Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht

Transcriptie

1 Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Beschikking Omgevingsvergunning Aanvrager : FrieslandCampina Cheese & Butter B.V. Aangevraagde activiteiten : Milieuneutraal veranderen en bouwen Locatie : Coevorderweg 40 te Balkbrug Datum ontvangst aanvraag : 12 februari 2016 Datum beschikking : 7 maart 2016 Kenmerk squit : Z-HZ_WABO Kenmerk : 2016/ Projectnummer :

2 2

3 Colofon Adresgegevens Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus GB Zwolle Telefoon Fax postbus@overijssel.nl 3

4 1. BESLUIT OMGEVINGSVERGUNNING 1.1 Onderwerp Wij hebben op 12 februari 2016 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van FrieslandCampina Cheese & Butter BV. Het betreft een aanvraag voor het vervangen en verplaatsen van twee chemicaliëntanks en het verplaatsen van de PGS 15 opslagkasten op het buitenterrein. De aanvraag gaat over de Coevorderweg 40 te Balkbrug. De aanvraag is geregistreerd onder nummer Concreet wordt verzocht om: 1. een vergunning ex artikel 2.1, lid 1, onder a (bouw); 2. een vergunning ex artikel 2.1, lid 1, onder e en artikel 3.10 lid 3 (milieuneutraal). 1.2 Besluit Wij besluiten, gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en gelet op artikel 2.1 lid 1, onder a en e van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo): I. De omgevingsvergunning te verlenen voor de volgende activiteiten: - Het verplaatsen en vervangen van twee chemicaliëntanks - Het verplaatsen van de PGS 15 opslagkasten op het buitenterrein II. Dat de volgende delen van de aanvraag onderdeel uitmaken van deze vergunning: - Aanvraagformulier - Werktekening W Bestektekening B Werktekening W Lay out FC Balkbrug CBM - Test Report KIWA W Test Report KIWA W Ondertekening en verzending Met vriendelijke groet, namens Gedeputeerde Staten van Overijssel, Lars Wuijster, teamleider Vergunningverlening Deze beschikking is verzonden aan de aanvrager. Een afschrift van deze vergunning is verzonden aan: - Gemeente Hardenberg - Waterschap Drents Overijsselse Delta 4

5 1.4 Rechtsmiddelen Deze beschikking wordt bekendgemaakt door toezending aan de aanvrager. Daarnaast wordt een kennisgeving gepubliceerd in de Dedemsvaartsche Courant. De dag na de bekendmaking treedt de beschikking in werking. Binnen zes weken na bekendmaking kan bezwaar worden aangetekend bij het college van Gedeputeerde Staten van Overijssel, Postbus 10078, 8000 GB Zwolle. Het indienen van een bezwaarschrift schorst de werking van de beschikking niet. Hebben u of derde belanghebbenden er belang bij dat de werking van deze beschikking wordt geschorst, dan kan om een voorlopige voorziening worden verzocht bij de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Overijssel, sector Bestuursrecht, Postbus 10067, 8000 GB Zwolle. 5

6 INHOUDSOPGAVE Beschikking Omgevingsvergunning BESLUIT OMGEVINGSVERGUNNING Onderwerp Besluit Ondertekening en verzending Rechtsmiddelen 5 Procedurele Overwegingen PROCEDURELE ASPECTEN Gegevens aanvrager Projectbeschrijving Huidige vergunningsituatie Bevoegd gezag Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure Procedure Adviezen 9 Inhoudelijke Overwegingen Milieu TOETSINGSKADER MILIEU Inleiding Toetsing gevolgen voor milieu Toetsing andere inrichting Toetsing milieueffectrapport Conclusie 12 Inhoudelijke Overwegingen Overige Activiteiten OVERWEGINGEN BOUWEN Inleiding Toetsing Conclusie SAMENHANG MET OVERIGE WET- EN REGELGEVING Activiteitenbesluit milieubeheer 15 6

7 Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Procedurele Overwegingen Aanvrager : Friesland Campina Cheese & Butter B.V. Aangevraagde activiteiten : Milieuneutraal wijzigen en bouwen bouwwerk Locatie : Coevorderweg 40 te Balkbrug Datum ontvangst aanvraag : 12 februari 2016 Datum beschikking : 7 maart 2016 Kenmerk squit : Z-HZ_WABO Kenmerk : 2016/ Projectnummer :

