Ingekomen stuk D19. Aantal bijlagen 1

Transcriptie

1 Directie Inwoners Beleid & Realisatie Beleidsrealisatie & verantwoording Ingekomen stuk D19 aan de Gemeenteraad Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon (024) Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postadres Postbus HG Nijmegen Datum 9 november 2005 Datum uw brief Ons kenmerk L120/ Contactpersoon Martin Ruiter Onderwerp stand van zaken functiewijziging AZC Nijmegen Geachte leden van de Raad, Aantal bijlagen 1 Doorkiesnummer Op 12 juli 2005 hebben wij u per brief geïnformeerd dat wij hebben besloten om de bestuursovereenkomst asielzoekersopvang met het Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers (COA) ongewijzigd voort te zetten. Vervolgens hebben wij uw raad in een brief van 9 augustus 2005 geïnformeerd over de stand van zaken van dat moment. Nu de functiewijziging op hoofdlijnen is afgerond, willen wij kort (kwantitatief) aangeven - hoeveel asielzoekers zijn verhuisd; - in hoeveel gevallen nader onderzoek is verricht naar de medische en sociale omstandigheden; - welk beleid is gevoerd ten aanzien van schoolgaande kinderen; - dat de instroom van het nieuwe Oriëntatie- en Inburgeringscentrum op gang komt. minder asielzoekers daadwerkelijk verhuisd In onze brief van 9 augustus 2005 hebben wij aangegeven dat 260 asielzoekers zouden worden verhuisd. Tot op heden zijn 147 bewoners uitgeplaatst. In 53 gevallen wacht het COA nog met uitplaatsing of het door de Medische Opvang Asielzoekers (MOA) uit te brengen advies aanleiding geeft om te zoeken naar maatwerk. 3 bewoners hebben een ontheffing vanwege behandeling voor TBC. 20 personen hebben alsnog een vluchtelingenstatus ontvangen, in 22 gevallen wordt gewacht met uitplaatsing omdat de bewoners op korte termijn een beschikking van de IND zullen ontvangen. 9 bewoners hebben het centrum met onbekende bestemming verlaten, 5 bewoners zijn ontruimd en 1 bewoner is naar een vertrekcentrum overgeplaatst. De verwachting is dat in november de verhuisoperatie in zijn totaliteit is afgerond. in 65 gevallen aanvullend Sociaal Medisch Advies In totaal is in 65 gevallen een Sociaal Medisch Advies (SMA) aangevraagd. Hiervan zijn 45 aanvragen momenteel in behandeling. Nijmegen, de oudste stad van Nederland. Kijk op stand van zaken AZC tbv Gemeenteraad II.doc

2 Directie Inwoners Beleid & Realisatie Beleidsrealisatie & verantwoording 1 Gekoppeld aan deze 45 aanvragen worden 8 gezinsleden eveneens vooralsnog niet verhuisd (in totaal dus 53, zie boven). In 20 aanvragen was de MOA van oordeel dat bewoners wel konden worden verhuisd en heeft het COA dit advies overgenomen. Bij deze groep niet gehonoreerde SMA s is volgens het COA wel zoveel mogelijk rekening gehouden met de wensen van de bewoners. schoolgaande kinderen ten dele verhuisd Het COA heeft altijd aangegeven gezinnen met schoolgaande kinderen prioriteit te willen geven zodat de kinderen in september al op een nieuwe school kunnen starten. In een aantal gevallen is dit gelukt, in andere gevallen heeft het COA gewacht totdat een geschikte terugkeerlocatie kon worden gevonden. Ook zijn er nog kinderen die wachten op overplaatsing maar waar nog de uitkomst van het SMA wordt afgewacht. Op 1 september is een terugkomdag voor die kinderen georganiseerd die gedurende de schoolvakantie zijn verhuisd. instroom oriëntatie- en inburgeringscentrum Momenteel stroomt het AZC ook weer vol met nieuwe asielzoekers die in het nieuwe Oriëntatie en Inburgeringscentrum zullen worden opgevangen. Tot nu toe zijn ongeveer 170 personen ingestroomd. Wij zullen komend jaar samen met het COA en de stichting Voor Vluchtelingen en Nieuwkomers (VVN) Nijmegen onderzoeken in hoeverre afstemming mogelijk is ten aanzien van de inburgeringstrajecten van het COA en de gemeente. VVN toereikend gefaciliteerd om belangen asielzoekers te behartigen Zoals u weet, hebben wij VVN Nijmegen gedurende de fase van de functiewijziging extra gefaciliteerd om de belangen van de asielzoekers te behartigen. VVN heeft aangegeven dat het gelukt is om de opdracht uit te voeren. Tenslotte: wij zijn ons ervan bewust, dat het proces van de functiewijziging veel emoties los heeft gemaakt bij de vertrekkende asielzoekers en diegenen die opkomen voor hun belangen. Het doet ons goed om te zien, dat in Nijmegen veel mensen blijk hebben gegeven van een grote betrokkenheid met het lot van deze mensen. We hebben respect en voor de gevoelens van machteloosheid en frustratie die de functiewijziging bij veel asielzoekers teweeg hebben gebracht. We hebben steeds geprobeerd om als gemeente respectvol met deze gevoelens om te gaan en de mogelijkheid te bieden om de emoties ook te uiten. Daarbij hebben we óók steeds aangegeven, dat wij in het proces van functiewijziging niet de regierol kunnen vervullen. Daar waar mogelijk hebben we het proces gefaciliteerd. In dat licht zijn wij blij, dat de Adviescommissie Allochtonen haar waardering heeft uitgesproken voor de wijze waarop wij het proces gestalte hebben gegeven (zie bijlage). Nijmegen, de oudste stad van Nederland. Kijk op stand van zaken AZC tbv Gemeenteraad II.doc

