Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht

Transcriptie

1 Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Beschikking intrekking omgevingsvergunning Aanvrager : Gemeente Deventer Aangevraagd : Intrekking omgevingsvergunning afvalbrengpunt (milieustraat) Locatie : Gorsselseweg 18 in Bathmen Datum ontvangst aanvraag : 30 juli 2013 Datum beschikking : 9 december 2013 Kenmerk : 2013/ Projectnummer : Z-HZ_WABO

2 Colofon Adresgegevens Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus GB Zwolle Telefoon Fax postbus@overijssel.nl 2

3 1 INTREKKING OP VERZOEK 1.1 Onderwerp Gedeputeerde Staten hebben op 30 juli 2013 een verzoek tot intrekking van de milieuvergunning ontvangen van de gemeente Deventer. Het betreft de milieuvergunning verleend voor het Afvalbrengpunt Bathmen. Het verzoek gaat over Gorsselseweg 18 in Bathmen en is geregistreerd onder nummer 2013/ Besluit Gedeputeerde Staten hebben op 16 augustus 2004 een omgevingsvergunning - onderdeel milieu - verleend voor het oprichten van een afvalbrengpunt aan Berkel Milieu N.V. aan de Gorsselseweg 18 in Bathmen. De vergunning is geregistreerd onder nummer EMT/2004/3493. Gedeputeerde Staten besluiten, gelet op artikel 2.33, lid 2 onder b. van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de omgevingsvergunning met kenmerk EMT/2004/3493 in te trekken. 1.3 Ondertekening en verzending 1 Met vriendelijke groet, namens Gedeputeerde Staten van Overijssel, Lars Wuijster, teamleider Vergunningverlening Deze beschikking is verzonden aan de verzoeker. Een afschrift van deze beschikking is verzonden aan: Gemeente Deventer Afdeling Vergunningverlening Postbus GC Deventer; Waterschap Rijn en IJssel, Postbus 148, 7000 AC Doetinchem. 1 Wilt u in uw correspondentie met de provincie Overijssel: één onderwerp per brief hanteren; het in deze brief opgenomen kenmerk vermelden. 3

4 1.4 Rechtsmiddelen Deze beschikking wordt bekendgemaakt door toezending aan de aanvrager. Daarnaast wordt een kennisgeving gepubliceerd in de Deventer Post. Tevens wordt de aanvraag en de beschikking met bijbehorende stukken ter inzage gelegd met ingang van 18 december Gedurende zes weken, ingaande op de dag na de dag van de ter inzage legging van het besluit, kan beroep worden aangetekend. Het beroepschrift moet worden ingediend bij de Rechtbank Overijssel, sector Bestuursrecht, Postbus 10067, 8000 GB Zwolle. De beschikking treedt in werking met ingang van de dag na afloop van de termijn voor het indienen van een beroepschrift. Het indienen van een beroepschrift schorst de werking van het besluit niet. Hebben u of derde belanghebbenden er belang bij dat deze beschikking ook na afloop van de beroepstermijn niet in werking treedt, dan kan om een voorlopige voorziening worden verzocht bij de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Overijssel, sector Bestuursrecht, Postbus 10067, 8000 GB Zwolle. Wanneer binnen de beroepstermijn om een voorlopige voorziening wordt verzocht, treedt de beschikking pas in werking nadat hierover een beslissing is genomen. 4

5 INHOUDSOPGAVE 1 INTREKKING OP VERZOEK Onderwerp Besluit Ondertekening en verzending Rechtsmiddelen 4 1 PROCEDURELE ASPECTEN Gegevens verzoeker Huidige vergunningsituatie en Activiteitenbesluit Historie Bevoegd gezag Procedure (uitgebreid) Advies 8 2 INHOUDELIJKE OVERWEGINGEN Toetsingskader intrekking Milieuoverwegingen Conclusie 10 5

6 Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Beschikking intrekking omgevingsvergunning Overwegingen Aanvrager : Gemeente Deventer Aangevraagde activiteiten : Intrekking omgevingsvergunning afvalbrengpunt (milieustraat) Locatie : Gorsselseweg 18 in Bathmen Datum ontvangst aanvraag : 30 juli 2013 Datum beschikking : 9 december 2013 Kenmerk : 2013/ Projectnummer : Z-HZ_WABO

