Raadsvoorstel Inleiding Op 15 december 2009 heeft u besloten de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) te herzien. Bij deze herziening zijn veel van de in de APV opgenomen vergunning- en ontheffingstelsels vereenvoudigd of zelfs geschrapt. Het kapvergunningstelsel is toen nog ongewijzigd gebleven, maar wel heeft u als raad bepaald dat ook het kapvergunningstelsel gedereguleerd moet worden. Feitelijke informatie Op basis van afdeling 4:3 van de APV en het daarop gebaseerde vrijstellingsbesluit 1 is behoudens enkele uitsluitingen (kerstsparren, fruitbomen, populieren en dergelijke) voor het kappen van bomen 2 met een stamomtrek van meer dan 50 cm een kapvergunning van het college nodig. Met de afhandeling van kapaanvragen is jaarlijks veel tijd gemoeid. In 2009 ging het om 199 aanvragen, waarvan 120 betrekking hadden op bomen op particulier terrein en 79 op openbaar terrein. In 2010 ging het in totaal om circa 175 vergunningaanvragen. Op een aanvraag voor een kapvergunning moest op basis van de APV binnen 8 weken worden beslist. Sinds het in werking treden van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is voor het kappen van een boom een omgevingsvergunning voor het kappen nodig. De beslistermijn is in principe ook 8 weken. Als echter naar aanleiding van een aanvraag blijkt dat er een verklaring van geen bezwaar nodig is op basis van de Flora- en Faunawet of de Natuurbeschermingswet, moet altijd de uitgebreide procedure worden gevolgd. Dit betekent dat voor de procedure een doorlooptijd van minimaal 26 weken geldt. In praktijk wordt het overgrote deel (95 %) van de gevraagde vergunningen uiteindelijk verleend. Afweging Het doorlopen van een kapvergunningprocedure betekent voor de aanvrager veel proceduretijd. De inzet die gemoeid is met de afhandeling van kapvergunningen tot en met de eventuele beroepsprocedures kost daarnaast onevenredig veel tijd van de beschikbare menskracht. Bij iedere aanvraag moet immers de afweging worden gemaakt of de boom beschermenswaardig is en zo ja, of de reden voor het kappen van een boom in redelijkheid zwaarder weegt dan het belang bij behoud van de boom. Het kost dus veel tijd, terwijl in praktijk blijkt dat de gevraagde vergunning bijna altijd wordt verleend. Dit is mede aanleiding om te bezien op welke wijze het kapvergunningstelsel sterk vereenvoudigd kan worden. Bij het bepalen in welke gevallen vergunningvrij mag worden gekapt, is onderzocht wat in praktijk de belangrijkste factoren zijn, die er toe leiden of een vergunning wel of niet verleend wordt. Hierbij zijn de bomen op particuliere percelen te onderscheiden van de bomen in de openbare ruimte. 1 In het vrijstellingsbesluit heeft het college een beperkte categorie bomen kapvergunningvrij gemaakt. Het gaat dan om bomen met een stamomtrek van minder dan 50 cm, gemeten op 1,3 meter boven maaiveld. 2 De APV spreekt over houtopstand, hetgeen strikt genomen meer inhoudt dan alleen bomen. Voor een definitie van het begrip wordt verwezen naar artikel 4:10 APV. 1
Bomen op particuliere percelen De aanleiding voor het kappen van particuliere bomen is vaak gelegen in de volgende factoren: - (dreigende) schade door de boom, bijvoorbeeld schade door de wortels aan funderingen, muren, erfafscheidingen of door takken aan het dak of in de dakgoot; - hinder of vermindering van het woongenot, bijvoorbeeld door het ontnemen van zicht of van (zon)licht; - het realiseren van bouwplannen en inritten; - het verdringen van andere (waardevolle) bomen; - het renoveren van een tuin; - allergieën; - het oplossen van een onveilige situatie, als sprake is van een zieke of dode boom. Wanneer zich een van de genoemde factoren voordoet, wordt daarom