3 Directie Inwoners Beleid & Realisatie Beleidsrealisatie & verantwoording 2 Wij gaan er van uit u hiermee voldoende te hebben ingelicht. Mocht u onverhoopt naar aanleiding van deze brief nog vragen of opmerkingen hebben, dan kunt u contact opnemen met de heer M. Ruiter van de Directie Inwoners en bereikbaar via bovenstaand doorkiesnummer. Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Secretaris, mevr. dr. G. ter Horst ir. H.K.W. Bekkers cc.: Advies Commissie Allochtonen (ACA) Nijmegen, de oudste stad van Nederland. Kijk op stand van zaken AZC tbv Gemeenteraad II.doc

4 Directie Bestuur & Organisatie Bestuur De Adviescommissie Allochtonen Intern: via de ambtelijk secretaris, mevrouw A. Voeten, L120 Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon (024) Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postadres Postbus HG Nijmegen Datum Datum uw brief 9 november Ons kenmerk L120/ Contactpersoon Wim Engelen/Martin Ruiter Onderwerp Uw brief om informatie inz. schrijnende gevallen Aantal bijlagen Doorkiesnummer / Geachte Adviescommissie Allochtonen, Op 19 september 2005 heeft u ons een brief gestuurd. Daarin spreekt u uw waardering uit over het daadkrachtig optreden van ons College inzake de functiewijziging van het Asielzoekerscentrum (AZC) Nijmegen in een oriëntatie- en inburgeringscentrum. Tevens verzoekt u ons om informatie over de behandeling van schrijnende gevallen onder de Nijmeegse asielzoekers. Wij hebben in onze vergadering van 1 november kennis genomen van uw brief. Ten aanzien van uw vraag om informatie kunnen wij u het volgende berichten. Minister Verdonk heeft begin 2004 in haar contacten met de Tweede Kamer aangegeven, dat ze voor de uitgeprocedeerde asielzoekers die onder het Project Terugkeer vallen zonodig haar discretionaire bevoegdheid wil gebruiken om in individuele gevallen te toetsen of er schrijnende omstandigheden zijn die zich verzetten tegen een vertrek uit Nederland. Aangezien het hier gaat om het toepassen van haar discretionaire bevoegdheid, opereert de minister in dit kader bij de beoordeling van individuele zaken dus niet op grond van vigerende regelgeving of beleidsregels. De minister gaat er immers van uit, dat de toelatingsprocedure in de individuele zaak zorgvuldig verlopen is, dat de vertrekplicht daarmee rechtmatig is, en dat er derhalve op grond van wet- en regelgeving geen reden is om van de vertrekplicht af te zien. Daarom beperkt ze de vraag of de vertrekplicht in het individuele geval tot een schrijnende situatie kan leiden tot haar persoonlijke oordeel, waarover ze inhoudelijk ook geen mededelingen doet. Bezoek ook onze website ReactieACA-advies

