gemeente Eindhouen Economie 5 Cultuur Raadsnummer 09. R/$ 62. OOI Inboeknummer o9bstoaosa Beslisdatum B%W 9 november 2009 Dossiernummer 945 I52 Raadsvoorstel betreft financiele ondersteuning Stichting Omroep Eindhouen Inleiding Op 19 mei 2009 heeft uw raad besloten te investeren in de lokale publieke Omroep Eindhoven en deze stichting voor drie jaar te subsidieren voor maximaal E 450.000,- - eenmalig en maximaal 8 400.000,ÃćâĆňâĂİ per jaar over de periode 2010, 2011 en 2012. Dit alles omdat uw raad zich heeft uitgesproken voor een sterke lokale publieke omroep in Eindhoven. Ons college is opgedragen uitvoering te geven aan de voorgenomen subsidieverstrekking onder de volgende ontbindende voorwaarden: er ligt een goed businessplan (inhoudelijk/financieel); er is geen sprake van ongeoorloofde staatssteun. Intern is het plan met terughoudendheid inhoudelijk getoetst. Dit heeft te maken met de terughoudendheid die een lokale overheid moet betrachten ten aanzien van inhoudelijke bemoeienis met een publieke omroep. Daarvoor is het Commissariaat voor de Media in het leven geroepen. De afgelopen maanden is intensief overleg gevoerd met de omroep. Dit heeft geresulteerd in een definitief businessplan, dat op 6 oktober 2009 is ingediend. Voorstel 1 In te stemmen met het Strategisch Businessplan 2010-2012 van Stichting Omroep Eindhoven onder de volgende voorwaarden: a in 2010 wordt het huidige businessplan dat zich op strategisch niveau beweegt, operationeel gemaakt door de directeur en getoetst; b ten behoeve van maximale efficientie en effectiviteit wordt samenwerking gezocht met derden; c in maart 2011 en in maart 2012 wordt het bereik van Omroep Eindhoven gemeten en medio 2012 vindt een eindevaluatie plaats, zowel inhoudelijk als financieel; d in de subsidiebeschikking alle voorwaarden en verplichtingen op te nemen die op grond van wet- en regelgeving gelden. 2 Voor de jaren 2010, 2011 en 2012 een subsidie te verlenen van respectievelijk E 750.000,ÃćâĆňâĂİ in 2010 (inclusief professionaliseringsbijdrage), E 400.000,ÃćâĆňâĂİ in 2011 en 6 400.000,ÃćâĆňâĂİ in 2012 (de subsidiebedragen 2010, 2011 en 2012 worden niet geindexeerd) ;
3 6 450.000,ÃćâĆňâĂİ te dekken uit de Reserve Pilot Lokale TV en 6 1.100.000,ÃćâĆňâĂİ te dekken uit de saldireserve specifiek. 4 De begrotingswijziging vast te stellen. Argumenten 1 Er ligt eeninhoudelijk goed en haalbaar ondernemi ngsplan 1.1 De omroep heeft een Strategisch Businessplan opgesteld, dat zijn vertaling moet krijgen in een operationeel plan. Om conform de wens van de gemeente vanuit een sterkere positie te opereren, streeft de omroep de volgende doelstellingen na: een journalistiek onafhankelijke nieuwszender te zijn; een crossmediaal onafhankelijk communicatieplatform zijn voor inwoners, instellingen, bedrijven en overheid; een bijdrage leveren aan de sociaal-maatschappelijke cohesie van de stad; een bijdrage leveren aan een duurzame ontwikkeling van een pluriform media-aanbod voor de stad als geheel, de inwoners, overheid, instellingen en bedrijven. 1.2 Er ligt een gedegen, realistisch businessplan, waarin tal van vragen en opmerkingen van de gemeente zijn beantwoord en verwerkt. Het plan is financieel goed onderbouwd en voorzien van een risicoparagraaf. 1.3 De operationele vertaling en verdere financiele invulling van het businessplan wordt een taak van de aan te stellen directeur. 1.4 Ter realisering van de doelstellingen van de omroep is het van belang te onderzoeken waar samenwerkingsmogelijkheden liggen in de publieke en private sfeer. Uit het businessplan blijkt dat de omroep al samenwerkt met diverse partijen en op zoek is naar meer samenwerkingsverbanden. Door gebruik te maken van expertise en netwerken van andere partijen kan wellicht met dezelfde financiele middelen meer worden bereikt of met minder middelen hetzelfde. 2 Eris geen sprake van ongeoorloofde staatssteun. Ter uitvoering van het raadsbesluit van 19 mei 2009 hebben wij, om rechtmatig te subsidieren, lokale publieke omroeptaken aangewezen als een dienst van algemeen en economisch belang en de uitvoering van deze dienst opgedragen aan de omroep. Ook hebben wij ter uitvoering van dit raadsbesluit een voorschot verleend voor het opstellen van het ondernemingsplan. Dit voorschot is verrekend in het ondernemingsplan, namelijk in de daarin opgenomen kosten welke zijn gemoeid met het uitvoeren van de dienst van algemeen en economisch belang. Op 4 augustus 2009 hebben wij besloten Omroep Eindhoven aan te wijzen als een Dienst van Algemeen en Economisch Belang (DAEB).
