Raadsnota. Aan de gemeenteraad, 1. Doel, Samenvatting en Advies van het raadsvoorstel

Transcriptie

1 Raadsnota Raadsvergadering d.d.: 14 december Agenda nr: 17 Onderwerp: evaluatie en aanpassing beleidsnotitie bed & breakfastvoorziening gemeente Valkenburg aan de Geul Aan de gemeenteraad, 1. Doel, Samenvatting en Advies van het raadsvoorstel Evaluatie en aanpassing van de Beleidsnotitie bed & breakfastvoorziening gemeente Valkenburg aan de Geul, zoals die door de gemeenteraad op 2 juli 2007 is vastgesteld. 2. Situatie / Aanleiding / Probleem De gemeenteraad heeft op 2 juli 2007 de Beleidsnotitie bed & breakfastvoorziening gemeente Valkenburg aan de Geul vastgesteld. De notitie heeft de volgende doelen: 1. informatieverschaffing aan de burger (wanneer is deze voorziening wel toegestaan en wanneer niet?); 2. toetsingskader bij aanvragen om vrijstelling (onder welke voorwaarden maakt de gemeente de vestiging van deze voorziening planologisch mogelijk). Bekeken is of de notitie aan deze doelen beantwoord waarbij vooral de vraag centraal staat: Is het toetsingskader dat in 2007 geformuleerd, toereikend? In de beleidsnotitie van 2007 is een aantal voorwaarden opgenomen waaraan een pand moet voldoen, wil het in aanmerking komen voor de inrichting van een bed & breakfastvoorziening. In praktijk blijkt één van de voorwaarden, namelijk dat een pand in het bestemmingsplan aangemerkt moet zij n als karakteristiek pand, te beperkend. Enkele verzoeken van burgers om een bed & breakfastvoorziening in te richten moeten worden afgewezen omdat hun pand in het bestemmingsplan niet aangemerkt is als karakteristiek pand. Tevens kan deze voorwaarde mensen ervan weerhouden om een verzoek in te dienen. Het afwijzen en ontmoedigen van (kansrijke) particuliere initiatieven staat de ontwikkeling van een gedifferentieerd aanbod van toeristisch recreatieve voorzieningen in de weg. Bed & breakfastvoorzieningen passen binnen een toeristisch recreatieve gemeente als Valkenburg aan de Geul. Om die reden ligt een beleid voor de hand dat, binnen een vastgesteld kader van kwaliteitsbevorderende voorwaarden, voldoende ruimte biedt voor particuliere initiatieven. Het huidige kader blijkt te beperkend en vraagt daarom om een aanpassing. 3. Relatie met bestaand beleid Het aanbieden van bed and breakfast is strijdig met een woonbestemming indien regelmatig een aantal personen tegen betaling gebruik maakt van de aangeboden mogelijkheid van bed and breakfast in het pand. Daarbij gaat het om een steeds wisselend publiek dat voor een korte periode, namelijk één tot enkele nachten, ter plaatse verblijft. Bed and breakfast vormt een product dat in principe uitstekend past in een gemeente, zoals Valkenburg aan de Geul, waar een groot deel van de inkomsten wordt verdiend in het toerisme. Als de gemeente het aanbieden van deze voorziening in een woning mogelijk wil maken, is verlening van een ontheffing daartoe nodig. Om aan de burger duidelijkheid te kunnen verschaffen over de eisen die de gemeente aan deze voorziening stelt, heeft uw raad op 2 juli 2007 de beleidsnotitie bed & breakfastvoorziening gemeente Valkenburg aan de Geul vastgesteld. Pagina 1 van 6

