17 november 2009 MO/2009/ Sociale Infrastructuur maatschappelijke voorzieningen beëindiging opcent voor mediabeleid

Transcriptie

1 DORDRECHT 0 Aan de gemeenteraad 13 Gemeentebestuur Spuiboulevard GR DORDRECHT Datum Ons kenmerk Begrotingsprogramma En -thema Betreft 17 november 2009 MO/2009/ Sociale Infrastructuur maatschappelijke voorzieningen beëindiging opcent voor mediabeleid Samenvatting UPC beëindigt per 2010 de afdracht van "opcenten". Hiermee wordt een flink gat geslagen in de dekking van gelden voor de lokale omroep. Tot en met eind 2012, wanneer de huidige vergunningperiode voor de lokale omroep vervalt, zal UPC nog beperkt bijdragen. Voor deze periode tot en met 2012 zijn extra dekkingsmiddelen nodig. Voorgesteld wordt om de tekorten te dekken uit de voorziening Mediareserve en voor een deel uit algemene middelen. 1. Wat is de aanleiding? UPC Nederland heeft gemeente Dordrecht in de brief van 2 juli 2009 laten weten de "opcenten" betaling per 1 januari 2010 te beëindigen. Deze opcenten regeling is een historisch gegroeide afdracht van een bedrag per aansluiting op de kabel per jaar. In een ver verleden werd door Eneco K&T een klein bedrag, als onderdeel van het tarief, bij klanten in Dordrecht in rekening gebracht. De opbrengsten werden ten gunste van de lokale omroep aan de gemeente overgemaakt. UPC heeft met de gemeente Dordrecht vastgesteld dat er aan de opcentenregeling geen schriftelijke overeenkomst ten grondslag ligt. UPC stelt dat het kabelbedrijf in het verleden de enige televisie aanbieder in de regio was en dat daarom om bijdrage van haar klanten voor de lokale publieke omroep redelijk werd geacht. Deze situatie is nu ingrijpend veranderd, waardoor men er mee stopt. Diverse aanbieders concurreren met UPC om de gunst van de klant en daarvoor vindt UPC een eenduidig en transparant aanbod en tarief nodig. Ook zijn er wettelijke ontwikkelingen waarbij alternatieve televisie aanbieders beschikbaar moeten komen op de kabel. De concurrenten brengen geen opcenten in rekening waardoor UPC het niet meer passend vindt voor haar concurrentiepositie in Dordrecht. 2. Wat willen we bereiken? In gesprekken tussen UPC en de gemeente is geconcludeerd dat er in formeel juridische zin weliswaar geen schriftelijke overeenkomst is, maar wel een mondelinge afspraak waar de gemeente zeer aan hecht. De gemeente gaat daarbij uit dat er mogelijk aanspraak kan worden gemaakt om de opcenten op een redelijke wijze tot oplossing te brengen. Bij de gemeente is wel begrip voor de argumentatie van UPC. De basis van de gemaakte afspraak berust op wat in het verleden zinvol en gangbaar werd geacht. Onze juridisch adviseur benadrukt eveneens dat niet tot in lengte van dagen aanspraak gemaakt kan worden op deze uit het verleden gegroeide mondelinge overeenkomst. Aan de andere kant is het beëindigen van de opcentenregeling een enorme tegenvaller voor de dekking van kosten voor de lokale publieke omroep. Voor het Pagina 1/4 Gedrukt op FSC Mixed Sources papiei

