Gemeentebestuur Spuiboulevard 300

Transcriptie

1 tp DORDRECHT Aan de gemeenteraad Gemeentebestuur Spuiboulevard GR DORDRECHT Datum 2 maart 2010 Begrotingsprogramma Wonen en Leefbaarheid en -thema handhaving Betreft vaststellen Bouwverordening gemeente Dordrecht 2010 Samenvatting In verband met gewijzigde wetgeving welke consequenties heeft voor de Bouwverordening is deze verordening gescreend en geactualiseerd. Voorgesteld wordt de Bouwverordening 2010 vast te stellen, conform het bijgaande ontwerpbesluit. 1. Wat is de aanleiding? Bij raadbesluit van 7 januari 2003 heeft de raad de Bouwverordening gemeente Dordrecht 2003 vastgesteld. Deze verordening bevat een integrale tekst die is geactualiseerd tot en met de tiende serie wijzigingen van de Model-bouwverordening 1992 van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). De elfde en twaalfde serie wijzigingen van de Model-Bouwverordening 1992 van de VNG (verder te noemen: MBV), bekendgemaakt bij ledenbrief van respectievelijk 5 september 2006 en 27 maart 2007, zijn tot op heden nog niet aan u voorgelegd. 2. Wat willen we bereiken? Deze wijzigingen worden hierbij aan u voorgelegd tezamen met enkele overige wijzigingen die onder meer betrekking hebben op de aanpassing van de asbestregelgeving, de inwerkingtreding van het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (verder te noemen: gebruiksbesluit), de aansluiting op het warmtedistributienet en het verwijderen van alternatieven in de toelichting bij de Bouwverordening. De wijzigingen hebben nog geen betrekking op de Wabo; de Wabo-aanpassingen worden in de 13 e wijziging van de modelbouwverordening van de VNG verwerkt en zijn momenteel nog niet beschikbaar. Met name de aansluiting op het warmtedistributie, de regeling in het gebruiksbesluit en de bepalingen inzake de asbestregelgeving vereisen echter een spoedige aanpassing van de bouwverordening. Ons college heeft in 2009 besloten om medewerking te verlenen aan het marktinitiatief van HVC/Eneco voor de aanleg en exploitatie van een warmtenet voor het leveren van restwarmte. Onderdeel van de toezegging is dat de gemeente in de Bouwverordening een aansluitplicht op een warmtenet opneemt, conform de standaardtekst in de modelbouwverordening van de VNG. Per brief van 7 juli 2009 is aan HVC/Eneco reeds gemeld dat de aanpassing van de Bouwverordening in besluitvorming was. Het afronden van de stukken is vervolgens vertraagd. Gezien de toezegging aan HVC/Eneco en de voortgang op het restwarmtedossier wordt voorgesteld om de besluitvorming nu zo snel mogelijk af te ronden. In het inmiddels in werking getreden gebruiksbesluit is het aantal personen voor het onderwerp gebruiksvergunning logiesfunctie op meer dan 10 personen gesteld. Pagina 1/5 Gedrukt op FSC Mixed Sources papier. rn-rnr snjnon