2 Door de vaststelling van de beleidsnotitie bed & breakfastvoorziening gemeente Valkenburg aan de Geul is geregeld dat de gemeente alleen medewerking verleent aan een initiatief om een bed & breakfastvoorziening in te richten, als dit initiatief kan voldoen aan de volgende voorwaarden: 1) het pand waarin de bed & breakfastvoorziening zal worden ingericht heeft de bestemming hetzij woondoeleinden hetzij agrarische bedrijfsdoeleinden hetzij een bestemming die naar aard gelijk is aan één van deze bestemmingen en: a) is op grond van het bestemmingsplan aangemerkt als karakteristiek, en; b) heeft een minimale inhoud van 750 m³, met in acht name van een afwijking van 15% of; c) is een rijksmonument, of; d) is gelegen in een beschermd stads- of dorpsgezicht; 2) bed and breakfast is toegestaan mits de hoofdfunctie te weten wonen of agrarisch gehandhaafd blijft; 3) de voorziening ten behoeve van bed and breakfast dient binnen de bestaande bebouwing te worden gerealiseerd; 4) de landschappelijke, cultuurhistorische en/of architectonische waarden van het pand of complex dienen behouden te blijven; 5) de voorziening mag door de bouwkundige opzet, indeling en maatvoering niet functioneren als een zelfstandige woning. Dit betekent mede dat een aparte kookgelegenheid niet is toegestaan; 6) bed and breakfast mag aan maximaal 6 personen worden aangeboden; 7) de parkeerbalans in de directe omgeving mag niet nadelig worden beïnvloed. Parkeren dient plaats te vinden op eigen terrein. Alleen indien een openbare parkeergelegenheid op loopafstand aanwezig is, kan hiervan worden afgeweken; 8) er mogen geen onevenredig nadelige gevolgen voor het woon en leefklimaat van omwonenden en de bedrijfsvoering van omliggende bedrijven ontstaan; 9) de bed and breakfastvoorziening dient in functionele en (bedrijfs) economische zin een ondergeschikte activiteit te zijn; 10) ter voorkoming van permanente bewoning wordt een maximumverblijfsduur gehanteerd van 1 weken. Daarnaast dient met een initiatiefnemer een overeenkomst te worden gesloten waarin wordt bedongen dat indien sprake is van permanente bewoning een boete clausule in werking zal treden. 4. Gewenst beleid en mogelijke opties 1. Informatieverschaffing aan de burger De notitie is door de burger op eenvoudige wijze van de gemeentelijke website te downloaden. Uit opmerkingen van burgers blijkt dat de notitie met enige regelmaat word gedownload en gelezen. De afdeling krijgt geen vragen/opmerkingen waaruit zou kunnen blijken dat de opgenomen informatie onduidelijk of incompleet is. 2. Toetsingskader Het aantal verzoeken om vrijstelling om een bed and breakfastvoorziening (afgekort: B&B) te kunnen beginnen, blijkt erg laag. Na vaststelling van de nota op 2 juli 2007 zijn er de volgende schriftelijke verzoeken geweest: Koningswinkelstraat 32: daar is B&B op grond van het ter plaatse geldende bestemmingsplan zonder meer toegestaan. Bergstraat 45: op grond van het ter plaatse geldende bestemmingsplan is B&B niet toegestaan. Op 6 februari 2007 is door ons college besloten om deze aanvraag af te wijzen, omdat het betreffende pand op grond van het bestemmingsplan namelijk niet aangemerkt is als karakteristiek en evenmin is aangewezen als rijksmonument of gelegen in een beschermd dorpsgezicht. Verder zijn er geen bijzondere omstandigheden, die een afwijking van het vastgestelde beleid zouden kunnen rechtvaardigen. Bij heroverweging is op basis van de notitie wegens strijd met voorwaarde 1 (het pand moet aangemerkt zijn als karakteristiek of gelegen in een beschermd stads- of dorpsgezicht of aangemerkt als Rijksmonument) het verzoek door ons college afgewezen. Pagina 2 van 6

