Verzenddatum. Paraaf Provlncie^eretarfs

Transcriptie

1 provinc^ POOLLAND ZUID 5 -minuten versie voor Provinciale Staten Directie DLB Afdeling Water en Qroer) Registratienummer (DOS ) Datum vergadering Gedeputeerde Staten 30 september 2014 Verzenddatum O 2 O KT ZOU Geheim Nee Portefeuiliehouder Weber, JF Paraaf Provlncie^eretarfs Termijn 29 oktober 2014 Onderwerp Ontwerp Nature 2000-beheerplan Voordelta Bijlagen 1. Brief van de hoofdingenieur-directeur van Rijkswaterstaat Zee en Delta d.d. 4septemt>er 2014 waarin wordt verzocht om instemming met het ontwerp Natura 200ü-beheerplan Voordelta Inclusief twee bijlagen (bijlage la: oplegnotitie en bijlage 1b: was-wordt tabel); 2. Ontwerp Natura 2000-beheerplan Voordelta Voorstel van GS aan PS: kennisnemen van bijgaande stukken op basis van actieve Informatieplicht 1. Onderwerp In kort bestek 1.1. inleiding Het ontwerp Natura 2000-beheerplan Voordelta (bijlage 2) moet de opvolger worden van het Natura 2000-beheerplan Voordelta Het ontwerpbeheerplan staat In het teken van effectieve maatregelen doorzetten en bijsturen waar nodig. De voorgestelde wijzigingen ten opzichte van het eerste beheerplan zijn samengevat in een 'was-wordt'-tabei (bijlage 1b). De voor Zuid-Holland meest relevante zaken zijn hierin geel gemarkeerd. De voortouwnemer voor het Natura 2000-beheerplan Voordelta is Rijkswaterstaat Zee en Delta (RWS) namens het ministerie van Infrastructuur en Milieu (l&m). De overige bevoegde gezagen zijn het ministerie van Economische Zaken (EZ) en de provincies Zeeland en Zuid-Holland Relatie met de natuurcompensatie voor de Tweede Maasvlakte In het Natura 2000-beheerplan Voordelta waren ook de maatregelen opgenomen om het verlies aan natuunvaarden door de aanleg en aanwezigheid van de Tweede Maasvlakte te compenseren. Dit zal In het tweede beheerplan worden gecontinueerd. Het welslagen van de natuurcompensatie Is essentieel voor het realiseren van de behoudsopgave in de Voordelta. Juridisch gezien zijn het echter twee gescheiden trajecten. De natuurcompensatie zal In 2018 worden geëvalueerd. Uit een eerste tussenevaluatie Is gebleken dat de compensatledoelstellingen nog niet zijn bereikt. Voorlopig is de conclusie dat dit niet zal lelden tot extra maatregelen In het bodembeschermingsgebied, maar dat de monitoring daarvan wel zal moeten worden verbeterd. Verder zullen waarschijnlijk de 1/6

