deze heeft een hoogte van 4,8 meter boven maaiveld en wordt gerealiseerd rondom de inrichting; - het milieuneutraal veranderen van de inrichting. 1.6 Procedure (regulier) Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. Gelet hierop hebben wij op 26 februari 2014 conform artikel 3.8 Wabo van de aanvraag kennis gegeven in het Hofweekblad. 1.7 Adviezen In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.5 van het Bor, hebben wij de aanvraag en de aanvullingen ter advies aan de volgende instanties gezonden: - gemeente Hof van Twente; - waterschap Vechtstromen. Naar aanleiding hiervan hebben wij de volgende adviezen ontvangen: van het waterschap Vechtstromen: - op 20 februari 2014: de situatieschets van de erfafscheiding komt niet overeen met wat in de praktijk is aangelegd; - op 14 mei 2014: het waterschap kan waterwetvergunning verlenen voor het mogen aanbrengen van funderingsstroken van de keerwand in het schouwpad. Er hoeven geen aanvullende voorschriften hiervoor te worden opgenomen in de omgevingsvergunning. Voorstel is om de procedure voor de omgevingsvergunning en de waterwetvergunning los te koppelen en onafhankelijk van elkaar ter inzage te leggen. - op 15 mei 2014: de tekening gewijzigd op 29/04/2014 met aanzichten en doorsnedes is correct aangepast en komt overeen met de aangelegde situatie. 14

15 1.8 Coördinatie De fundatievoet van een deel van de erfafscheiding komt in het onderhoudspad van het waterschap Vechtstromen te liggen. Het waterschap heeft ons in haar advies van 20 februari 2014 laten weten, dat voor het realiseren van de erfafscheiding ook een aanvraag om waterwetvergunning noodzakelijk is op grond van de keurverordening. Deze schrijft voor dat er voor het aanbrengen van bouwwerken in de keurzone van de waterloop een watervergunning nodig is. In gevallen waarin een omgevingsvergunning wordt aangevraagd op de voorbereiding waarvan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is en die betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder e, met betrekking tot een inrichting waartoe een IPPC-installatie behoort, waarbij sprake is van het lozen van stoffen als bedoeld in artikel 6.1 van de Waterwet, is de coördinatieverplichting tussen een aanvraag om omgevingsvergunning en een aanvraag om waterwetvergunning van toepassing. Omdat geen sprake is van een aanvraag om omgevingsvergunning waar op de voorbereiding afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is en bovendien geen stoffen worden geloosd, is geen sprake van een coördinatieverplichting. (Dit in tegenstelling tot wat wij in onze brief aan de gemachtigde van de aanvrager, verzonden op 27 februari 2014 (ons kenmerk: 2014/ ) hebben laten weten.) 15

16 16

17 Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Inhoudelijke Overwegingen Milieu Aanvrager : Exploitatiemaatschappij J. ter Horst B.V. Aangevraagde activiteiten : Het plaatsen van een erfafscheiding Locatie : Breukersweg 4c in Goor Datum ontvangst aanvraag : 23 januari 2014 Datum beschikking : 26 mei 2014 Kenmerk : 2014/ Projectnummer : Z-HZ_WABO

18 18

19 1. TOETSINGSKADER MILIEU 1.1 Inleiding De aanvraag heeft betrekking op het milieuneutraal of milieuvriendelijk veranderen of veranderen van de werking van een inrichting of mijnbouwwerk als bedoeld in artikel 2.1, lid 1 aanhef en onder e Wabo. In artikel 2.14, lid 5, van de Wabo is bepaald dat een omgevingsvergunning voor een verandering van de inrichting of de werking daarvan die niet leidt tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu kan worden verleend als wordt voldaan aan de voorwaarden uit artikel 3.10, derde lid, van de Wabo. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. 1.2 Toetsing milieuneutraal of -vriendelijke verandering De Wabo bepaalt in artikel 2.14, lid 5 dat een omgevingsvergunning voor een milieuvriendelijke of milieuneutrale verandering kan worden verleend als voldaan wordt aan de voorwaarden uit artikel 3.10, lid 3 van de Wabo. Hieruit volgt dat de gevraagde vergunning kan worden verleend indien de realisering van de met deze aanvraag beoogde verandering van de inrichting of verandering van de werkwijze binnen de inrichting: - niet zal leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunning zijn toegestaan; - niet zal leiden tot het ontstaan van een andere inrichting dan waarvoor vergunning is verleend; en - niet m.e.r.-plichtig is. Naar aanleiding van de ingediende aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens concluderen wij dat de aangevraagde verandering hieraan voldoet. Wij overwegen daarbij het volgende. - De verandering leidt niet tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu. Wij verwijzen hiervoor naar hoofdstuk 2 Geluid. Er zijn geen andere milieu-aspecten die kunnen veranderen door de aangevraagde verandering van de inrichting. - De aanvraag zal niet leiden tot het ontstaan van een andere inrichting dan waarvoor vergunning is verleend. Er wordt immers alleen een erfafscheiding gerealiseerd. De activiteiten binnen de inrichting veranderen niet. - De aangevraagde activiteit is niet m.e.r.-plichtig. In het Besluit milieueffectrapportage, de bijlage, onderdeel C. Activiteiten, plannen en besluiten, ten aanzien waarvan het maken van een milieueffectrapportage verplicht is., wordt deze activiteit namelijk niet genoemd. 2. GELUID 2.1 Algemeen Toetsingskader De geluidsniveaus worden beoordeeld met behulp van: - de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening 1998, 19

