SAMENVATTING RAADSVOORSTEL CASENUMMER BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G200662 477860 / 477860 ONDERWERP Plan van scholen 2013-2016. m. van der meer BP Lie AGENDANUMMER D1 BELEIDSPROGRAMMA/FACETAGENDA REDEN VAN AANBIEDING Actie vanuit een eerder besluit SAMENVATTING VAN HET RAADSVOORSTEL EN HET VERVOLGTRAJECT Voor 1 februari zijn twee aanvragen ontvangen om een nieuwe basisschool in Hengelo op te richten. Een aanvraag van de Stichting Primair Onderwijs op Islamitische grondslag in Midden en Oost Nederland (SIMON) en een aanvraag van de Stichting Islamitisch Onderwijs Zaanstad (SIOZ). Het gemeentelijk aandeel in de procedure is marginaal en bestaat uit toetsing aan de wettelijke regels, namelijk de artikelen 73 t/m 85 van de Wet op het Primair Onderwijs. De school wordt in het Plan opgenomen als de aanvraag voldoet aan de wettelijke voorschriften. Voldoet de aanvraag niet aan de voorschriften en/of zijn er geen (andere) verzoeken tot schoolstichting binnen gekomen, dan blijft vaststelling van het Plan achterwege. Vaststelling van het Plan is een bevoegdheid van de Raad en moet plaatsvinden vóór 1 augustus 2012. Stichting SIOZ heeft een aanvraag ingediend die niet voldoet aan de wettelijke vereisten. De aanvraag dient namelijk onderbouwd te worden met prognoses die voldoen aan de eisen conform artikel 75 van de Wet op het Primair Onderwijs. Deze gegevens heeft de Stichting niet aangeleverd, waardoor de aanvraag moet worden afgewezen. Stichting SIMON heeft wel een volledige aanvraag ingediend, maar bij deze aanvraag is het niet aannemelijk dat aan de wettelijke stichtingsnorm wordt voldaan. Op basis hiervan moet deze aanvraag worden afgewezen. Na besluitvorming door uw Raad wordt de afwijzing en de motivering daarvan binnen 2 weken gezonden aan de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen. Artikel 83, vierde lid van de Wet op het Primair Onderwijs schrijft voor dat de indiener van het afgewezen verzoek voor 15 augustus een afschrift toegezonden krijgt van het desbetreffende raadsbesluit. PLAATSGEVONDEN COMMUNICATIE, DE RESULTATEN DAARVAN EN HET COMMUNICATIEPLAN VOOR HET VERVOLGTRAJECT Er heeft met beide besturen telefonisch en/of schriftelijk contact plaatsgevonden over de aanvraag.
VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: 1. het verzoek van de Stichting Primair Onderwijs op Islamitische grondslag in Midden en Oost Nederland (SIMON) d.d. 30 januari 2012 tot opneming op het plan van scholen 2013-2016 van een Islamitische basisschool in Hengelo af te wijzen. 2. Het verzoek van de Stichting Islamitisch Onderwijs Zaanstad (SIOZ) d.d. 30 januari 2012, ingekomen op 31 januari 2012, tot opneming op het plan van scholen 2013-2016 van een Islamitische basisschool in Hengelo af te wijzen. 3. Geen plan van scholen vast te stellen, aangezien er geen andere verzoeken zijn ingediend voor opname. 4. De minister van Onderwijs Cultuur en Wetenschappen (OC&W) en de aanvragers van het besluit op de hoogte stellen. OPSOMMING VAN BIJLAGEN Brief OC&W Brief Stichting SIOZ Brief Stichting SIMON
