Adviesnota aan de raad

Transcriptie

1 Gemeenteblad 2013, nr Onderwerp: Multi Functioneel Centrum Wanssum, onderdeel van de Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum. Datum 17 september 2013 Naam steller Peter de Vet Kenmerk Afdelingsmanager Henk Loonen Afdeling Wonen Werken Coördinator Toos Leijsten Voorstel 1. Kennis te nemen van het rapport Multi Functioneel Centrum Wanssum 2013 (MFC). 2. Samen met de partners, Stichting de Zandhoek, Wonen Limburg, Dynamiek Scholengroep een intentieovereenkomst opstellen om een vervolg stap te zetten in het ontwikkelproces MFC. 3. Samen met de partners, Stichting de Zandhoek, Wonen Limburg, Dynamiek Scholengroep de financiële haalbaarheid onderzoeken van de voorkeursvariant MFC Zuid. 4. De begeleidingskosten van dit project dekken conform de opstelling in de financiële paragraaf van de nota. 5. Te besluiten de maximale doorstroomprofiel als optie voor de GOW in stand te houden zoals vermeld in het rapport. Aanleiding 1. Het voorgenomen onderhoud aan het gemeenschapshuis de Zandhoek in 2013 is aanleiding geweest om na te denken of het geld daarvoor niet beter op een andere manier besteed zou kunnen worden dan aan het 50 jaar oude gebouw. 2. Stichting de Zandhoek wil heel graag bijdragen aan een haalbaarheidsstudie om te bezien hoe en op welke manier een mogelijk nieuw centrum tot stand zou kunnen komen. 3. De Gebiedsplan Ooijen Wanssum 2010 en de Nota de Haven en Wanssum Verankerd 2012 (zie bijlagen). Beoogd resultaat De haalbaarheidsstudie naar een Multifunctioneel Centrum 2013 beoogt inzicht te geven in een van de opdrachten van de raad uit 2010 om de leefbaarheid van Wanssum e.o. te vergroten. De studie maakt een objectieve afweging van de varianten van een MFC op stedenbouwkundig gebied over een mogelijke plek van een nieuw gebouw. De studie geeft ook inzicht in het multifunctioneel gebruik van het gebouw. Beoogd wordt een voorzichtige vervolgstap te mogen gaan maken in het vervolgproces om te komen tot een evenwichtig gemeenschapscentrum voor en door de bevolking in samenwerking met de partners. Argumenten De Dienst Landelijk Gebied (DLG) heeft in 2012 aanbevolen een nieuwe duurzame ontwikkeling van het centrum van Wanssum te onderzoeken om zo de leefbaarheid een belangrijke impuls geven. ( Zie bijlage Haven en Wanssum Verankerd, 2012). De stichting de Zandhoek heeft samen met de Gemeente, Dynamiek Scholengroep en Wonen Limburg en vele vrijwilligers heeft dit onderzocht en heeft samen met Vi Foris en Novares respectievelijk stedenbouwkundig en architectonisch programmatische studies uitgevoerd. In de bijlage Multifunctioneel Centrum Wanssum, haalbaarheidsstudie 2013, is de uitkomst daarvan weergegeven. raadsvoorstel MFC Wanssum.docx Pagina 1 van 5

2 Kindcentrum 0-13 jaar. Een kindcentrum is allereerst een netwerk van voorzieningen en samenwerking. Aansluitend kan de opzet van een kindcentrum in een fysieke verschijningsvorm (accommodatie) beslag krijgen. Ontwikkeling van een kindcentrum vindt hoofdzakelijk plaats vanuit deze twee gedachten. Beide ontwikkelingen vragen aanwezigheid van voorzieningen die naast het kernproces onderwijs ook andere functies bieden. Voorkomende functies, alle in samenwerking met andere partners, zijn onder andere: -Voor- en naschoolse opvang, met programma s voor onder andere sport, recreatie e.d. - Buurtvoorzieningencluster met programma s en/of ruimte voor ontmoeting, zorg, educatie en vorming, gemeentelijke loketten, politiepost e.d. - Opvang als maatschappelijk en sociaal vangnet met hulpverlening, maaltijdfaciliteiten en huiswerkbegeleiding. De school in Geijsteren zal al het volgend schooljaar haar deuren sluiten vanwege het lage kinderaantal. De kinderen zullen vanaf die tijd naar de school in