20 - de Handleiding meten en rekenen Industrielawaai Akoestisch rapport In de akoestische rapportage zijn de akoestische gevolgen van de realisatie van de erfafscheiding (genoemd in het rapport: verhoging van de keerwand, een grotere hoogte van de keerwand dan eerst was voorzien) rondom de inrichting inzichtelijk gemaakt. Het akoestisch rapport is opgesteld conform de Handleiding meten en rekenen Industrielawaai In de rapportage zijn de resultaten van berekeningen opgenomen van het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau en het maximale geluidsniveau. De geluidsniveaus zijn bepaald voor de representatieve bedrijfssituatie. Wij hebben het akoestisch rapport en het rekenmodel beoordeeld en akkoord bevonden. 2.3 Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau en maximale geluidsniveau Uit de rapportage blijkt dat de realisatie van de erfafscheiding rondom de inrichting tot een aanzienlijke vermindering van de geluidsemissie in de oostelijke, westelijke en noordelijke richting gaat leiden. Ten gevolge van de reflectie neemt de geluidsemissie in zuidelijke richting toe. De geluidsemissie in zuidelijke richting kan aanzienlijk beperkt worden door het treffen van maatregelen zoals het gebruik van een stillere puinbreker. De berekende waarden van het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau en het maximale geluidsniveau voor de bedrijfssituatie met de stillere puinbreker zijn lager dan de grenswaarden in de vigerende voorschriften. 2.4 Conclusie De realisatie van de erfafscheiding veroorzaakt geen grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunningen is toegestaan. 3. CONCLUSIE Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het veranderen van een inrichting of mijnbouwwerk zijn er geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. 20

21 Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Inhoudelijke overwegingen bouwen en handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening Aanvrager : Exploitatiemaatschappij J. ter Horst B.V. Aangevraagde activiteiten : Het plaatsen van een erfafscheiding Locatie : Breukersweg 4c in Goor Datum ontvangst aanvraag : 23 januari 2014 Datum beschikking : 26 mei 2014 Kenmerk : 2014/ Projectnummer : Z-HZ_WABO

22 22

23 1. HET BOUWEN EN HET HANDELEN IN STRIJD MET REGELS RUIMTELIJKE ORDENING 1.1 Inleiding Aangevraagd wordt het bouwen van een erfafscheiding rondom de inrichting met een hoogte van 4,8 meter boven maaiveld. 1.2 Toetsing Het bouwplan is gelegen binnen het bestemmingsplan "integrale herziening Spechthorst/De Whee 2004" en heeft de bestemming "Bedrijfsdoeleinden". Daarnaast is het bestemmingsplan "Ontheffingsregeling kern en gemeente Hof van Twente", het bestemmingsplan "Reparatieregeling I" en het bestemmingsplan "Reparatieregeling II" van toepassing. Het bouwplan is hiermee niet in overeenstemming, omdat het bouwplan voorziet in het plaatsen van een erfafscheiding met een hoogte van 4,8 meter, waar een hoogte van 3 meter is toegestaan Wij hebben de aanvraag aangemerkt als een verzoek om af te wijken van de regels. Wij kunnen volgens artikel 54 onder c van het bestemmingsplan afwijken van de regels voor het toestaan van een bouwhoogte van 6 meter. Deze afwijking is toelaatbaar indien dit niet leidt tot een onevenredige aantasting van de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden, het bebouwingsbeeld en de verkeersveiligheid. Het bouwplan ligt op een bedrijventerrein en wordt omsloten door bedrijfsgebouwen. Tevens is het bouwplan gesitueerd aan het einde van een doodlopende straat, waardoor het overschrijden van de maximale bouwhoogte in relatie met de omliggende bouwpercelen in het veld nauwelijks waarneembaar is en er geen afbreuk wordt gedaan aan de gebruiksmogelijkheden van de omliggende percelen. Door de situering van het bouwperceel aan het einde van een doodlopende straat komt de verkeersveiligheid naar onze mening niet in het geding. De welstandscommissie heeft voor het bouwplan op 11 februari 2014 een gunstig advies uitgebracht. De welstandscommissie adviseert om de buitenzijde groen uit te voeren door middel van bijvoorbeeld het aanplanten van Hedera. Wij hebben dit advies overgenomen. Het bouwplan voldoet naar ons oordeel aan redelijke eisen van welstand als bedoeld in artikel 12 van de Woningwet. Ook voldoet het bouwplan, voor zover dit in de aanvraag is weergegeven, aan het Bouwbesluit en de bouwverordening als het voldoet aan het voorschrift behorende bij deze beschikking. 1.3 Conclusie Wij hebben alle belangen afgewogen en zijn van mening dat het verlenen van vergunning voor zowel de bouwactiviteit als voor het afwijken van de regels gerechtvaardigd is en dat de afwijking niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. 23

24 BIJLAGE: BEGRIPPEN Geluidniveau: Het gemeten of berekende momentane geluidniveau, overeenkomstig de door de IEC ter zake opgestelde regels. Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LAr,LT): Het energetisch gemiddelde van de fluctuerende niveaus van het in de loop van een bepaalde periode optredende geluid, rekening houdende met de afzonderlijke geluidbijdragen tijdens verschillende bedrijfstoestanden. Maximaal geluidniveau (L Amax): Het maximaal te meten geluidniveau in de meterstand fast,gecorrigeerd met de meteocorrectieterm Cm. 24