Purmerend, 10 februari 2010 Aan de gemeenteraad, Inleiding Begin 2008 zijn er raadsvragen gesteld over het functioneren van het afsluitsysteem in de binnenstad. Hierbij speelde de verkeersoverlast in de Peperstraat, de enige overgebleven niet afgesloten toegang tot de binnenstad, een grote rol. In antwoord op deze raadsvragen heeft het college destijds toegezegd om te laten onderzoeken of het technisch, financieel en organisatorisch mogelijk is om ook deze toegang af te sluiten door middel van een beweegbaar afsluitsysteem. De technische en organisatorische hindernissen, ook voor de Purmaryn, zijn afgestemd. In bijlage 1 zijn de resultaten weergegeven van het onderzoek naar de mogelijkheid om de Peperstraat af te sluiten. De belangrijkste conclusies uit het onderzoek naar de haalbaarheid van een beweegbare afsluiting in de Peperstraat zijn: afsluiting is technisch en organisatorisch haalbaar mits er een Centraal Management Systeem (CMS) komt waarop alle afsluitingen in de binnenstad worden aangesloten. de toegang en het verlaten van het gebied zullen bij volledige afsluiting op een andere wijze moeten worden georganiseerd; op het moment dat alle toegangen fysiek worden afgesloten moet de toegang voor specifieke groepen gebruikers (brandweer, ambulancedienst, "rouw- en trouw verkeer" en gemeentelijke dienst gladheidbestrijding) organisatorisch worden geregeld. Een Centraal Management Systeem (CMS) is noodzakelijk voor een effectief en efficiënt beheer van de beweegbare afsluitingen voor het openbaarvervoer (zogenaamde "bussluizen") op zes verspreid liggende locaties binnen Purmerend. De verwachting is dat dit aantal in de toekomst nog zal toenemen. Huidige situatie De herinrichting van de Koemarkt is gereed en op de toegangen vanaf het Looiersplein en vanaf de Doeletuin (zijde parkeergarage 't Lammetje) zijn ook beweegbare afsluitingen aangebracht. Via deze afsluitingen kan bevoorradingsverkeer in de ochtenduren (van 06.00-12.00 uur) de Koemarkt oprijden. Op dit moment worden de toegangen nog via een eenvoudige tijdklok aangestuurd. Om te voorkomen dat er in de avonduren met auto's op de Koemarkt kan worden gereden wijken de tijden af van de overige toegangen tot het voetgangersgebied. Dit heeft al geleid tot meer verkeer op de toegangen Kalversteeg, Koestraat en Plantsoenstraat omdat deze afsluitingen ook in de avonduren (van 17.30-22.00 uur) nog wel kunnen worden gebruikt. Aan de wijkwethouder is het verzoek gedaan om de tijden waarop de afsluiting rond de Koemarkt functioneren op elkaar af te stemmen. Voorgesteld wordt om te bezien of een avondopenstelling van het voetgangersgebied nog wel de meest gewenste model. In overleg met de stadsmanager en Purmerend 2000 plus zou dit aspect kunnen worden onderzocht in relatie tot de wens om te komen tot een georganiseerde vorm van stadsdistributie. blz. 1 van 6
Purmaryn Het theater de Purmaryn ligt binnen het voetgangersgebied. Uit gegevens, die zijn verstrekt door het theater, blijkt dat de aan- en afvoer deels plaats vindt in de avond- en in de nachturen. Als bij de afsluiting van de Peperstraat dezelfde toegangstijden worden gehanteerd betekent dit dat tijdens de nachtelijke uren van (22.00-06.00 uur) voor het theater een uitzondering moet worden gemaakt omdat dan het voetgangersgebied is gesloten voor vrachtverkeer (bijvoorbeeld door het aanbieden van een permanente toegangscode). Het theater heeft aangegeven dat een fysieke afsluiting alleen tijdens de winkeltijden organisatorische consequenties heeft, waar kosten aan verbonden zijn. Deze kosten worden door de Purmaryn geschat op 3500,- per jaar. In feite wordt dan de nu bestaande situatie gecontinueerd. Om praktische en organisatorische redenen verdient het de voorkeur om voor de Peperstraat afwijkende openingsuren te hanteren die zijn gekoppeld aan de winkelopeningstijden. Kerken Binnen het voetgangersgebied liggen twee kerken: de Lutherse kerk aan de Hoogstraat (dienst elke zondag 10.15 uur; bron website) en de St. Nicolaaskerk aan de Kaasmarkt (dienst elke zondag om 10.00 uur; bron website). Afstemmen toegangstijden zodra Peperstraat is afgesloten Ten behoeve van het voltooien van de afsluiting van het voetgangersgebied zullen de volgende toegangstijden worden gehanteerd: 1. De toegangstijden van de afsluitingen op en rond de Koemarkt (Looiersplein, Doeletuin en Plantsoenstraat,en Kalversteeg) op elkaar afstemmen. Toegang alleen in de ochtend van 06.00-12.00 uur. 2. De toegangstijden van de toegangen Zuidersteeg, Koestraat en Kolkstraat op elkaar afstemmen. Toegang alleen in de ochtenduren (06.00-12.00 uur) en in de avonduren (17.30-22.00 uur). 