: 31 augustus 2015 : 14 september : dhr. Th. van Eijk

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL ter besluitvorming in de raad Datum Forum vergadering Datum Raadsvergadering Portefeuillehouder Verantwoordelijk MT-lid Evaluatiedatum: : 31 augustus 2015 : 14 september 2015 : dhr. Th. van Eijk Zaaknummer : Onderwerp: Afvalbeleidsp an 2015 gemeente Voorstel - Vaststellen ambitie om m.i.v % van het huishoudelijke afval gescheiden in te zamelen. - Vaststellen en uitvoeren Afvalbeleidsplan Samenvatting In het voorliggende afvalbeleidsplan gemeente (bijlage) wordt de koers uitgezet voor het huishoudelijk afvalbeheer in voor de komende jaren. Het afvalbeleidsplan is in belangrijke mate in lijn met het landelijk beleid. Vanuit de gemeenschappelijke visie 'van afval naar grondstof' wordt gestreefd naar een duurzaam afvalbeheer, waarbij zoveel mogelijk grondstoffen uit het afval worden teruggewonnen ten behoeve van hoogwaardig hergebruik. Naast de visie wordt een ambitie voorgelegd waarmee in 2020 een scheidingspercentage wordt bereikt van 70% en in 2025 een scheidingspercentage van 75 %. Dit is in lijn met de landelijke scheidingsdoelstellingen. Bij de uitwerking van de visie en ambitie is nadrukkelijk gekeken naar het kosten aspect. Op afvalinzameling rust een taakstelling (Keuzes maken) van per jaar. Met de invoering van de verschillende maatregelen wordt deze taakstelling in de loop van 2018 gerealiseerd. Bijlage(n) Afvalbeleidsplan gemeente Aanleiding De gemeenteraad heeft op 7 juli 2014 besloten om de begroting meerjarig sluitend te maken. Aansluitend zijn er vele gesprekken gevoerd en is een pakket maatregelen aan de gemeenteraad voorgelegd. Op 3 november 2014 heeft de gemeenteraad besloten om een aantal structurele maatregelen te nemen in het kader van Keuzes Maken. Een van de maatregelen betreft de taakstelling op afval en riolering. Het is mogelijk om een deel van de beoogde taakstelling op afval te behalen door een hoger percentage gescheiden afvalstromen te realiseren, containermanagement te actualiseren en de inzamelkosten voor grof huishoudelijk afval bij de inwoners in rekening te brengen. Twee van de 6 rode draden van de hoofddoelstellingen uit het raadsvoorstel Keuzes Maken zijn gehanteerd en van toepassing op de nu voorliggende taakstelling. 1. Het uitgangspunt sober en doelmatig 2. Stimuleren zelfwerkzaamheid In de eerste fase is een inventarisatie opgesteld van de bestaande prestaties en werkwijze in. De resultaten zijn vergeleken met andere gemeenten. Aansluitend is een visie opgesteld en deze is besproken in de gemeenteraad en vervolgens is een afvalbeleidsplan opgesteld waarin naast de visie een aantal maatregelen worden gepresenteerd. De maatregelen zijn op hoofdlijnen doorgerekend. Onderwerp: Afvalbeleidsplan 2015 gemeente, datum raadsvergadering: 14 september /5

