: 28 november 2011 : 12 december : H.T.J. van Beers : L. Evers

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL ter besluitvorming in de raad Datum Forum vergadering Datum Raad vergadering : 28 november 2011 : 12 december 2011 Documentnr. Zaaknummer : 749 : PR Portefeuillehouder Verantwoordelijk MT-lid : H.T.J. van Beers : L. Evers Onderwerp: Belastingverordeningen 2012 Voorstel Wij stellen u voor: 1. de tarieven van de belastingen en de overige heffingen voor 2012 aan te passen, zoals in dit voorstel aangegeven; 2. de volgende verordeningen overeenkomstig de bijgevoegde concepten vast te stellen: A. Verordening hondenbelasting 2012; B. Legesverordening 2012; C. Verordening lijkbezorgingsrechten 2012; D. Verordening marktgelden 2012; E. Verordening onroerende-zaakbelastingen 2012; F. Verordening reinigingsheffingen 2012; G. Verordening rioolheffing 2012; H. Verordening belastingen op roerende woon- en bedrijfsruimten 2012; I. Verordening brandweerrechten Samenvatting Met dit voorstel worden de belastingverordeningen voor het jaar 2012 aangepast aan de door uw raad vastgestelde beleidskeuzes en aan gewijzigde wetgeving. Bijlage(n) A. concept Verordening hondenbelasting 2012; B. concept Legesverordening 2012; C. concept Verordening lijkbezorgingsrechten 2012; D. concept Verordening marktgelden 2012; E. concept Verordening onroerende-zaakbelastingen 2012; F. concept Verordening reinigingsheffingen 2012; G. concept Verordening rioolheffing 2012; H. concept Verordening belastingen op roerende woon- en bedrijfsruimten 2012; I. concept Verordening brandweerrechten Aanleiding In aansluiting op de behandeling van de begroting 2012 in de raadsvergadering van 7 november 2011, stellen wij u voor de tarieven van de gemeentelijke belastingen voor 2012 aan te passen. Tevens dient een aantal verordeningen inhoudelijk aangepast te worden aan gewijzigde wetgeving. Belastingverordeningen /6

2 Beoogd resultaat Beoogd wordt te komen tot verordeningen die in overeenstemming zijn met geldende wetgeving, waarbij de tarieven dusdanig zijn berekend, dat de opbrengst van de heffingen waardevast is en waarbij recht wordt gedaan aan het principe van 100% kostendekking. Argumenten Om de opbrengst van de gemeentelijke belastingen waardevast te houden, dienen de tarieven overeenkomstig het huidige beleid aangepast te worden aan de inflatie. Daarnaast zullen enkele tarieven aangepast moeten worden om recht te doen aan het principe van 100% kostendekking. Een aantal tarieven is ook afhankelijk van externe kosten of wettelijke maxima; een stijging van de externe kosten zal moeten worden verwerkt in de betreffende tarieven. Verordeningen dienen in overeenstemming te zijn met geldende wetgeving. Regelmatig wijzigt de wetgeving. De relevante wijzigingen moeten doorgevoerd worden in de betreffende belastingverordeningen. Per 1 januari 2010 is de verordening rioolheffing aangepast aan de Wet gemeentelijke watertaken (nieuwe rioolheffing). De gemeente is nog bezig met het ontwikkelen van beleid op het gebied van de nieuwe zorgtaken. Dit beleid komt er in de vorm van een nieuw en zogenaamd verbreed GRP. Het nieuwe GRP zou gevolgen kunnen hebben voor de kostendekkendheid en dus voor de tarieven. Het is de verwachting dat het nieuwe GRP in het voorjaar van 2012 wordt vastgesteld. Nadat het nieuwe GRP opgesteld is en het duidelijk is wat de gevolgen hiervan zijn, zal er (nogmaals) onderzocht worden wat de mogelijkheden zijn om bij de heffing van de rioolheffing meer aan te sluiten bij het uitgangspunt de vervuiler betaalt. De uitkomsten van dit onderzoek kunnen op zijn vroegst meegenomen worden met de Verordening rioolheffing De tarieven van Titel 2 (Bouwen en wonen) zijn per 1 oktober 2010 aangepast aan de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Aan u is de toezegging gedaan om een onderzoek uit te voeren naar de (bouw) leges voor omgevingsvergunningen. Inmiddels is er een jaar ervaring opgedaan met de Wabo en zijn er voldoende ervaringscijfers beschikbaar om een onderzoek naar de leges voor omgevingsvergunningen te starten. Het onderzoek naar de bouwleges is inmiddels gestart. In het onderzoek wordt onder andere aandacht besteed aan de kostendekkendheid, mogelijkheden voor tariefstelling, onbenutte heffingsmogelijkheden en mogelijkheden voor meeropbrengsten. Aangezien het onderzoek nog in volle gang is, is het niet mogelijk om de resultaten mee te nemen in de Legesverordening In de loop van 2012 kunt u nadere informatie verwachten over dit onderwerp. Om de belastingverordeningen per 1 januari 2012 van kracht te laten zijn, dienen de verordeningen uiterlijk in de raadsvergadering van december 2011 vastgesteld te worden. Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat vanaf 1 juli 2012 waarschijnlijk een maximumtarief gaat gelden voor een standaardaanvraag voor een rijbewijs. In het voorjaar van 2012 wordt het definitieve maximumtarief vastgesteld. In de programmabegroting is hiermee al rekening gehouden. Financiën Door vasttelling van de Kadernota versie 2 op 29 augustus 2011, is besloten om structureel ,- ( ,- inflatiecorrectie ,- bezuiniging) aan extra (on)roerende-zaakbelastingen te genereren. In totaliteit betekent dit een stijging van 4,2% per jaar. Ter informatie wordt opgemerkt dat de macronorm voor het begrotingsjaar 2012 is vastgesteld op 3,75%. Dat betekent dat in 2012 voor alle gemeenten samen de opbrengst van de OZB 3,75% meer mag zijn dan in In de Kadernota versie 2, is geen besluit genomen over de opbrengst hondenbelasting. De tarieven hondenbelasting blijven dan ook ongewijzigd. Belastingverordeningen /6

