Inspraakwijzer beheerplannen Natura 2000 Drenthe

Transcriptie

1 Inspraakwijzer beheerplannen Natura 2000 Drenthe Waarom deze inspraakwijzer? Deze inspraakwijzer is geschreven als toelichting op de terinzagelegging van het ontwerp-beheerplan voor Natura 2000-gebied Norgerholt. U krijgt in deze inspraakwijzer uitleg over de procedure én over de documenten die ter inzage liggen. Hebt u na het lezen van de inspraakwijzer nog vragen? Aan het eind van de inspraakwijzer leest u waar u antwoord kunt krijgen op uw vragen. Waarom Natura 2000? Europa s unieke natuur beschermen, beleven en gebruiken. Daar draait het om in de Natura gebieden. Recreanten en ondernemers gebruiken de gebieden. Planten, dieren én hun leefgebieden krijgen er de bescherming die ze nodig hebben. Nederland telt 162 Natura 2000-gebieden (plus vier zeegebieden). Ze maken deel uit van een samenhangend netwerk van natuurgebieden in de Europese Unie. Daarom zijn er regels opgesteld voor alle Europese lidstaten dat netwerk van natuurgebieden te beschermen. Die regels staan in de Vogel- en Habitatrichtlijn. Ook Nederland wil voorkomen dat de natuur steeds eenvormiger wordt en dat zeldzame soorten verder in aantal afnemen. De Natura 2000 gebieden zijn stuk voor stuk gebieden om trots op te zijn. Denk maar aan het Dwingelderveld en de Drentsche Aa. Maar de Natura 2000-gebieden bieden meer. We kunnen er heerlijk wandelen, fietsen en meer. Dat zorgt voor een prettig woongebied, een betere gezondheid en een gunstig vestigingsklimaat voor bedrijven. Kortom, Natura 2000-gebieden bieden veel, zowel voor de natuur als voor onze lokale economie. Investeren in Natura 2000-gebieden levert dus wat op! Wat was er al en wat komt er bij? Tussen 2007 en 2012 zijn in Drenthe 14 gebieden aangewezen als Natura 2000-gebied. Al deze gebieden maakten al sinds 1990 deel uit van de Ecologische Hoofdstructuur. Ook in het Provinciaal Omgevingsplan, nu heet dat de Omgevingsvisie, zijn de gebieden ingedeeld met hoofdfunctie Natuur. Die status waarborgt een goede bescherming, in combinatie met goed beheer door de eigenaar. Door Natura 2000 komt er een extra beschermingscategorie bij. Ook de effecten van buitenaf, die schadelijke gevolgen kunnen hebben voor de natuur in de gebieden moeten worden beoordeeld. En waar mogelijk moeten er maatregelen genomen worden om die schadelijke effecten op te heffen. De effecten van buitenaf, die invloed hebben op de kwaliteit binnen het gebied, noemen we externe werking. Hoe wordt een natuurterrein een Natura 2000-gebied? Het aanwijzen van een Nederlands natuurterrein als Natura 2000-gebied gebeurt met een aanwijzingsbesluit van de staatssecretaris van Economische Zaken, Landbouw & Innovatie (EL&I). Door het aanwijzen van Natura 2000-gebieden maakt de Nederlandse regering duidelijk welke natuur ze extra wil beschermen. De aanwijzingsbesluiten gaan in op de selectie, de begrenzing en de natuurdoelen van de Natura 2000-gebieden. Ook vormen de aanwijzingsbesluiten de basis voor een beheerplan, de beoordeling van projecten, speciale activiteiten en het verlenen van vergunningen. Voor elk Natura 2000-gebied maakt de overheid een beheerplan. Belangrijk aspect van het aanwijzingsbesluit zijn de instandhoudingsdoelen voor het gebied. Deze geven aan welke natuurwaarden in dat gebied behouden of zelfs versterkt moeten worden. In een aantal gevallen gaat het om waarden die vroeger in het gebied aanwezig waren, maar (deels) verloren zijn gegaan. Dan krijgt het gebied een verbeterdoelstelling, bijvoorbeeld om het leefgebied te vergroten of om de kwaliteit te verbeteren. Instandhoudingsdoelstelling betekent dus niet alleen het behoud van waarden die er nu zijn, maar ook zorgen voor een duurzaam behoud van deze waarden. En dat betekent soms dat het gebied groter moet worden of de kwaliteit verhoogd.

