DORDRECHT. Gemeentebestuur

Transcriptie

1 DORDRECHT Gemeentebestuur ^ Spuiboulevard 300 de gemeenteraad ^ «^ r^»^».-,*.»- y 3311GR DORDRECHT Datum 2 november 2010 Begrotingsprogramma Sociale Infrastructuur en -thema sport Betreft vaststellen Subsidieverordening aangepast sporten in de regio Drechtsteden 2011 Samenvatting Het Samenwerkingsverband Aangepast Sporten Drechtsteden heeft als doel om Drechtstedelingen met een beperking blijvend in beweging te krijgen in het belang van hun gezondheid en ter bevordering van de sociale integratie. Een instrument om dit doel te bereiken is subsidiëring vanuit de Subsidieverordening aangepast sporten in de regio Drechtsteden De huidige verordening is verouderd. Voorgesteld wordt de Subsidieverordening aangepast sporten in de regio Drechtsteden 2011 vast te stellen. 1. Wat is de aanleiding? Het Samenwerkingsverband Aangepast Sporten Drechtsteden, hierna te noemen SAD, is in 1992 op initiatief van de Sportraad opgericht om een regionalisering van gehandicaptensport in het gebied van de Drechtsteden te bewerkstellingen. In het SAD nemen momenteel zeven gemeenten deel te weten Alblasserdam, Dordrecht, Graafstroom, Hendrik-Ido-Ambacht, Papendrecht, Sliedrecht en Zwijndrecht. Het bestuur wordt gevormd door de ambtelijke vertegenwoordiging van de deelnemende gemeenten, onafhankelijke voorzitter en adviserende leden waaronder: de Sportraad Dordrecht, WMO adviesraad Dordrecht, provinciale Sportraad, Stichting Mee Drechtsteden, Gehandicaptensport Nederland en Sportservice Zuid-Holland. Achtergrond aanpassingen A) Vrijblijvende afspraken Het SAD was een samenwerkingsverband op vrijwillige basis. Er was geen geactualiseerd samenwerkingsovereenkomst die partijen verbindt en die de continuïteit waarborgt. Daarnaast zorgde de huidige structuur ervoor dat sturing aan partners niet goed plaatsvond. B) Verouderde subsidieverordening De huidige subsidieverordening is verouderd. De subsidieverordening moet aangepast worden, omdat: Juridisch: aanpassing noodzakelijk zijn voor adequate uitvoering. Praktisch: teveel administratieve lasten liggen bij aanvrager en gemeente. Inhoudelijk: een aantal regelingen niet in verhouding staan tot de doelstelling van het SAD. Pagina i/5 Mixed Sources c

2 2. Wat willen we bereiken? Het hoofddoel van het SAD is om Drechtstedelingen met een beperking blijvend in beweging te krijgen in het belang van hun gezondheid en ter bevordering van de sociale integratie. Het SAD heeft twee instrumenten om het hoofddoel te bereiken, te weten: Het zorgen van de aanwezigheid van een gedifferentieerd aanbod van sport en bewegingactiviteiten waarbij o.a. centraal staat: o Het regionaal afstemmen van het aanbod van beweeg- en sportactiviteiten op de vraag. o Het toeleiden van burgers naar beweeg- en/of sportactiviteiten. o Ondersteuning van (sport)verenigingen. o Informatie en advies. Subsidiering van de meerkosten in het kader aangepast sporten (regionale subsidieverordening). Hierin is leidend dat: o Ondersteuning wordt geboden in deelname aan een sport- en of beweegactiviteit. o Het sporttechnisch- en vrijwilligers kader voldoende is toegerust voor de doelgroep. 3. Wat gaan we daarvoor doen? A) Formalisering samenwerkingsafspraken De deelnemende gemeenten hebben het afgelopen jaar de positie en sturing van het samenwerkingsverband geanalyseerd. De uitkomst is dat door de colleges bijgevoegd samenwerkingsconvenant wordt ondertekend welke de formalisering en uitwerking hiervan regelt. Hierbij is door bureau Drechtsteden onderzocht of er aansluiting kan worden gevonden bij huidige Drechtstedenstuctuur. Dit behoorde niet tot de mogelijkheden, omdat het onderwerp een beleidsinhoudelijk context heeft. Daarnaast is de kracht van het SAD dat er weinig bestuurlijke lagen zijn die de sturing beïnvloeden, ondanks de deelname van meerdere gemeenten. Bij de sturing van beleid moet de burger en expert centraal blijven staan. Het convenant en daarmee de wijze van uitvoering ondersteunen deze gedachte. B) Aanpassen subsidieverordening De subsidieverordening is verouderd en dient vanuit juridisch, praktisch en inhoudelijk oogpunt te worden gewijzigd. Tijdens de beoordeling van de huidige subsidieverordening hebben wij onder andere gekeken naar: Staat het subsidieonderdeel nog in relatie tot de doelstelling van het SAD? Is het reeds mogelijk, met bijvoorbeeld de komst van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning, elders subsidie te krijgen? Houdt de subsidie voldoende rekening met eigen verantwoordelijkheid? Voorgesteld wordt om de volgende wijzigingen door te voeren: Subsidieverstrekking op basis van kalenderjaar i.p.v. doorlopende mogelijkheid; i. Invoeren van een subsidieplafond; ii. Uniform regelen van het mandaatbesluit; v. Administratieve lastenvermindering door direct vaststellen van subsidies v. Diplomavereisten uniform hanteren vanuit gehandicaptensport Nederland; vi. Vereenvoudiging subsidieonderdelen vervoerskosten en sporttechnisch kader; vii. Subsidie aangepast materiaal te verlagen van 80% naar 50%; viii. Beëindiging subsidieonderdelen attenties activiteitenhelpers en Overige buitengewone kosten. Pagina 2/5