2 Datum 17 november 2009 Ons kenmerk MO/2009/ wegvallen van deze dekking is niet zomaar een oplossing te vinden. Op basis van wederzijds begrip is gewerkt aan een voor beide partijen zo aanvaardbaar mogelijke oplossing. De onderhandelingen zijn namens de gemeente gevoerd door de directeur, beleidsadviseur, steeds in samenspraak met en bijzijn van onze stadsjurist. De gesprekken hebben geleid tot een resultaat waarbij UPC na de beëindiging per 1 januari 2010 gedurende drie jaar de lokale mediaontwikkelingen zal ondersteunen. Deze periode loopt parallel aan de looptijd van de omroeplicentie van RTV Dordrecht. In financiële zin bedraagt de ondersteuning , in 2010, ,- in 2011 en ,- in Bij elkaar opgeteld een bedrag van ,. De gemeentelijke delegatie is van mening dat een maximaal onderhandelingsresultaat is bereikt. De gemeente Dordrecht en UPC zijn verheugd met de constructieve uitkomst en samenwerking. Het onderhandelingsresultaat tussen gemeente en UPC wordt vastgelegd in een overeenkomst. 3. Wat gaan we daarvoor doen? Het beëindigen van de opcenten leidt tot een dekkingstekort van de lokale omroep. Het college denkt deze problematiek als volgt aan te pakken. A. Vaststelling van het dekkingstekort De wettelijke maatregelen voor liberalisering van de markt en technologische ontwikkeling zorgden er voor dat er een afname gaande was van het aantal abonnees en dus inkomsten. Door de komst van andere aanbieders, digitale televisie en ontvangst via schotelantennes, liep het aandeel van UPC telkens terug. Het bedrag van de afdracht was in een paar jaren teruggelopen van , naar ,. De samenwerkingsafspraak met UPC leidt dus tot minder inkomsten, die al sterk waren teruggelopen en naar verwachting verder zouden afnemen als de regeling van kracht zou blijven. Jaarlijks werd bij de gemeente een dekkingrisico opgevoerd en ad hoc uit de gemeentelijke middelen bijgelegd. Bij het dekkingstekort dat door het wegvallen van de opcent zal ontstaan, kan worden uitgegaan van het peil 2008 (circa , ), echter het is juister om uit te gaan van het oorspronkelijke bedrag van ,, waarop jaarlijks al werd ingeteerd door afname van het aantal abonnees. Voor de komende drie jaar komt het dekkingstekort op een totaal van ,. Het bedrag is als volgt opgebouwd: In ,- min ,- = ,-. In ,- min ,- = ,-. In ,- min ,- = ,-. Vanaf 2013 ontstaat er een structureel dekkingstekort van ,. B. Afbouw opcenten parallel aan licentieperiode De afbouw van de opcentenbijdrage is gekoppeld aan de licentieperiode en de vervolgstappen van het mediaonderzoek. Bij het opmaken van de samenwerkingsafspraak met UPC is uitgegaan van een redelijke termijn die nodig is om verandering mogelijk te maken. Deze termijn is gerelateerd aan de periodes van vijfjaren waarin het Commissariaat voor de media de Pagina 2/4

3 Datum 17 november 2009 Ons kenmerk MO/2009/ zendvergunning van publieke lokale omroep beoordeelt. De huidige vergunningsperiode loopt tot eind 2012 wanneer de licentietermijn van RTV Dordrecht afloopt. De wijze waarop de lokale omroep in Dordrecht vanaf 2013 zal en kan voortbestaan, zal deel gaan uitmaken van de vervolgstappen die in een extern onderzoek van HOI Media zijn neergelegd en waarvoor de raad in juli 2009 een budget van , ter beschikking stelde. Onderdelen van deze vervolgstappen zijn een behoefteonderzoek onder de burgers en een gemeentelijke medianotitie. C. Benodigde gemeentelijke bijdrage Over de omvang van de gemeentelijke bijdrage en wettelijk onderhoudsplicht voor lokale omroep. Op dit moment is het subsidieniveau aan RTV Dordrecht ,-. Hiervan wordt ,- uit bijdrage UPC gedekt en ,- uit gemeentelijke middelen. Zoals bekend is, betaalt gemeente Dordrecht relatief veel aan het bekostigen van de lokale omroep. Met ingang van 2010 is door het rijk een nieuw wettelijk kader van toepassing voor onderhoudsplicht van lokale publieke omroepen door gemeenten. De VNG neemt hiervoor 1,30 per woonruimte (plus index) als uitgangspunt. De minimale kosten van deze onderhoudsplicht liggen voor onze gemeente op dit moment op ,. Voor alle Drechtstedengemeenten samen bedraagt op het niveau van de onderhoudsplicht ongeveer ,. D. Risico's bij het inzetten van de "buffer" reserve mediabeleid RTV Dordrecht heeft een uitgestelde schuld aan de gemeente, voortkomend uit het investeringskrediet voor aanschaf apparatuur in Voor de jaarlijkse aflossing van het krediet met ,, tot een totaal van ,, is uitstel verleend tot het moment dat RTV Dordrecht in een betere financiële situatie zou zijn beland, vanaf het jaar De berichten van RTV Dordrecht zijn dat men, met ingang van 2009, daadwerkelijk afschrijft om apparatuur in de toekomst te kunnen vervangen. De "buffer' van de reserve mediabeleid zal volledig weg zijn als RTV Dordrecht onvoldoende middelen genereert voor de afbetaling van het krediet en vervanging van apparatuur. a. Inspraak en communicatie Volgens gangbaar gebruik, waarbij het collegebesluit zal worden toegelicht. b. Vervolgtraject besluitvorming Vanaf eind 2012, wanneer een nieuwe licentieperiode van vijfjaar ingaat, kan worden geanticipeerd op de gewenste vernieuwing van de lokale omroep, rekening houdend met beëindiging van de ondersteuningsbijdrage door UPC. Voor dekking van de teruglopende inkomsten uit UPC middelen tot en met 2012 kan geput worden uit de gemeentelijke Mediareserve, maximaal ,. Voor voldoende dekking is een bijdrage van , nodig uit de algemene middelen. Rekening dient te worden gehouden met een risico voor aflossing van het investering krediet van RTV Dordrecht en opbouw van een voorziening voor vervanging van apparatuur. Pagina 3/4