3. De venstertijden van de toegang Peperstraat in verband met de Purmaryn en de "rouw- en trouwroute" zoveel mogelijk koppelen aan de winkelopeningstijden. De Peperstraat is afgesloten van 12.00-17.00 uur en op koopavond van12.00-19.30 uur. Op zondag blijft de Peperstraat open in verband met de toegang voor kerkgangers. 4. De Peperstraat, Zuidersteeg en Looiersplein voorzien van een "codeklavier" (paal met toetsenbord waarop toegangscode kan worden ingegeven). Hiermee wordt selectieve toegang gespreid over het voetgangersgebied mogelijk. In onderstaand overzicht zijn de tijden dat de Peperstraat is afgesloten (palen omhoog) schematisch in rood weergegeven. Uitgangspunten: begin simpel met voorgestelde tijden waarbij Purmaryn geen problemen verwacht met bedrijfsvoering. organisatorisch minder problemen omdat de ontheffingen kunnen worden verleend tijdens kantooruren en openingsuren van de Purmaryn. kerkdienst op zondagochtend (10-12 uur) geen probleem omdat de Peperstraat niet is afgesloten. Wegbrengen/halen van kerkgangers die slecht ter been zijn is geen probleem omdat inrijden van voetgangersgebied is toegestaan (groene kleur). parkeren in voetgangersgebied is nooit toegestaan. regelmatig monitoren of leefbaarheid is verbeterd (minders auto's in voetgangersgebied ten opzichte van huidige situatie. Na jaar of eerder als nodig/gewenst tijden bijsturen als blijkt dat er te veel auto's binnenrijden en parkeren. blz. 2 van 6
Schematisch overzicht van de afsluiting van de Peperstraat ( voorstel ) uren van de dag maandag dinsdag woensdag donderdag vrijdag zaterdag zondag 0-2 2-4 4-6 6-8 8-10.30 10.30-12 12-14 14-16 16-17 17-18 18-19.30 19.30-21 21-22 22-24 Als document in zwart-wit is afgedrukt: Groen= lichtgrijs Oranje= dondergrijs Rood=zwart Lichtgrijs Donkergrijs Zwart Peperstraat is open: palen in Peperstraat zijn naar beneden. Laden- en lossen is toegestaan Peperstraat is open: palen in Peperstraat zijn naar beneden. Binnenrijden van het voetgangersgebied alleen met ontheffing Laden en lossen is niet toegestaan Peperstraat is gesloten: palen in Peperstraat zijn omhoog. Binnenrijden van het voetgangersgebied alleen met ontheffing en met bij aanvraag ontvangen cijfercode Noot: Een ontheffingen om het voetgangersgebied in te rijden is alleen noodzakelijk in het rode tijdblok (in combinatie met een toegangscode) en in het oranje tijdblok op vrijdagavond(alleen papieren ontheffing voor halen/brengen van mensen die slecht ter been zijn). Inschatting is dat dit om enkele theaterbezoekers gaat. De kerkdiensten op zondagochtend vallen in het groene tijdsblok. Tot 12.00 uur geldt het laad-los regime en kan zonder ontheffing in het voetgangersgebied worden gereden. In specifieke situaties kan in overleg met de kerkbesturen afspraken worden gemaakt over de te verlenen ontheffingen. Rouw en trouw in het rode tijdsblok wordt geregeld met papierenontheffing + toegangscode. Financiering Centraal Management Systeem (CMS): De kosten van een Centraal Management Systeem voor een effectief en efficiënt beheer van de beweegbare afsluitingen voor het openbaarvervoer (zogenaamde "bussluizen") wordt geraamd op 40.000,- Het CMS en de aansluitkosten voor alle beweegbare busafsluitingen kunnen worden gefinancierd uit de "voorziening Openbaar Vervoer" die is bedoeld voor het realiseren van openbaar vervoer gerelateerde projecten. blz. 3 van 6