Wanssum gaan. De verwachting is dat op basis van de demografische ontwikkeling het aantal kinderen in Blitterswijck zal afnemen zodanig dat ook de school daar op termijn haar deuren moet sluiten. Reden dat Dynamiek heeft aangegeven het kindcentrum in Wanssum ook voor Blitterswijck geschikt te maken zodat je in 2020 de kinderen in het nieuwe gebouw kunnen worden gehuisvest. Geld voor nieuwbouw is op dit moment niet aanwezig en de verwachting is op korte en middellange termijn niet anders. In het geval van nieuwbouw hebben we ook te maken met de leegstand van de bestaande schoolgebouwen. De gemeente is in het geval van vervangende nieuwbouw alleen verantwoordelijk voor het gebouw. De inrichting is voor het onderwijs zelf. Voor de overige voorzieningen m.b.t. het kindcentrum heeft de gemeente geen verantwoordelijkheid. Zelfsturing Het bestuur van de Stichting Gemeenschapshuis De Zandhoek werkt met verenigingen en professionele partners samen om, met veel eigen inbreng, in de toekomst een MFC te realiseren. Dit past in de huidige tijdgeest van een terugtrekkende overheid en meer zelfwerkzaamheid door gemeenschappen. Het bestuur heeft naar aanleiding van de plannen samen met de gemeente, Dynamiek Scholengroep en Wonen Limburg de handschoen opgepakt en maximale inspanning geleverd de haalbaarheid te onderzoeken van een nieuw centrum. En hoewel nog niet alle bouwstenen uitgewerkt zijn is een eerste beeld en voortgang nu aan de orde. De gemeente heeft in deze een bescheiden begeleiding van het proces verzorgd en heeft de noodzakelijke input geleverd. Gesteld kan dan ook worden dat dit project een voorbeeld is van zelfsturing zoals bedoeld en dat, met de inbreng en met het organiserend vermogen van de gemeenschap, veel kan worden bereikt. Haalbaarheid MFC Wanssum De haalbaarheid is in hoofdstuk 7 van het rapport beschreven. Hier wordt nog het volgende aan toegevoegd: De Stichting en de verenigingen zijn gewend door de gemeente te worden gesubsidieerd. De subsidies zullen in de loop van de jaren naar verwachting worden teruggebracht waardoor hogere huren noodzakelijk zullen blijken om de voorzieningen in stand te houden. Met de verenigingen is daar inmiddels over gesproken en ook daar is het inzicht aanwezig dat het die kant op zou moeten. De kostprijs en de inkomsten die uit het gebouw te halen zijn moeten minimaal met elkaar in evenwicht zijn. De haalbaarheid wordt daarom op twee manieren bekeken: kunnen we het gebouw betalen en kunnen we het gebouw op basis van een redelijk rendement exploiteren. Als beide vragen raadsvoorstel MFC Wanssum.docx Pagina 2 van 5

3 met ja beantwoord kunnen worden kan het beheer van een dergelijk gebouw geborgd worden. In de vervolg fase zal hier een antwoord op moeten worden gegeven Het plan is ook voorzien van een gymnastiekzaal. Vanuit onderwijswetgeving is er geen recht op nieuwbouw, omdat binnen een straal van 7,5 km een of meer gymnastiekruimtes aanwezig zijn. Echter gezien vanuit het verenigingsleven en de leefbaarheid is een gymnastiekzaal wel van belang en derhalve ook acceptabel om mee te nemen. Doorstroomprofiel In verband met de grote kans dat een groter doorstroomprofiel dan oorspronkelijk was voorzien moet worden gerealiseerd, dient de mogelijkheid open gehouden te worden dat de Schellaert zou moeten verdwijnen. Zie blz 51 en blz 53 van het rapport. Het gebied ter plaatse dient met hoge dijken te worden beschermd. De gevolgen daarvan worden nu precies in beeld gebracht en zijn door de werkgroep MFC reeds besproken. Het voorstel ter zake zou kunnen zijn dat de optie zoals die op blz 53 in het rapport staat beschreven verder gaat worden uitgewerkt. Dat betekent dat de Schellaert dan zou moeten verdwijnen. Integraliteit/Relatie met andere beleidsvelden