7 1 PROCEDURELE ASPECTEN 1.1 Gegevens verzoeker Op 30 juli 2013 hebben wij van de gemeente Deventer een verzoek tot intrekking van de milieuvergunning ontvangen. Het gaat om de milieuvergunning verleend voor Afvalbrengpunt Bathmen, Gorsselseweg 18 in Bathmen. 1.2 Huidige vergunningsituatie en Activiteitenbesluit Verleende vergunningen Op 16 augustus 2004, kenmerk EMT/2004/3493, hebben wij aan Berkel Milieu N.V. een vergunning ingevolge de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) verleend voor een afvalbrengpunt, gelegen aan Gorsselseweg 18 in Bathmen. Deze vergunning is verleend voor een periode van 10 jaar. Op grond van het bepaalde in de Invoeringswet Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is de vergunning van rechtswege gelijkgesteld met een omgevingsvergunning en geldt deze voor onbepaalde tijd. Voorts heeft het Waterschap Rijn en IJssel op 20 augustus 2004, nummer , een WVOvergunning verleend voor het lozen van afvalwater op de gemeentelijke riolering vanuit dit afvalbrengpunt aan Berkel Milieu N.V.. Deze vergunning is verleend voor een periode van 10 jaar. Gelet op een brief van Waterschap Rijn en IJssel, verzonden op 27 augustus 2008 aan Berkel Milieu N.V. (nummer , ons kenmerk: 2013/ ) beschouwt men deze vergunning als ingetrokken omdat minimaal drie jaar geen gebruik is gemaakt van de vergunning. Activiteitenbesluit Veel afvalverwerkende bedrijven zijn per 1 januari 2011 onder het Activiteitenbesluit milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit) komen te vallen. Deze inrichting is ook onder het Activiteitenbesluit komen te vallen en aan te merken als een type B inrichting. Naast de algemene regels uit het Activiteitenbesluit is een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (hierna: OBM) vereist (artikel 2.1, eerste lid onder i Wabo). Er is geen sprake van een inrichting waartoe een IPPC-installatie behoort. Vereist is een OBM voor: het opslaan, verdichten, herverpakken, verkleinen en ontwateren van afvalstoffen voor zover daarmee uitvoering wordt gegeven aan titel 10.4 van de Wet milieubeheer en voor zover deze activiteiten zijn gericht op de verwijdering van afvalstoffen (Bor, 2.2a lid 2 onder a); het opslaan van banden van voertuigen die afvalstoffen zijn (Bor, 2.2a lid 2 onder c); 7

8 categorie D18.8 van de bijlage bij het Besluit milieu-effectrapportage (oprichting, wijziging of uitbreiding van een inrichting voor de opslag van schroot, met inbegrip van autowrakken - Bor, 2.2a lid 1 onder b). Het doel van de OBM is dat het bevoegde gezag vooraf instemt met het van start gaan van een specifieke activiteit op een specifieke locatie. De OBM bestaat uit een toestemming of een weigering. Het bevoegd gezag kan geen voorschriften aan de OBM verbinden (artikel 5.13a Besluit omgevingsrecht). Door verlening van een omgevingsvergunning op 16 augustus 2004 door Gedeputeerde Staten hebben zij ook toestemming verleend voor de bovenvermelde 3 OBM-plichtige activiteiten. 1.3 Historie In een eerder stadium, op 15 juni 2012, heeft Berkel Milieu N.V. verzocht om intrekking van de milieuvergunning. Bij haar brief heeft zij een nulsituatiebodemonderzoek gevoegd. Later heeft zij een eindsituatiebodemonderzoek ingediend. Omdat Berkel Milieu N.V. niet de drijver van de inrichting is, maar de gemeente Deventer, heeft zij na overleg met ons en met de gemeente Deventer, haar verzoek ingetrokken bij brief door ons ontvangen op 4 september 2013 (ons kenmerk: 2013/ ). In die brief heeft zij aangegeven, dat zij direct belanghebbenden, onder andere de gemeente Deventer, toestemming geeft gebruik te maken van alle beschikbare bodemonderzoeksrapporten. 1.4 Bevoegd gezag Gedeputeerde Staten zijn bevoegd gezag voor de inrichting. Dit volgt uit artikel 2.4 van de Wabo juncto artikel. 3.3 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht (hierna: Bor). De activiteiten van de inrichting zijn genoemd in Bijlage I onderdeel C, categorie 28.4 onder a.1 e van het Bor. De mogelijkheid om een vergunning in te trekken is gebaseerd op artikel 2.33 lid 2 van de Wabo. 1.5 Procedure (uitgebreid) De verleende omgevingsvergunning is voorbereid overeenkomstig het bepaalde in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht en afdeling 13.2 van de Wet milieubeheer. Gelet op artikel 3.15, derde lid, van de Wabo moet de intrekking worden voorbereid met de uitgebreide voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.3 van de Wabo. Van het ontwerp van de beschikking hebben wij kennis gegeven in de Deventer Post van 2 oktober Per abuis hebben wij in de kennisgeving vermeld dat wij het voornemen hebben de vergunning te weigeren. Vermeld had moeten worden dat wij het voornemen hebben de vergunning in te trekken. Tussen 3 oktober 2013 en 13 november 2013 heeft het ontwerp ter inzage gelegen en is eenieder in de gelegenheid gesteld om zienswijzen naar voren te brengen. Van deze gelegenheid is geen gebruik gemaakt. 1.6 Advies In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo, alsmede artikelen 6.1 tot en met 6.5 van het Bor, hebben wij het intrekkingsverzoek voor advies voorgelegd aan de gemeente Deventer. De gemeente Deventer heeft per van 26 augustus 2013 aan ons laten weten, dat zij niet gaat adviseren. 8