2 Toelichting De gemeente heeft een zorgplicht voor het inzamelen van huishoudelijk afval. De toenemende vraag naar grondstoffen en afnemende beschikbaarheid daarvan, vereist dat er op een andere manier wordt omgegaan met afval. De gemeente heeft in 2012 een scheidingspercentage behaald van 57%, dat wil zeggen dat 43% van het afval als restafval wordt aangeboden. Ongeveer 62% van het restafval dat nu naar de afvalverbrandingsovens wordt afgevoerd bestaat uit grondstoffen, grondstoffen die goed kunnen worden hergebruikt. Het betreft met name glas, papier, textiel en plasticafval. In 2011 is de ambitie van het rijk opgetrokken tot 65% gescheiden afval te behalen in En staatsecretaris Mansveld heeft de ambitie verder aangescherpt tot 75 % gescheiden afval te behalen in In het nu ter besluitvorming voorliggende afvalbeleidsplan wordt gestreefd naar duurzaam afvalbeheer, waarbij zoveel mogelijk grondstoffen uit het afval worden teruggewonnen ten behoeve van hoogwaardig hergebruik. Door de transitie 'van afval naar grondstof blijft een minimale hoeveelheid restafval over die naar de afvalverbranding moet worden gebracht. Een afval loze samenleving is het ultieme doel op de langere termijn. Met het gescheiden inzamelen van afval wordt de inzameling duurzamer, wordt productie van grondstoffen vermeden, energie bespaard en de uitstoot van C02 gereduceerd. Met de ambitie om in 2020 een scheidingspercentage van 70 % te halen, loopt de gemeente voorop ten opzichte van andere gemeenten in de regio die op een lager scheidingspercentage zitten. De door het rijk vastgestelde ambitie om in 2020 een scheidingspercentage van 75% te halen, is voor niet realistisch, een ambitie om in % van het afval gescheiden in te zamelen achten wij haalbaar. Voor de korte termijn wordt voorgesteld de ophaalkosten voor grof huishoudelijk afval m.i.v rechtstreeks in rekening te brengen bij de inwoners. Daarnaast wordt geadviseerd om het reeds ingevoerde containermanagement te actualiseren. Per huishouden wordt één restafvalcontainer voorzien van een barcode beschikbaar gesteld en men ontvangt tegen betaling van 90,- per jaar (jaarlijks te indexeren) maximaal één extra restafvalcontainer voorzien van een barcode. Medio 2016 worden na een communicatietraject alleen nog containers voorzien van een barcode geleegd en overige containers worden ingenomen. Met de invoering van ondergrondse containers in de binnenstad is al geanticipeerd op het betaalbaar ophalen en verwerken van afval. De overige maatregelen worden stapsgewijs, doch uiterlijk per ingevoerd. Het is de verwachting dat met de invoering van de verschillende maatregelen de komende jaren een scheidingspercentage van ruim 70% wordt behaald en de gewenste taakstelling van ,- gerealiseerd. Het actualiseren van container-management zal in 2016 incidenteel (communicatie) extra kosten vragen. Wij stellen voor om deze kosten in de afrekening Afval 2016 op te nemen. Indien de bestaande middelen 2016 niet voldoende zijn, wordt een beroep gedaan op de afvalstoffenreserve (Egalisatiereserve). Vanaf het moment van invoering wordt verwacht dat de invoering een besparing zal opleveren omdat alleen nog containers worden geleegd waarvoor de inwoners de afvalstoffenheffing hebben betaald. Op termijn worden de overige maatregelen zoals voorgesteld in het afvalbeleidsplan 2015 ingevoerd. Belangrijkste maatregelen op een rij. 1. Restafval minicontainer eens per 4 weken ophalen i.p.v. elke twee weken. 2. Invoeren minicontainer voor PMD (plastics, drankenkartons en blik), eens per 4 weken ophalen. 3. Op beperkt aantal (max 4) strategische plekken ondergrondse perscontainers voor plastic, drankenkartons en blik plaatsen. 4. Ophalen grof huishoudelijk afval tegen betaling kostendekkend tarief. 5. Identificatie verplichting op afvalbrengstation. 6. Op 4 vaste dagen per jaar grof tuinafval huis aan huis ophalen. 7. Stoppen met op afroep ophalen grof tuinafval. Onderwerp: Afvalbeleidsplan 2015 gemeente, datum raadsvergadering: 14 september /5