2 Vanuit een beleidsoogpunt is het gewenst dat dit niet meer dan 4 personen zou moeten zijn. Dit moet worden geregeld in de Bouwverordening. Door VROM is de gemeente naar aanleiding van het onderzoek Asbest al meermaals gewezen op het feit dat de regelgeving in de Bouwverordening niet meer actueel is. Zeker nu Asbest landelijk de aandacht heeft is actualisering van de Bouwverordening op dit punt noodzakelijk. Bij de overige wijzigingen gaat het om actualisering zonder verstrekkende gevolgen. De wijzigingen behelzen het volgende: 11e serie wijzigingen De elfde serie wijzigingen van de MBV bevat aanpassingen die verband houden met: - het Asbestverwijderingsbesluit 2005 dat sinds 1 maart 2006 van kracht is geworden; - het Besluit indieningsvereisten aanvraag bouwvergunning; - de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (UOV) (een facultatieve aanvulling in verband met een aansluitplicht op het warmtedistributienet, daarover meer onder een apart kopje); - een reeks aanpassingen die verband houden met actuele normen en het herstel van omissies; Tenslotte is in de elfde wijziging een aantal aanpassingen opgenomen van artikelen die de brandveiligheid betreffen. Deze aanpassingen zijn inmiddels ingehaald door de inwerkingtreding van het Gebruiksbesluit en worden om die reden niet overgenomen. 12 serie wijzigingen De twaalfde serie wijzigingen van de MBV bevat voornamelijk aanpassingen in verband met de inwerkingtreding van de gewijzigde Woningwet per 1 april De verantwoordelijkheid van de burger voor de naleving van de bouwregelgeving en de kwaliteit van een bouwwerk is daarin aangescherpt. De handhaving is verbeterd door verduidelijking en vereenvoudiging van het gemeentelijk aanschrijfinstrumentarium met bestuurlijke handhaving conform de Algemene wet bestuursrecht. Tevens zijn de handhavingsmogelijkheden na eigendoms-overdracht verbeterd. De bouwvergunningplicht voor seizoensgebonden bouw-werken is beperkt. De bouwvergunningvrije bouwmogelijkheden bij monumenten en in rijksbeschermde stads- en dorpsgezichten zijn verruimd met een beperking van de aanhoudingsplicht voor aanvragen om bouwvergunning in die gebieden. Bij monumenten en rijksbeschermde stads- en dorpsgezichten is geen bouwvergunning meer nodig voor het uitvoeren van gewoon onderhoud en het bouwen ingevolge een bestuursdwang- of dwangsombesluit of het uitvoeren van een verplichting tot het treffen van voorzieningen. Tenslotte is in de twaalfde wijziging een aantal aanpassingen opgenomen van artikelen die de brandveiligheid betreffen. Deze aanpassingen zijn inmiddels ingehaald door de inwerkingtreding van het Gebruiksbesluit en worden om die reden niet overgenomen. Pagina 2/5

3 Gebruiksbesluit Op 1 november 2008 is het Gebruiksbesluit in werking getreden. Van rechtswege zijn daardoor de volgende artikelen vervallen: - artikel 2.5.3A Brandweeringang; - paragraaf 2.6 Voorschriften inzake brandveiligheidsinstallaties en vluchtrouteaanduidingen; - paragraaf 5.2 Staat van brandveiligheidsinstallaties en vluchtrouteaanduidingen; - hoofdstuk 6 Brandveilig gebruik; - bijlagen 2 tot en met 6 en 10 tot en met 12; In het Gebruiksbesluit is de grens waarboven een gebruiksvergunning moet worden aangevraagd voor het gebruiken van een bouwwerk waarin bedrijfsmatig of in het kader van verzorging nachtverblijf wordt verstrekt bepaald op meer dan 10 personen. Het Gebruiksbesluit biedt u de mogelijkheid in de Bouwverordening van het genoemde aantal personen af te wijken. Wij stellen u voor het nieuwe artikel op te nemen in de Bouwverordening Dordrecht, en het aantal personen daarin te bepalen op meer dan 4. Op deze wijze zijn diverse kleinschalige zorgvormen waar verminderd zelfredzame personen aanwezig zijn goed in beeld bij de gemeente en daarmee ook voor de uitrukdienst van de brandweer. Dit is van belang omdat verminderd zelfredzame personen afhankelijk kunnen zijn van derden in geval van een calamiteit. Daarnaast biedt de vergunningplicht de mogelijkheid, indien de situatie daartoe aanleiding geeft, om voorwaarden te stellen. Tenslotte is dit voor de gemeente Dordrecht een voortzetting van de lijn, zoals is opgenomen in artikel 6.1.1, lid 1, sub c van de huidige Bouwverordening. Aansluiting op het warmtedistributienet Onderdeel van de maatregelen, genoemd in het recent door de gemeenteraad vastgestelde Energiebeleid, is het opnemen van een aansluitplicht op het warmtenet. Hiervoor is de standaardtekst van de VNG opgenomen. De aansluitplicht zal gelden voor nieuwbouw en renovatie van gebouwen. Wij stellen u derhalve voor het nieuwe artikel 2.7.3A op te nemen in de Bouwverordening. Volgens dit artikel moet een op te richten bouwwerk aangesloten worden op het publieke warmtedistributienet als de afstand van het bouwwerk tot de dichtstbijzijnde leiding minder is dan 40 m. Deze eis geldt ook bij een afstand van meer dan 40 m, indien de kosten van de aansluiting niet hoger zijn dan bij een afstand van 40 m. Overige wijzigingen De overige wijzigingen betreffen ondermeer het volgende: * De Model-Bouwverordening 1992 van de VNG biedt voor een aantal bepalingen een alternatief. U heeft een keuze gemaakt uit de alternatieven, maar in de toelichting op de verordening is nog steeds een uitleg bij alle alternatieven opgenomen. Het gedeelte van de uitleg dat niet relevant is wordt uit de toelichting geschrapt. * Met de wijziging van de Woningwet is artikel 47 van de Woningwet komen te vervallen. In de twaalfde serie wijzigingen is nagelaten de toelichting bij artikel hierop aan te passen. In de toelichting moet worden verwezen naar de Algemene wet bestuursrecht in plaats van naar de Woningwet. Pagina 3/5

