Raadsvergadering 29 juni 2015 Nr.: 11 AAN de gemeenteraad Onderwerp: Kadernotitie Onderwijshuisvestingtransitie gemeente Loppersum. Portefeuillehouder: Wethouder B. Schollema. Ter inzage liggende stukken: Programmaplan "Huisvesting scholen 11 gemeenten". Voorstel: 1. In te stemmen met de inhoud van voorliggende Kadernotitie Onderwijshuisvestingstransitie gemeente Loppersum. 2. In te stemmen met het Programmaplan "Huisvesting scholen 11 gemeenten". 3. Het college de opdracht geven om starten met de (projectmatige) uitvoering in Stedum en Loppersum. Toelichting: Behalve de langer bekende demografische en onderwijskundige invloeden spelen bij het huisvesten van onderwijs sinds begin 2015 ook bouwkundige aspecten (veiligheid) een rol. Dit is het gevolg van de gaswinning: gaswinning zorgt voor aardbevingen. Om gebouwen beter bestand te laten zijn tegen risico s van mogelijk zwaardere aardbevingen in de toekomst wordt gewerkt aan een programma 'bouwkundig versterken'. Tot dit programma behoren ook de scholen. Op basis van dit gegeven vraagt de huidige onderwijshuisvestingsvisie om een aanpassing. Visie Lopster schoolgebouwen 2013-2025 In 2014 zijn de beleidsmatige kaders van de huisvesting van onderwijs in de gemeente Loppersum vastgelegd in de 'Visie Lopster School-gebouwen 2013-2025'. Pijlers in deze visie zijn: Financiën, Kwaliteit en Leefbaarheid. Als gevolg van de gaswinning wordt de pijler Veiligheid nu toegevoegd. Deze pijler geeft aanleiding om de voorgestelde huisvesting transformaties (zoals beschreven in de visie) versneld uit te voeren. Deze pijler is tevens aanleiding voor het programmaplan 'Huisvesting scholen 11 gemeenten'. Programmaplan "Huisvesting scholen 11 gemeenten" Eind 2014 is in opdracht van NAM gestart met het inspecteren van de huidige schoolgebouwen in elf gemeenten in Noord-Groningen, waaronder de gemeente Loppersum. In navolging op deze inspecties is door de stuurgroep 'preventieve versterking schoolgebouwen' opdracht gegeven tot het opstellen van een Plan van Aanpak voor dit onderwerp. Dit heeft geresulteerd in een programmaplan 'Huisvesting scholen 11 gemeenten'.
In het programmaplan zijn de kaders en de opgaven van het proces opgenomen. Het doel van het proces is om te komen tot toekomstbestendige huisvestingssituatie voor het onderwijs in de elf gemeenten. Dat houdt een situatie in waarmee de gebruikers jaren vooruit kunnen, die rekening houdt met de demografische ontwikkeling en die voldoet aan de onderwijs-inhoudelijke eisen. Tegelijkertijd moet de huisvesting aardbevingsbestendig zijn en moet deze doelmatig en kosteneffectief zijn. Waar mogelijk wordt ook gestreefd naar het toepassen van technieken waardoor er in duurzaamheid een slag kan worden gemaakt: ideaalbeeld zijn nieuwe gebouwen die niet afhankelijk zijn van het Groninger gas. In basis wordt voorzien in twee oplossingsrichtingen, namelijk: het programma bouwkundig versterken van de bestaande gebouwen of het nieuw bouwen van gebouwen waarin scholen en kindvoorzieningen samen gehuisvest worden. Gemeentelijke transitietafel Loppersum Op basis van het programmaplan 'Huisvesting scholen 11 gemeenten' is de gemeentelijke transitietafel Loppersum samengesteld. Aan de transitietafel wordt de gewenste transitie in de dorpskernen van Loppersum besproken. Conclusie is dat de beoogde transitie, zoals omschreven in de Visie Lopster schoolgebouwen, nog steeds als meest toekomstbestendige oplossing wordt gezien door de betrokken partijen. Op korte termijn zal aan u het concept van het programmaplan "Transitietafel Onderwijshuisvesting gemeente Loppersum" worden voorgelegd. Hierin zal worden beschreven hoe de gemeente Loppersum om wenst te gaan met onderwijshuisvesting in het licht van de demografische, onderwijskundige én bouwkundige (=veiligheid) omstandigheden die momenteel bestaan en die voor de komende jaren worden voorzien. Beoogde transitie Voor het dorp Loppersum is nu een tijdelijk gebouw gerealiseerd waar de twee scholen en kindvoorzieningen in gehuisvest zijn. Voor de permanente oplossing wordt gedacht aan een zelfde gebruikerssamenstelling en opzet. De twee scholen in Stedum staan op het punt van fuseren. In de fusiegesprekken is ook gesproken over huisvesting. De wens is te komen tot een gebouw waar de nieuwe samenwerkingsschool en kindvoorzieningen samen worden ondergebracht. De onderzoeken naar de bouwkundige staat van de drie scholen in Middelstum worden voor de zomervakantie afgerond. Op basis van de uitkomsten van deze bouwkundige rapporten, zal een besluit moeten worden genomen over wat de meest toekomstbestendige oplossing voor Middelstum is. Een mogelijke uitkomst is de realisatie van een nieuw gebouw waar de drie