3 8. Op vrijwillige basis minicontainer voor papier invoeren. 9. Inzameling textiel opnieuw aanbesteden met indien mogelijk (extra) ondergrondse containers. Beoogd resultaat 1. In 2020 wordt 70% van het huishoudelijke afval gescheiden ingezameld. 2. In 2019 is een taakstelling van gerealiseerd. Argumenten Het is voor het behalen van de taakstelling 'Keuzes Maken' noodzakelijk om een bezuiniging te realiseren op het inzamelen en verwerken van Afval. Het is de verwachting dat gescheiden ingezamelde afvalstromen in toenemende mate geld gaan opleveren en de kosten voor het verwerken van restafval gaan toenemen. Naast het financiële aspect speelt de ambitie om een bijdrage te leveren aan een duurzame samenleving. Door het stimuleren van afvalscheiding wordt bijgedragen aan het verspillen van schaarse grondstoffen en het verminderen van de uitstoot van C02. Alternatief Indien het afvalbeleidsplan niet wordt vastgesteld blijft de gemeente ver van de landelijke doelstellingen /ambities verwijderd en de beoogde taakstelling 'Keuzes maken'. Kanttekeningen Hoewel de meerderheid van de inwoners het gescheiden inzamelen omarmt omdat dit goed is voor het milieu, zal bij de invoering van de maatregelen ook weerstand ontstaan. Hoe groter de consequentie, hoe groter de weerstand. Om de weerstand zoveel als mogelijk te beperken zal een uitgebreid communicatietraject worden ingezet en daar waar mogelijk gewerkt worden met voorbeeldprojecten. Juridische consequenties: Afhankelijk van de besluitvorming zal de afvalstoffenverordening / uitvoeringsbesluit worden aangepast. Financiën Het huidige contract met van Gansewinkel rond de inzameling van huishoudelijk afval heeft een doorlooptijd tot en met In 2016 wordt een taakstelling van verwacht door het in rekening brengen van de ophaalkosten grof huishoudelijk afval. De verwachtte taakstelling van per jaar wordt bereikt in de loop van 2018 na de invoering van de overige maatregelen zoals opgenomen in het afvalbeleidsplan. Met de vermindering van de kosten voor huishoudelijk afval wordt ruimte gecreëerd de taakstelling te realiseren door, of andere kostencomponenten (zoals bijvoorbeeld de BTW) volledig in de afvalstoffenheffing op te nemen of de OZB te verhogen zoals ook in het raadsvoorstel Keuzes Maken is toegelicht. Tijdpad / relatie met projectmatig werken Na vaststelling door de gemeenteraad zal door Strategie (procesonderdeel) opdracht worden verstrekt aan (procesonderdeel) Bedrijf voor de uitvoering en terugkoppeling. Planning op hoofdlijnen: Actualisatie afvalstoffenverordening dec Invoering eigen bijdrage ophaalkosten grof huishoudelijk afval m.i.v '16 Actualisatie containermanagement Invoeren grondstoffenbak (plastic/blik en drankenkartons) m.i.v of zoveel eerder als mogelijk. Invoeren eens per vier wekenophalen minicontainer restafval m.i.v of zoveel eerder als mogelijk. Onderwerp: Afvalbeleidsplan 2015 gemeente, datum raadsvergadering: 14 september /5

4 Communicatie In april 2015 is een presentatie verzorg voor de gemeenteraad. Het overgrote deel van de gemeenteraad leek achter de ambitie van 70% gescheiden afval inzameling in 2020 te staan. Over de belangrijkste maatregelen om daar te komen lopen de meningen sterk uiteen. De bedrijven zijn niet betrokken bij het afvalbeleid, bedrijven hebben hun eigen verantwoordelijkheid voor het afvoeren van afval. Nadat de Raad een besluit heeft genomen zal nog een panelbijeenkomst worden georganiseerd waarin het afvalbeleidsplan wordt besproken. Op de gemeentepagina en gemeentesite worden inwoners geïnformeerd over de actuele stand van zaken van het afvalbeleid en uitvoeringsmaatregelen. M.b.t. het actualiseren van containermanagement en het in rekening brengen van de ophaalkosten grof huishoudelijk afval zal een separaat communicatietraject gevolgd worden. Monitoring en evaluatie Jaarlijks zal een terugkoppeling plaatsvinden over de behaalde ambities gescheiden afvalinzameling, ingevoerd maatregelen en financiële consequenties. Bestuurlijke samenwerking Op dit moment heeft de gemeente een contract met van Gansewinkel over de inzameling van huishoudelijk afval. In de loop van 2016 wordt bezien wat voor de toekomst de meest logische samenwerkingspartners zijn op dit gebied. Burgemeester en wethouders, De heer F.J. Henseler gemeentesecretaris Onderwerp: Afvalbeleidsplan 2015 gemeente, datum raadsvergadering: 14 september /5

5 In de openbare vergadering van 14 september 2015 heeft de gemeenteraad besloten: Tot het vaststellen van de ambitie om m.i.v % van het huishoudelijke afval gescheiden in te zamelen. Tot het vaststellen en uitvoeren van het Afvalbeleidsplan De griffier, De voorzitter. mevrouw Drs. E.C.M. van der Klauw de heer Th. van Eijk Onderwerp: Afvalbeleidsplan 2015 gemeente, datum raadsvergadering: 14 september /5