VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD

Transcriptie

1 VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD Onderwerp: Registratienummer: Op voorstel van B&W d.d.: dinsdag 8 mei 2012 Datum vergadering: dinsdag 26 juni 2012 Portefeuillehouder: Rol gemeenteraad: Delegatie van bevoegdheid tot aanwijzing van trouwlocaties Mak, H.J. kaderstellende rol Voorstel in het kort Met terugwerkende kracht vanaf 1 mei 2010 de bevoegdheid tot aanwijzing van tijdelijke trouwlocaties delegeren aan burgemeester en wethouders en voor de toetsing van locaties criteria vaststellen. Samenvatting Door het college zijn in de afgelopen jaren trouwlocaties aangewezen zonder dat de bevoegdheid daartoe was gedelegeerd door de gemeenteraad. Door alsnog door de gemeenteraad een delegatiebesluit te laten nemen met terugwerkende kracht worden deze besluiten alsmede de opname van de aanwijzing van trouwlocaties door het college in het Reglement burgerlijke stand van de gemeente Deurne 2010 alsnog voorzien van een juridische bevoegdheid daartoe van het college. De trouwlocaties zijn tevens locaties waar partnerschappen kunnen worden geregistreerd. Voorstel conform programmabegroting Meegezonden bijlagen Ter inzage gelegd 1. Geen opmerkingen Babs-en reglement burgerlijke stand overzicht tijdelijke trouwlocaties 1

2 Deurne, 8 mei 2012 Nr. 47 AAN DE RAAD, 1. Inleiding Het aanwijzen van een gemeentehuis als trouwlocatie is ingevolge artikel 108, juncto artikel 147 van de Gemeentewet een bevoegdheid van uw gemeenteraad. De gemeenteraad kan deze bevoegdheid delegeren aan het college van burgemeester en wethouders om adequaat te kunnen inspelen op verzoeken tot aanwijzing, aangezien de aard van de bevoegdheid zich niet tegen delegatie verzet. Bovendien kan de doorlooptijd die gemoeid is met het aanwijzen van een locatie als gemeentehuis hierdoor aanzienlijk worden verkort. Tevens kan daarmede invulling gegeven worden aan de wens vanuit uw gemeenteraad meer ruimte te bieden voor de keuze van de locatie, waar men het huwelijk wil laten voltrekken. Dezelfde locaties kunnen ook gebruikt worden als locaties voor het registreren van een partnerschap. Het geregistreerd partnerschap wordt ook aangegaan in het openbaar in het gemeentehuis of op alle daartoe door de gemeente aangewezen locaties. Overigens dient bij de aanwijzing van trouwlocaties wel voldaan te worden aan vast te stellen criteria. Nadat door de gemeenteraad naast het gemeentehuis in het verleden ook Museum De Wieger (raadsbesluit 18 april 1992, nr. 54a) en Conferentiehotel Willibrordhaeghe (raadsbesluit 19 april 1992, nr. 19a) zijn aangewezen als gemeentehuis is er blijkbaar het misverstand gerezen, dat de bevoegdheid tot aanwijzing van het gemeentehuis bij het college van burgemeester en wethouders berustte. Dit idee vond ingang na de aanvaarding door de gemeenteraad op 26 januari 2010 van een motie over trouwen op locatie. Deze motie kan echter geen wijziging brengen in de bevoegdheidsverdeling tussen gemeenteraad en college. Sinds juli 2010 zijn er echter wel diverse locaties door ons college aangewezen als gemeentehuis voor het trouwen op locatie. Deze aanwijzing is niet rechtmatig. Overigens blijkt Deurne hierin niet uniek te zijn. Dezelfde fout is bij meer gemeenten gemaakt. Een en ander kan echter juridisch worden hersteld door met terugwerkende kracht de bevoegdheid tot het tijdelijk aanwijzen van een gemeentehuis in de zin van artikel 1:63 Burgerlijk Wetboek en artikel 1 van het Besluit Burgerlijke Stand te delegeren aan burgemeester en wethouders. Om die reden wordt voorgesteld om alsnog de bevoegdheid tot tijdelijke aanwijzing van het gemeentehuis voor huwelijksvoltrekkingen en partnerschapregistraties door uw gemeenteraad te delegeren aan ons college en dit tevens met terugwerkende kracht te doen, waardoor de betrokken huwelijken alsnog in een gemeentehuis hebben plaats gevonden. Er is vanuit gegaan dat naast de drie door de gemeenteraad aangewezen vaste locaties er geen behoefte is aan meer vaste locaties en om die reden is het delegatievoorstel beperkt tot de aanwijzing van tijdelijke locaties. Voor de terugwerkende kracht van het te nemen delegatiebesluit wordt aangesloten bij een moment voorafgaande aan de vaststelling door ons college op 31 augustus 2010 van het Reglement burgerlijke stand van de gemeente Deurne 2010, waarin uitgegaan wordt van door ons college aangewezen locaties in artikel 1 onder e (e. gemeentehuis: alle gebouwen welke bij besluit van burgemeester en wethouders als zodanig zijn aangewezen.) en de sluiting van het eerste huwelijk in een niet door uw gemeenteraad aangewezen gemeentehuis op 9 juli Om die reden wordt voorgesteld wat betreft de terugwerkende kracht in het raadsbesluit uit te gaan van 1 mei Doelstelling en beoogd effect Met de delegatie wordt bereikt dat de niet door uw raad aangewezen locaties, waar vanaf 2010 huwelijken zijn voltrokken alsnog als gemeentehuis in de zin van artikel 1:63 Burgerlijk Wetboek en artikel 1 van het Besluit Burgerlijke Stand worden aangemerkt. 1