2 winterrustgebieden voor de Zwarte zee-eend moeten worden aangepast. Deze aanpassingen zijn niet opgenomen in dit ontwerpbeheerplan en volgen een eigen stakeholderproces Bestaande en nieuwe activiteiten Bijna alle vormen van bestaand gebruik blijven, al dan niet onder voorwaarden, vrijgesteld van vergunningplicht en kunnen met de huidige intensiteit worden voortgezet. Het Slijkgat vormt de toegang naar de haven van Stellendam. Om het Slijkgat op diepte te houden moest er de afgelopen Jaren vaker en veel meer zand en slib uit de vaargeul worden verwijderd dan voorheen. Op basis van een passende beoordeling zijn daarom aan het vaargeulonderhoud nieuwe en uitvoerbare voorwaarden gesteld. Daarmee is de bereikbaarheid van de haven van Stellendam gegarandeerd, zijn de te verwachten effecten op de Natura 2000-doelen minimaal en neemt de vergunninglast niet toe. De nieuwe activiteit stand up paddling is vrijgesteld van vergunningpiicht. Het toestaan van strandslaaphuisjes is vergunningplichtig gesteld. De toekomstige toeristisch-recreatieve ontwikkelingen op en rond de Brouwersdam en de eventuele aanleg van een getijdecentrale in de Brouwerdam waren nog niet concreet genoeg om in het ontwerpbeheerplan op te nemen en komen dus in het vergunningenspoor. De rustgebieden zijn vastgelegd In zogenaamde toegangsbeperkingsbesluiten ex. art. 20 van de Natuurbeschermingswet (TBB's). Deze zullen voor enkele rustgebieden moeten worden aangepast. Het vaststellen van deze TBB's is een bevoegdheid van de staatssecretaris van EZ. Het recreatieve gebruik in het overige deel van de Voordelta is, voor zover nodig, gereguleerd vla gemeentelijke algemene plaatselijke verordeningen PAS Ook op grond van de meest recente berekeningen met Aerius versie Monitor 14.1 blijft de conclusie dat er voor de aangewezen habitattypen en (leefgebieden van) soorten in de Voordelta in de huidige situatie, in 2020 en In 2030 géén stikstofprobleem is. De Voordelta Is dus geen PAS-gebied en er zijn dus ook geen extra herstelmaatregelen nodig Doelbereik en maatregelen: haalbaar en betaalbaar? Uit de evaluatie van het Natura 20004}eheetplan Voordelta Is gebleken dat het stoplicht voor een aantal Natura 2000-doelen nog op rood (doel niet bereikt) of oranje (doel nog niet bereikt, aandachtspunt of oorzaak onbekend) staat. Hiervoor zullen in de tweede beheerplanperiode de volgende maatregelen worden genomen: Het aanpassen van de begrenzingen van de rustgebieden Middelplaat (Zeeland) en Hinderplaat en Slikken van Voorne (Zuid-Holland); «Het uitbreiden van het rustgebied Middelplaat met een wlnterrustgebled voor de Roodkeelduiker en andere visetende vogelsoorten; Het uitvoeren van extra beheermaatregelen om de kwaliteit van het habitattype Schorren en zilte graslanden op de Slikken van Voome te verbeteren; Het aanwijzen van enkele beschermde zones om het habitattype Embryonale duinen te beschermen en daarmee samenhangend, het stellen van nadere voorwaarden aan het beachcleanen; Het uitvoeren van een pilot waarin het kitesurfen in een zone van meter rondom de rustgebieden Hinderplaat en Slikken van Voorne gedurende een proefperiode van 2/6

3 drie jaar ( ) zal worden toegestaan en tegelijkertijd zowel de naleving van deze rustgebieden door kitesurfers en andere watersporters alsmede de kwaliteit van de rustgebieden als voedsel- en rustgebied voor vogels zullen worden gemonltord en geëvalueerd; Het verder verbeteren van de handhaving en markering / betonning van de rustgebieden en de communicatie daarover. De verwachting is dat met de uitvoering van de voorgenomen maatregelen, de volledige realisatie van de natuurcompensatie voor de Tweede Maasvlakte en de uitvoering van het Kierbesluit in 2018 bijna alle doelen in de tweede beheerplanperiode zullen worden gehaald en er zeker geen verslechtering zal optreden. De (financiële) inspanningen voor de provincie Zuid-Holland zijn relatief beperkt en zullen in dezelfde orde van grootte liggen als in de eerste beheerplanperiode. GS hebben op 30 september 2014 op verzoek van de hoofdingenieur-directeur van RWS (bijlage 1) ingestemd met het ontwerp Natura 2000-beheerplan Voordelta en dit ontwerpbeheerplan vastgesteld voor de gronden in de provincie Zuid-Holland die niet in eigendom en/of beheer zijn bij het Rijk. 2. Afljakening van (wettelijk) kader en partijen a. Europees/nationaal/provinciaal wettelijk en beleidskader De Europese Habitatrichtlijn en Vogelrichtlijn zijn in 2005 geïmplementeerd in de Natuurbeschermingswet. Op basis van deze wet stelt (thans) de staatssecretaris van Economische Zaken voor elk Natura 2000-gebled een aanwijzingsbesluit vast. In dat aanwijzingsbesluit zijn de instandhoudingsdoelen en de grenzen van het Natura gebied vastgelegd. Op basis van de Natuurbeschermingswet en het Natura aanwijzingsbesluit wordt voor elk Natura 2000-gebied een beheerplan opgesteld. Het vaststellen van een Natura 2000-beheerplan volgt de Algemene wet bestuursrecht. b. Relatie andere Interne beleidsterreinen Het ontwerp Natura 2000-beheerplan Voordelta heeft in principe een relatie met de volgende interne beleidsterreinen: ruimtelijke ordening, economische zaken, recreatie en toerisme, water, vergunningverlening (Omgevingsdlenst Haaglanden) en handhaving (Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid). Omdat dit het tweede beheerplan is, de wijzigingen ten opzichte van het eerste beheerplan beperkt zijn en vooral in de beheersmatige sfeer liggen, beroepsvisserij een bevoegdheid van EZ is en de Voordelta rijkswater, is de impact op de provinciale belangen echter gering. Met dit tweede beheerplan zal de vergunning- en handhavingslast In ieder geval niet toenemen. c. Relatie externe partijen De voortoüwnemer bij het opstellen van dit tweede Natura 2000-beheerplan Voordelta is opnieuw Rijkswaterstaat Zee en Delta namens de minister van Infrastructuur en Milieu (l&m). De overige bevoegde gezagen zijn het ministerie van Economische Zaken (EZ) en de provincies Zuid-Holland en Zeeland. 3«