3 St. Gerlach 62: op grond van het ter plaatse geldende bestemmingsplan is B&B niet toegestaan. Op 24 juli 2007 heeft ons college deze aanvraag afgewezen, eveneens wegens strijd met voorwaarde 1. Het betrof een verzoek tot legalisatie. Later werd echter duidelijk dat het geen B&B betrof, maar dat het ging op een dependance van Hotel De Ruijter (St. Gerlach 43). Ons college heeft op 13 november 2007 besloten dat gebruik te legaliseren. Inmiddels is hiervoor een vrijstelling afgegeven. Hoogbeek 7: op basis van het ter plaatse geldende bestemmingsplan is B&B niet toegestaan het pand niet is aangemerkt als karakteristiek en is evenmin aangewezen als rijksmonument of is gelegen in een beschermd dorpsgezicht. Het gaat hier om een voormalig pension waarin de huidige bewoners maximaal 2 kamers, met eigen sanitair, willen exploiteren. Op 29 januari 2009 heeft ons college laten weten de besluitvorming aan te houden in afwachting van de evaluatie van het B&B beleid. In het kader van de handhaving heeft de gemeente in 2007 nog twee strijdige situaties geconstateerd: Sibberkerkstraat 59: op voorhand was duidelijk dat de locatie in strijd was met voorwaarde 1. De gemeente heeft ingezet op handhaving en de betreffende eigenaren hebben vrijwillig een einde gemaakt aan dit gebruik Strabeek 45: ook hier was op voorhand duidelijk dat de locatie in strijd was met voorwaarde 1. De gemeente heeft ingezet op handhaving en de betreffende eigenaren hebben gebruik gemaakt van hun rechten in het kader van bezwaar- en beroep, hebben een zienswijze ingediend en overleg gevoerd met collegeleden. Dit heeft geresulteerd in opschorting van besluitvorming over handhaving van het strijdige gebruik van het perceel in afwachting van evaluatie van het B&B beleid. In de loop van het afgelopen jaar zijn er, zover bekend, twee mondelinge aanvragen geweest die niet hebben geleid tot een schriftelijke aanvraag. Het ging om een adres aan de Sibberkerkstraat en de Engelbertstraat. In het eerste geval voldeed het pand niet aan voorwaarde 1 (niet aangemerkt als karakteristiek en evenmin aangewezen als rijksmonument of gelegen in een beschermd dorpsgezicht). Deze locatie in Sibbe kon ruimschoots voldoen aan alle andere voorwaarden en leek een uitgelezen locatie voor B&B, aan het einde van de bebouwde kom, authenthiek, zorgvuldig gerestaureerd pand, ruime voormalige schuur (nu workshopruimte) plus ruime tuin. De bewoonster beraadt zich nu op een aanvraag tot realisatie van vakantieappartementen. Het bestemmingsplan dat voor deze locatie geldt, kent een mogelijkheid tot wijzigingsprocedure daartoe. Het tweede geval voldeed wel aan de eerste voorwaarde maar kon niet voldoen aan voorwaarde 7. Realisatie van voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein was niet mogelijk. De potentiële koper van het pand in de Engelbertstraat heeft waarschijnlijk daarom zijn initiatief niet verder uitgewerkt. Overigens zijn er 20 B&B voorzieningen in Valkenburg aan de Geul bekend bij de Stichting Bed and Breakfast Nederland. Deze voorzieningen adverteren via de site van de genoemde stichting. In slechts 5 gevallen gaat het echter om een B&B voorziening. Voor het overige gaat het om bestaande pensions en hotels. Dit bevestigt ons vermoeden dat er geen grote aantallen B&B voorzieningen zijn en/of ontstaan zijn in de afgelopen 2 jaar. Conclusie Uit het bovenstaande blijkt dat in een klein aantal gevallen voorwaarde 1a te beperkend en/of ontmoedigend is voor de ontwikkeling van B&B voorzieningen in de gemeente Valkenburg aan de Geul. Daarnaast valt te concluderen dat de huidige voorwaarden, die de Beleidsnotitie bed & breakfastvoorziening gemeente Valkenburg aan de Geul stelt, niet garanderen dat een aanvrager een kwalitatief goede bed & breakfastvoorziening inricht. Wij stellen uw raad daarom voor om de Beleidsnotitie aan te passen in die zin dat er ruimere mogelijkheden ontstaan voor die panden die niet voldoen aan voorwaarde 1 maar waarbij we Pagina 3 van 6