4 Datum 17 november 2009 Ons kenmerk MO/2009/ Wat mag het kosten? Voorgesteld wordt om het einde van de vergunningperiode, eind 2012, voor de lokale publieke omroep als overgangsmoment te markeren. UPC zal voor deze periode nog financieel bijdragen aan bekostiging van de lokale omroep. Naast de bijdrage van UPC zijn in deze periode extra additionele middelen, totaal ,, nodig voor subsidiëring van de omroep. In bekostiging van het tekort kan worden voorzien door de reserve Media te gebruiken. Deze voorziening van ,-- is opgebouwd uit de verkoop van kabelrechten aan UPC in Hierop moet nog in mindering worden gebracht diverse kosten 2009 onder andere voor het advies van HOI media van circa ,--. Het saldo van de mediareserve komt hiermee op ,. Het restant van het tekort van , zou onttrokken moeten worden aan algemene middelen. 5. Fatale beslisdatum Eerstvolgende raadsvergadering. 6. Bij dit raadsvoorstel horen de volgende bijlagen: Ontwerp besluit. 7. Voorstel Wij stellen u voor de tekorten van het mediabeleid tot en met 2012 zoveel als mogelijk te dekken uit de reserve Media en de dekking van het resterend tekort te bezien bij de interimnota in Het college van Burgemeester en Wethouders van Dordrecht de seq-etaris ƒ de burgemeester RJ.G. Bandell 7 - ontwerp besluit Pagina 4/4

5 DORDRECHT! Nr. MO/2009/ De RAAD van de gemeente Dordrecht; Raadsgriffie Spuiboulevard GR DORDRECHT gezien het voorstel van het college van Burgemeester en Wethouders van 17 november 2009, Nr. MO/2009/231709, over beëindiging opcenten voor mediabeleid; besluit: de tekorten van het mediabeleid tot en met 2012 zoveel als mogelijk te dekken uit de reserve media en de dekking van het resterend tekort bezien bij de interimnota in /t Aldus besloten in de openbare vergadering van 12 januari De griffier, De voorzitter, M. van Hall RJ.G. Bandell Pagina 1/1 Gedrukt op FSC Mixed Sources papier cert. no. CU-COC

6 Dossier nummer Onderwerp Zaaktype Aangemaakt Datum B&W Besluit Programma Begrotingsthema Portefeuille Portefeuillehouder Behandelend ambtenaar Dekken van de tekorten van het mediabeleid als gevolg van de beëindiging van de opcenten door UPC Raadsvoorstel GDD Sociale Infrastructuur Maatschappelijke voorzieningen Media J.W. Spigt W. van Stigt, Toelichting De gemeente kon ten behoeve haar mediabeleid tot nu toe aanspraak maken op de afdracht van de opcenten die UPC aan haar cliënten doorberekent. UPC wil deze opcenten uit concurrentie-overwegingen geleidelijk aan beëindigen en heeft hierover met het college onderhandeld. De bereikte overeenstemming tussen beiden levert voor de gemeente echter wel een financieel tekort op. Doormiddel van bijgaand raadsvoorstel stelt het college voor dit tekort enerzijds te financieren uit de reserve voor mediabeleid, die maximaal euro bedraagt, en anderzijds het eventueel financieren uit de algemene middelen van het resterende tekort, groot euro, later in het kader van de Interimnota 2010 te bezien. DOCUMENTEN Beëindiging van de opcenten Ontwerpbesluit Raad B&W besluit Raadsvoorstel Ontwerpbesluit Raad B&W besluit Aanspreekpunt Aanspreekpunt telefoon Aanspreekpunt adres Onderwerplijstnummer J.T. de Heus Media BEHANDELADVIEZEN EN BESLUITEN In vergadering Gemeenteraad - dinsdag 12 januari :45 Besluit De raad besluit de tekorten van het mediabeleid tot en met 2012 zoveel als mogelijk te dekken uit de reserve Media en de dekking van het resterend tekort te bezien bij de interimnota ïn In vergadering Agendacommissie - dinsdag 5 januari :00 Besluit De agendacommissie besluit het raadsvoorstel als hamerstuk te agenderen voor de gemeenteraadsvergadering van 12 januari 2010.