2 Ontwerp-beheerplan In het beheerplan staat beschreven hoe we de natuurdoelen uit het aanwijzingsbesluit kunnen bereiken, binnen welke termijn en welke maatregelen daarvoor nodig zijn. Ten slotte geeft het beheerplan aan wat het effect van alle maatregelen is op activiteiten in en rondom het Natura gebied. Veel maatregelen zijn niet nieuw, maar borduren voort op normaal beheer en bestaand beleid. Het beheerplan vormt samen met het aanwijzingsbesluit het kader voor gebruikers en beheerders. Voor elk Natura 2000-gebied is een overheidsorganisatie aangewezen die het beheerplan opstelt. In het geval van Norgerholt is dit het college van Gedeputeerde Staten van de provincie Drenthe. Elk beheerplan wordt opgesteld in goede samenwerking met de betrokken partijen in de streek. Het beheerplan beschrijft dus de kwaliteit en de aantallen of oppervlakte van de instandhoudingsdoelen. In het Norgerholt gaat het om Habitatdoelen Beuken-eikenbossen met hulst (H9120). Het gebied is niet aangewezen op grond van de Vogelrichtlijn. Daarnaast wordt beschreven op welke wijze de kwaliteit en aanwezigheid van deze leefgebieden en soorten behouden en/of verbeterd wordt. Met andere woorden, de maatregelen die de komende 6 jaar daarvoor genomen worden. Dit betekent voor het Norgerholt in grote lijnen dat het huidige beheer, waarbij weinig tot niet wordt ingegrepen in de natuur, wordt voortgezet. Alleen langs paden en randen van het gebied vindt enige vorm van beheer plaats. Enerzijds voor veiligheid van recreanten en gebruikers, anderzijds om variatie in de bosranden te verbeteren. Mogelijkheid tot reageren Voordat provincie en Rijk een beheerplan definitief vaststellen ligt er eerst een ontwerp-beheerplan ter inzage, gekoppeld aan een inspraakprocedure op grond van de Algemene wet bestuursrecht. De inspraakperiode op het ontwerp-beheerplan duurt zes weken. Tijdens deze periode heeft iedereen de mogelijkheid om een inspraakreactie te geven (een zogenoemde zienswijze ). De zienswijzen kunnen aanleiding zijn om het beheerplan te wijzigen. Na de inspraakperiode wordt het definitieve beheerplan vastgesteld. De provincie maakt het ter inzage leggen van zowel het ontwerp- als definitieve beheerplan breed bekend in de media, onder andere in huis-aan-huisbladen rond de Natura gebieden en op de website van de provincie Drenthe. Belanghebbenden, dat zijn de (rechts)personen die rechtstreeks gevolgen ondervinden van het beheerplan, kunnen in beroep gaan bij de Raad van State als ze het niet eens zijn met het definitieve beheerplan. Maar dan moeten ze wel eerst op het ontwerp-beheerplan voor het betreffende Natura 2000-gebied een zienswijze hebben ingediend. Het kan ook zijn dat ze het niet eens zijn met de wijzigingen in het definitieve plan ten opzichte van het ontwerp. Dit beroep kan echter alleen worden ingesteld tegen specifieke onderdelen van het beheerplan zoals tegen de beschrijvingen van handelingen die het bereiken van instandhoudingsdoelstellingen niet in gevaar brengen, en de voorwaarden en beperkingen die daarvoor van kracht zijn. U kunt op dit moment geen zienswijze meer indienen over de grenzen van het gebied en de instandhoudingsdoelen. Vergunningen Voor maatregelen of activiteiten die niet in het beheerplan staan en die een effect (kunnen) hebben op de beschermde soorten en habitattypen in een Natura 2000-gebied is een vergunning nodig. Het juridisch kader voor het verlenen van een vergunning is vastgelegd in de Natuurbeschermingswet. Zowel het aanwijzingsbesluit als het beheerplan voor een Natura 2000-gebied zijn de juridische kaders om te bepalen of een vergunning kan worden verleend. Een aanvraag voor een vergunning moet u indienen bij de provincie Drenthe. Voor een aantal gevallen, wanneer meerdere vergunningen nodig zijn voor een activiteit, kunnen deze aspecten gecombineerd worden in één omgevingsvergunning (op grond van de WABO.

