Gemeente Kaag en Braassem, MeerWonen en Woondiensten Aarwoude

Transcriptie

1 Gemeente Kaag en Braassem, MeerWonen en Woondiensten Aarwoude Woningmarktanalyse 2015 in het kort Definitief 23 september 2015

2 DATUM 23 september 2015 TITEL Woningmarktanalyse 2015 in het kort ONDERTITEL Definitief OPDRACHTGEVER Gemeente Kaag en Braassem, MeerWonen en Woondiensten Aarwoude Boulevard Heuvelink KT Arnhem Postbus BD Arnhem (026) BTW NL B01 IBAN NL95RABO KVK AUTEUR(S) Jeroen Wissink Bert van t Land Diana Boertien PROJECTNUMMER

3

4 Inhoud 1 Inleiding Onderzoeksopzet Vraagstelling 1 2 Wat zijn de huidige dilemma s en kansen op de woningmarkt in Kaag en Braassem? Huidige situatie op de woningmarkt Ontwikkelingen voor de komende jaren Vraagstukken voor de woonvisie 6

5 1 Inleiding De gemeente Kaag en Braassem en de corporaties Woondiensten Aarwoude en MeerWonen willen een actueel lokaal beeld van de woningmarkt voor de gemeente en de verschillende kernen. Dit moet de basis zijn voor zowel de woonvisie als de prestatieafspraken. Naast de functie die de woningmarktanalyse heeft voor het onderbouwen van de woonvisie, dient de analyse als bouwsteen voor subregionale afstemming, met name met Nieuwkoop en Alphen aan den Rijn. En belangrijk is de onderbouwing van woningbouwprojecten in het kader van de Ladder voor Duurzame verstedelijking. Maar ook actuele thema s als Betaalbaarheid, de sociale opgave vanuit de Woningwet 2015 (passendheidstoets) en Huisvestingswet (Lokaal Maatwerk) vragen onderbouwing. Ook daarin zal dit onderzoek moeten voorzien. Voor de corporaties levert het onderzoek daarmee essentiële informatie voor de vastgoed- en voorraadstrategie en het huurprijs- en toewijzingsbeleid. 1.1 Onderzoeksopzet Het onderzoek is uitgevoerd op basis van bestaand bronmateriaal, aangevuld met specifieke lokale en regionale kennis van marktkenners. Daarnaast is een vestigersenquête uitgezet om verhuismotieven in beeld te brengen en is een bewonersconsultatie gehouden over enkele algemene vraagstukken op de woningmarkt. 1.2 Vraagstelling In woningmarktanalyse worden de volgende vragen beantwoord: Wat zijn de huidige dilemma s en kansen op de woningmarkt van Kaag en Braassem? Wie wil waar wonen en waarom, en hoe zal dat in de toekomst zijn? De woningmarktanalyse vormt hiermee de basis voor een aantal te maken beleidskeuzes. Centraal staat de vraag welke ontwikkelpaden voor de kernen wenselijk en realistisch zijn. Tevens geeft de analyse inzicht in de mate waarin de bestaande woningvoorraad aansluit bij de woningbehoefte van de toekomstige bevolking (kwantitatief en kwalitatief) en hoe de transformatieopgave er uitziet. In deze samenvatting leest u de hooflijnen voor de gehele gemeente. Voor verdieping op kernniveau verwijzen wij naar het hoofdrapport Woningmarktanalyse 2015 in het kort 1