In augustus is een onafhankelijk adviesbureau gevraagd de maximale steunintensiteit (de maximale hoogte van de financiering) voor de omroep te bepalen. Dit bureau heeft aangegeven dat alle netto kosten van de uitvoering van een dienst van algemeen en economisch belang mogen worden gesubsidieerd, dat een bepaalde mate van winst toelaatbaar is en welke overige Europese rechtelijke eisen gelden voor de subsidie. Deze eisen zijn gecommuniceerd met de omroep. In de subsidiebeschikking worden daarom verplichtingen en voorwaarden, zoals op grond van de wet- en regelgeving bepaald, opgenomen. Te noemen zijn: transparantie, parameters, sanctieregime/terugvordering overcompensatie. Door opname van deze voorwaarden is sprake van rechtmatige financiering en hoeft de subsidieverlening niet vooraf te worden gemeld aan de Europese Commissie. Kanttekeningen Tegen het aan wij zi ngsbeslui ti s door het Ei ndhovens Dagblad/Brabants Dagblad een bezwaarschriftingediend. Daarbij baseerde de bezwaarmaker zich vooral op het "Adviesrapport tijdelijke Commissie Innovatie en Toekomst Pers", dat op 23 juni 2009 verscheen. Op 20 oktober 2009 heeft de commissie voor bezwaarschriften ons geadviseerd het bezwaarschrift niet-ontvankelijk te verklaren. Het risico dat na besluitvorming aanzienlijke vertraging ontstaat, omdat door het Ei ndhovens Dagblad/Brabants Dagblad alsnog wordt geprocedeerd tegen de subsidi ebeschi kki ng. Na vaststelling van de subsidieverlening kan bezwaar worden gemaakt tegen de subsidiebeschikking. In de subsidiebeschikking worden alle verplichtingen en voorwaarden opgenomen, die op grond van wet- en regelgeving van toepassing zijn. Op di t moment kunnen 92.000 (859o) van de 7 08.0000 huishoudens de lokale omroep Eindhoven ontvangen. Dus nog nietiedereen. De omroep isin gesprek met OnsNet om in het basispakket te worden opgenomen. Als dat het gevalis kunnen 7 02.000 (9496) huishoudens de lokale omroep Eindhoven ontvangen. Op landelijk niveau overlegt de OLON (spreekbuis namens alle publieke omroepen) met de digitale tv-aanbieders over het opnemen van publieke lokale omroepenin het digitale basispakket. Kosten De risico s van financiele tegenvallers kunnen worden afgedekt door mogelijkheden van bezuinigingen op de productiekosten. De loonkosten zijn zo flexibel mogelijk gehouden door de meerderheid van de medewerkers t/m 2012 niet in vaste dienst te nemen. Met andere woorden, tegenvallers in de inkomstensfeer kunnen worden opgevangen door snel aan de kostenkant te snijden. Dit beperkt de risico s van overschrijding.