4 De uitvoering van de maatregelen en de gemaakte afspraken wordt gecoördineerd door RWS en zijn een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de bevoegde gezegen. Het ontwerp Natura 2000-beheerplan Voordelta Is tot stand gekomen in een intensief gebiedsproces waarbij alle belangenorganisaties (op het gebied van natuur, recreatie, toerisme, beroeps- en sportvisserij) en medeoverheden (Havenbedrijf Rotterdam, gemeenten, natuur- en recreatieschappen en waterschappen) betrokken zijn geweest. Dit gebiedsproces heeft deels plaatsgevonden in het Maatschappelijk Overleg Voordelta en deels In specifieke bijeenkomsten over het functioneren van rustgebieden In relatie tot het bestaande gebruik. Op 4 april 2014 hebben de bevoegde gezegen bestuurlijk Ingestemd met de inhoud en de koers van het ontwerpbeheerplan. Op 17 april 2014 zijn de medeoverheden hierover bestuurlijk geconsulteerd. 3. Procesbeschrijving en rol Staten a. Voorgeschiedenis In 2008 heeft de toenmalige minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit de Voordelta aangewezen als Natura 2000-gebled. In 2010 is dit aanwijzingsbesluit met enkele kleine grenscorrecties aangepast. In 2014 heeft de staatssecretaris van Economische Zaken een wijzigingsbeslult genomen waarmee het gebied van de Tweede Maasvlakte aan het Natura 2000-gebied is onttrekken en de zeewaartse grens is verlegd van de rechtgetrokken naar de doorgaande 20 meter-dleptelijn. Het Natura 2000-gebled Voordelta omvat het ondiepzeegebied en de slikken, platen en stranden tussen de Maalvlakte en Walcheren. De Voordelta ligt In de provincies Zeeland en Zuid-Holland, of is niet provinciaal ingedeeld. De belangrijkste deelgebieden in Zuid-Holland zijn de Slikken van Voome of Westplaat, de Hinderplaat en de Bollen van de Ooster, alsmede de stranden van de Tweede Maasvlakte, Voome, Goeree en de Brouwerdam. De Voordelta Is aangewezen voor zes habitattypen, zes habitatsoorten en 30 vogelsoorten. Deze hebben alle een behoudsopgave (behoud van oppervlakte én kwaliteit van het habitattype of leefgebied), zij het dat voor de vier soorten trekvissen ook een verbeteropgave is geformuleerd (uitbreiding van de populatie). Het eerste Natura 2000-beheerplan Voordelta Is op 8 juli 2008 vastgesteld en had een looptijd van zes jaar. In dit beheerplan zijn ook de maatregelen opgenomen om het verlies aan natuupa/aarden door de aanleg en aanwezigheid van de Tweede Maasvlakte te compenseren In 2011 en 2013 zijn een tussen- en eindevaluatie van het Natura 2000-beheerplan Voordelta uitgevoerd. Daarin is beschreven hoe de aangewezen habitattypen en soorten zich gedurende de eerste beheerplanperiode hebben ontwikkeld en welk effect de genomen maatregelen hierop hebben gehad. In 2014 Is ook een zogenaamde gebrulkstoets uitgevoerd. Daarin is onderzocht welke vormen van bestaand gebruik de afgelopen jaren 4/6