3 Voor de retributies geldt het principe van 100% kostendekkendheid. De tarieven rioolheffing, marktgeld, lijkbezorgingsrechten en brandweerrechten blijken geen stijging te behoeven. Het tarief reinigingsrecht blijkt met 22,2% te kunnen dalen als gevolg van het voordeel bij de aanbesteding in 2010 op de verwerkingskosten van afval alsmede als gevolg van een positieve begroting van de AVU voor Met betrekking tot de tarieven rioolheffing dient nog het volgende te worden vermeld. Thans wordt er nog gewerkt aan het opstellen van een nieuw GRP. Het nieuwe GRP zou gevolgen kunnen hebben voor de kostendekkendheid en dus voor de tarieven. Het is de verwachting dat het nieuwe GRP in het voorjaar van 2012 wordt vastgesteld. Vooralsnog kan worden uitgegaan van een ongewijzigd tarief. Basis voor de meeste tarieven in de legesverordening is de tijdsbesteding per dienst, het uurloon van de betreffende afdeling en eventuele kosten van derden. Voor 2012 dienen de tarieven te worden aangepast aan de uurlonen van 2012 en de eventueel gestegen externe kosten. In principe zijn alle tarieven hiermee kostendekkend. In een enkel geval is daarop een uitzondering gemaakt, te weten voor de hoofdstukken 12 (Kansspelen) en 13 (Verkeer en vervoer) van Titel 1 alsmede voor de hoofdstukken 1 (Horeca), 2 (Organiseren van evenementen en markten), 3 (Prostitutiebedrijven) en 6 (In deze titel niet benoemde vergunning, ontheffing of andere beschikking) van Titel 3. Voor deze hoofdstukken wordt geadviseerd de stijging te beperken tot het gemiddelde van de loon- en inflatieontwikkeling, zijnde 2%. De reden hiervoor is gelegen in het huidige niveau van deze tarieven en het eventueel vluchtgedrag (bijvoorbeeld het niet aanvragen van de vereiste vergunning) dat zou kunnen ontstaan. In afwijking van het voorgaande wordt voorgesteld om het tarief voor een aanvraag en voor een verlenging van een gehandicaptenparkeerkaart meer in overeenstemming te brengen met de werkelijke kosten. Daarnaast wordt voorgesteld om een iets gereduceerd bedrag in rekening te brengen bij een geweigerde aanvraag. In de praktijk betekent dit dat een aanvraag van een gehandicaptenparkeerkaart 145,- (was 55,-) gaat kosten, een verlenging zonder keuring 45,- (was 10,-), een verlenging met keuring 105,- (was 10,-) en een geweigerde aanvraag 120,-. Verder wordt in afwijking van het voorgaande voorgesteld om het tarief voor een nieuw aan te leggen gehandicaptenparkeerplaats meer in overeenstemming te brengen met de werkelijke kosten. Daarnaast wordt voorgesteld om een tarief op te nemen voor het verplaatsen van een gehandicaptenparkeerplaats bij een binnengemeentelijke verhuizing. In concreto betekent dit dat een nieuw aan te leggen gehandicaptenparkeerplaats 1.000,- vermeerderd met 50% van de meerkosten gaat kosten (was 500,-) en een verplaatsing 150,-. Voor de afvalstoffenheffing geldt ook het principe van 100% kostendekkendheid. Gebleken is, dat de tarieven met 22,2% kunnen dalen als gevolg van het voordeel bij de aanbesteding in 2010 op de verwerkingskosten van afval alsmede als gevolg van een positieve begroting van de AVU voor De tarieven 2011 en de voorgestelde tarieven 2012 van de belangrijkste gemeentelijke belastingen vertonen op grond van het vorenstaande het volgende beeld: (on)roerende-zaakbelastingen per waarde eigenaren woningen % 0,0985 % 0,1046 eigenaren niet-woningen % 0,1824 % 0,1925 gebruikers niet-woningen % 0,1469 % 0, afvalstoffenheffing meerpersoonshuishouden 251,00 195,00 afvalstoffenheffing eenpersoonshuishoudens 154,00 120,00 - rioolheffing 210,00 210,00 - hondenbelasting voor de eerste hond 57,00 57,00 hondenbelasting voor elke volgende hond 86,00 86,00 Belastingverordeningen /6