3 Onderstaand een korte toelichting per onderdeel. I) Subsidieverstrekking op basis van kalenderjaar i.p.v. doorlopende mogelijkheid Tot op heden is het mogelijk om zowel voor kalenderjaar als verenigingsjaar aan te vragen. Dit brengt onduidelijkheden mee voor zowel aanvrager als gemeente. Het tijdspad voor subsidieaanvragen wordt gelijk gesteld aan de algemene Subsidieverordening Dordrecht te weten, op kalenderjaar. Hierdoor is onder andere transparantie voor de subsidieaanvrager welke wijze van verdeling wordt toegepast bij overschrijding van het beschikbare gemeentelijke budget. ii) Invoeren van een subsidieplafond Er is in de huidige subsidieverordening geen subsidieplafond opgenomen. Dit neemt als risico mee dat bij overschrijding van het beschikbare gemeentelijke budget, subsidies die voldoen aan de vereiste, toch moeten worden betaald. Er wordt een subsidieplafond ingevoerd. Bij overschrijding van het subsidieplafond zal een naar rato verdeling worden toegepast. Ui) Uniform regelen van het mandaatbesluit De zes Drechtstedengemeente hebben middels een uniform mandaatbesluit door de desbetreffende colleges de Sportraad Dordrecht op juiste wijze gemandateerd. iv) Administratieve lastenvermindering door direct vaststellen van subsidies Vanuit het toegepaste principe vertrouwen en verantwoordelijk zullen relatief lage subsidies ( 2.500,--) meteen worden vastgesteld. Dit is een administratieve lastenvermindering voor de subsidieaanvrager. De aanvraag en vaststelling van subsidie geschiedt doormiddel van één handeling. Voor de subsidieverstrekker blijft is de mogelijkheid voor steekproefcontrole. Het procesmanagement van subsidies zal conform eerdere besluitvorming vanuit het subsidiebureau plaatsvinden. v) Diplomavereisten uniform hanteren vanuit gehandicaptensport Nederland Het behalen en behouden van vereiste diploma's voor het geven van trainingen is binnen het aangepast sporten hoger dan bij reguliere sportactiviteiten. Binnen de huidige subsidieverordening is het niet te toetsen welke diplomavereisten vallen binnen de subsidieregeling. Vanuit het landelijke erkende orgaan Gehandicaptensport Nederland wordt voortaan getoetst of diploma's welke worden gesubsidieerd hieraan voldoen. vi) Vereenvoudiging subsidieonderdelen vervoerskosten en sporttechnisch kader Voor vervoerskosten geldt dat er onder andere is gekeken of er binnen de Wet Maatschappelijke Ondersteuning subsidie kan worden aangevraagd. Dit is niet het geval. De vervoerskosten vanuit de subsidieverordening hebben voornamelijk betrekking op vervoer georganiseerd vanuit de (sport)vereniging voor meerdere sporters die begeleiding nodig hebben naar de sportactiviteit. Voor de uitoefening van de sport is deze subsidieonderdeel van cruciaal belang en is een vereenvoudiging in de tekst aangebracht. Voor sportverenigingen is het daarnaast van belang dat het kader gespecialiseerd is in gehandicaptensport. Het aanbod van gediplomeerde trainers is hierin gering. Dit subsidieonderdeel sluit aan bij de meerkosten die verenigingen moeten maken om dergelijke trainers te behouden. In de huidige subsidieverordening is er een ingewikkelde brutoloon, inclusief reiskosten berekening die de aanvrager moet indienen voor subsidie. Het subsidieonderdeel wordt vereenvoudigd naar een vast tarief van 500, per begeleider of trainer per jaar tot een totaal maximum van Pagina 3/5