3 3. Motivering en argumentatie De bevoegdheid tot aanwijzing van trouwlocaties berust ingevolge de Gemeentewet bij de gemeenteraad. Door de bevoegdheid tot aanwijzing met terugwerkende kracht te delegeren aan het college kan worden bereikt, dat huwelijken alsnog op daartoe legitiem aangewezen locaties hebben plaats gevonden. 4. Achtergronden en beleidshistorie Door uw gemeenteraad zijn naast het gemeentehuis in het verleden ook Museum De Wieger (raadsbesluit 18 april 1992, nr. 54a) en Conferentiehotel Willibrordhaeghe (raadsbesluit 19 april 1992, nr. 19a) aangewezen als gemeentehuis voor het voltrekken van huwelijken en partnerschapregistraties. Op 26 januari 2010 is door uw raad een motie aanvaard, waarin bepleit werd om trouwen op meer locaties mogelijk te maken. 5. Financiën en risico's Voor het voltrekken van een huwelijk op een tijdelijke locatie moet de gemeente meer kosten maken. Deze meerkosten zijn, naast de kosten voor aanschaf en onderhoud van een "transporteerbare" uitrusting vooral het gevolg van een groter beslag op de personele inzet door: extra voorbereiding door het Klantcontactcentrum; ter plekke beoordelen en toetsen van de beoogde locatie; voorbereiding en gereed maken alternatieve huwelijkslocatie door bode; extra tijdsbeslag door ontbreken routine-vervoer, opstellen benodigde materialen (katheder / tafel, toga, e.d.) extra tijdbesteding Buitengewoon ambtenaren burgerlijke stand (BABS-en) en ophoging tijdbestedingsfactor BABS-en in verband met benodigde reistijd en vervoer. Hoewel formeel de gemeente het gemeentehuis beschikbaar moet stellen is uitgangspunt dat het bruidspaar aan de gemeente alleen de leges voor de huwelijksvoltrekking betaalt en zelf rechtstreeks met een eigenaar/beheerder de vergoeding voor het gebruik van een locatie dient te regelen. De gemeente zal voor de ene locatie meer tijd en kosten moeten maken dan voor de andere, maar hiermee is in het tarief voor de verschillende locaties in de huidige Tarieventabel behorende bij de Legesverordening al rekening gehouden. Gratis huwelijken zullen alleen in het gemeentehuis aan de Markt voltrokken worden. Vanwege de extra inzet van Babs-en op andere locaties dan het gemeentehuis ( reistijd, vervoer, opnemen locatie, transport materialen etc.) is eerder de tijdbestedingsfactor opgetrokken naar 5 uur per huwelijk. In de Tarieventabel behorende bij de Legesverordening is in hoofdstuk 1 Burgerlijke Stand al rekening gehouden met ophoging van het tarief in verband met het sluiten van huwelijken en partnerschapregistraties op tijdelijk daartoe aangewezen locaties. Met ophoging van de tijdbestedingsfactor is tevens tegemoet gekomen aan de verzwaring van de taak van de Buitengewoon ambtenaren burgerlijke stand. Het delegatiebesluit zal niet tot extra financiële lasten leiden. 6. Juridische aspecten De wet vereist dat een huwelijk door een ambtenaar van de burgerlijke stand wordt gesloten en wordt voltrokken in het gemeentehuis (art. l:63 BW 1 ). Het gemeentebestuur kan andere locaties aanwijzen als gemeentehuis (art.108 2, juncto 147 Gemeentewet 3 en art. 1 Besluit Burgerlijke Stand 4 ). 1 Artikel 1:63 BW Een huwelijk wordt in tegenwoordigheid van ten minste twee en ten hoogste vier meerderjarige getuigen in het openbaar in het gemeentehuis voltrokken ten overstaan van de ambtenaar van de burgerlijke stand van: a. de woonplaats van één der partijen ten tijde van de datum van de akte van huwelijksaangifte, of b. 's-gravenhage, in het geval bedoeld in artikel 43, eerste lid, tweede zin, van dit boek, of c. de bij de huwelijksaangifte aangewezen gemeente. 2