Beweegbare afsluiting Peperstraat De éénmalige kosten van het project afsluiting Peperstraat bedragen 80.000,- waarvoor een investeringskrediet nodig is. In het geraamde bedrag is 50.000,- opgenomen voor het onderbrengen van alle afsluitingen in de binnenstad op het Centrale Management Systeem Onderdeel bedrag Financiering uit: Afsluiting Peperstraat (AFA) 30.000,- Project Koemarkt ¹ Voorzieningen bij om selectieve toegang mogelijk te 50.000,- Project Koemarkt ¹ maken ( bestaande en nieuwe afsluitingen) op het CMS Totaal 80.000,- ¹ Rapportage Project Herinrichting Koemarkt; registratienummer 556685 van 30 november 2009. Het Project Herinrichting Koemarkt zal in 2010 worden afgesloten met een positief resultaat van 81.780, - wat leidt tot lagere kapitaallasten in de algemene middelen. In een apart raadsvoorstel is voorgesteld om 81.780,- te reserveren, waarvan nu voorgesteld wordt 80.000 te benutten voor de afsluiting (AFA) in de Peperstraat en de bijbehorende kapitaallasten voor de AFA te dekken vanuit de algemene middelen. Jaarlijkse kosten (financieel beheer) De jaarlijkse onderhoudskosten van het CMS systeem inclusief de hierop aangesloten beweegbare afsluitingen bedraagt 53.000,-.Stadsbeheer heeft op dit moment jaarlijks een onderhoudsbudget beschikbare van 40.000,- voor de huidige automatische afsluitingen. Stadsbeheer stelt voor om de ontbrekende 13.000,- ten laste te laten komen van het beheerplan Koemarkt. Technisch beheer en toegangverlening Het technisch beheer van het de afsluitingen in de binnenstad en van het CMS worden verzorgd door Stadsbeheer. Hieronder vallen het scheppen van de voorwaarden die leiden het goed functioneren van het afsluitsysteem en het CMS. Stadsbeheer heeft als taak om de toegangsfaciliteiten te verlenen aan de verschillende afdelingen (VTH) en Inwoners die een taak hebben bij het laten functioneren van het CMS. Het is geen taak van Stadsbeheer om in actie te komen als een automobilist zonder vergunning buiten de venstertijden wordt geconfronteerd met een fysieke afsluiting ("palen omhoog"). Zie ook paragraaf Handhaving. Vergunningverlening VTH zorgt op dit moment voor de papieren vergunning waarmee toegang kan worden gegeven tot het voetgangersgebied. Het gaat hierbij onder andere om (tijdelijke) werkzaamheden buiten de venstertijden. Zodra het CMS in bedrijf is draagt VTH zorg voor het "papieren toegangverlening" in combinatie met het verstrekken van een (cijfer)code waarmee de vergunninghouder de afsluiting kan bedienen. Rouw- en trouw Het team Burgerzaken van de afdeling Inwoners verzorgt de vergunningverlening voor Rouwen trouwdiensten. Dit betreft de "papieren toegangverlening" in combinatie met het verstrekken van een (cijfer)code waarmee de vergunninghouder de beweegbare afsluiting kan bedienen. blz. 4 van 6
Handhaving Het team Handhaving is verantwoordelijk voor het ondernemen van actie in het geval dat een automobilist zonder vergunning buiten de venstertijden wordt geconfronteerd met een fysieke afsluiting ("palen" omhoog). In het schematische overzicht gaat dit om de oranje en rood gemarkeerde tijden. Planning Zodra de bestuurlijk besluitvorming heeft plaatsgevonden kan opdracht worden verstrekt om het CMS plus de afsluiting Peperstraat te realiseren. Drie maanden na opdrachtverlening kan in het tweede kwartaal 2010 worden begonnen met het proefdraaien (van het CMS en van de totale afsluiting van de binnenstad). Communicatie Samen met de afdeling communicatie en alle betrokken teams zal een communicatie plan worden opgesteld. Evaluatie Een jaar nadat de Peperstraat is afgesloten zal worden gestart met een evaluatie waarbij de (ongewenste) gevolgen van de afsluiting in beeld zullen worden gebracht. Hierbij zal ook aandacht wordt besteed aan het functioneren van de Purmaryn en de beide kerken. Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris, de burgemeester, blz. 5 van 6
De raad van de gemeente Purmerend; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 10 februari 2010, nr. 10-04 ; B E S L U I T: 1. de Peperstraat af te sluiten door middel van een beweegbare afsluiting. 2. de Peperstraat af te sluiten conform de tijden zoals weergegeven in het schema op bladzijde 4 (rode bloktijden) 3. een krediet beschikbaar te stellen ter grootte van 80.000,- en de kapitaalslasten daarvan te financieren uit de Algemene Reserve. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 18 februari 2010 de griffier, de voorzitter, blz. 6 van 6