4 Bij de tarieven (on)roerende-zaakbelastingen is al rekening gehouden met de uitkomst van de herwaardering naar waardepeildatum 1 januari Aangezien de waarden van zowel de categorie woningen als nietwoningen gemiddeld licht zijn gedaald, zijn de tarieven (on)roerende-zaakbelastingen iets meer verhoogd dan het hiervoor genoemde percentage van 4,2. Als waarden gemiddeld iets stijgen, dan dienen tarieven iets te dalen om per saldo de zelfde opbrengst te behouden. Als waarden gemiddeld iets dalen, dan dienen tarieven iets te stijgen om per saldo de zelfde opbrengst te behouden. Wat de gevolgen zijn voor de lokale lastendruk (OZB, de afvalstoffenheffing, het rioolrecht, en de hondenbelasting) van de voorgestelde tariefswijzigingen, is weergegeven in de onderstaande tabel: (* 1): OZB-eigenaar 252,00 261,00 272,60 285,36 285,36 290,22 302,41 OZB-gebruiker 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Afvalstoffenheffing 241,00 246,00 251,00 251,00 251,00 251,00 195,00 Rioolheffing 210,00 210,00 210,00 210,00 210,00 210,00 210,00 Hondenbelasting 50,00 51,00 53,00 56,00 56,00 57,00 57,00 Totaal 753,00 768,00 786,60 802,36 802,36 808,22 764,41 %stijging tov vorig jaar -18,75 1,99 2,42 2,00 0,00 0,73-5,42 Bij de berekening van de woonlasten zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd. Er wordt uitgegaan van een eigen woning die wordt bewoond door een gezin met 1 hond. Tot en met het jaar 2006 is de gemiddelde woningwaarde berekend op ,- (WOZ waardepeildatum 1 januari 2003), voor ,- (WOZ waardepeildatum 1 januari 2005), voor ,- (WOZ waardepeildatum 1 januari 2007), ,- (WOZ waardepeildatum 1 januari 2008), voor ,- (WOZ waardepeildatum 1 januari 2009), voor ,- (WOZ waardepeildatum 1 januari 2010) en voor ,- (WOZ waardepeildatum 1 januari 2011). Tijdpad / relatie met projectmatig werken Het tijdsschema ziet er als volgt uit: december 2011, vaststelling verordeningen door de gemeenteraad; december 2011, publicatie veranderingen en vaststelling verordeningen via website en gemeentepagina; februari 2012, opleggen aanslagen; maart 2012, eerste automatische incasso; december 2012, laatste automatische incasso. Communicatie De belastingverordeningen zullen worden bekendgemaakt via de gebruikelijke kanalen zoals de gemeentepagina in Zenderstreeknieuws en de website. Verder zullen de verordeningen integraal opgenomen worden op de website. Monitoring en evaluatie Niet van toepassing. Belastingverordeningen /6

5 Bestuurlijke samenwerking Niet van toepassing. Burgemeester en wethouders, de heer F.J. Henseler gemeentesecretaris de heer E.L. Jansen BA burgemeester Belastingverordeningen /6

6 In de openbare vergadering van heeft de gemeenteraad besloten: 1. de tarieven van de belastingen en de overige heffingen voor 2012 aan te passen, zoals in dit voorstel aangegeven; 2. de volgende verordeningen overeenkomstig de bijgevoegde concepten vast te stellen: A. Verordening hondenbelasting 2012; B. Legesverordening 2012; C. Verordening lijkbezorgingsrechten 2012; D. Verordening marktgelden 2012; E. Verordening onroerende-zaakbelastingen 2012; F. Verordening reinigingsheffingen 2012; G. Verordening rioolheffing 2012; H. Verordening belastingen op roerende woon- en bedrijfsruimten 2012; I. Verordening brandweerrechten De griffier, De voorzitter, mevrouw drs. D.E. van der Kamp de heer E.L. Jansen BA Belastingverordeningen /6