4 In het Reglement burgerlijke stand van de gemeente Deurne 2010 is uitgegaan van alle gebouwen, welke bij besluit van burgemeester en wethouders als zodanig zijn aangewezen. Met een verruiming van de mogelijkheid tot aanwijzing van trouwlocaties wordt tegemoet gekomen aan maatschappelijke en politieke behoeften. In organisatorisch opzicht vraagt verruiming van de keuzemogelijkheden voor een huwelijkslocatie om een aantal nadere besluiten en maatregelen. Naast het met terugwerkende kracht legitimeren van de aanwijzing van trouwlocaties door ons college is het ook wenselijk te voorkomen dat de besluitvorming over het aanwijzen van een locatie als incidenteel gemeentehuis te lang zal duren. Daarom wordt voorgesteld de huidige aanwijzingsbevoegdheid van uw raad te delegeren aan ons college. Tevens is het daarbij wenselijk om criteria vast te stellen waarbinnen van de delegatie gebruik kan worden gemaakt. Het ontbreken van criteria voor de toetsing kan namelijk aanleiding geven tot discussie en eventueel bezwaar- of beroepsprocedures. Het gratis huwen of registreren van een partnerschap op een andere locatie dan in het gemeentehuis aan de Markt wordt uitgesloten en voor de niet door uw gemeenteraad aangewezen tijdelijke locaties gelden aangepaste tarieven, welke al in de Legesverordening zijn verwerkt. Met de delegatie met terugwerkende kracht van de bevoegdheid tot aanwijzing van een gemeentehuis als bedoeld in artikel 1:63 Burgerlijk Wetboek en artikel 1 van het Besluit Burgerlijke Stand wordt de aanwijzing van trouwlocaties door ons college alsnog van een juridisch legitieme grondslag voorzien. 7. Uitvoering en realisatie Na de vaststelling van het raadsbesluit zal bekendmaking geschieden. De werkwijze voor het aanwijzen van locaties zal op dezelfde manier worden voortgezet, zoals dit sinds enkele jaren al het geval is. Bij de aanwijzing van locaties zal het door uw gemeenteraad eveneens vast te stellen toetsingskader worden gehanteerd. 2 Artikel 108 Gemeentewet 1. De bevoegdheid tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente wordt aan het gemeentebestuur overgelaten. 2. Regeling en bestuur kunnen van het gemeentebestuur worden gevorderd bij of krachtens een andere dan deze wet ter verzekering van de uitvoering daarvan, met dien verstande dat het geven van aanwijzingen aan het gemeentebestuur en het aan het gemeentebestuur opleggen of in zijn plaats vaststellen van beslissingen, slechts kan geschieden indien de bevoegdheid daartoe bij de wet of krachtens de wet bij provinciale verordening is toegekend. 3. Onverminderd het bepaalde in de artikelen 110, vijfde lid, 119, vierde lid en 120, tweede lid, worden de kosten, verbonden aan de uitvoering van het tweede lid, voor zover zij ten laste van de betrokken gemeenten blijven, door het Rijk aan hen vergoed. 3 Artikel 147 Gemeentewet 1.Gemeentelijke verordeningen worden door de raad vastgesteld voor zover de bevoegdheid daartoe niet bij de wet of door de raad krachtens de wet aan het college of de burgemeester is toegekend. 2.De overige bevoegdheden, bedoeld in artikel 108, eerste lid, berusten bij de raad. 3.De overige bevoegdheden, bedoeld in artikel 108, tweede lid, berusten bij het college, voor zover deze niet bij of krachtens de wet aan de raad of de burgemeester zijn toegekend. 4 Artikel 1 Besluit burgerlijke stand 1. De ambtenaar van de burgerlijke stand en de buitengewoon ambtenaar van de burgerlijke stand verrichten hun ambtsbezigheden in het gemeentehuis. 2. De ambtenaar van de burgerlijke stand en de buitengewoon ambtenaar van de burgerlijke stand kunnen ook elders binnen de gemeente ambtsbezigheden verrichten voor zover daartoe gewichtige redenen bestaan. 3