RAADSVOORSTEL REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G200662 m. van der meer BP Lie ONDERWERP Plan van scholen 2013-2016. AANLEIDING EN DOEL In Hengelo zijn er twee aanvragen ontvangen voor het stichten van een basisschool met Islamitische grondslag met ingangsdatum 1 augustus 2013. Een aanvraag van Stichting Islamitisch Onderwijs Zaanstad (SIOZ) en een aanvraag de Stichting Primair Onderwijs op Islamitische grondslag in Midden en Oost Nederland (SIMON). De bekostiging van een school kan pas beginnen, als de school voorkomt op een Plan van scholen dat betrekking heeft op de gemeente waar men de school wil vestigen, en dat door de minister is goedgekeurd. Als er aanvragen zijn ingediend, dan stelt de gemeenteraad het Plan elk jaar vóór 1 augustus vast. Het Plan bestrijkt drie achtereenvolgende schooljaren die volgen op het jaar van de vaststelling, en vermeldt in elk geval welke scholen bij de aanvang van het eerste schooljaar van de planperiode voor bekostiging in aanmerking komen. Het verzoek om te worden opgenomen op het Plan van scholen wordt ingediend bij de gemeenteraad van de gemeente waar het schoolbestuur de school wil vestigen. De gemeenteraad stelt het Plan vast en stuurt het ter goedkeuring naar de minister. OVERWEGINGEN Stichting SIOZ Op 30 januari 2012 heeft Stichting SIOZ een aanvraag ingediend tot opneming van een school op het plan van scholen van de gemeente Hengelo. Op 30 maart 2012 hebben wij aanvullende stukken ter onderbouwing van de aanvraag ontvangen. De Wet op het Primair Onderwijs schrijft voor dat wij aanvullende gegevens voor 1 maart opvragen. Doordat de Stichting de aanvullende gegevens op 29 maart 2012 heeft toegestuurd, hebben wij de noodzakelijke c.q. ontbrekende gegevens inzake de prognose niet voor de wettelijke termijn van 1 maart kunnen opvragen. Op 22 mei is de Stichting in de gelegenheid gesteld om deze noodzakelijke gegevens met betrekking tot de prognose alsnog aan te leveren. Afgesproken is dat deze aanvullende gegevens uiterlijk woensdag 30 mei door de gemeente moeten zijn ontvangen. Op 30 mei zijn er geen aanvullende gegevens inzake de prognose van Stichting SIOZ ontvangen. Om op het plan van nieuwe scholen terecht te komen, dient een aanvrager aan te tonen dat voldoende leerlingen de school zullen bezoeken. Dit gebeurt op grond van een leerlingenprognose. De prognose dient inzicht te geven in het te verwachten aantal leerlingen en vermeldt de berekeningen die tot de uitkomsten hebben geleid. De prognose dient te voldoen aan de eisen die zijn opgenomen in artikel 75, lid 3, van de Wet op het Primair Onderwijs). De ingediende prognose voldoet daar niet aan. De volgende punten zijn niet of onvoldoende duidelijk opgenomen in de prognose, terwijl die wel vereist zijn: - het te verwachten aantal levendgeborenen is niet opgenomen; - er is niets vermeld over de te verwachten instroom naar en uitstroom uit de bevolking; - er is geen informatie over het voedingsgebied aangeleverd; - er is geen informatie over de samenstelling van de bevolking van 0 tot 14 jaar aangeleverd; - er is geen informatie over het te verwachten aantal leerlingen over de te prognosticeren periode van 20 jaar en de berekening waarop de prognose is gebaseerd aangeleverd. Het is de verantwoordelijkheid van het schoolbestuur om een prognose aan te leveren die aan de wet voldoet. Het feit dat de prognose niet voldoet aan de wettelijke eisen is reden om het verzoek buiten behandeling te laten. Stichting SIMON Op 30 januari 2012 heeft de gemeente Hengelo per fax een leerlingenprognose ontvangen, opgesteld door de VBS (Vereniging Bijzondere Scholen). De prognose voorspelt het te verwachte aantal leerlingen voor een nog te stichten Islamitsche basisschool in de gemeente Hengelo.
