Adviesnota aan gemeenteraad

Adviesnota aan gemeenteraad Onderwerp Structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Oirlo Datum 14 juli 2009 Naam steller Nancy Hartelo Kenmerk Afdelingsmanager Henk Loonen Afdeling Wonen en Werken Coördinator Marinka van Iren Voorstel 1. Structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Oirlo vaststellen. Aanleiding De gemeenteraad heeft het streven uitgesproken om de Venrayse bestuurscultuur en de communicatie met de burger te verbeteren met als doel de afstand tussen bestuur en burgers c.q. partners te verkleinen. In het coalitieakkoord 2006-2010 heeft het college er binnen het kader van de bestuurlijke vernieuwing voor gekozen om de communicatie met en de participatie door burgers te versterken. Doorontwikkeling van het gebiedsgericht werken (ggw) is daarbij als belangrijk thema genoemd. In december 2007 is door de gemeenteraad de nota evaluatie en implementatie van ggw vastgesteld. Daarbij is o.a. de oorspronkelijke planning met 2 jaar opgerekt. In maart 2009 heeft het college prioriteiten in de planning van de Dorps- en Wijkontwikkelingsplannen gesteld. De Structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Oirlo wordt conform de planning en de afspraak met de dorpsraad Oirlo in 2009 afgerond. Beoogd resultaat Een door de Raad vastgestelde Structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Oirlo. Argumenten 1.1 Het Gebiedspanel Oirlo is akkoord De Structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Oirlo is tot stand gekomen en vastgesteld in het gebiedspanel Oirlo. Het gebiedspanel Oirlo is op 10 december 2008 opgericht. In het gebiedspanel Oirlo zitten vertegenwoordigers van de volgende kernpartners: o Dorpsraad Oirlo o Politie Limburg Noord o Wonen Venray o Synthese o SPOV o De gemeente Venray Allereerst is er middels de inbreng van de verschillende vakdisciplines van de gemeente Venray in het DOP/WOP-team een concept- gebiedsanalyse van Oirlo gemaakt. Op basis van deze gebiedsanalyse is vervolgens een SWOT-analyse voor Oirlo uitgevoerd. De concept-analyse met de bijbehorende SWOT-analyse is met het gebiedspanel besproken. Na wat kleine opmerkingen en aanpassingen is het gebiedspanel van mening dat de analyse een volledig en integraal beeld geeft van Oirlo. Vervolgens zijn de integrale gebiedsvisie en het uitvoeringsprogramma opgesteld door de vakdisciplines in het DOP/WOP-team. Ook de concept-gebiedsvisie en het conceptuitvoeringsprogramma zijn besproken in het gebiedspanel. Er is in het gebiedspanel nadrukkelijk aandacht besteed aan de prioritering van de projecten in het uitvoeringsprogramma. Dit om te voorkomen dat er verwachtingen gewekt worden die door de verschillende partners in het Pagina 1 van 5