5 wezenlijk veranderd zijn, welke nieuwe activiteiten zich hebben aangediend en of hierdoor belemmeringen zijn ontstaan voor het bereiken van de Nature 2000-doelen. Op basis van de conclusies en aanbevelingen uit de evaluaties en de gebruikstoets Is vervolgens het ontwerp Natura 2000>b heerplan Voordelta opgesteld. b. Waar staan we nu? De fase van beleldsuitwericing In het ontwerp Natura 2000-beheerplan Voordelta is uitgewerkt welke maatregelen zullen worden genomen om de Natura 2000-doelen te realiseren en welke partijen hiervoor primair verantwoordelijk zijn. c. Vervolgprocedure Het ontwerp Natura 2000-beheerplan Voordelta zal medio oktober door de minister van Infrastructuur en Milieu gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Vervolgens zuilen de zienswijzen worden gebundeld en zal een reactienota worden opgesteld. Naar verwachting kan het definitieve beheerplan dan medio januari 2015 in werking treden. Daarna volgt eventueel nog een beroepstermijn van zes weken en zal het beheerplan uiterlijk medio maart 2015 onherroepelijk zijn. 4. Financiële aspecten (dekking en risico's) Met het instemmen met het ontwerp Natura 2000-beheerplan Voordelta worden formeel nog geen financiële verplichtingen aangegaan. Dit zal separaat gebeuren bij de jaarlijkse uitwerking van de productplanning en financiële dekking in het kader van het Uitvoeringsprogramma Natura 2000-beheerpian Voordelta. Hoewel het tweede beheerplan tot enkele extra inspanningen zal lelden, zullen de totale kosten door een efficiëntere werkwijze en de toegenomen bekendheid met het Natura 2000-gebled Voordelta naar verwachting toch lager uitvallen. De verdeelsleutel voor deze kosten is in lijn met de afspraken zoals die ook voor het eerste beheerplan zijn gemaakt. 1. Handhavino: De Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ) zal, In opdracht van de provincie Zuid-Holland, ook in de tweede beheerplanperiode de handhaving in de Voordelta regisseren en coördineren. Hiervoor wordt al sinds het begint van de eerste beheerplanperiode door RWS budget beschikbaar gesteld. Dit zal in de tweede beheerplanperiode worden gecontinueerd en is voorlopig bepaald op jaarlijks Daarnaast ieveren de OZHZ en de Omgevingsdienst Zeeland hun reguliere bijdrage In menskracht aan de handhaving van de groene wetten in de Voordelta. 2. Communicatie: RWS zal de regie op de communicatie over de Voordelta in de tweede beheerplanperiode overnemen van de provincie Zeeland. Evenals in de eerste beheerplanperiode wordt van de Provincie Zuid-Holland geen actieve inzet van menskracht gevraagd, maar alleen een bijdrage In de kosten voor het aanpassen van 5/6

6 informatiepanelen, bebording en andere communicatiemiddelen. Deze bedraagt naar schatting eenmalig in 2015 en zal worden gedekt uit het N2000/PAS-budget. 3. Betonnino en markering: De provincie Zuid-Holland is medeverantwoordelijk voor een goede markering van de rustgebieden aan de landzijde. Hiermee is In 2015 eenmalig een bedrag van ongeveer gemoeid. Dit bedrag zal worden gedekt vanuit het N2000/PAS-budget. 4. Beheer: Het reguliere natuurbeheer in de Voordelta wordt, voor zover van toepassing, gefinancierd in het kader van de Subsidieregeling Natuur- en Landschapsbeheer Zuid- Holland. Om de kwaliteit van het habitattype Schorren en zilte graslanden op de Slikken van Voorne te verbeteren zullen door Het Zuid-Hollands Landschap in de periode 2014 t/m 2018 extra beheermaatregelen worden uitgevoerd voor een bedrag van in totaal Hiertoe is al op 20 maart 2013 met ZHL de Overeenkomst Maatregelen Nature 2000-gebied Voordelta gesloten.. 5. Monitorlnc: De monitoring van de instandhoudingsdoelen en het gebruik in de Voordelta wordt grotendeels door RWS en, voor zover samenhangend met de natuurcompensatie voor de Tweede Maasvlakte, door het Havenbedrijf Rotterdam uitgevoerd. Van de provincie Zuid-Holland worden geen extra monltoringinspannlngen verwacht. Deze zullen beperkt blijven tot datgene wat noodzakelijk is voor de EHS-monitorIng en wordt opgenomen in het provinciale Monitoringplan biodiversiteit (PMP). Technische & proces vragen en informatie bij Ambtenaar T^efbon R. ter Horst Kamer 6/6