Openbaar Onderwerp Aanvullende subsidie Bed, bad en brood 2015 Programma Zorg & Welzijn BW-nummer Portefeuillehouder B. Frings Samenvatting Vanaf 1 januari 2015 hebben we een bed, bad en broodvoorziening dat uitgevoerd wordt door Stichting Noodopvang Vluchtelingen (SNOV). De subsidie aan de SNOV is verleend op basis van het coalitieakkoord waarin staat opgenomen dat Nijmegen extra middelen beschikbaar stelt voor de noodopvang van uitgeprocedeerde asielzoekers. Op 7 mei heeft de SNOV een aanvullende subsidie aangevraagd voor deze voorziening omdat het pand waar de voorziening is gevestigd aanpassingen nodig heeft. Daarnaast is een aangepaste begroting ingediend door de SNOV waarin onder andere personeelskosten en de avondmaaltijd zijn opgenomen. Dit voorstel regelt de aanvullende subsidie aan de SNOV voor de bed, bad en broodvoorziening en de beantwoording aan de Raad op de motie Bed, bad en brood. Ter besluitvorming door het college 1.Voor het jaar 2015 een aanvullende subsidie van 55.118 te verlenen aan Stichting Noodopvang Vluchtelingen Nijmegen voor de uitvoering van een bed, bad en brood voorziening. 2. De subsidies ter hoogte van 55.118 ten laste te brengen van het programma Zorg & Welzijn, product Opvang en Beschermd Wonen, deelproduct Noodopvang uitgeprocedeerden (61309.D.). 3. De brief aan de Raad over de motie Bed, bad en brood vast te stellen. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. MO20, Dorien Wilson, 2956 ambtelijk voorstel 26 mei 2015 Registratienummer 2015.0615 Steller Dorien Wilson Paraaf akkoord Alleen ter besluitvorming door het College X Actief informeren van de Raad Besluit B&W d.d. 1 juni 2015 X Conform advies Aanhouden Anders, nl. nummer: 3.3 Bestuursagenda Paraaf akkoord Portefeuillehouder CVbbb2015 (2)
1 Probleemstelling Vanaf 1 januari 2015 hebben we een bed, bad en broodvoorziening dat uitgevoerd wordt door Stichting Noodopvang Vluchtelingen (SNOV). De subsidie aan de SNOV is verleend op basis van het coalitieakkoord waarin staat opgenomen dat Nijmegen extra middelen beschikbaar stelt voor de noodopvang van uitgeprocedeerde asielzoekers. Op 7 mei heeft de SNOV een aanvullende subsidie aangevraagd voor deze voorziening omdat het pand waar de voorziening is gevestigd aanpassingen nodig heeft. Daarnaast is een aangepaste begroting ingediend door de SNOV waarin onder andere personeelskosten en de avondmaaltijd zijn opgenomen. Dit voorstel regelt de subsidie aan de SNOV voor de bed, bad en broodvoorziening en de beantwoording aan de Raad op de motie Bed, bad en brood. 2 Juridische aspecten Middelen bed bad brood coalitieakkoord In het huidige coalitieakkoord is opgenomen dat Nijmegen 60.000 extra middelen wil inzetten voor de noodopvang, waarvan 10.000 voor medicatie. Uitspraak Europees Comité voor Sociale Rechten bed, bad en brood Op 10 november 2014 is de definitieve uitspraak van het Europees Comité voor Sociale Rechten (ECSR) gepubliceerd. De strekking van de uitspraak is dat de overheid verantwoordelijk is voor het bieden van bed, bad en brood aan ongedocumenteerden. Dit kunnen asielzoekers zijn, maar ook migranten. Op 17 december 2014 heeft de Centrale Raad van Beroep uitgesproken dat centrumgemeenten verantwoordelijk zijn voor het bieden van bed, bad en brood aan vreemdelingen en dat deze voorziening aan een aantal criteria moeten voldoen (slaapplaats, douche, avondmaaltijd en een ontbijt). Op 15 april heeft het Comité van Ministers uitgesproken dat Nederland zich moet houden aan het Sociaal Handvest en dus opvang moet bieden. Er worden geen uitspraken gedaan over de vorm van opvang. Op 22 april werd het standpunt van het Kabinet bekend gemaakt: het bieden van opvang voor een aantal weken in de steden Amsterdam, Rotterdam, Den Haag, Utrecht, Eindhoven en Ter Apel. Veel gemeenten zijn tegen dit voorstel omdat het niet leidt tot een oplossing van het probleem. Het Rijk wil voor 1 november 2015 een bestuursakkoord sluiten. De gemeenteraad van Nijmegen heeft op 29 april een motie aangenomen waarin is opgenomen dat de gemeente een bed, bad en broodvoorziening blijft bieden ondanks de plannen van het Kabinet. 