6 2 Wat zijn de huidige dilemma s en kansen op de woningmarkt in Kaag en Braassem? 2.1 Huidige situatie op de woningmarkt Vraag en aanbod De woningmarkt in Kaag en Braassem is momenteel wat vraag en aanbod betreft redelijk in evenwicht. De slaagkansen voor huishoudens, die op zoek zijn naar een huurwoning, is relatief goed (20%) ten opzichte van de regio (15%). Dat wil overigens niet zeggen dat iedereen snel aan een huurwoning komt. Maar daar wordt in het hoofdrapport dieper op in gegaan. De gemiddelde verkoopprijs van de koopwoningen is alweer jaren redelijk stabiel tussen de en Dit lijkt aan de hoge kant, maar dit is inherent aan een landelijke gemeente in regio Holland-Rijnland met relatief veel grotere eengezinswoningen. Migratie Het migratiesaldo (vestigers in de gemeente minus de vertrekkers) schommelde afgelopen jaren tussen de +100 en Dit saldo is mede afhankelijk van de bouwproductie. Als in de gemeente woningen worden opgeleverd, dan is de gemeente voldoende aantrekkelijk om meer mensen aan te trekken. Een constante lijn in de migratie is het vertrek van jongeren naar elders. Dit is voor een gemeente als Kaag en Braassem een normaal verschijnsel. Slechts enkele gemeenten in Nederland weten jongeren aan te trekken. Kaag en Braassem weet al jaren gezinnen aan te trekken. Uit de vestigersenquête blijkt dat de landelijke woonomgeving, de veiligheid en de beschikbaarheid van woningen aantrekkingskracht uitoefenen op gezinnen vanuit de regio. Kaag en Braassem heeft de sterkste verhuisrelatie met de gemeente Alphen aan den Rijn en Leiden. Tussen Kaag en Braassem en deze gemeenten vinden veruit de meeste verhuisbewegingen plaats. Per saldo vertrekken iets meer mensen naar Alphen aan den Rijn en vanuit Leiden vestigen mensen zich meer in Kaag en Braassem. Ten opzichte van Haarlemmermeer, Leiden en Leiderdorp is er sprake van een positief migratiesaldo. Vanuit deze gemeenten trekt Kaag en Braassem meer inwoners aan dan dat er naar vertrekken. De woningvoorraad Het totaal aantal woningen in Kaag en Braassem is Bijna 65% van de woningen is een koopwoning, 30% een huurwoning van één van beide corporaties en 5% is een huurwoning van een andere eigenaar. Ongeveer de helft van de woningvoorraad is een rij- of een hoekwoning en bijna één op de vijf woningen een vrijstaande woning. Van alle corporatiewoningen is circa 28% een appartement en bij overige huurwoningen is dit ongeveer 24%. Van alle koopwoningen in Kaag en Braassem heeft circa 23% een Woz-waarde tot en ongeveer 29% een waarde tussen en De duurste 18% van de koopwoningen heeft een waarde boven de Ongeveer 69% van de huurwoningen in Kaag en Braassem heeft een huurprijs tot de eerste aftoppingsgrens van 577 en ongeveer 4% een huurprijs boven de liberalisatiegrens van 711 per maand. Het prijsniveau van huurwoningen van Woondiensten Aarwoude is vergelijkbaar met het prijsniveau van de voorraad van MeerWonen. Tussen de kernen zien we wel enkele verschillen, deze worden in het hoofdrapport weergegeven Woningmarktanalyse 2015 in het kort 2