8 2. PROCEDURELE ASPECTEN 2.1 Gegevens aanvrager Op 12 februari 2016 is een aanvraag om een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ontvangen. Het betreft een verzoek van FrieslandCampina Cheese & Butter BV aan de Coevorderweg 40 te Balkbrug. 2.2 Projectbeschrijving Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd is te omschrijven als het vervangen en verplaatsen van twee chemicaliëntanks en het verplaatsen van de PGS 15 opslagkasten op het buitenterrein. Een uitgebreide projectomschrijving is opgenomen in de aanvraag om vergunning. Gelet op bovenstaande omschrijving wordt een vergunning aangevraagd voor de activiteiten bouwen en het milieuneutraal veranderen van de inrichting (artikel 2.1 lid 1 onder a en e Wabo). 2.3 Huidige vergunningsituatie Op 5 september 2003 hebben wij aan FrieslandCampina Cheese & Butter BV een vergunning ingevolge de Wet milieubeheer (thans Omgevingsvergunning), kenmerk EMT/2003/371, verleend voor een inrichting voor het verwerken van melk tot kaas en wei, het ontvangen en indampen van wei tot weipasta, het behandelen, ontvangen, herverpakken, snijden, verpakken en opslag van kaas en het afleveren van eindproducten zoals kaas, room en weipasta. Voorts hebben wij voor de inrichting in de afgelopen jaren diverse vergunning verleend voor het (milieuneutraal) veranderen van de inrichting. 2.4 Bevoegd gezag Gedeputeerde Staten zijn bevoegd gezag voor de inrichting. Dit volgt uit artikel 2.4 van de Wabo juncto artikel. 3.3 lid 1 van het Bor. De activiteiten van de inrichting zijn genoemd in Bijlage I onderdeel C categorie 9.3c van het Bor en daarnaast betreft het een inrichting waartoe een IPPCinstallatie behoort genoemd in Bijlage I categorie 6.4 van de Richtlijn industriële. 2.5 Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze getoetst op volledigheid. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook in behandeling genomen. 2.6 Procedure Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. Gelet hierop hebben wij op 2 maart 2016 conform artikel 3.8 Wabo van de aanvraag kennis gegeven in de Dedemvaartsche Courant. 8

9 2.7 Adviezen In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.5 van het Bor, hebben wij de aanvraag ter advies aan de volgende instanties/bestuursorganen gezonden: - Gemeente Hardenberg; - Waterschap Drents Overijsselse Delta Het naar aanleiding hiervan van de gemeente Hardenberg ontvangen advies hebben wij in de inhoudelijke overwegingen verwerkt. Het waterschap Drents Overijsselse Delta heeft in een reactie laten weten dat de verandering geen invloed heeft op de hoeveelheid en samenstelling van het te lozen afvalwater en derhalve geen advies uitbrengen. 9

10 Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Inhoudelijke Overwegingen Milieu Aanvrager : Friesland Campina Cheese & Butter B.V. Aangevraagde activiteiten : Milieuneutraal wijzigen en bouwen bouwwerk Locatie : Coevorderweg 40 te Balkbrug Datum ontvangst aanvraag : 12 februari 2016 Datum beschikking : 7 maart 2016 Kenmerk squit : Z-HZ_WABO Kenmerk : 2016/ Projectnummer :

11 3. TOETSINGSKADER MILIEU 3.1 Inleiding De aanvraag heeft betrekking op het milieuneutraal veranderen of veranderen van de werking van een inrichting of mijnbouwwerk als bedoeld in artikel 2.1, lid 1 aanhef en onder e van de Wabo. De Wabo bepaalt in artikel 2.14, lid 5 dat een omgevingsvergunning voor een milieuneutrale verandering kan worden verleend als voldaan wordt aan de voorwaarden uit artikel 3.10, lid 3 van de Wabo. Hieruit volgt dat de gevraagde vergunning kan worden verleend indien de realisering van de met deze aanvraag beoogde verandering van de inrichting of verandering van de werkwijze binnen de inrichting: niet zal leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunning zijn toegestaan; niet zal leiden tot het ontstaan van een andere inrichting dan waarvoor vergunning is verleend; en niet m.e.r.-plichtig is. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. 3.2 Toetsing gevolgen voor milieu Wij hebben de ingediende aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens getoetst aan de aspecten genoemd in de inleiding. De aangevraagde verandering betreft het vervangen en verplaatsen van twee chemicaliëntanks en het verplaatsen van de PGS 15 opslagkasten op het buitenterrein. Naar aanleiding van de ingediende aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens concluderen wij dat de aangevraagde verandering hieraan voldoet. Daarbij hebben wij een toetsing uitgevoerd van de volgende aspecten: Geluid Omdat het gaat om het verplaatsen van bestaande tanks en opslagkasten ontstaat er niet meer geluid. Tevens zal er geen sprake zijn van extra transportbewegingen, verandering in bedrijfsduur en wijziging in het aantal machines. Er zal derhalve ook een sprake zijn van een andere geluidemissie dan reeds vergund. De aangevraagde verandering is voor geluid milieuneutraal en de voorgenomen verandering leidt niet tot wijziging van de geluidsvoorschriften. Bodem De opslag van chemicaliën in tanks en van gevaarlijke stoffen in PGS15 opslagkasten moet voldoen aan de daarvoor geldende voorschriften ten aanzien van bodembescherming uit de vigerende vergunning en het Activiteitenbesluit milieubeheer. Hiermee voldoet de opslag aan een verwaarloosbaar bodemrisico op grond van de NRB De aangevraagde verandering is voor bodem milieuneutraal en de voorgenomen verandering leidt niet tot wijziging van de bodemvoorschriften. (Externe) Veiligheid Er is geen sprake van een toename in de vergunde hoeveelheid opgeslagen chemicaliën in tanks en opgeslagen gevaarlijke stoffen in emballage. Tevens is er geen sprake van een andere wijze van opslag. De opslagen moeten voldoen aan de daarvoor gelden voorschriften voor (externe) veiligheid uit de vigerende vergunning. De aangevraagde verandering is voor (externe) veiligheid milieuneutraal en de voorgenomen verandering leidt niet tot wijziging van de voorschriften voor (externe) veiligheid. 11