vrijwel altijd een vergunning voor het kappen verleend. Soms is een boom waardevol, maar dan is de overlast, die door de boom wordt veroorzaakt zodanig dat het belang van behoud van de boom onevenredig is ten opzichte van het belang van het wegnemen van de overlast. Gelet hierop wordt voorgesteld om de categorie vergunningvrije bomen uit te breiden tot de bomen met een stamomtrek tot 120 cm (= diameter van 38 cm) op 1,30 meter hoogte. Het voorgaande is helemaal het geval bij bomen op kleine percelen. Hoe kleiner het perceel des te eerder is er sprake van dat een (grote) boom domineert in de tuin en schade of hinder oplevert. Dit strookt ook met de ervaringen in de praktijk dat een kapvergunning in die gevallen eigenlijk nooit geweigerd wordt. Vanuit dit oogpunt wordt voorgesteld bomen op particuliere percelen, kleiner dan 400 m², helemaal vrij te stellen van een vergunningplicht. Bomen in openbare ruimte Hoofd- en nevenstructuur In het Groenstructuurplan zijn de groenstructuren beschreven en beschermd en is de gewenste ontwikkeling vastgelegd. Dat een boom of groenelement in een hoofd- of nevenstructuur beschermd of gelegen binnen een groot groengebied beschermd moet worden is evident. Uitgangspunt hierbij is bescherming van de boom, bomenrij of groen op de plaats waar deze zich bevinden. Geadviseerd wordt daarom de vergunningplicht voor kapactiviteiten met betrekking tot deze bomen te handhaven. Buurtgroen Bij het kappen van buurtgroen gaat het vaak om het realiseren van bouwplannen of het renoveren van plantvakken. Omvormingen van buurtgroen zijn vaak niet mogelijk zonder dat hiervoor bomen worden gekapt of zonder dat dit invloed heeft op de vitaliteit van bomen. Bij dergelijke overwegingen zou anders ook een kapvergunning worden verleend. Uiteraard is een groene inrichting van de buurt belangrijk en raakt dat de inwoners ook direct, omdat het om hun leefomgeving gaat. Als uitgangspunt wordt daarom gehanteerd dat een buurt er 2
bij een herinrichting qua groen niet op achteruit mag gaan. Hierbij staat echter doelmatigheid en flexibiliteit voorop en de mogelijkheid dat groen ingewisseld wordt voor ander groen. Voor bomen in buurtgroen is bescherming in de vorm van een vergunningplicht (bescherming op plaats en aantal) daarom minder zinvol en kan zelfs contraproductief werken. Voorgesteld wordt daarom de bomen buiten de hoofd- en nevenstructuur vrij te stellen van een vergunningplicht. Accentpunten In het Groenstructuurplan zijn soms buiten de groenstructuur accentpunten opgenomen. Dit zijn meestal ook bomen, die als waardevol (soms zelfs monumentaal) worden beschouwd. Hoewel deze bomen buiten de groenstructuur vallen, wordt ook met betrekking tot deze accentpunten geadviseerd de vergunningplicht te handhaven. Bij het voorstel om veel bomen vergunningvrij te maken, moet bedacht worden dat de bomen, die op gemeentegrond staan, niet zomaar worden gekapt. Er is altijd een initiatief en afweging. Uitgangspunt is ook dat het verwijderde groen voor 90% wordt gecompenseerd binnen de gemeente. Vergunningplicht voor in b.p. aangeduide monumentale bomen Het is mogelijk dat in bestemmingsplannen een specifieke aanduiding monumentale boom is of nog zal worden opgenomen. Soms is aan die aanduiding ook een vergunningplicht, bijvoorbeeld een aanlegvergunning, gekoppeld. Om aan de bomen, die als monumentaal zijn/worden bestempeld, voldoende juridische bescherming te bieden, is het zinvol om voor de als zodanig aangeduide bomen een kapvergunningplicht te handhaven. Geadviseerd wordt om wat betreft het vergunningvrij maken van het kappen van bomen een voorbehoud te maken met betrekking tot bomen, die in bestemmingsplannen een specifieke aanduiding hebben. Inzet van Middelen Er zijn geen financiële en/of personele consequenties verbonden aan dit voorstel. Risico s De kans dat een beschermenswaardige boom wordt gekapt is in theorie wellicht groter dan onder het bestaande kapvergunningenstelsel. Dit risico wordt echter in praktijk gering geacht gelet op de keuze van de criteria. Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. Het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven de burgemeester, drs. H.P.T.M. Willems 3