4 * De toelichting op artikel 4.12 is niet in overeenstemming met de inhoud van het artikel. De in de toelichting vermelde termijn van twee dagen wordt in overeenstemming gebracht met de in het artikel genoemde termijn van vier dagen. * Artikel bepaalt dat binnen acht dagen na de dag waarop een sloopmelding is ingediend, dient te worden meegedeeld dat geen sloopvergunning is vereist. In de praktijk blijkt dat deze (fatale!) termijn dikwijls niet kan worden gehaald. De termijn wordt daarom verlengd naar 21 dagen. * In 2003 is hoofdstuk 9, de welstandsparagraaf, aangepast aan de nieuwe Welstandsnota. Het hoofdstuk sluit echter niet aan bij de stijl van de Bouwverordening. Het gehele hoofdstuk wordt ingetrokken en conform voorstel gewijzigd. Hierbij wordt tevens een artikel opgenomen met een optie tot het uitsluiten van gebieden van welstandstoezicht. Geen aanpassing in verband met de Dienstenrichtliin In 2006 is de Dienstenrichtlijn in werking getreden. De richtlijn heeft tot doel een interne dienstenmarkt binnen de Europese Unie te realiseren. Daartoe moeten maatregelen van lidstaten die vrije vestiging van aanbieders van diensten en het vrije verkeer van diensten belemmeren uit de weg worden geruimd. Onderdeel van het werk dat daarvoor moet worden verzet is het uitvoeren van een screening; van decentrale overheden wordt verlangd dat zij hun regelgeving toetsen op eventuele onverenigbaarheid met de Dienstenrichtlijn. De VNG heeft deze toetsing reeds uitgevoerd voor al haar modelverordeningen, waaronder de MBV. De VNG heeft laten weten dat hieruit geen wijziging van artikelen voortvloeit. Nader overleg met de VNG heeft uitgewezen dat de bepalingen in de Bouwverordening Dordrecht die afwijken van de MBV eveneens binnen de kaders van de Dienstenrichtlijn blijven en geen aanpassing behoeven. 3. Wat gaan we daarvoor doen? Omwille van de overzichtelijkheid stellen wij u voor een geheel herziene versie van de Bouwverordening vast te stellen. Het aantal wijzigingen ten opzichte van de bestaande verordening is dermate omvangrijk dat een voorstel tot wijziging niet prettig leesbaar zou zijn en, belangrijker nog, dat er onduidelijkheden over de tekst van de verordening zouden kunnen ontstaan. Om die reden is een overzicht van de wijzigingen met daarbij de integrale tekst van de nieuw vast te stellen verordening, waarin in rood de voorgestelde wijzigingen zijn aangegeven, bijgevoegd. Ten behoeve van het raadsbesluit is tevens een integrale tekst van de verordening zonder de rode markering bijgevoegd. a. Inspraak en communicatie Inspraak is gelet op het feit dat hier overwegend aanpassingen aan bestaande regelgeving en bestaand beleid betreft, niet zinvol. Communicatie kan plaatsvinden door middel van een persbericht. b. Vervolgtraject besluitvorming Na vaststelling dient het raadsbesluit tot vaststelling en de Bouwverordening gemeente Dordrecht 2010 te worden gepubliceerd. Pagina 4/5

5 4. Wat mag het kosten? Met het vaststellen van de verordening zijn geen extra kosten gemoeid. 5. Fatale beslisdatum Een fatale beslisdatum is niet aan de orde. 6. Bij dit raadsvoorstel horen de volgende bijlagen: Ontwerp raadsbesluit, Bouwverordening gemeente Dordrecht 2010, overzicht wijzigingen. 7. Voorstel Wij stellen u voor de Bouwverordening gemeente Dordrecht 2010 vast te stellen, conform het bijgaande ontwerp besluit. Het college van Burgemeester en Wethouders van Dordrecht de secretaris de burgameester - ontwerp besluit - Pagina 5/5