7 In totaal zijn op basis van de eerder genoemde criteria in de gemeente Kaag en Braassem ruim woningen geschikt voor bewoning of mensen met een lichte fysieke beperking. Dit is ongeveer 14% van de totale voorraad van de gemeente. Daarnaast is er een behoorlijk aandeel (34%) potentieel geschikt. Roelofarendsveen beschikt over de meeste geschikte woningen. Hier zijn de afgelopen jaren seniorengeschikte woningen gerealiseerd en is het aanbod (zorg)voorzieningen het hoogst. 2.2 Ontwikkelingen voor de komende jaren Huishoudensontwikkeling Voor de toekomstige woningbehoefte is het inzicht in de huishoudensontwikkeling vooral van belang. Immers, als het aantal huishoudens toeneemt dan heeft dat direct consequenties voor de behoefte aan woningen. Twee prognoses zijn doorgerekend. In de prognose op basis van het bouwprogramma is in de periode een groei van huishoudens berekend. De groei van het aantal huishoudens op basis van de prognose met een migratiesaldo van 0 ligt iets hoger, namelijk Dit betekent dat bij het veronderstelde bouwprogramma in deze periode onvoldoende gebouwd wordt om de lokale vraag op te vangen. In de praktijk betekent dit dat er mensen (gedwongen) de gemeente zullen verlaten. Tabel 2.1: Gemeente Kaag en Braassem. Huishoudensprognose, mig=0 en bouwprogramma, HH-prognose bouwprogramma HH-prognose m = Bron: WBR 2013 Zuid-Holland Het aantal 65+ huishoudens stijgt zeer sterk van in 2015 naar circa in Daarna zal het aantal 65+ huishoudens geleidelijk weer afnemen. Door het toenemende aantal statushouders is de druk op de woningmarkt (met de focus op de huurmarkt) sterk toegenomen. Met de verwachte groeiende taalstelling voor komende jaren zal de druk op de woningmarkt vanuit de statushouders verder toenemen. Inkomensontwikkeling en sociale voorraad In totaal wonen in de gemeente bijna huishoudens met een inkomen tot de Dat is 37 % van het totaal aantal huishoudens. Bijna de helft van deze huishoudens woont in een woning van de corporaties, ruim 105 huishoudens huren bij een particulier verhuurder en de rest woont in een koopwoning. Ongeveer 61% van de huishoudens in de corporatiewoningen heeft een inkomen tot De rest woont scheef (te hoog inkomen voor een sociale huurwoning). Naar schatting heeft zelfs 29% een inkomen boven de Verwachte inkomensontwikkeling komende jaren De inkomensverdeling (zowel nu als in de toekomst) is van belang om zicht te krijgen op de behoefte aan sociale huurwoningen. De toekomstige omvang van de verschillende inkomensgroepen is sterk afhankelijk van de verwachte koopkrachtontwikkeling. Bij een stagnatie van de inkomensontwikkeling (0%) zal de omvang van de doelgroep tot toenemen met ongeveer 500 huishoudens, bij een inkomensgroei van 1.2% zal de omvang van de doelgroep ongeveer stabiel blijven Woningmarktanalyse 2015 in het kort 3

8 Effecten vermindering scheefheid De mate van scheefwonen is van invloed op de benodigde hoeveelheid sociale huurwoningen. Een optie is om gericht beleid te voeren op het verminderen van de scheefheid in de sociale voorraad, bijvoorbeeld door huishoudens met een inkomen hoger dan te verleiden om passende huisvesting te zoeken. De gewenste kernvoorraad is dan afhankelijk van de mate waarin de scheefheid daadwerkelijk verminderd. In de situatie dat in de komende jaren de scheefheid in de sociale huurvoorraad gelijk blijft, dan is er ruimte voor een (beperkte) groei van het aantal woningen van de corporaties in Kaag en Braassem. De gewenste voorraad ligt tussen de en woningen. Dit lijkt gezien de huidige woningmarkt de meest waarschijnlijk situatie. Als de corporaties er in slagen om de scheefheid terug te dringen naar 29% dan is de huidige omvang van de voorraad in kwantitatief opzicht voldoende. Bij een nog lagere scheefheid is er een potentieel overschot aan sociale huurwoningen. In de praktijk zal dit niet plaatsvinden, maar zal bijvoorbeeld de instroom vanuit bijvoorbeeld Alphen en Leiden toenemen. Kwalitatieve woningbehoefte Om de kwalitatieve woningbehoefte in beeld te brengen zijn alle verhuisbewegingen van de afgelopen jaren geanalyseerd. Welke huishoudenstypen zijn in welke vrijgekomen woningen komen wonen en waar komen vestigers te wonen? Dit geeft een goed beeld van de voorkeuren van de verschillende doelgroepen op de woningmarkt en de mogelijkheden die ze benutten. We maken onderscheid tussen vestigers (zij die vanuit een andere gemeente zich in Kaag en Braassem vestigen) en binnenverhuizers (zij die binnen de gemeente verhuizen). Vestigers: Vestigers gaan in ruime meerderheid (85-90%) naar een eengezinswoning. Ongeveer de helft hiervan gaat naar een eengezinshuurwoning. Van de verkochte vrijstaande woningen is meer dan de helft verkocht aan vestigers. Slechts een zeer beperkt deel betrekt een appartement. Vestigers betrekken meestal een bestaande woning, weinig van hen betrekken direct een nieuwbouwwoning. 1 en 2 persoon huishoudens tot 30 jaar, binnenverhuizers: Deze jonge huishoudens, veelal starters, betrekken vooral goedkope eengezinsrijwoningen (huur en koop) en appartementen (ook huur en koop). 1 en 2 persoon huishoudens 30 tot 55 jaar, binnenverhuizers: Dit type huishoudens heeft afgelopen jaren geen specifieke voorkeur gehad voor een bepaald type woning. 1 en 2 persoon huishoudens 55 tot 75 jaar, binnenverhuizers: Deze kleine huishoudens van 55 jaar tot 75 jaar zijn vooral geïnteresseerd in huurwoningen (eengezins en appartement) en beperkt in koopappartementen. 1 en 2 persoon huishoudens vanaf 75 jaar, binnenverhuizers: Deze oudere huishoudens 75 jaar en ouder zijn ook vooral geïnteresseerd in huurwoningen (vooral appartement) en zeer beperkt in koopappartementen. Gezinnen: De gezinnen zijn vooral verhuisd naar de voor de hand liggende een gezinswoningen. De vraag van deze groep is redelijk verdeeld over huur en koop (verschillende prijsklassen). Kwalitatieve woningbehoefte: drie scenario s Met het verhuisgedrag vanuit het verleden, de vestigersenquête en de verschillende panels hebben we goed zicht gekregen op de kwalitatieve woonwensen van de verschillende type huishoudens. Via de huishoudensprognose hebben we een beeld gekregen hoe de huishoudens zich komende jaren in Woningmarktanalyse 2015 in het kort 4

