Redelijke geschiktheidseisen? Think and explain!

Transcriptie

1 Redelijke geschiktheidseisen? Think and explain! door Gert van t Hoff 5 juni 2008

2 Think and explain! Getrapte beoordeling uitsluitingsgronden van toepassing? aanbieder geschikt? shortlisten? aanbieding geldig? wie heeft de laagste prijs/de emva (emvi)?

3 Think and explain! Twee typen criteria: kwalitatieve criteria: gunningcriteria: aanbieder aanbieding mengvorm: gunningcriterium met selectief karakter

4 Think and explain! Begrippen in de praktijk zeer diverse begrippen: minimumeisen, ervaringseisen, shortlistcriteria. terminologie Aanbestedingswet - geschiktheidseisen (ja/nee) - selectiecriteria (rangorde) geschiktheidseisen hebben betrekking op - financieel economische draagkracht - technische en beroepsbekwaamheid

5 Think and explain! Huidige praktijk Zekere beleidsvrijheid - Europese Richtlijnen (2004/17 en 18) - Bao en Bass - eigen beleid (ARW)

6 Think and explain! Toekomst Specifieke normering - Aanbestedingswet - BA en Bass - Uitwerking hoofdstuk 5 BA (soorten aanbestedingsprocedures) Regulering van nationale aanbestedingen

7 Think and explain! Is er een probleem? klachten bedrijfsleven - uiteenlopende eisen voor soortgelijke opdrachten - onnodige lasten - lat ligt vaak te hoog geschillen: niet opvallend veel (vgl. gunningcriteria)

8 Jurisprudentie Probleem! Raad van Arbitrage 18 augustus 2003, no : Het feit dat inschrijfster op zich in staat zou zijn om het werk uit te voeren, maar desondanks niet aan de gestelde geschiktheidseisen kan voldoen, betekent niet dat die geschiktheidseisen disproportioneel zijn.

9 Jurisprudentie Raad van Arbitrage, 20 augustus 1998 no Aanbesteding aanleg en ontsluiting van een bedrijventerrein. Ervaringseis is 85%. Disproportioneel? Ervaringseis is zwaar en deze verzwaring kan op zich niet gemotiveerd worden met de vermeende technische of organisatorische complexiteit, maar de eis valt binnen de beleidsvrijheid van een aanbesteder te dien aanzien in het algemeen.

10 Jurisprudentie Voorzieningenrechter Arnhem, 20 februari 2008 Aanbesteding OV-chipkaart. Omzeteis van 10 M bij een geraamde opdrachtwaarde van circa 3 M. Disproportioneel? Onder deze omstandigheden acht de voorzieningenrechter de gestelde omzeteis nog in redelijke verhouding met de aard en omvang van de aan te besteden dienst. Daarbij speelt met name een rol de bijzondere complexiteit en geavanceerdheid van het project en de geringe tijd die voor de te verlenen dienst is uitgetrokken.

11 Think and explain! Waar moeten eisen in elk geval aan voldoen? niet discriminatoir in overeenstemming met gelijkheidsbeginsel transparant De in het bestek of de bekendmaking vermelde eisen dienen objectief en eenduidig te zijn, alsmede in redelijke verhouding te staan tot aard en omvang van het werk. paragraaf 8 lid 1 UAR 2001

12 Think and explain! Beginselen in het wetsvoorstel Aanbestedingswet Beginselen: art. 10: gelijkheid, non-discriminatie art. 11: transparantie art. 12: passende mate van openbaarheid Art. 13: proportionaliteit Art. 20: nadere uitwerking eisen, voorwaarden en criteria in het BA en Bass.

13 Concept Besluit aanbestedingen Concept Besluit aanbestedingen Achtergrondinformatie bij nadere Memorie van Antwoord Komt de Aanbestedingswet erdoor?

14 Concept Besluit aanbestedingen Financiële en economische draagkracht [Europees] Bij leveringen en diensten boven de Europese drempelwaarde. Bij werken boven de Omzeteis binnen een bandbreedte van 0-200% over de laatste 3 boekjaren (of vanaf oprichtingsdatum) en/of Geen continuïteitsparagraaf in accountantsverklaring (slechts indien gegadigde verplicht is jaarstukken te deponeren) Andere of zwaardere eisen: comply or explain!

15 Concept Besluit aanbestedingen Financiële en economische draagkracht [Nationaal] Vanaf de bagatel (zowel voor leveringen, diensten als werken tot 1,5 mio) mogen in uitgangspunt geen eisen gesteld worden aan de financiële en economische draagkracht, tenzij comply or explain wordt toegepast.

16 Concept Besluit aanbestedingen Technische en beroepsbekwaamheid [Europees en nationaal] Bij leveringen, diensten en werken boven de bagatel. Maximaal drie referentieprojecten. Omvang iedere referentie maximaal 60 % van de waarde van de aan te besteden opdracht. Gevraagde referenties moeten qua omvang, complexiteit of benodigde bekwaamheid vergelijkbaar zijn met de aan te besteden opdracht. Andere of zwaardere eisen: comply or explain!

17 Concept Besluit aanbestedingen Technische en beroepsbekwaamheid [Overig] Overige criteria om technische en beroepsbekwaamheid aan te tonen worden niet genormeerd vanwege grote diversiteit.

18 Think and explain! Probleem opgelost? arbitrair? schijnzekerheid? te knellend voor aanbesteders? comply or explain: hoe zit dat?

19 Concept Besluit aanbestedingen Comply or explain Andere of zwaardere eisen stellen is mogelijk indien: het stellen van andere eisen noodzakelijk is gezien de bijzondere risico s van de opdracht, en de andere eisen verband houden met en in verhouding staan tot de overheidsopdracht, en de andere eisen in de aankondiging zijn vermeld, en de noodzaak om andere eisen te stellen in de aankondiging is gemotiveerd.

20 Think and explain! Bijzondere kwesties selectiecriteria past performance hogere eisen aan combinaties?