3 Bestaand gebruik Onder bestaand gebruik verstaan we alle activiteiten of handelingen die op 31 maart 2010 in en om een Natura-2000-gebied plaatsvonden of werden verricht. Een verdere voorwaarde is dat de activiteiten sindsdien niet (wezenlijk) veranderd zijn. Tot de definitieve vaststelling van het eerste beheerplan is voor bestaand gebruik geen vergunning nodig. Als blijkt dat bestaand gebruik niet schadelijk is voor de natuurdoelen in een Natura 2000-gebied kunnen deze activiteiten een plaats in het beheerplan krijgen. Een beheerplan wordt pas echt definitief nadat alle juridische beroepsprocedures tegen dat plan zijn doorlopen. Het beheerplan geeft duidelijk aan welke vormen van bestaand gebruik, zonder negatieve effecten op de instandhoudingsdoelen, kunnen worden voortgezet (vrijgestelde activiteiten). Ook activiteiten (al dan niet in samenhang) die een negatief effect hebben op de natuur, maar waarvoor met aanvullende maatregelen het effect opgeheven kan worden (vrijgesteld onder voorwaarden), staan in het plan vermeld. Als activiteiten met een mogelijk negatief effect niet in het beheerplan vermeld staan, zijn ze vergunningplichtig. Tot slot is er een categorie bestaande activiteiten die een zodanig negatief effect op de doelen hebben, dat ze op die locatie in de toekomst niet meer toegestaan kunnen worden. Voor dit gebied geldt dit gelukkig niet. Nieuwe ontwikkelingen, waarvan vooraf niet duidelijk is of zij negatieve gevolgen voor het Natura 2000-gebied kunnen hebben, zijn altijd vergunningplichtig. Welke documenten zijn belangrijk als u wilt inspreken? In het beheerplan is beschreven hoe en waar de instandhoudingsdoelen uit het aanwijzingsbesluit gerealiseerd worden. De volgende documenten liggen hiervoor ter inzage: 1.Het ontwerp-beheerplan met kaarten en bijlagen Dit is het document waar het om gaat. In het beheerplan vindt u een beschrijving van het gebied, de ontstaansgeschiedenis, flora en fauna, bodem en water. Uiteraard is er een paragraaf opgenomen met de beschrijving van de instandhoudingsdoelen waarvoor het gebied is aangewezen. Belangrijk is de beschrijving van het bestaand gebruik en de voorgenomen maatregelen om de natuurtypen en planten- en diersoorten (beschreven in de instandhoudingsdoelen) te behouden of hun situatie te verbeteren. De opgave voor de eerste beheerplanperiode is voor alle gebieden het stoppen van de achteruitgang van flora en fauna, de zogenoemde biodiversiteit. 2. Het aanwijzingsbesluit Het vastgestelde aanwijzingsbesluit geeft inzicht in de doelstellingen en de begrenzing. 3. Achtergrondinformatie Deze informatie bestaat uit een aantal rapporten en andere stukken die ten grondslag liggen aan het beheerplan, zoals over de waterhuishouding en de invloed van stikstof op de natuur. Deze stukken zijn vermeld in de literatuurlijst van het beheerplan. Het totale pakket met alle achtergrondinformatie is aanwezig in het provinciehuis en staat dus niet op de website. 4. Inspraakwijzer De inspraakwijzer (de folder die u nu leest) is bedoeld om u wegwijs te maken in de procedure en de beschikbare documenten. Hoe kunt u inspreken? Het College van Gedeputeerde Staten van Drenthe heeft het ontwerp-beheerplan voor het Natura 2000-gebied het Norgerholt op dinsdag 3 juli 2012 vastgesteld. Het ontwerp-beheerplan is in week 35 aangekondigd met een advertentie in de media. Voor dit Natura 2000-gebied ligt het ontwerp-