De gemeente heeft voor 1 maart via een brief om aanvullende informatie gevraagd, onder andere een vergelijk met 4 andere gemeenten. Hierop heeft de Stichting SIMON geantwoord dat door het aanleveren van een vergelijk met 1 gemeente aan de wettelijk gestelde eisen wordt voldaan en dat dit een keuze is van de aanvrager. De gemeente mag in deze alleen beoordelen. In Hengelo wordt nog geen onderwijs in de richting van Islamitisch basisonderwijs gegeven. Daarom moet in de prognose worden uitgegaan van het belangstellingspercentage in een vergelijkbare gemeente. Als referentiegemeente wordt in de VBS-prognose Alphen a/d Rijn gehanteerd. Op veel punten vertonen de beide gemeenten overeenkomsten, zo blijkt uit de door SIMON aangeleverde gegevens. Omdat het een aanvraag voor een school voor Islamitisch basisonderwijs betreft, is het van groot belang om in beide gemeente naar het aandeel inwoners met een Islamitische achtergrond te kijken. Om gemeenten op dit punt te vergelijken wordt in de prognose het percentage niet-westerse allochtonen gebruikt. Het percentage niet-westerse allochtonen is in Alphen a/d Rijn (11,1%) inderdaad vrijwel exact even hoog als in Hengelo (11,3%). Ook ten aanzien van de andere indicatoren ontlopen de gemeenten elkaar maar weinig. Het lijkt daarom op het eerste gezicht gerechtvaardigd om ook voor de gemeente Hengelo uit te gaan van een belangstellingspercentage van 4% voor Islamitisch basisonderwijs. Echter, in de specifieke Hengelose situatie is het onjuist om de vergelijking puur te maken op basis van het percentage niet-westerse allochtonen. Een substantieel deel (>25%) van de Hengelose niet-westerse allochtonen behoort namelijk tot de christelijke Syrisch-Orthodoxe gemeenschap (Suryoye). Door deze bijzondere situatie is het reëel om het door VBS gehanteerde belangstellingspercentage van 4% (op basis van de situatie in Alphen a/d Rijn) met 25% te verlagen naar 3%. Dit betekent dat er geen 313, maar maximaal 234 leerlingen verwacht mogen worden (in 2013). Ook in de jaren daarna blijft het aantal leerlingen dan ruim onder de stichtingsnorm van 260 leerlingen (zie onderstaande tabel). 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 2030 2033 prognose VBS Verwacht aantal leerlingen Basisonderwijs 7814 7749 7689 7585 7512 7466 7422 7391 7398 7456 7529 belangstellings% VBS 4,0% 4,0% 4,0% 4,0% 4,0% 4,0% 4,0% 4,0% 4,0% 4,0% 4,0% leerlingenaantal Islamitisch Onderwijs 313 310 308 303 300 299 297 296 296 298 301 gehanteerde correctie gemeente Hengelo correctiefactor i.v.m. aandeel Suryoye 0,75 0,75 0,75 0,75 0,75 0,75 0,75 0,75 0,75 0,75 0,75 gecorrigeerd belangstellings% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% leerlingenaantal Islamitisch Onderwijs 234 232 231 228 225 224 223 222 222 224 226 Deze aanvraag moet worden afgewezen omdat niet aan de wettelijke stichtingsnorm wordt voldaan. FINANCIËLE EN PERSONELE ASPECTEN geen COMMUNICATIE EN INSPRAAK Er heeft met beide besturen telefonisch en/of schriftelijk contact plaatsgevonden over de aanvraag. VERVOLGTRAJECT EN -PRODUCTEN Na besluitvorming door uw Raad wordt de afwijzing en de motivering daarvan binnen 2 weken gezonden aan de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen. Artikel 83, vierde lid van de Wet op het Primair Onderwijs schrijft voor dat de indiener van het afgewezen verzoek voor 15 augustus een afschrift toegezonden krijgt van het desbetreffende raadsbesluit. Het ministerie van Onderwijs en Wetenschappen keurt het plan uiteindelijk voor 1 januari 2013 wel of niet goed. Tegen het besluit kunnen schoolbesturen (of de gemeenteraad zelf) in beroep.
VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: 1. het verzoek van de Stichting Primair Onderwijs op Islamitische grondslag in Midden en Oost Nederland (SIMON) d.d. 30 januari 2012 tot opneming op het plan van scholen 2013-2016 van een Islamitische basisschool in Hengelo af te wijzen. 2. Het verzoek van de Stichting Islamitisch Onderwijs Zaanstad (SIOZ) d.d. 30 januari 2012, ingekomen op 31 januari 2012 tot opneming op het plan van scholen 2013-2016 van een Islamitische basisschool in Hengelo af te wijzen. 3. Geen plan van scholen vast te stellen, aangezien er geen andere verzoeken zijn ingediend voor opname. 4. De minister van Onderwijs Cultuur en Wetenschappen (OC&W) en de aanvragers van het besluit op de hoogte stellen. BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN HENGELO, De secretaris De burgemeester