In het voorstel wordt gesproken van subsidiering t/m 2012. Dit betekent dat in 2012 tijdig middelen moeten worden gereserveerd voor eventuele continuering. Communicatie Met betrekking tot de totstandkoming van het voorstel is uitvoerig overleg gepleegd met Omroep Eindhoven. De voorzitter en de interim-directeur hebben het ondernemingsplan op 6 oktober 2009 gepresenteerd aan de raadswerkgroep Communicatie. Planning en uitvoering Na positieve besluitvorming zal werving en selectie plaatsvinden van personeel. In april 2010 denkt de omroep in de definitieve organisatorische setting te kunnen starten. Gelet op het standpunt van de rekenkamer zullen wij de omroep er expliciet op wijzen bij de selectie de kwaliteit van het management extra aandacht te geven. In de eerste helft van 2010 zullen, in overleg met de omroep, eveneens de kengetallen worden aangevuld. Het gaat bij Omroep Eindhoven om een subsidie voor drie jaar. Hierin krijgt zij de kans zichzelf te bewijzen. Via een evaluatie medio 2012 zal moet blijken of en zo ja in hoeverre dat is gelukt. Evaluatie Het bureau 8/0 van de gemeente Eindhoven zal de metingen ten aanzien van het bereik (kij k- en lui sterdi cb thei d) i n 2011 en 2010 verri ch ten. In uw besluit van 19 mei 2009 heeft uw raad ten aanzien van het bereik ETV de volgende criteria vastgesteld: een meetbaar bereik in 2010 van 55o/o en in 2011 van 65o/o van de aansluitingen die wekelijks een of meerdere keren de nieuwsuitzending bekijkt; Gelet op de vertraging in het proces achten wij het wenselijk deze criteria respectievelijk voor 2011 en 2012 toe te passen. Medio 2012 zal een eva lua ti eonderzoek moeten uitwijzen of gestelde doelen binnen de gegeven fi nanci ele kaders zijn bereikt. Op grond van deze evaluatie wordt bepaald of en zo ja op welke wijze de subsidiering na 2012 zal worden gecontinueerd. Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: 1 raadsbesluit van 19 mei 2009; 2 Strategisch Businessplan van de Stichting Omroep Eindhoven; 3 aanwijzingsbesluit van 4 augustus 2009;
4 bezwaarschrift van het Eindhovens Dagblad; 5 Pleitnota Loyens en Loeff; 6 advies van Price, Waterhouse en Coopers; 7 rapport van de commissie Brinkman (samenvatting). De bijlagen liggen ter inzage in de leeskamer. Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, A. Brunninkhuis, secretaris.
Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 3 november 2009 en 1 december 2009; gelet op het aangenomen amendement A6; besluit: 1 in te stemmen met het Strategisch Businessplan 2010-2012 van Stichting Omroep Eindhoven onder de volgende voorwaarden: a in 2010 wordt het huidige businessplan dat zich op strategisch niveau beweegt, operationeel gemaakt door de directeur en getoetst; b ten behoeve van maximale efficientie en effectiviteit wordt samenwerking gezocht met derden; c een criterium te hanteren van 45a/a voor 2010, van 55a/a voor 2011 en 65a/a voor 2012 (amendement A6); d eind 2010 en eind 2011 wordt het bereik van Omroep Eindhoven gemeten en medio 2012 vindt een eindevaluatie plaats, zowel inhoudelijk als financieel (amendement A6); e in de subsidiebeschikking alle voorwaarden en verplichtingen op te nemen die op grond van wet- en regelgeving gelden; 2. a. voor de jaren 2010, 2011 en 2012 een subsidie te verlenen van 6400.000,ÃćâĆňâĂİ per jaar (de subsidiebedragen worden niet geindexeerd); b. voor de jaren 2010 en 2011 een subsidie in de vorm van een professionaliseringsbijdrage te verlenen van respectievelijk E 252.150,ÃćâĆňâĂİ in 2010 en E 97.850,ÃćâĆňâĂİ in 2011 (de subsidiebedragen worden niet geindexeerd) en te bepalen dat eventuele restanten mogen worden doorgeschoven naar een volgend jaar en uiterlijk 31 december 2012 moeten zijn aangewend. 3 6 450.000,ÃćâĆňâĂİ te dekken uit de Reserve Pilot Lokale TV en E 1.100.000,ÃćâĆňâĂİ te dekken uit de saldireserve specifiek; 4 de begrotingswijziging vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 1 december 2009. R. van Gijzel, voorzitter. J. Verheugt, griffier.
SD09044613 Raadsnummer 09. R/$ 62. OOI