4 nadrukkelijk aanvullende eisen stellen in de sfeer van ligging/omgeving. Het moet dan gaan om panden die halfvrijstaand of vrijstaand zijn en over voldoende parkeergelegenheid (op basis van de gemeentelijke parkeernorm) beschikken uitsluitend op eigen terrein. Het is niet mogelijk om, in die gevallen, het parkeerprobleem op te lossen door een bijdrage aan het parkeerfonds. Daarnaast stellen we voor om aan deze aanvragen maatvoeringeisen te stellen, dat wil zeggen dat het vloeroppervlak minimaal 8 m2 per gast moet bedragen in de B&B voorziening en dat er per gastenkamer eigen sanitair aanwezig moet zijn. Hierbij is aansluiting gezocht bij de classificatie van de Stichting Bed & Breakfast Nederland. Het voorzien in eigen sanitair per gastenkamer is een overigens een kwaliteitseis waaraan idealiter alle nieuw te realiseren B&B voorzieningen zouden moeten voldoen. Om te voorkomen dat bestaande karakteristieke en monumentale panden vergaande inpandige verbouwingen moeten ondergaan om aan deze eis te voldoen, stellen we deze eis nu (nog) niet aan de aanvragen die zondermeer voldoen aan voorwaarde 1. Wel laten we de zinsnede over het delen van de aanwezige badkamer met bewoners van het pand, nu nog uitdrukkelijk vermeld in de definitie op pagina 2 van de Beleidsnotitie bed & breakfastvoorziening gemeente Valkenburg aan de Geul, vervallen. Wij stellen voor om voorwaarde 1 daarom als volgt te formuleren (nu uitgesplitst in 4 opties): De gemeente verleent alleen medewerking, als een initiatief kan voldoen aan de volgende voorwaarden: 1. Het pand heeft de best emming het zij Woondoeleinden het zij agrarische bedrij fsdoeleinden het zij een best emming die naar aard gelij k is aan één van deze bestemmingen en is op grond van het bestemmingsplan aangemerkt als karakteristiek en heeft een minimale inhoud van 600 m³ en het vloeroppervlak in de B&B voorziening bedraagt minimaal 8 m2 per gast, er is per gastenkamer eigen sanitair aanwezig OF 2. Het pand heeft de best emming het zij Woondoeleinden het zij agrarische bedrij fsdoeleinden het zij een best emming die naar aard gelij k is aan één van deze bestemmingen en is een rijksmonument en het vloeroppervlak in de B&B voorziening bedraagt minimaal 8 m2 per gast, er is per gastenkamer eigen sanitair aanwezig OF 3. Het pand heeft de best emming het zij Woondoeleinden het zij agrarische bedrij fsdoeleinden het zij een bestemming die naar aard gelijk is aan één van deze bestemmingen en is gelegen in een beschermd stads- of dorpsgezicht en het vloeroppervlak in de B&B voorziening bedraagt minimaal 8 m2 per gast, er is per gastenkamer eigen sanitair aanwezig OF 4. Het pand heeft de best emming het zij Woondoeleinden het zij agrarische bedrij fsdoeleinden het zij een best emming die naar aard gelij k is aan één van deze bestemmingen en heeft een minimale inhoud van 600 m³, is (half)vrijstaand, het vloeroppervlak in de B&B voorziening bedraagt minimaal 8 m2 per gast, er is per gastenkamer eigen sanitair aanwezig en parkeren (door bewoners en gasten) vindt uitsluitend plaats op eigen terrein. Voor het overige blijft de beleidsnotitie zoals vastgesteld op 2 juli 2007 gehandhaafd. 5. Aanbestedingen Pagina 4 van 6

5 n.v.t. 6. Financiën n.v.t. 7. Communicatie Koninklijke Horeca Nederland (KHN) is gevraagd te reageren op het nieuwe voorstel. KHN kan op hoofdlijnen instemmen met de aangepaste beleidsnotitie. Op twee punten geeft KHN aan dat men een duidelijkere formulering wenst: 1. het begrip loopafstand bij de mogelij kheid te parkeren op openbare parkeerplaatsen (voorwaarde 10 pagina 3). Hierover is nu toegevoegd: liggend binnen een straal van 300 meter 2. Dat Bed and Breakfast voorzieningen ook toeristenbelasting moeten afdragen. Dit is nu meegenomen in de nieuwe notitie. Verder vraagt KHN aandacht voor een aantal punten. Deze punten vereisen geen aanpassing van de notitie, maar zijn door middel van een brief beantwoord. Deze brief is in bijlagen opgenomen. De aangepaste beleidsnotitie zal na vaststelling aan de huidige Bed and Breakfast voorzieningen worden toegezonden en de aangepaste beleidsnotitie zal op de website worden geplaatst. 8. Afwegingen en Advies Wij stellen uw raad voor de beleidsnotitie Bed & breakfastvoorziening gemeente Valkenburg aan de Geul vast te stellen. 9. Bijlagen De beleidsnotitie bed & breakfastvoorziening gemeente Valkenburg aan de Geul. De reactie van Koninklijke Horeca Nederland op de nieuwe beleidsnotitie Het antwoord van de gemeente op de nieuwe beleidsnotitie Het college van burgemeester en wethouders van Valkenburg aan de Geul, L.T.J.M. Bongarts algemeen directeur/gemeentesecretaris Drs. M.J.A. Eurlings burgemeester Pagina 5 van 6

6 De raad van de gemeente Valkenburg aan de Geul, Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders de dato 10 november 2009; Gehoord de raadsadviescommissie Economie Financiën en Toerisme de dato 25 november 2009; B e s l u i t : De beleidsnotitie Bed & breakfastvoorziening gemeente Valkenburg aan de Geul vast te stellen. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van 14 december 2009 De raad voornoemd, A.M. Hoeberigs griffier Drs. M.J.A. Eurlings voorzitter Pagina 6 van 6