4 beheerplan nu ter inzage. Iedereen heeft het recht om binnen de gestelde termijn een zienswijze op het ontwerp-beheerplan in te dienen. U kunt uw zienswijze kenbaar maken vanaf 4 september tot en met 16 oktober Er zijn drie manieren om in te spreken: A. Schriftelijke reactie via internet U kunt uw zienswijze kenbaar maken via het inspraakformulier op de website Het digitale formulier is alleen beschikbaar in de periode waarin het indienen van een zienswijze mogelijk is. U vult uw naam en adresgegevens en de kern van uw zienswijze in op het formulier. Daarna kunt u eventueel documenten (Word, Excel of pdf) als bijlage toevoegen. B. Schriftelijke reactie per post Stuur uw schriftelijke inspraakreactie uiterlijk 16 oktober 2012 naar: Gedeputeerde Staten van Drenthe Natura 2000 O.v.v. Zienswijze beheerplan Norgerholt Postbus AC Assen Vergeet niet om boven aan uw zienswijze de naam van het Natura 2000-gebied waarop u wilt inspreken te vermelden! C. Mondelinge reactie op afspraak Als u dit wilt, kunt u ook mondeling inspreken. U kunt daarvoor een afspraak maken via mevrouw Alie Molanus, telefoonnummer Het verzoek om een afspraak, kunt u doen tot uiterlijk 2 oktober U wordt dan voor teruggebeld om uw inspraakreactie te geven. Mondelinge reacties worden op dezelfde wijze behandeld als schriftelijke reacties. Het aanwijzingsbesluit heeft de wettelijke inspraakprocedure doorlopen. U kunt daarom tijdens de inspraakprocedure van het ontwerp-beheerplan niet inspreken op de aspecten die al in het aanwijzingsbesluit zijn vastgelegd, zoals de begrenzing en de instandhoudingsdoelen. Het aanwijzingsbesluit vormt één van de achtergronddocumenten van het ontwerp-beheerplan. Op de ter inzage locaties kunt u het aanwijzingsbesluit inzien. U kunt het ook terug vinden op de website van de provincie Drenthe ( doorklikken naar Norgerholt, Documenten). Wat gebeurt er met uw reactie? U ontvangt binnen 5 werkdagen na het indienen van uw zienswijze een ontvangstbevestiging. Hierin vindt u tevens meer informatie over de hele inspraakprocedure. Als de termijn voor het indienen van zienswijzen is afgelopen, worden alle zienswijzen verzameld en beantwoord. De provincie legt alle zienswijzen en antwoorden vast in een Nota van antwoord. Als de zienswijzen daartoe aanleiding geven, wordt het beheerplan aangepast. Het (al dan niet gewijzigde) beheerplan wordt, samen met de Nota van antwoord, door het bevoegd gezag (gedeputeerde staten van de provincie Drenthe) definitief vastgesteld. Vervolgens publiceert de provincie het besluit en legt het definitieve beheerplan ter inzage. Daarna is nog beroep bij de Raad van State mogelijk. Indieners van een zienswijze krijgen schriftelijk bericht van het definitieve besluit.

5 Informatie en contact Het beheerplan met bijlagen kunt u raadplegen op onze website Achtergronddocumenten kunt u op verzoek inzien op het provinciehuis tijdens kantoren gedurende de terinzagelegging. Vragen kunt u mailen aan natura2000@drenthe.nl of u kunt bellen met mevrouw Alie Molanus, telefoonnummer