RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT Registratienummer raad Datum: 16 december 2014 Behandeld door: P.A.M. Meijland/C. Mens/ CM. de Lange Afdeling / Team: RO/MO/Beleidsontwikkeling BEDV/ BJVZ Onderwerp: Wet Markt en Overheid Samenvatting: De Wet Markt en Overheid heeft tot doel concurrentievervalsing tegen te gaan en zo gelijk mogelijke concurrentieverhoudingen tussen overheden en bedrijven te creëren. Een belangrijke uitzondering is dat de regels niet van toepassing zijn op economische activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang. De vaststelling of economische activiteiten plaatsvinden in het algemeen belang geschiedt door de gemeenteraad. Voorgesteld wordt om een uitzondering te maken voor: Beschikbaar stellen van het pand Kaasmarkt 20 (gedeeltelijk)ten behoeve van het

2 Purmerend, 16 december 2014 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: De Wet Markt en Overheid heeft tot doel concurrentievervalsing tegen te gaan en zo gelijk mogelijke concurrentieverhoudingen tussen overheden en bedrijven te creëren. De Wet Markt en Overheid is feitelijk een uitbreiding van de Mededingingswet met de artikelen 25g t/m 25 m. De Wet Markt en Overheid is samen met het Besluit Markt en Overheid op 1 juli 2012 in werking getreden, waarbij overheden een termijn van twee jaren kregen om te voldoen aan de wet. Tot juli van dit jaar was er voor veel gemeenten nog onduidelijkheid over de wijze waarop invulling gegeven moest worden aan de Wet Markt en Overheid. Op 17 juli 2014 is dit in een VNG-brief nader aangeduid. Tot op heden is daarom in tal van gemeenten nog geen voorstel aan de gemeenteraad voorgelegd. Dat de gemeente de termijn niet gehaald heeft kan aanleiding zijn voor een marktpartij om een klacht in te dienen als dit zou leiden tot een marktverstorende werking. De Wet markt en overheid bevat vier gedragsregels die het gelijke speelveld tussen overheden en bedrijven beogen te creëren, te weten: 1. Een bestuursorgaan dat economische activiteiten verricht, moet de afnemers van een product of dienst ten minste de integrale kosten van dat product of die dienst in rekening brengen. 2. Een bestuursorgaan mag een overheidsbedrijf niet bevoordelen, waarbij hij is betrokken, boven andere ondernemingen waarmee dat overheidsbedrijf in concurrentie treedt en mag evenmin een dergelijk overheidsbedrijf anderszins voordelen toekennen die verder gaan dan in het normale handelsverkeer gebruikelijk is. 3. Een bestuursorgaan mag gegevens die hij heeft verkregen in het kader van de uitvoering van zijn publiekrechtelijke bevoegdheden alleen voor economische activiteiten gebruiken die niet dienen ter uitvoering van de publiekrechtelijke bevoegdheden, indien deze gegevens ook aan derden beschikbaar kunnen worden gesteld. 4. Indien een bestuursorgaan een publiekrechtelijke bevoegdheid uitoefent ten aanzien van economische activiteiten die door hetzelfde of een ander bestuursorgaan van de desbetreffende publiekrechtelijke rechtspersoon worden verricht, moet worden voorkomen dat dezelfde personen betrokken kunnen zijn bij zowel de uitoefening van de bevoegdheid als bij het verrichten van de economische activiteit. De Wet Markt en Overheid kent ook een aantal uitzonderingen. Een belangrijke uitzondering is dat de regels niet van toepassing zijn op economische activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang. De vaststelling of economische activiteiten plaatsvinden in het algemeen belang geschiedt door de gemeenteraad. Oplossingsrichtingen: Wij hebben een inventarisatie laten uitvoeren van economische activiteiten die door de gemeente worden verricht anders dan wettelijke taken. Wettelijke taken, zoals de inzameling van huishoudelijk afval, vallen buiten de werking van de Wet Markt en Overheid. Bij de inventarisatie is met name gekeken of de dienst dan wel het product tegen een kostendekkend tarief wordt aangeboden. Uit de inventarisatie bleek dat de meeste diensten/producten tegen een kostendekkend tarief worden aangeboden. Een van de veelvoorkomende economische activiteiten is de verhuur van panden. Het beleid van de gemeente is dat alle verhuur van panden tegen een marktconform tarief plaatsvindt. blz. 2 van 5