9 aantallen ontwikkelen. Door een koppeling van deze twee (woonwensen per huishoudentype en huishoudensprognose) kunnen we een indicatie geven van de kwalitatieve woningbehoefte. De afgelopen periode heeft echter duidelijk laten zien dat de toekomst zich moeilijk laat voorspellen. Is de woningmarktsituatie van de afgelopen jaren de juiste realiteit, wat is het effect van vergrijzing op verhuisbewegingen en zijn jongeren in de komende jaren in staat om een woning te kunnen kopen? Om toch handvatten te bieden voor de kwalitatieve woningbehoefte zijn drie beleidsvarianten uitgewerkt. Voor een uitgebreide beschrijving van de varianten verwijzen we naar het hoofdrapport. De Beleidsvarianten: Trend, Langer thuiswonen door senioren en aandacht voor starters geven ieder hun eigen beeld van de uitbreidingsbehoefte van de woningvoorraad. Vanwege de groei in het aantal huishoudens, zal de behoefte naar ieder type woning groeien tussen nu en 2020: Het aantal eengezinshuurwoningen kan worden uitgebreid met Huur egz ongeveer 100 tot 140 woningen. Huur mgz Als de trend variant zich voort zet Koop rij dan groeit de behoefte naar 140 Koop 2-1 kap woningen en in de beleidsvariant Koop vrijstaand langer thuiswonen is de behoefte bijna 100 woningen. Koop mgz Bij de huurappartementen zien we een gewenste toename van 50 tot 0 trend 50 langer thuiswonen 100 aandacht starters woningen. Bij de variant aandacht voor starters is de behoefte het hoogst (bijna 80). Het aantal eengezinskoopwoningen in een rij kan worden uitgebreid met ongeveer 50 tot 90 woningen. In de trendvariant is de behoefte aan dit type het minst hoog, in de beleidsvariant aandacht voor starters het hoogst. De behoefte aan 2^1 kap-koopwoningen is beperkt. Een gewenste uitbreiding van circa 20 tot ruim 30 woningen. In de beleidsvariant langer thuiswonen is de behoefte het hoogst, omdat de doorstroming in dit segment stagneert. Het aantal vrijstaande koopwoningen kan worden uitgebreid met ongeveer 40 tot 55 woningen. In de beleidsvariant langer thuiswonen is de behoefte bijna 55 woningen. Bij de koopappartementen zien we een gewenste toename van 50 tot 80 woningen. Bij de variant langer thuis is de behoefte het hoogst (bijna 80). In de volgende figuur is de behoefte naar koopwoningen in de drie beleidsvarianten uitgesplitst naar prijsklassen. In de goedkopere koop segmenten (tot ) is de behoefte in de beleidsvariant aandacht voor starters het hoogst. In de duurdere koop segmenten (boven de ) is, vanwege de stagnatie in de doorstroming, de Huur Koop tot 200 Koop Koop Koop Koop trend langer thuiswonen aandacht starters Woningmarktanalyse 2015 in het kort 5