De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare vergadering van 20 september 2011; gezien het voorstel van het college van 19 juli 2011, doc.nr. OLOG YD 09 gezien het memorandum naar aanleiding van de informatievergadering 30 augustus 2011; gelet op de beraadslaging; b e s l u i t : 1. dat - behoudens voor houtopstanden, die in een bestemmingsplan de aanduiding monumentale boom hebben - geen omgevingsvergunning voor het kappen meer is vereist voor: a. het vellen of doen vellen van een houtopstand op een particulier perceel < 400 m²; b. het vellen of doen vellen van een houtopstand op een particulier perceel, in het geval dat de houtopstand een stamomtrek heeft <120 cm (= diameter 38 cm), gemeten op 1,3 meter boven maaiveld; c. het vellen of doen vellen van een houtopstand op openbare percelen en buiten de hoofd- en nevengroenstructuur en buiten groot groengebied zoals bedoeld in het Groenbeleidsplan, tenzij de houtopstand als accentpunt in het Groenstructuurplan is opgenomen. 2. met het oog op het besluit onder 1. afdeling 4:3 van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Heusden (APV) aan te passen conform het bijbehorende besluit. de griffier, de voorzitter, mw. drs. E.J.M. de Graaf drs. H.P.T.M. Willems 4
Wijzigingsverordening Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Heusden De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare vergadering van 20 september 2011; Gezien het voorstel van het college van 28 juni 2011, doc.nr. OLOG YD 09; Gelet op het bepaalde in artikel 15 van de Boswet, in artikel 149 van de Gemeentewet, artikel 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en in de Algemene wet bestuursrecht; b e s l u i t : De Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Heusden als volgt te wijzigen: I. Artikel 4:10 wordt als volgt gewijzigd: A. Aan lid 1 wordt toegevoegd onderdeel g, dat als volgt komt te luiden: g. particulier perceel: een niet openbaar toegankelijk perceel, in eigendom toebehorend aan individuele personen en bedrijven en niet aan de overheid B. Aan lid 1 wordt toegevoegd onderdeel h, dat als volgt komt te luiden: h. openbaar perceel:een perceel, niet zijnde een particulier perceel, bedoeld onder g. II. Artikel 4:11 wordt als volgt gewijzigd: A. Lid 2 wordt vernummerd tot lid 3. B. Lid 2 komt als volgt te luiden: 2. Behoudens voor houtopstanden, die in enig bestemmingsplan de aanduiding monumentale boom hebben, is geldt het verbod in het eerste lid niet voor: a. het vellen of doen vellen van een houtopstand op een particulier perceel kleiner dan 400 m²;
b. het vellen of doen vellen van een houtopstanden op een particulier perceel in het geval dat de houtopstand een stamomtrek heeft van minder dan 120 cm, gemeten op 1,3 meter boven maaiveld; c. het vellen of doen vellen van een houtopstand op openbare percelen en buiten de hoofd- en nevengroenstructuur en buiten groot groengebied zoals bedoeld in het Groenbeleidsplan, tenzij de houtopstand als accentpunt in het Groenstructuurplan is opgenomen. C. Lid 3 wordt vernummerd tot lid 4. III. Dat het wijzigingsbesluit in werking treedt op de eerste dag na bekendmaking. de griffier, de voorzitter, mw. drs. E.J.M. de Graaf drs. H.P.T.M. Willems