3 Doelstelling Dit voorstel regelt de aanvullende subsidie aan de SNOV om de bed, bad en brood voorziening voort te kunnen zetten. 4 Argumenten Criteria bed, bad en brood In 2014 heeft de SNOV een subsidieaanvraag ingediend om een bed, bad en broodvoorziening op te zetten. De voorziening bestaat nu uit twee verschillende locaties: één voor mannen en één voor vrouwen. In de eerste subsidieaanvraag heeft de SNOV met een aantal zaken geen rekening gehouden: persoonlijke verzorging van de cliënten, onderhoud en administratie. Daarbij zijn de kosten van beide locaties hoger uitgevallen dan begroot. In samenwerking met vrijwilligers hebben zij deze voorziening op 1 januari 2015 kunnen starten. Maar omdat er veel aan vrijwilligers wordt gevraagd met betrekking tot deelname aan overleggen en registratie heeft de SNOV de kosten voor een coördinator ( 11.000) opgenomen in hun begroting. Daarnaast biedt de SNOV op basis van de uitspraak van de Centrale Raad van Beroep
Vervolgvel 2 nu ook een avondmaaltijd ( 11.000) aan. Hiermee voldoet de voorziening aan de gestelde criteria. Doorgaan met bed, bad en brood Op 29 april heeft de gemeenteraad een motie aangenomen dat gemeente Nijmegen bed, bad en brood blijft bieden ondanks het plan van het kabinet. In de brief aan de Tweede Kamer van 22 april 2015 geven de Ministers aan dat als er op 1 november 2015 geen aanvullende bestuursovereenkomst gesloten is met de gemeenten, de bestuursovereenkomst uit 2007 van kracht blijft. In deze overeenkomst is opgenomen dat gemeenten de noodopvang dienen te sluiten. Dit wil het kabinet gaan handhaven door te korten op het integratiebudget van statushouders na huisvesting (de maatschappelijke begeleiding). Ondanks deze uitspraak besluit Nijmegen om door te gaan met bed, bad en brood. 5 Financiën In december 2014 heeft de SNOV een subsidie van 35.000 toegekend gekregen voor de bed, bad en broodvoorziening, deze kosten zijn gedekt uit de middelen die beschikbaar zijn gesteld volgens het Coalitieakkoord. Besteding middelen Coalitieakkoord Bedrag 5 per medicatie aan uitgeprocedeerden 10.000 Bed, bad en brood: nachtopvang uitgeprocedeerden (SNOV) 35.000 Opvangen van kwetsbare uitgeprocedeerde vrouwen (Huize 15.000 Mariam) Totaal: 60.000 De SNOV heeft een aanvullende subsidie aangevraagd voor een bedrag van 55.118. Waarvan 33.618 nodig is om het pand aan te passen en 21.500 als aanvulling op de huidige begroting. De aanvullende subsidie wordt bekostigd uit het programma Zorg & Welzijn, product Opvang & Beschermd Wonen, deelproduct Noodopvang uitgeprocedeerden (61309.D). Op 19 januari 2015 heeft de voormalig staatssecretaris van Veiligheid en Justitie een financiële tegemoetkoming toegezegd aan de centrumgemeenten die op basis van de uitspraak van Centrale Raad van Beroep verantwoordelijk zijn voor bed, bad en brood. De hoogte van deze regeling is nog niet vastgesteld maar wij verwachten hiervoor een bedrag tussen de 20.000 en 50.000 te ontvangen. De regeling is geldig vanaf 17 december 2014 tot en met 15 juni 2015, het is mogelijk dat deze regeling verlengd gaat worden tot dat er een aanvullend bestuursakkoord ligt tussen het Rijk en de gemeenten. Het is onduidelijk of we daarna nog financiële middelen ontvangen voor de opvang van ongedocumenteerden. 6 Participatie en Communicatie De reacties vanuit de wijk waar de bbb-voorziening is gehuisvest zijn positief. De SNOV houdt regelmatig een buurtbijeenkomst om omwonenden te informeren. 7 Uitvoering en evaluatie Met de SNOV hebben we afspraken gemaakt dat er na een periode van zes maanden de
