Gids Proportionaliteit

Transcriptie

1 Gids Proportionaliteit Hub Keulen/Ton van Geijlswijk/Marcel Stuijts Lid schrijfgroep Gids Proportionaliteit namens NEVI 6 DECEMBER 2012

2 Agenda Wat is proportionaliteit? Proportionaliteit versus wet versus Gids Cases

3 Wat is proportionaliteit? Proportioneel = evenredig, gelijkmatig, verhoudingsgewijs citaat: De toegang van het midden- en kleinbedrijf tot overheidsopdrachten wordt vaak beperkt door onredelijke of te hoge eisen pleit dan ook voor bijzondere aandacht voor het proportionaliteitsbeginsel. Dit beginsel zou prominenter in toekomstige aanbestedingsregelgeving naar voren moeten komen. Dit mag evenwel niet leiden tot gedetailleerde. normen. Wat bij een specifieke aanbestedingsopdracht als proportioneel kan worden beschouwd, is onlosmakelijk verbonden met de inhoud van die opdracht. Daarom is het van belang dat maatwerk mogelijk blijft. Van wie is dit citaat?

4 Wat is proportionaliteit? UIT: Kamerbrief kabinetsreactie Groenboek aanbesteden dd. 28 maart 2011

5 Proportionaliteit versus wetgeving BAO art. 44.3: Wanneer een aanbestedende dienst inlichtingen vraagt of minimumeisen stelt inzake draagkracht en bekwaamheden, bedoeld in de artikelen 48 en 49, houden deze verband met en staan ze in verhouding tot het voorwerp van de overheidsopdracht.

6 Proportionaliteit versus wetgeving art. 1.10, 1.13 en 1.16: Een aanbestedende dienst of een speciale-sectorbedrijf stelt bij de voorbereiding van en het tot stand brengen van een overheidsopdracht of een speciale-sectoropdracht, een concessieovereenkomst voor openbare werken of voor diensten of het uitschrijven van een prijsvraag uitsluitend eisen, voorwaarden en criteria aan de inschrijvers en de inschrijvingen die in een redelijke verhouding staan tot het voorwerp van de opdracht. Oftewel: Proportionaliteit is niet nieuw, maar heeft een zwaardere / bredere lading gekregen.

7 Proportionaliteit versus wetgeving Slechts 3 van de 307 artikelen van de wet gaan over proportionaliteit De Gids proportionaliteit was bedoeld als flankerend beleid NAAST de aanbestedingswet Is door amendement Schouten / Ziengs per AMvB tot wet verheven Geldt boven én onder de drempel!

8 Doel van de Gids Denk na over de keuzes die je maakt > Gekozen procedure > Uitsluitingsgronden / geschiktheidseisen > Groeperen opdrachten / perceelindeling > EMVI of laagste prijs > Referenties (soort en omvang) > Vormvereisten etc. etc. Door het tot wet te verheffen komt hier bij: Schrijf het ook op ( explain ) wat je bedacht hebt (in je aanbestedingsdocument / je dossier)!

9 Doel van de Gids Zie de Gids als een routeplanner. Dit is de weg die je het best kunt volgen. Je mag best afwijken, als dat handiger is, maar je mag nog steeds niet die eenrichtingsweg in de verkeerde richting inrijden. Roger van Boxtel

10 Case: Keuze van de procedure Leveringen en diensten decentrale overheid

11 Case EMVI versus laagste prijs Art : 1. De aanbestedende dienst gunt een overheidsopdracht op grond van de naar het oordeel van de aanbestedende dienst economisch meest voordelige inschrijving. 2. Een aanbestedende dienst kan, in afwijking van het eerste lid, gunnen op grond van de laagste prijs. In dat geval motiveert de aanbestedende dienst de toepassing van dat criterium in de aanbestedingsstukken. Stelling: met een verdeling gunningscriteria in 95% prijs en 5% duurzaamheid voldoe ik aan de wettelijke regels. Is dit wat de wetgever bedoelde?

12 Case: Minimale referentie-eisen Voorschrift 3.5 G: De aanbestedende dienst vraagt maximaal één referentie per benoemde kerncompetentie; De aanbestedende dienst vraagt niet dat referentieprojecten een waarde hebben van meer dan 60% van de raming van de onderhavige opdracht.

13 Case - Minimale referentie-eisen Opdracht: levering van boeken Twee-wekelijkse levering aan een bibliotheek, één besteller; Dagelijkse levering aan bestellers/eindgebruikers binnen een hogeschool: 110 bestellers. Waarin verschillen de kerncompetenties die aan de leverancier van in principe hetzelfde product worden gevraagd?

14 Case Hanteren termijnen De wet schrijft minimale termijnen voor > Tussen publicatie en offertes binnen > Tussen laatste NvI en offertes binnen > Alcatel-termijn (wordt 20 dagen!) >. Durf daar van af te wijken! Redenen?

15 Samenvoegen (lees: clusteren ) Art. 1.5: Een aanbestedende dienst of specialesectorbedrijf voegt opdrachten niet onnodig samen. Indien samenvoeging van opdrachten plaatsvindt, wordt dit door de aanbestedende dienst of het specialesectorbedrijf gemotiveerd in de aanbestedingsstukken. Een aanbestedende dienst of een speciale-sectorbedrijf deelt een opdracht op in meerdere percelen, tenzij hij dit niet passend acht, in welk geval de aanbestedende dienst of het speciale-sectorbedrijf dit motiveert in de aanbestedingsstukken. Het woord clusteren wordt in de wet dus niet gebruikt en niet gedifiniëerd!

16 Case - samenvoegen Een hogeschool heeft 15 cateringpunten voor haar medewerkers / studenten, verspreid over 15 gebouwen in 5 steden / 3 regio s. Is één perceel ongeoorloofd samenvoegen? Is één perceel verstandig? Is drie percelen ongeoorloofd samenvoegen?..?

17 Stelling De nieuwe aanbestedingswet en toepassing van de Gids is niet een probleem voor de afdeling inkoop, maar een uitdaging voor de organisatie.. En hoe gaat die dat aanpakken?

18 En nu het is aan jullie! Bedankt voor jullie aandacht