GOW: De bescherming tegen hoogwater van de Maas (1/250) is primair uitgangspunt voor de GOW. De GOW is geheel integraal opgezet om beleidsvelden met elkaar te verbinden en werk met werk te maken. Leefbaarheid: Het MFC, met zijn gebruikers, draagt bij aan de algehele leefbaarheid van het dorp en heeft daarmee een directe relatie met de thema s Gebiedsgericht werken en het accommodatiebeleid. Kanttekeningen/risico's Financiering komt niet rond. Risico is groot vanwege de economische situatie en de bezuinigingen die op vrijwel alle organisaties worden losgelaten. Met beperkte kosten en met veel eigen inbreng van de Stichting de Zandhoek zal dan ook voorzichtig verder gewerkt worden aan het MFC waarbij geprobeerd wordt om een intentieovereenkomst te sluiten met een ontwikkelende partij (Wonen Limburg) die met een maatschappelijke doelstelling het project tot wasdom gaat brengen. Gezien de financiële situatie kan een positieve uitkomst niet gegarandeerd worden. In de begroting zijn geen middelen voor de uitvoering van deze plannen opgenomen. Bij de behandeling van de voorjaarsnota zal hierover een integrale afweging moeten plaatsvinden. Te weinig geld voor de exploitatie. Een nieuw en groter MFC vergt ook hogere huuropbrengsten. Geprobeerd zal worden om o.a. met eigen duurzame energieopwekking en warmte koude koppeling de exploitatiekosten te beheersen. In de vervolgfase zal de jaarlijkse exploitatie in beeld worden gebracht. Een van de partijen haakt tussentijds af. In de intentieovereenkomst moet daarover een paragraaf worden opgenomen alsmede de consequentie daarvan. Voorzichtigheid, communicatie, afstemming met gebruikers en draagvlak bij de bevolking zijn van groot belang om te voorkomen dat partijen tussentijds afhaken. Onderwijshuisvesting Vanuit onderwijshuisvesting is er op dit moment geen noodzaak om de school te verplaatsen. De huidige school ligt op een mooie plek aan de rand van de bebouwing en heeft een prachtige, grote raadsvoorstel MFC Wanssum.docx Pagina 3 van 5

4 speelplaats. Samenwerking van de scholen Blitterswijck, Wanssum en Geijsteren is prima en uitbreiding zou op de huidige locatie ook mogelijk zijn mede gelet op de leerlingenprognoses. Vanuit het Integraal HuisvestingsPlan kan gesteld worden dat er voorlopig geen renovatie van de school in Wanssum is opgenomen. Combinatie zorgwoningen en kindcentrum lukt niet. Wonen Limburg heeft aangegeven dat het toevoegen van zorgwoningen aan het plan alleen door kan gaan indien ook het kindcentrum in het gebouw wordt gehuisvest. Dit legt een zware claim op de gemeente die verantwoordelijk is voor de huisvesting van de school. Tijdens de intentieovereenkomst fase zal zorgvuldig bekeken moeten worden op welke wijze partijen met de demografische ontwikkeling van de bevolking in het achterhoofd en de staat van onderhoud van de scholen op dit moment om kunnen en moeten gaan. DOP De gemeenteraad heeft op 8-mei-2012 de nota Stimuleren zelfsturing dorpen en wijken vastgesteld. Het is een tijdelijke stimuleringsregeling (t/m 2018) met een raamkrediet Stimuleren zelfsturing. Dorpen en wijken worden gestimuleerd om de topprioriteit uit hun DOP of WOP zelf te ontwikkelen. Niet alle topwensen zijn geschikt voor zelfsturing en niet alle topwensen kosten geld. Op basis hiervan heeft de raad vastgesteld dat voor de topprioriteit van het dorp Wanssum (realisatie rondweg) de gemeente/overheid aan de lat staat. In het genoemde raamkrediet is geen budget voor het centrum Wanssum opgenomen. Het vastgoed beheer van de vrijkomende schoolgebouwen is een zorgpunt en zal de komende tijd nader moeten worden opgepakt, ook los van de ontwikkeling van het MFC. Communicatie Draagvlak en commitment van het dorp en zijn omgeving zijn van groot belang voor