Vervolgvel 3 gemeente geïnformeerd wordt over de voortgang. De nachtopvang zal na zes maanden geëvalueerd worden. Dit ook naar aanleiding van de uitspraak van de Raad van State, het sluiten van een aanvullend bestuursakkoord tussen gemeenten en het Rijk en de financiële regeling bed, bad en brood. Dan wordt opnieuw gekeken naar de subsidie in 2016 voor de bed, bad en broodvoorziening. 8 Risico Op basis van de uitspraak van het Europees Comité voor Sociale Rechten mogen er geen voorwaarden aan de uitgeprocedeerde asielzoeker worden gesteld. De voorwaarde dat een uitgeprocedeerde asielzoeker niet uit het AZC Nijmegen komt, maar uit het AZC in Grave is geen reden om de opvang af te wijzen. Dit kan zorgen voor een aanzuigende werking. De afgelopen periode hebben we regelmatig gesproken met andere centrumgemeenten en we hebben goede afspraken kunnen maken over regiobinding. Tot op heden is er geen sprake van een aanzuigende werking omdat bed, bad en brood niet als alternatief wordt ervaren onder de doelgroep. Als ze een slaapplek binnen hun eigen netwerk kunnen vinden, dan heeft dit de voorkeur. Een ander risico is dat uitgeprocedeerde asielzoekers zonder enkel perspectief op een verblijfsvergunning in de gemeente blijven. Wij zijn deelnemer van het project Lokale samenwerking, een lokaal casusoverleg waarbij de Immigratie en Naturalisatiedienst, Dienst Terugkeer en Vertrek, de Vreemdelingenpolitie, Vluchtelingenwerk en Stichting Gast ook zijn aangesloten. In dit overleg bespreken we situaties waarbij uitgeprocedeerden langdurig in Nijmegen verblijven en geen toekomstperspectief hebben, hiervoor proberen we een oplossing te vinden. Dit kan verblijf zijn, maar ook terugkeer. Vluchtelingenwerk voert een project uit Blik op de toekomst waarbij gekeken wordt naar de mogelijkheden in het land van herkomst om daar opnieuw een toekomst op te bouwen dat in Nederland niet mogelijk is. Bijlagen: Brief aan de raad Beschikking Ter inzage: Aanvraag
Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsrealisatie & verantwoording Aan de gemeenteraad van Nijmegen Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen Telefoon 14024 Telefax (024) 323 59 92 E-mail gemeente@nijmegen.nl Postbus 9105 6500 HG Nijmegen 1 juni 2015 Ons kenmerk MO20/15.0005399 Contactpersoon Dorien Wilson Onderwerp Beantwoording motie Bed, bad en brood uw brief Doorkiesnummer (024) 3292956 Geachte leden van de raad, De Stichting Noodopvang Vluchtelingen (SNOV) blijft de bed, bad en broodvoorziening in Nijmegen uitvoeren. Hiervoor maken we extra middelen beschikbaar in 2015. Voor de jaren 2016 en verder wordt een voorstel aan u voorgelegd in het najaar van 2015. Met behulp van vrijwilligers vangt de SNOV 20 vreemdelingen op. Er zijn twee locaties in Nijmegen, één voor mannen en één voor vrouwen. Wij zijn als centrumgemeente verantwoordelijk voor het opvangen van deze doelgroep op basis van de uitspraak van Centrale Raad van Beroep, d.d. 17 december 2014. De geldigheid van deze uitspraak loopt tot en met 15 juni 2015. De richtinggevende zaak omtrent bed, bad en brood die behandeld zou worden door de Raad van State is onlangs ingetrokken. De Centrale Raad van Beroep zal op korte termijn een uitspraak doen over de opvang in een vergelijkbare zaak dat opnieuw richting zal geven aan het bieden van bed, bad en brood door centrumgemeenten. Het kabinet wil opvang bieden in de steden Amsterdam, Rotterdam, Den Haag, Utrecht, Eindhoven en Ter Apel voor een aantal weken, waarbij meewerken aan terugkeer een voorwaarde is. Veel gemeenten zijn tegen dit voorstel omdat het niet leidt tot een oplossing van het probleem. Zo hebben de gemeenten Utrecht, Rotterdam en Amsterdam besloten onvoorwaardelijk opvang te blijven bieden aan ongedocumenteerde asielzoekers en niet mee te werken aan het plan van het Kabinet. Ook in het kamerdebat van 30 april jl. is naar voren gekomen dat het onduidelijk is of het Kabinetsplan in strijdt is met de uitspraak van het Europees Comité voor Sociale Rechten. De VNG is uitgenodigd om in gesprek te gaan over het aanvullend bestuursakkoord. Dit zal in G4/G32 verband en in de Commissie Integratie en Asiel (VNG) worden besproken. Hoogachtend, College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls www.nijmegen.nl drs. B. van der Ploeg