9 Waterschap Rijn en IJssel heeft op basis van een eerder verzoek van Berkel Milieu N.V. tot intrekking van de milieuvergunning (ontvangen op 15 juni 2012) aan ons laten weten, dat zij geen gebruik maakt van haar adviesbevoegdheid. Reden is dat het een intrekking betreft van de omgevingsvergunning, waarvan het lozingsgedeelte eerder al is ingetrokken door het waterschap. Zij vermeldt dit in haar brief door ons ontvangen op 28 mei 2013 (ons kenmerk: 2013/ ). Naar aanleiding van de ontwerpbeschikking hebben wij de gemeente Deventer en het waterschap Rijn en IJssel wederom in de gelegenheid gesteld om advies uit te brengen. Hiervan is geen gebruik gemaakt. 2 INHOUDELIJKE OVERWEGINGEN 2.1 Toetsingskader intrekking In artikel 2.33 lid 3 van de Wabo is bepaald dat, voor zover een verzoek van een vergunninghouder tot gehele of gedeeltelijke intrekking van een omgevingsvergunning betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder e, het bevoegd gezag de omgevingsvergunning slechts geheel of gedeeltelijk intrekt, wanneer het belang van de bescherming van het milieu zich daartegen niet verzet. Van een dergelijk verzoek is hier sprake. 2.2 Milieuoverwegingen De gemeente Deventer heeft in haar verzoek vermeld, dat de inrichting enkel wordt gebruikt voor de opslag van bestratingsmateriaal. Naar aanleiding van het verzoek tot intrekking hebben wij beoordeeld of het belang van bescherming van het milieu zich niet verzet tegen intrekking. Nu de bedrijfsactiviteiten bijna geheel zijn beëindigd, wordt eventuele belasting van het milieu daarmee sterk verkleind. Er resteren dan nog twee taken: - het op een milieuhygiënisch verantwoorde wijze verwijderen van afvalstoffen uit de inrichting; - het onderzoeken of de bodem door de bedrijfsactiviteiten mogelijk verontreinigd is geraakt en wanneer dit zo is, het herstellen van de bodemkwaliteit. Afvalstoffen Op 8 februari 2006 is door een provinciaal toezichthouder geconstateerd, dat de inrichting is gesloten en dat alle afvalstoffen uit de inrichting zijn verwijderd. Aan de beheerder van de inrichting is toen meegedeeld, dat Gedeputeerde Staten de vergunning ambtshalve kunnen intrekken als blijkt dat de inrichting gedurende drie jaar niet in werking is geweest. Op 2 mei 2007 is door een provinciaal toezichthouder geconstateerd, dat de inrichting nog steeds buiten werking is. In 2008 heeft de gemeente Deventer een melding overeenkomstig het Activiteitenbesluit ingediend bij de gemeente Deventer voor een type B inrichting. Hiermee is de verleende omgevingsvergunning echter niet komen te vervallen. In juni 2012 is geconstateerd dat op deze locatie alleen stenen en schoon hout worden opgeslagen. Daarmee wordt in elk geval voldaan aan voorschrift dat luidt: Alvorens de inrichting buiten werking wordt gesteld dienen alle afvalstoffen uit de inrichting te zijn verwijderd.. Bodemonderzoek Op 15 juni 2012 hebben wij van Berkel Milieu N.V. het rapport Nulsituatie bodemonderzoek milieustraat aan de Gorsselseweg te Bathmen, Witteveen en Bos, projectcode ZU151-1, referentie ZU151-1/mome/018, d.d. 21 november 2003 ontvangen. 9

10 In november 2012 hebben wij van Berkel Milieu N.V. het Rapport Eindsituatie bodemonderzoek locatie Gorsselseweg 18 te Bathmen, CSO, Projectcode: 12J104, Rapportnummer: 12J014.R001.NL, d.d. 21 november 2012 ontvangen. De bedrijfsactiviteiten hebben niet geleid tot een verslechtering van de kwaliteit van de bodem (grond en grondwater). Dit laatste rapport is toereikend voor een eindsituatieonderzoek. Daarmee is voldaan aan voorschriften en over het uitvoeren en toezenden van een eindsituatiebodemonderzoek. Melding en bevoegde gezag Na intrekking van de omgevingsvergunning resteert een melding van het Activiteitenbesluit ingediend bij de gemeente Deventer. Na intrekking van de omgevingsvergunning zijn burgemeester en wethouders van Deventer het bevoegde gezag over deze inrichting. 2.3 Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het intrekken van de omgevingsvergunning zijn er geen redenen om het intrekkingsverzoek af te wijzen. 10