12 Conclusie gevolgen milieu De verandering leidt niet tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu. 3.3 Toetsing andere inrichting Op basis van de in de aanvraag opgenomen beschrijving van de verandering kan worden opgemaakt dat de verandering niet leidt tot een andere inrichting dan waarvoor eerder een vergunning is verleend. 3.4 Toetsing milieueffectrapport De verandering is niet m.e.r.-plichtig. 3.5 Conclusie De wijziging betreft het milieuneutraal veranderen van de inrichting. Voor de verandering voorzien de voorschriften opgenomen in de vigerende vergunning. 12

13 Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Inhoudelijke Overwegingen Overige Activiteiten Aanvrager : Friesland Campina Cheese & Butter B.V. Aangevraagde activiteiten : Milieuneutraal wijzigen en bouwen bouwwerk Locatie : Coevorderweg 40 te Balkbrug Datum ontvangst aanvraag : 12 februari 2016 Datum beschikking : 7 maart 2016 Kenmerk squit : Z-HZ_WABO Kenmker : 2016/ Projectnummer :

14 4. OVERWEGINGEN BOUWEN 4.1 Inleiding De omgevingsvergunning moet worden geweigerd indien de activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a Wabo niet voldoet aan de in artikel 2.10 Wabo gestelde toetsingsaspecten. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. 4.2 Toetsing De aanvraag is conform de eisen van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de Woningwet getoetst aan het bestemmingsplan/beheersverordening "Balkbrug, bedrijventerrein Katingerveld", de Bouwverordening, het Bouwbesluit en het gemeentelijke welstandsbeleid (Welstandsnota). Bouwbesluit De activiteit voldoet aan de voorschriften die zijn gesteld bij of krachtens het Bouwbesluit 2012, Gelet hierop kan de omgevingsvergunning op deze grond worden verleend. Gemeentelijke de Bouwverordening De activiteit voldoet aan de bouwverordening van de gemeente Hardenberg. Gelet hierop kan de omgevingsvergunning op deze grond worden verleend, Bestemmingsplan/beheersverordening De activiteit vindt plaats in een gebied waarvoor het bestemmingsplan "Balkbrug, bedrijventerrein Katingerveld" is vastgesteld. De aangevraagde activiteit is hiermee niet in strijd. Gelet hierop kan de omgevingsvergunning op deze grond worden verleend. Welstand Voor het gebied "Balkbrug, bedrijventerrein Katingerveld" zijn volgens de welstandsnota geen redelijke eisen van welstand van toepassing. Er behoeft daarom op dit punt niet te worden getoetst, 4.3 Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het (ver)bouwen van een bouwwerk zijn er ten aanzien van deze activiteit geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. 14

15 5. SAMENHANG MET OVERIGE WET- EN REGELGEVING 5.1 Activiteitenbesluit milieubeheer In het Activiteitenbesluit milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit) zijn voor bepaalde activiteiten die binnen inrichtingen plaats kunnen vinden, algemene regels opgenomen. Deze regels zijn direct werkend en mogen niet in de omgevingsvergunning worden opgenomen. In bijlage I, onderdelen B en C van het Bor wordt aangegeven of voor een inrichting een vergunningplicht geldt. Op 1 januari 2013 is het Activiteitenbesluit gewijzigd en kan sindsdien ook op inrichtingen met een IPPC installatie van toepassing zijn. Dit betekent dat bepaalde voorschriften uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Activiteitenregeling een rechtstreekse werking hebben en niet in de vergunning mogen worden opgenomen. De aangevraagde activiteit is onderdeel van een IPPC installatie. Dit houdt in dat voor zover deze betrekking hebben op de genoemde(deel)activiteiten moet worden voldaan aan de volgende onderdelen uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Activiteitenregeling: 1. Afdeling 2.4, Bodem; 2. Afdeling 3.1, Afvalwaterbeheer; Paragraaf Lozen van hemelwater,dat niet afkomstig is van een bodembeschermende voorziening. 15