5 8. Voorstel 1. de mogelijkheid te openen tot huwen of registreren van het partnerschap op andere locaties dan het gemeentehuis aan de Markt, museum De Wieger en Conferentiehotel Willibrordhaeghe; 2. met terugwerkende kracht vanaf 1 mei 2010 de bevoegdheid tot het tijdelijk aanwijzen van een locatie als gemeentehuis ten behoeve van huwelijkssluitingen en partnerschapregistraties voor de duur van de huwelijkssluiting of partnerschapregistratie te delegeren aan het college van burgemeester er wethouders; 3. toetsingscriteria vast te stellen voor de tijdelijke aanwijzing door burgemeester en wethouders van een gemeentehuis ten behoeve van huwelijkssluitingen en registratie van partnerschappen. Burgemeester en wethouders van Deurne, De secretaris, De burgemeester, (G.J.C. Kusters) (H.J. Mak) 4

6 Nr. 47a DE RAAD DER GEMEENTE DEURNE gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 8 mei 2012, nr. 47; gelet op het bepaalde in artikel 1:63 van het Burgerlijk Wetboek en artikelen 108, juncto 147 van de Gemeentewet alsmede artikel 1 van het Besluit burgerlijke stand 1994; b e s l u i t : 1. de mogelijkheid te openen tot huwen of registreren van het partnerschap op andere locaties dan het gemeentehuis aan de Markt, Museum De Wieger en Conferentiehotel Willibrordhaeghe; 2. met terugwerkende kracht vanaf 1 mei 2010 de bevoegdheid tot het tijdelijk aanwijzen van een locatie als gemeentehuis ten behoeve van huwelijkssluitingen en partnerschapregistraties voor de duur van de huwelijkssluiting of partnerschapregistratie te delegeren aan het college van burgemeester er wethouders; 3. de bij dit besluit behorende toetsingscriteria vast te stellen voor de tijdelijke aanwijzing door burgemeester en wethouders van een gemeentehuis ten behoeve van huwelijkssluitingen en registratie van partnerschappen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 26 juni De griffier De voorzitter, (R.J.C.M. Rutten) (H.J. Mak) 1