10 uitbreidingsbehoefte in de variant langer thuiswonen het hoogst. Behoefte aan wonen en zorg Voor de behoefte aan woonvormen met zorg voor ouderen zijn verschillende bronnen geraadpleegd. Een daarvan is een prognose op basis van de bevolkingsprognose en de indicaties voor zorgplaatsen die in de gemeente Kaag en Braasem zijn afgegeven. Hiermee is een inschatting gemaakt van de zorgbehoefte tot Ouderen intramuraal Het aantal ouderen en oudere huishoudens zal de komende jaren toenemen in de gemeente Kaag en Braassem. Het huidige overheidsbeleid heeft als doel ouderen langer zelfstandig te laten wonen en pas bij een hogere zorgindicatie toegang te verlenen tot een verzorg- of verpleeginstelling. Voor Kaag en Braassem betekent dit dat het aantal ouderen dat aangewezen is op intramurale plaatsen licht gaat afnemen tot 2020 door de wijziging in de indicering. Daarna zal het aantal weer toenemen door de vergrijzing tot ongeveer 270 in Veel zorgplaatsen worden benut door mensen vanuit de hele regio. Dit maakt het inschatten van de zorgbehoefte op lokaal niveau in de toekomst lastiger. De komende decennia zal met name de vraag naar psychogeriatrische zorg stijgen en valt een deel van de reguliere verzorging en verpleging weg doordat de lichte zorg wordt geëxtramuraliseerd. Het type zorgplaatsen (somatisch of psychogeriatrisch) dat de instellingen bieden zal moeten aansluiten op de veranderende vraag. Ouderen extramuraal Als gevolg van het overheidsbeleid zullen ouderen langer in hun huidige woning of woonomgeving blijven wonen. Dit vraagt om levensloopgeschikte woningen, domotica en voldoende voorzieningen en diensten die in de nabije omgeving aangeboden worden. De openbare ruimte moet geschikt zijn voor minder mobiele senioren. Tegelijkertijd zal vanwege bezuinigingen in de Wmo een groter beroep gedaan worden op mantelzorg. Deze ontwikkelingen op het gebied van wonen en zorg maken het lastiger om een inschatting te geven in het verschil tussen het aantal plaatsen verzorgd wonen en individuele zorg aan huis. De wijze waarop ouderen anticiperen en reageren op de beperkingen is moeilijk te voorspellen. De scheiding tussen de woonvormen is voor wat de woonsituatie betreft een arbitraire. Wanneer ervaart de persoon een dusdanige beperking in de woning, de omgeving en de beperking van mantelzorg dat verhuizen naar een meer geschikte woning een optie wordt? In het algemeen blijft men zeer lang in de eigen woning wonen, tenzij er een aantrekkelijk en betaalbaar aanbod in de buurt verschijnt. Desalniettemin zal de totale vraag de komende jaren toenemen en zal het aanbod hier ook op moeten worden aangepast. In de periode tussen 2015 en 2030 zal de behoefte naar extramurale woonvormen stijgen met circa 400 plaatsen. 2.3 Vraagstukken voor de woonvisie Woningvoorraad en huishoudensgroei: In het algemeen kan worden gesteld dat Kaag en Braassem een aantrekkelijke woongemeente is. De verschillende kernen bieden een woonmilieu waar de eigen bevolking prettig woont en waar mensen van elders zich graag vestigen. Met (de geplande) nieuwbouw zal dus het aantal huishoudens groeien in de komende jaren. Tegelijkertijd zien we een forse vergrijzing op ons afkomen. De huidige woningvoorraad is daarop onvoldoende afgestemd. Met de bouwproductie kan worden gestuurd op verhuisbewegingen. Dat vraagt om keuzes op gemeentelijk niveau die zeker worden beïnvloed door de regio! Woningmarktanalyse 2015 in het kort 6