5 Directie Bestuur & Organisatie Bestuur 1 Gelet op deze context hebben wij met het terugkeerteam van de immigratiedienst (IND) in Den Bosch het volgende afgesproken. Onze burgemeester kan de IND attenderen op individuele zaken, waarin naar de mening van onze burgemeester voor de minister reden zou kunnen zijn om op grond van haar discretionaire bevoegdheid alsnog te berusten in het verblijf van betrokkenen. De IND zal dan de argumenten van onze burgemeester aan de minister voorleggen, waarop mevrouw Verdonk dan een beslissing zal nemen. De aard van het besluit van de minister - i.c.: toepassing van haar discretionaire bevoegdheid - brengt met zich mee, dat we ons wel zullen moeten neerleggen bij het uiteindelijke oordeel van de minister. Immers, om de boven aangegeven redenen zal de minister geen mededelingen doen over haar inhoudelijke afwegingen. De betekenis van de inspanning van onze burgemeester ligt dus in het feit, dat we in ieder geval kunnen garanderen dat schrijnende situaties onder de aandacht van de minister komen. Er is echter geen garantie op een positieve uitkomst. Deze context is najaar 2004 besproken met vertegenwoordigers van Nijmeegse vluchtelingenorganisaties. Alle betrokkenen waren van mening, dat het desondanks nuttig zou zijn indien onze burgemeester zich in de boven aangegeven zin zou willen inzetten voor individuele zaken. Daarop zijn er in december 2004 met de IND en met de Stichting Voor Vluchtelingen in Nijmegen (VVN) operationele afspraken gemaakt. Kort gezegd komen de afspraken op het volgende neer. Stichting VVN draagt dossiers aan onze burgemeester voor. De burgemeester laat zich op de inhoud en de geschiktheid van deze dossiers adviseren door een adviesgroep bestaande uit externe deskundigen op het terrein van het vreemdelingenrecht. Over de samenstelling van deze adviesgroep, zijn wijze van opereren en de criteria bij de beoordeling van individuele dossiers hebben we het Centrum voor Migratierecht van de Radbouduniversiteit geconsulteerd. Overigens is met de leden van de adviesgroep de afspraak gemaakt, dat hun namen niet worden bekendgemaakt - dit om mogelijke belangenconflicten met hun beroepsuitoefening uit de weg te gaan. Voor enkele leden was dit een belangrijke voorwaarde voor deelname. Om privacyredenen kunnen we uiteraard niet ingaan op individuele zaken. In zijn algemeenheid tekent zich in de Nijmeegse situatie het beeld af, dat bij veel door vluchtelingenorganisaties als schrijnend beoordeelde gevallen toch nog sprake is van een vervolgprocedure na het onherroepelijk afgewezen asielverzoek. Aangezien deze zaken daarmee niet onder het Project Terugkeer vallen, kan het terugkeerteam van de IND weinig anders doen dan de informatie inzake schrijnendheid doorleiden Bezoek ook onze website ReactieACA-advies

6 Directie Bestuur & Organisatie Bestuur 2 naar de behandelaar in de nieuwe procedure. De leden van de adviesgroep beschouwen dit als onvoldoende effectief, waarop deze zomer besloten is om schrijnende gevallen met lopende procedures direct aan de minister voor te leggen. Met een definitieve selectie hiervoor is de adviesgroep nog doende. Zaken die onder het Project Terugkeer vallen, worden rechtstreeks aan de IND voorgelegd op basis van de voormelde afspraken. Tot op heden is in 50 procent van de voorgedragen zaken op schrijnendheid gepleit. Zonder al te specifiek op de criteria in te gaan, adviseert de adviesgroep - in cumulatieve zin! - vooral op basis van de duur van de procedure, de mate van integratie in de Nederlandse samenleving en naar specifieke gezinsomstandigheden. Daarbij gaat het de adviesgroep vooral om de individualiseerbaarheid van de relevante aspecten. We moeten ons immers realiseren, dat uitgeprocedeerde asielzoekers die onder het Project Terugkeer vallen, gemeenschappelijk hebben dat ze reeds langdurig in Nederland zijn. Het is dan aan de adviesgroep om te beoordelen of er, los van de algemeen herkenbare problematiek die met dit langdurige verblijf samenhangt, schrijnende omstandigheden zijn die specifiek zijn voor het individuele geval. De raad is toegezegd, dat de burgemeester periodiek informatie zal verstrekken over het verloop van het project. Eind 2006 moet het Project Terugkeer landelijk beëindigd zijn. Hoe snel dit Project Terugkeer in Nijmegen zal verlopen, is nu nog niet te zeggen. Ondanks de omzetting van het Nijmeegse AZC in een Opvang- & Inburgeringslocatie, blijven de in de zogeheten KCO-woningen gehuisveste asielzoekers in Nijmegen, totdat duidelijk is of ze een verblijfsvergunning krijgen, dan wel dat ze naar hun herkomstland moeten vertrekken. De KCO-woningen worden via natuurlijk verloop door het COA afgebouwd. Bewoners van deze KCOwoningen kunnen dus in het Project Terugkeer komen. We hebben bij het schrijven van deze brief overigens nog geen definitief overzicht hoeveel KCO-bewoners mogelijk kandidaat zijn voor het Project Terugkeer. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Secretaris, mevr. dr. G. ter Horst ir. H.K.W. Bekkers Bezoek ook onze website ReactieACA-advies