4 3.500, per sportvereniging. Bij de vaststelling van het vaste bedrag is een gemiddelde genomen vanuit het bereik en gebruik van de afgelopen vijfjaar. vii) Subsidie aangepast materiaal te verlagen van 80% naar 50% Voor het houden van beweeg- en sportactiviteiten is aangepast materiaal noodzakelijk. Deze materiaalkosten liggen hoger dan bij reguliere sportactiviteiten. Er is momenteel niet geen gelijke gedeelde verantwoordelijk van subsidieaanvrager en gemeente. Dit houdt praktisch in een kleine verlaging van 80% naar 50% van subsidiabele meerkosten van aangepast materiaal. Dit heeft, gezien het beschikbare bedrag, geen noemenswaardige financiële consequenties voor de subsidieaanvrager. viii)beëindiging subsidieonderdelen: attenties activiteitenhelpers en overige buitengewone kosten Activiteitenhelpers zijn noodzakelijk voor de begeleiding van sporters met een beperking. Er wordt een hoger beroep gedaan op deze vrijwilligers dan bij reguliere sportactiviteiten. Te denken valt aan individuele hulp bij aan- en uitkleden, vervoer, begeleiding activiteit, etc. De activiteitenhelpers krijgen in de huidige subsidieverordening zowel een vergoeding van de vervoerskosten als het verstrekken van attenties. Het verstrekken van attenties (bijvoorbeeld feestavond, prijsuitreiking) behoort tot de reguliere activiteiten van een sportverenging. Er werd weinig tot geen gebruik gemaakt van subsidiering van attenties in de afgelopen vijfjaar. Dit onderdeel wordt beëindigd. Het subsidieonderdeel overige buitengewone kosten is een open einde regeling. Er werd weinig tot geen gebruik gemaakt en dit onderdeel wordt beëindigd gezien het niet in relatie staat tot het doel van het SAD. a. Inspraak en communicatie Het dagelijks bestuur van de Sportraad Dordrecht heeft op 4 oktober jl. ingestemd met deze wijze van uitvoering van de Subsidieverordening aangepast sporten in de regio Drechtsteden 2011.Er heeft daarnaast binnen de deelnemende gemeenten terugkoppeling plaatsgevonden met de huidige gebruikers van de verordening betreffende gebruik en bereik van de subsidieverordening. In het bestuur van het SAD is de totstandkoming van de nieuwe subsidieverordening het afgelopen anderhalf jaar veelvuldig besproken. In het bestuur nemen belangenorganisaties vanuit de gehandicaptensport deel waaronder: Stichting Mee Drechtsteden, Gehandicaptensport Nederland, Provinciale Sportraad, Sportraad Dordrecht, Sportservice Zuid-Holland, WMO-adviesraad Dordrecht. De bijgevoegde stukken zijn ter juridische controle voorgelegd aan de juridisch adviesgroep regelgeving van de gemeente Dordrecht (JAR-commissie) op 6 september Vervolgens heeft het juridisch Drechtstedenoverleg (JUDOcommissie), waarin zes juristen vanuit de Drechtsteden deelnemen, op 18 oktober 2010 controle uitgevoerd. Beide organen hebben goedkeuring gegeven. Geadviseerd wordt dat, gelet op artikel 2, lid 5 sub c, voldoende rekening is gehouden met de inspraakverordening. Op grond van bovenliggende informatie wordt een officiële inspraakronde niet nodig geacht. Pagina 4/5

5 b. Vervolgtraject besluitvorming Conform artikel 3:42 van de Algemene wet bestuursrecht wordt de verordening op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt via bijgevoegd bekendmakingbesluit. De volledige tekst van de verordening is voor iedereen te raadplegen via de gemeentelijke website. 4. Wat mag het kosten? Het voorgelegd besluit is een verplichte juridische exercitie en houdt voor 2011 geen aanpassing in van de jaarlijkse financiële bijdrage van elke gemeente aan het samenwerkingsverband. Dit is afgestemd met de overige vijf Drechtstedengemeenten. Gemeente Graafstroom heeft besloten niet langer deel te nemen aan het samenwerkingsverband, vanwege het relatief kleine aandeel welke zij innemen en beperkte financiële middelen. Dit heeft geen verdere financiële consequenties voor de uitvoering van de taken van de deelnemende gemeenten. Gezien de bezuinigingstaakstellingen van de zes Drechtstedengemeenten voor de begrotingsjaren 2012 en verder, zal het SAD in 2011 onderzoek doen naar de mogelijke financiële consequenties. Onverlet laat dat alle partners de intentie uitspreken voor instandhouding van het SAD. 5. Fatale beslisdatum De fatale beslisdatum is 31 december Gezien de rechten van de subsidieaanvragers op basis van de Subsidieverordening aangepast sporten in de regio Drechtsteden 2005 wordt geadviseerd om uiterlijk voor 1 januari 2011 de Subsidieverordening aangepast sporten in de regio Drechtsteden 2011 in werking te laten treden. Indien later wordt besloten dan kan bijgaande subsidieverordening pas in 2012 volledig inwerkingtreden. 6. Bij dit raadsvoorstel horen de volgende bijlagen: De volgende bijlagen behoren bij het voorstel: ontwerp besluit; bekendmakingbesluit; Convenant samenwerkingsverband aangepast Sporten in de regio Drechtsteden. 7. Voorstel Wij stellen u voor: 1. kennis te nemen van het convenant samenwerkingsverband aangepast sporten in de regio Drechtsteden; 2. de Subsidieverordening aangepast sporten in de regio Drechtsteden 2011 vast te stellen. Het college van Burgemeester en Wethouders van Dorarecht de secreta/is de burgermeester - ontwerp besluit Pagina 5/5