3 Ook als het gaat om (maatschappelijke)organisaties waarvoor zo'n tarief te hoog is. Die organisaties worden dan indien noodzakelijk en gewenst gesubsidieerd. De volgende economische activiteiten voldoen niet aan de gedragsregel dat er minimaal een kostendekkende prijs in rekening gebracht moet worden. Naar onze mening is dat ook niet mogelijk/gewenst op grond van het algemeen belang. Het gaat daarbij om: Beschikbaar stellen van het pand Kaasmarkt 20 (gedeeltelijk) ten behoeve van het Exploitatie theater De Purmaryn Het theater is een overheidsbedrijf. Voor voorstellingen wordt geen kostendekkend tarief in rekening gebracht. Het in rekening brengen van een kostendekkend tarief zou er toe leiden dat theatervoorstellingen niet meer (financieel)toegankelijk zijn voor een breed publiek. Uit een oogpunt van cultuur achten wij het daarom in het algemeen belang dat er géén integrale kostprijs in rekening wordt gebracht voor voorstellingen. De exploitatie van het horecagedeelte in het theater is overigens uitbesteed aan een derde tegen een marktconform tarief. Exploitatie van binnen- en buitensportaccommodaties (incl. Leeghwaterbad) Er worden géén kostendekkende tarieven in rekening gebracht aan de gebruikers van de sportaccommodaties. Indien dit wel zou gebeuren, dan zou dat ten koste gaan van het deelnemen aan sportactiviteiten. Het gemeentelijk beleid is er op gericht om met goede sporten recreatievoorzieningen en een gevarieerd aanbod van sportstimuleringsactiviteiten de deelname aan sportactiviteiten juist zoveel mogelijk te bevorderen en de inwoners te stimuleren om gezond te leven. Uit het oogpunt van algemeen belang wordt het daarom wenselijk geacht om bij het in gebruik geven van de gemeentelijke sportaccommodaties niet de integrale kostprijs in rekening te brengen. Fietsenstallingen Plantsoenstraat en Beatrixplein (bij N.S. station) De fietsenstallingen wordt geëxploiteerd door Werkvoorzieningschap Baanstede. De opstallen worden door de gemeente om niet in gebruik gegeven aan Baanstede. Wij doen dit in het algemeen belang om het gebruik van de fiets te stimuleren, zowel uit gezondheidsoogpunt als uit het oogpunt om het autoverkeer te ontmoedigen. Daarnaast wordt met de bewaakte fietsenstallingen beoogd fietsendiefstal tegen te gaan en het her en der stallen van fietsen in het voetgangersgebied en stationsgebied te voorkomen. Exploitatie parkeergarage Claxonate Voor gebruik van de gemeentelijke parkeergarage wordt géén integrale kostprijs in rekening gebracht. Dit wordt gedaan in het algemeen belang om het parkeren in een garage te stimuleren waardoor er minder auto's op maaiveld geparkeerd worden. Dit heeft een positieve invloed op de beleving van de binnenstad als verblijfsruimte. Tegelijkertijd wordt er toch voldoende parkeergelegenheid geboden om het winkelend publiek te faciliteren. Het tarief van de parkeergarage Claxonate ligt overigens nog wat hoger dan het tarief voor de andere overdekte parkeergarage bij het Willem Eggert Centrum van Q-park ; van een oneerlijke concurrentie is daarom op dit moment sowieso géén sprake. Beschikbaar stellen van het pand Kaasmarkt 20 (gedeeltelijk)ten behoeve van het Purmerends Museum Het pand Kaasmarkt 20 is een rijksmonument waarin het Purmerends Museum is gehuisvest en waarin tevens een trouwlocatie is ondergebracht. Nagenoeg de volledige exploitatiekosten komen voor rekening van de gemeente. Het Purmerends Museum betaalt geen huur voor dit blz. 3 van 5

4 pand. Dit is eigenlijk ontstaan uit praktische overwegingen omdat er geen aparte meters zijn voor de beide gebruikers en zowel het museum als de trouwlocatie voor rekening van de gemeente komen vanuit het publieke belang dat hiermee is gediend. Bovendien kunnen de kosten aanzienlijk fluctueren, afhankelijk van enerzijds het aantal huwelijksvoltrekkingen en anderzijds de onderhoudskosten die het in stand houden van deze representatieve huwelijkslocatie met zich mee brengen. Vanuit dit oogpunt wordt het niet wenselijk geacht om de integrale kostprijs in rekening te brengen. Meetbare doelstellingen: Het doel is om er voor te zorgen dat er niet gehandeld wordt in strijd met de Wet Markt en Overheid. Financiële consequenties: Communicatie: Monitoring/evaluatie: Voorstel: Vast te stellen dat de volgende economische activiteiten plaatsvinden in het algemeen belang. Beschikbaar stellen van het pand Kaasmarkt 20 (gedeeltelijk) ten behoeve van het Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris, de burgemeester, blz. 4 van 5

5 De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 16 december 2014, gelet op Artikel 25h, zesde lid van de Mededingingswet BESLUIT: De volgende economische activiteiten vast te stellen als activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25h, zesde lid van de Mededingingswet: Beschikbaar stellen van het pand Kaasmarkt 20 (gedeeltelijk)ten behoeve van het Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. de griffier, de voorzitter, blz. 5 van 5