gebiedspanel niet waargemaakt kunnen worden. Belangrijk is dat het uitvoeringsprogramma een realistisch programma is. Met betrekking tot het uitvoeringsprogramma moet worden opgemerkt dat de drie geprioriteerde projecten nog nader moeten worden uitgewerkt door de partner die als trekker van deze projecten wordt genoemd. Een aantal van de projecten die in het uitvoeringsprogramma genoemd worden kan via regulier werk, o.a. IBOR worden gerealiseerd. Daar waar extra gemeentelijk budget noodzakelijk is, zal dit via een separaat verzoek uw raad worden gevraagd In het uitvoeringsprogramma staat ook een aantal projecten die wat realisatie betreft al onderdeel zijn van plannen en projecten van de verschillende kernpartners. Deze zijn afzonderlijk genoemd. Tijdens de vergadering van het gebiedspanel Oirlo op 10 maart jl. is de ontwerp-structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Oirlo voor de laatste keer besproken en hebben de leden van het gebiedspanel ingestemd met het concept. Het gebiedspanel Oirlo heeft vervolgens het plan op 14 mei 2009 gepresenteerd aan de inwoners van Oirlo en overige geïnteresseerden. In bijlage 2 is het verslag van deze avond opgenomen. 1.2 Er is draagvlak onder de inwoners van Oirlo De presentatie van de ontwerp-structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Oirlo kan op instemming rekenen van de aanwezigen. Er zijn tijdens deze avond twee verzoeken tot aanpassing voorgesteld door de aanwezigen: 1. De Blakt hoort niet meer bij Oirlo i.v.m. de grenscorrectie in het kader van de BAG. 2. Het onderwerp starterswoningen meer benadrukken in de analyse en de visie en ook als onderwerp opnemen in het Uitvoeringsprogramma. Het gebiedspanel Oirlo kan zich vinden in deze twee verzoeken. De tekst van de structuurvisie is hierop aangepast. Het gebied De Blakt is uit de teksten gehaald. De kaart met de gebiedsafbakening is vervangen door een actuele kaart met de nieuwe begrenzing van Oirlo. Het onderwerp starterswoningen is nadrukkelijker opgenomen in de analyse en de visie. Aan het uitvoeringsprogramma is het volgende project toegevoegd: - Aandacht voor starters op de koopwoningmarkt bij het ontwikkelen van woningbouwprojecten. In de definitieve prioritering staat dit project op nummer 5. Het project wat daar in de ontwerp- Structuurvisie stond Verharding zandweg (verlenging Hogeweg) wordt inmiddels uitgevoerd. 1.3 De Structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Oirlo is kaderstellend voor nieuwe bestemmingsplannen en projectbesluiten in Oirlo Onderhavige Structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Oirlo is een aanvulling op de gemeentebrede Structuurvisie Ontwikkelingsperspectief 2015 inclusief de aanvulling generiek grondbeleid (vastgesteld op 23 september 2008). De Structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Oirlo geeft richting aan de gewenste ruimtelijke inrichting van Oirlo en is daarmee een belangrijk kader voor het vaststellen van bestemmingsplannen en het nemen van projectbesluiten op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). 1.4 De Structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Oirlo geeft mogelijkheden tot het toepassen van de Grondexploitatiewet In de Wro is de Grondexploitatiewet geïntegreerd. Daarmee geeft een Structuurvisie de gemeente ook een basis voor het toepassen van bevoegdheden met betrekking tot kostenverhaal en verevening van bovenplanse kosten. Pagina 2 van 5

Integraliteit/Relatie met andere beleidsvelden In de Structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Oirlo spelen zowel ruimtelijke, functionele, economische als sociaal-maatschappelijke factoren een rol. Deze factoren zijn geïntegreerd in één integrale gebiedsvisie voor Oirlo. De input voor de Structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Oirlo is geleverd door de interne vakdisciplines die vertegenwoordigd zijn in het DOP/WOP team. Kanttekeningen/risico's Communicatie Bij het voortraject van de Structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Oirlo zijn vertegenwoordigers van burgers en maatschappelijke organisaties betrokken in de vorm van de deelname van de vertegenwoordigers van de kernpartners in het gebiedspanel Oirlo. Deze vertegenwoordigers hebben gedurende het proces steeds teruggekoppeld aan hun achterban. Nogmaals inspraak verlenen zou in dit geval een doublure zijn geweest. Inspraak is met name van belang wanneer het maatschappelijk of politiek gevoelige projecten betreft. Dat is hier niet het geval. De Structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Oirlo is uitvoerig gecommuniceerd met de kernpartners in het gebiedspanel Oirlo en de interne vakdisciplines in het DOP/WOP-team van de gemeente Venray. De Structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Oirlo is tevens door het gebiedspanel Oirlo op 14 mei 2009 gepresenteerd aan de inwoners van Oirlo en overige geïnteresseerden. Deze presentatie vond plaats in gemeenschapshuis De Linde in Oirlo. Vanuit de aanwezigen zijn twee verzoeken tot aanpassing gekomen (zie ook onder argumenten punt 1.2) die het gebiedspanel Oirlo heeft overgenomen. Bij de presentatie van de ontwerp-structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Oirlo aan de inwoners van Oirlo en overige geïnteresseerden is vastgesteld dat het plan op draagvlak kan rekenen. Financiële gevolgen Een aantal van de projecten die in het uitvoeringsprogramma genoemd worden kan via regulier werk, o.a. IBOR worden gerealiseerd. Daar waar extra gemeentelijk budget noodzakelijk is, zal dit via een separaat verzoek aan de raad worden gevraagd. Personele/organisatorische gevolgen Juridische gevolgen De visie heeft de status van structuurvisie conform de Wet ruimtelijke ordening. De Ontwerp- Structuurvisie is door ons college reeds op 15 april 2009 vrijgegeven en samen met het bijbehorende ontwerp-besluit ter kennisname ter inzage gelegd op het gemeentehuis te Venray. Tevens is de ontwerp-structuurvisie met het ontwerp-besluit gepubliceerd op de gemeentelijke website www.venray.nl. Deze stukken zijn tevens ter kennisname aan de provincie Limburg, het waterschap Peel en Maasvallei en de VROM Inspectie Zuid gezonden. Geen van deze instanties heeft gereageerd. Op grond van de Inspraakverordening 2007 en het besluit gemeenteraad 4 november 2008 (Gemeenteblad 2008, nr. 344) is door ons college reeds bij de vrijgave van de ontwerp-structuurvisie Pagina 3 van 5