11 Rol van de sociale huurvoorraad in Kaag en Braassem? In Kaag en Braassem vestigen zich grofweg twee type woningzoekers in de sociale huursector: 1. De bewuste -zoekers; zij zijn opzoek naar kwaliteiten die de gemeente biedt en genieten daarvan. 2. De spoed -zoekers; zij zijn snel op zoek naar een woning en vinden deze in Kaag en Braassem sneller dan in eigen woonplaats. In de kernen wordt verschil in bijdrage aan de kwaliteit van de samenleving geconstateerd bij de vestigers. Wil de gemeente met de corporaties meer sturing geven in de Woonruimteverdeling? Wat zou dan mogelijk zijn? Bouwen voor doorstroming of directe vraag? De groeipotentie in het aantal huishoudens is dus aanwezig in Kaag en Braassem, maar de gemeente zal deze groei moeten faciliteren met haar woonbeleid. In principe zijn de meeste grondgebonden woningen goed afgezet, mits goed gefaseerd opgeleverd. Maar gaat de gemeente daarbij woningbouw plannen voor de directe vraag (vooral goedkope koop en huurwoningen) of bouwen voor de doorstroming (voor senioren of duurdere koopwoningen)? Moet de gemeente volledig voorzien in de vraag naar (met name goedkopere) eengezinswoningen gezien de huidige samenstelling van de woningvoorraad en het woonmilieu in de kernen? En in hoeverre wil men streven naar differentiatie in het aanbod en op welke manier (koop, huur, woningtype, prijssegment, etc.)? Hoe anticiperen op de vergrijzing? De vergrijzing vraagt om keuzes in het woonbeleid. Moet de gemeente stimuleren dat zorgbehoevenden zo lang mogelijk in de wijk wonen? Of wil ze juist dat ouderen verhuizen? Wat vraagt dit van de bouwproductie, het stimuleren van woningaanpassingen en Wmo-budgetten? Een aanzienlijk deel van de ouderen woont in sociale huurwoningen. Hoeveel woningen zouden de corporaties (levensloop)geschikt moeten en kunnen maken? Welke regelgeving (bijv. in verband met tijdelijke units bij de woning) staat het levensloopgeschikt maken van reguliere woningen in de weg? Rol van de gemeente op de woningmarkt? Eigenlijk valt deze vraag buiten de context van de marktanalyse, maar is wel degelijk van belang bij het opstellen van de woonvisie. De gemeente Kaag en Braassem heeft alle belang bij een goed functionerende woningmarkt. Dit is ook essentieel om huishoudens nu en in de toekomst te kunnen blijven huisvesten in de gemeente. Daarom zal de gemeente bekeken vanaf het lange termijn perspectief vanuit de Woonvisie op hoofdlijnen blijven regisseren en waar nodig reguleren. Maar wil de gemeente op alle thema s en in alle keren dezelfde rol vervullen of kunnen de maatschappij en/of partners ook een rol vervullen? Hieronder worden de vijf genoemde rollen die de gemeente op de woningmarkt kan spelen nader toegelicht. Diverse gemeente maken gebruik van de overheidsparticipatieladder voor het definiëren van haar rol op verschillende thema s/dossiers. Deze ladder benoemt vijf verschillende rollen: 1. Loslaten: wanneer de overheid een taak helemaal loslaat, heeft ze inhoudelijk noch in het proces enige bemoeienis. 2. Faciliteren: de overheid kiest een faciliterende rol als het initiatief van elders komt en zij er belang in ziet om dat mogelijk te maken. 3. Stimuleren: een trede hoger heeft de overheid wel de wens dat bepaald beleid of een interventie van de grond komt, maar de realisatie daarvan laat ze over aan anderen. Ze zoekt slechts naar mogelijkheden om die anderen in beweging te krijgen Woningmarktanalyse 2015 in het kort 7

12 4. Regisseren: wanneer de overheid kiest voor regisseren, betekent dat ook andere partijen een rol hebben maar dat de overheid er belang aan hecht wel de regie te hebben. 5. Reguleren: bovenaan de trap staat het zwaarste instrument dat de overheid kan inzetten, namelijk regulering door weten regelgeving Woningmarktanalyse 2015 in het kort 8