de gehele GOW. en de partners daarin. De betrokkenheid van de gemeente bij de verdere ontwikkeling van een nieuw MFC, ook al is daar op dit moment nog geen financiering voor aanwezig, is van groot belang om samen de kansen te benutten die de GOW nu voor het centrum van Wanssum biedt. Planningen op hoofdlijn. De ontwikkeling van het MFC start in 2013 met een intentieovereenkomst. Het onderzoeken van de financiële haalbaarheid zal daarvoor de eerste stap zijn. Parallel daaraan kan in overleg met de voorziene ontwikkelaar Wonen Limburg een Plan van Aanpak worden gemaakt. De bouw van het MFC zal niet eerder dan in 2018 kunnen starten en is afhankelijk van de GOW en van de financiële haalbaarheid, de exploitatie en het beheer. Financiële gevolgen Het stedenbouwkundig werk en het werk van de architect hebben samen ,- ex BTW gekost. Deze kosten zullen ten laste worden gebracht, na goedkeuring van de adviesnota flankerende onderzoeken (raad oktober 2013) van de GOW. Voor een bijdrage aan groot onderhoud c.q. functionele verbeteringen aan De Zandhoek was in de voormalige gemeente Meerlo-Wanssum ,- opgenomen. Bij de splitsing van de gemeente Meerlo-Wanssum is dit bedrag overgegaan naar de gemeente Venray, waar het is opgenomen als claim (reservering) in de algemene reserve. Dit bedrag moet gereserveerd blijven hetzij voor het nieuwe centrum, hetzij voor de renovatie. Andere financiële middelen zijn op dit moment niet voorhanden bij de gemeente en zijn ook de komende jaren niet te voorzien. raadsvoorstel MFC Wanssum.docx Pagina 4 van 5

5 Budget voor nieuwbouw ten aanzien van de onderwijshuisvesting is op dit moment niet aanwezig en de verwachting is op korte en middellange termijn niet anders. De gemeente is in het geval van vervangende nieuwbouw alleen verantwoordelijk voor het gebouw. De inrichting is voor het onderwijs zelf. Voor de overige voorzieningen m.b.t. het kindcentrum heeft de gemeente geen verantwoordelijkheid. Hierbij is het van groot belang dat gebouw en inrichting gesplitst blijven. Zo ook de splitsing onderwijshuisvesting en overige voorzieningen in het kindcentrum. Personele/organisatorische gevolgen In 2013 heeft de externe projectleider aan dit project gewerkt. Zijn uren en uren voor medewerkers van Venray zijn in de Planuitwerking GOW opgenomen. Voor 2014 is voorzien dat ambtelijke capaciteit nodig is om de begeleiding van het ontwikkelproces MFC te kunnen blijven verzorgen. Ook deze uren zijn in de Planuitwerking opgenomen. Juridische gevolgen/rechtmatigheid Het opstellen van een intentieovereenkomst in de volgende fase zal samen met onze jurist worden opgesteld. Fatale termijnen Niet van toepassing Overleg gevoerd met Stichting de Zandhoek, Wonen Limburg, De Zorggroep, projectbureau Ooijen Wanssum, Jan Loonen, portefeuillehouder, Ingrid Theeuwen, Maatschappelijke diensten, Johan Coenders, Tim Nijs Sonja van Griethuysen en Frans Geurts, Wonen en werken; Marty Arts en Bert Albers, Middelen P&C; Han Verkuijlen en Wilco van de Bas, Bestuurszaken, Riny van Deursen, Ruimte ; Allen stemmen in met deze nota. Vervolgtraject besluitvorming Een Intentieovereenkomst met partijen zal de start inluiden van het ontwikkelproces. De ondertekening namens de gemeente zal voorafgegaan worden door een collegebesluit. Vervolgstappen in dit proces zullen steeds aan de raad worden voorgelegd. Evaluatie Tussentijdse evaluatie van de voortgang van het MFC wordt voorzien per projectstap. Bijlagen 1. Haven en Wanssum Verankerd, 2012 (Op Notubiz raadpleegbaar). 2. Multi Functioneel Centrum Wanssum, haalbaarheidsonderzoek 2013 (Bijgevoegd; op Notubiz raadpleegbaar. Naslagwerk 1. Gebiedsplan Ooijen Wanssum ( 2010) 2. Nota Reikwijdte en Detailniveau ( 2013) raadsvoorstel MFC Wanssum.docx Pagina 5 van 5