besloten geen inspraak te verlenen. Omdat er reeds een communicatietraject middels raadpleging van het gebiedspanel Oirlo en de presentatie aan inwoners van Oirlo en overige geïnteresseerden is doorlopen, zoals onder het onderdeel Communicatie is aangegeven. Hiermee heeft voldoende participatie van burgers en maatschappelijke organisaties in het voortraject plaatsgevonden. Door dit communicatietraject wordt voldaan aan de wettelijke eis gesteld in artikel 2.1.1. Besluit ruimtelijke ordening waarin aangegeven wordt dat burgers en maatschappelijke organisatie bij de voorbereiding moeten zijn betrokken. Tevens is aan de wettelijke verplichting in artikel 1.3.1 Besluit op de ruimtelijke ordening voldaan doordat een kennisgeving van het voornemen dat een structuurvisie wordt voorbereid is gepubliceerd, zowel in een weekblad (de Peel en Maas) als op de website van de gemeente Venray (www.venray.nl). Fatale termijnen Overleg gevoerd met Extern Gebiedspanel Oirlo bestaande uit: Erik Vullings (dorpsraad Oirlo), Jan Peeters (dorpsraad Oirlo), Léon van Dijck (Synthese), Ron Verbaarschot (Wonen Venray), Jan Brouwer (SPOV), Loek Sonnemans (Politie Limburg Noord), Han Verkuijlen (contactfunctionaris Gebiedsgericht werken). Allen stemmen in met de Structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Oirlo. Intern DOP/WOP-team: Han Verkuijlen (contactfunctionaris Gebiedsgericht werken), Wilco van der Bas (beleidsmedewerker GGW), Suzanne Bastings (beleidsmedewerker volkshuisvesting), Jos Kniest (planoloog buitengebied), Jolanda Hendriks (medewerkster bestuurlijk juridische zaken Ruimtelijke ordening), Margo van Bergen (Strateeg/beleidsmedewerker Grondbedrijf), Esther Weijers (juridisch medewerkster grondzaken), Daan Vervoort (beleidsmedewerker economische zaken), Hans Beterams (beleidsmedewerker economische zaken), Frans van Bergen (medewerker milieutechniek), Johan Roerink (medewerker milieutechniek), Eric Barten (medewerker milieutechniek), Hanny van Dinther (medewerkster milieubeleid), Roel Beunen (verkeerskundige), Marieke Bos (beheerder groen), Erik Weijzen (beleidsmedewerker riolen en water), Martin van Egmond (beleidsmedewerker WVG, asielzoekers/nieuwkomers), Elleke Raedts (beleidsmedewerker gezondheidszorg, ouderen en Wmo), Caroline Tebbens (medewerker MD), Margon van den Hoek (beleidsmedewerker huisvesting, onderwijs en kinderopvang), Monique Janssen (Medewerker Openbare Orde en Veiligheid ), Monique Schaller (communicatieadviseur). Marinka van Iren (coördinator wonen en werken), Henk Loonen (afdelingsmanager wonen en werken). Elly van Dijck (Wethouder Bestuurlijke Vernieuwing en Leefbaarheid), Hans Teunissen (Wethouder Planologie en Algemene Zaken). Allen kunnen instemmen met deze nota. Vervolgtraject besluitvorming o De door de raad vastgestelde Structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Oirlo wordt na bekendmaking ter kennisname ter inzage gelegd en op de gemeentelijke website www.venray.nl geplaatst. Evaluatie Na vaststelling van de Structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Oirlo wordt het uitvoeringsprogramma jaarlijks geëvalueerd. Pagina 4 van 5

Bijlagen Bijlage 1: Structuurvisie Dorpsontwikkelingsplan Oirlo. Bijlage 2: Verslag presentatie DOP Oirlo d.d. 14 mei 2009. Bijlage 3: Raadsbesluit. Naslagwerk Pagina 5 van 5