scholen en kindvoorzieningen samen in gehuisvest worden. De mogelijkheden hiertoe zullen in samenspraak met school(besturen), ouders/verzorgers en gemeente vorm moeten krijgen. Voor de scholen in Oost wordt op dit moment voorzien in het programma bouwkundig versterken van de NAM. Na het verkrijgen van de bouwkundige rapporten zal een definitief besluit worden genomen over de vervolgstappen. Zoals ook in de Lopster visie staat vermeld zal er per dorp, in samenspraak met het schoolbestuur, ouders/verzorgers en gemeente maatwerk worden geleverd. Organisatie Om het complexe proces goed aan te kunnen vliegen, is onderstaande organisatiestructuur opgezet. De gemeentelijke projectgroepen worden zoals eerder benoemd 'transitietafels' genoemd. Aan de transitietafel van de gemeente Loppersum zitten onderwijs-partijen (Marenland, Noordkwartier, VGPONN), kinderopvang (Kids2B), en gemeente (bestuurlijk en ambtelijk). Tot slot heeft ook een externe procesregisseur zitting aan de transitietafel. Kindgerelateerde voorzieningen In de visie Lopster schoolgebouwen 2013-2025 is aangegeven dat de gemeente niet verplicht is om te voorzien in huisvesting voor kind gerelateerde voorzieningen. Het college van burgemeester en wethouders heeft op een eerder moment echter het standpunt ingenomen dat gecombineerde kindcentra gewenst zijn vanuit het aspect Leefbaarheid. 2
Hoe nu verder? Voorgesteld wordt om de gemeenteraad na het zomerreces te vragen om middelen ter beschikking te laten stellen voor het realiseren van deze voorzieningen binnen de kindcentra. Voorstel is om bij de realisatie te gaan voor maximale harmonisatie met de scholen, waarbij duo-gebruik van verschillende ruimten wordt onderzocht. Daarbij zullen marktconforme huurprijsafspraken moeten worden gemaakt om de exploitatiekosten voor de gemeente niet onevenredig hoog te laten zijn. Voor het dorp Loppersum is nu een tijdelijke oplossing gecreëerd in de vorm van een geclusterde voorziening bij de Boshal. In Stedum is de fusie tussen de beide scholen (openbaar en bijzonder) in afronding. Voor deze twee dorpen willen we op korte termijn starten met de planvoorbereiding voor twee nieuwe kindcentra. De planvoorbereiding zal projectmatig worden opgepakt. Eerste stappen zijn het aantrekken van een projectleider en het opstellen van startdocumenten. De middelen die in 2014 als voorbereidingskrediet zijn aangevraagd worden hiervoor gebruikt Vervolg besluitvorming Het college van burgemeester en wethouders heeft op 1 juni jl. ingestemd met de inhoud van de voorlopige Kadernotitie Onderwijshuisvestingstransitie gemeente Loppersum. Vervolgens is de kadernotitie aan de betrokken onderwijspartijen voorgelegd. Aansluitend op het constructieve vooroverleg hebben de partijen aangegeven in te kunnen stemmen met de inhoud van de kadernotitie. Risico's: Over het benodigde budget en dekking zullen nog sluitende afspraken gemaakt worden. De transitie zal leiden tot frisse, veilige en toekomstbestendige kindcentra en scholen. De verwachting is dat actieve handelen de komende tijd de (mogelijke) maatschappelijke onrust op het gebied van veiligheid wegneemt. Zaak blijft wel om aandacht te houden en de betrokkenen actief te betrekken bij de komende processen. Nadat u als raad op de hoogte bent van de kadernotitie, zullen ouders/verzorgers middels een nieuwsbrief worden geïnformeerd over het vaststellen van de Kadernotitie Onderwijshuisvestingstransitie gemeente Loppersum. Financiële dekking: Op dit moment is nog niet exact duidelijk welke middelen totaal nodig zijn voor het gehele programma. Insteek is dat de dekking van de benodigde middelen komt vanuit: 1. Het budget wat de NAM ter beschikking stelt; 2. Het Financieel Arrangement van het WLP Eemsdelta; 3. Aanvullende externe dekkingsmiddelen; 3
Insteek op dit moment is dat de investering geen verzwaring van de kapitaallast geeft in de gemeentelijke begroting. Na het zomerreces zal u geïnformeerd worden over het benodigde budget en de dekking hiervan. Loppersum, 16 juni 2015 Burgemeester en wethouders van de gemeente Loppersum, A. Rodenboog, burgemeester. J.H. Bonnema, secretaris. 4
De raad van de gemeente Loppersum; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 juni 2015; b e s l u i t : 1. In te stemmen met de inhoud van voorliggende Kadernotitie Onderwijshuisvestingstransitie gemeente Loppersum. 2. In te stemmen met het Programmaplan "Huisvesting scholen 11 gemeenten". 3. Het college de opdracht te geven te starten met de (projectmatige) uitvoering in Stedum en Loppersum. Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Loppersum gehouden op 29 juni 2015, nr. 11. De raad voornoemd, A. Rodenboog, voorzitter. R.S. Bosma, griffier. 5