DE OMGEVINGSWET VERKRIJGING/VERLENING VAN EEN OMGEVINGS(MILIEU)VERGUNNING MARLOES BRANS & BODIL STRAMROOD, 11 OKTOBER 2016

Transcriptie

1 DE OMGEVINGSWET VERKRIJGING/VERLENING VAN EEN OMGEVINGS(MILIEU)VERGUNNING MARLOES BRANS & BODIL STRAMROOD, 11 OKTOBER

2 CASUS Aardappel- en groenteverwerkingsfabriek wil productie wijzigen > groentelijn komt te vervallen, extra aardappellijn voor frites o IPPC-inrichting Aanvraag omgevingsvergunning voor: 1. Milieu 2. Bouw 3. Afwijken bestemmingsplan (i.v.m. bouw hogere schoorsteen) 4. Aparte aanvraag Nbw-vergunning Tevens algemene regels Activiteitenbesluit van toepassing Belangrijkste milieubronnen: geluid en geur, daarnaast: luchtkwaliteit o Spanningveld > geluidsmaatregelen veroorzaken extra geur Maatwerk voor geluid (afwijken van Handreiking Industrielawaai en Vergunningverlening) 3 ONDERWERPEN Bepalen vergunningplicht milieu Afwijken op het gebied van geluid Aanvullende werking algemene regels Integrale benadering geluid en geur Bevoegd gezag Toetsen aan luchtkwaliteit? Onlosmakelijke samenhang activiteiten? Aparte aanvraag natuurvergunning? Vergunning bouwactiviteiten? Participatie in voorbereiding Afwijken omgevingsplan Voorbereidingsprocedure en rechtsbescherming 4 2

3 BEPALEN VERGUNNINGPLICHT MILIEU Omgevingsvergunning Voor een milieubelastende activiteit (art. 5.1, lid 2, sub b Omgevingswet, Ow) o Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) (hfd. 3): a) kwalificatie milieubelastende activiteit, en b) aanwijzing vergunningplicht NB. het inrichtingen-begrip wordt (soort van) losgelaten o Beoordelingsregels omgevingsvergunning > Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) (hfd. 8) Voor aardappelfabriek > Bal (Voedingsmiddelenindustrie) 5 AANVULLENDE WERKING ALGEMENE REGELS Algemene regels Voor een milieubelastende activiteit (art. 5.1, lid 2, sub b Ow) o Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) (hfd. 3): a) kwalificatie milieubelastende activeiten, en b) aanwijzing toepasselijke regels (hfd. 4) NB. het inrichtingen-begrip wordt (soort van) losgelaten o > Geen actie, melding (verbod), informatieplicht Geen algemene regels > decentraal Voor aardappelfabriek > jo. o.a Bal (Voedingsmiddelenindustrie) 6 3

4 BEVOEGD GEZAG Algemeen uitgangspunt: B&W bevoegd gezag (art. 5.8 en 5.12 Ow) Voor milieubelastende activiteiten: één activiteit of onderdeel meerdere activiteiten > GS bevoegd gezag bij Seveso- en zwaardere categorieën IPPC- en enkele andere activiteiten (art. 3.4 Omgevingsbesluit, Ob) Diverse uitzonderingen, bijvoorbeeld bij mijnbouwactiviteiten Introductie van magneetactiviteiten Eens bevoegd gezag, altijd bevoegd gezag (art Ob) Introductie flexibiliteitsregeling bevoegd gezag (art Ow) Voor aardappelfabriek > B&W bevoegd gezag, want geen ander bestuursorgaan aangewezen 7 ONLOSMAKELIJKE SAMENHANG ACTIVITEITEN? Het beginsel van onlosmakelijke samenhang wordt verlaten Art. 5.7 Omgevingswet (Ow): een aanvraag kan naar keuze van de aanvrager op een of meer activiteiten betrekking hebben Voor aardappelfabriek > alle activiteiten kunnen los van elkaar worden aangevraagd, ook de milieubelastende activiteiten en de bouwactiviteiten o Mogelijk afstemmingsproblemen 8 4

5 VERGUNNING BOUWACTIVITEITEN? Nu Onder de Omgevingswet Omgevingsbouwvergunning voor: bouwtechnische eisen, welstand, bouwverordening en bestemmingsplan Bouwtechnisch deel omgevingsbouwvergunning > eisen gesteld op rijksniveau in Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) Omgevingsplan deel omgevingsbouwvergunning > eisen gesteld in omgevingsplan o In beginsel mogelijk gemeenten bepalen wat vergunningplichtig en vergunningvrij wordt, behoudens instructieregels Rijk Brief minister van Infrastructuur en Milieu van 19 mei 2016, Kamerstukken I 2015/16, 33962, nr. 185, uit te werken in Invoeringswet en Invoeringsbesluit Voor aardappelfabriek > voor omgevingsplan deel zeer afhankelijk van lokale situatie in omgevingsplan 9 AFWIJKEN OMGEVINGSPLAN Nu Buitenplans afwijken bestemmingsplan Onder de Omgevingswet Omgevingsplanactiviteit (i.p.v. omgevingsplanafwijkactiviteit, zie opnieuw brief van de Minister van 19 mei 2016) o Stelsel te bepalen in omgevingsplan, bijv. algemene regels, evt. met melding, melding met instemming, vergunning, etc. o Gevolg: activiteit is op grond van omgevingsplan toegestaan Voor aardappelfabriek > procedureel zeer afhankelijk van lokale situatie in omgevingsplan, inhoudelijk verandert waarschijnlijk niet veel 10 5

6 AFWIJKEN OP HET GEBIED VAN GELUID Toetsingskader voor vergunningen in omgevingsplan (immissie) Gemeenten bepalen in beginsel eigen geluidbeleid Wel instructieregels voor: 1. Aanvaardbaar kwaliteitsniveau 2. Basis beschermingsniveau 3. Afwijkkwaliteit > toepassing mengpaneel (implementatie Activiteitenbesluit en Handreiking I&V) Standaardwaarden en grenswaarden in bijlage XV Bkl 11 INTEGRALE BENADERING GELUID EN GEUR Ook voor industriële geur toetsingskader voor vergunningen in omgevingsplan Opnieuw hebben gemeenten grote vrijheid bij de invulling, meer nog dan bij geluid Biedt het mengpaneel ruimte voor integrale afwegingsruimte tussen geluid en geur? Voor aardappelfabriek > inhoudelijk zeer afhankelijk van omgevingsplan 12 6

7 TOETSEN AAN LUCHTKWALITEIT? Op rijksniveau zijn omgevingswaarden voor lucht gesteld voor belangrijkste stoffen In beginsel hoeft een vergunningaanvraag hieraan niet te worden getoetst, tenzij: o Sprake is van een aandachtsgebied met hoge concentraties SO2 en PM10, indien sprake is van een bijdrage in betekenende mate (NIBM) > bijlage XIII Bkl o Er is niet langer een koppeling met het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit) Voor aardappelfabriek > zeer waarschijnlijk hoeft niet aan luchtkwaliteit te worden getoetst 13 APARTE AANVRAAG NATUURVERGUNNING? Nu Eerst apart aanvragen, of aanhaken Onder de Omgevingswet Natura 2000-activiteit Aanvraag los of gelijktijdig: keuze aanvrager (art. 5.7 Ow) Dus: verplicht aanhaken vervalt Voor aardappelfabriek > keuze aanvraag los of gelijktijdig 14 7

8 PARTICIPATIE IN VOORBEREIDING Nu Geen verplichting tot participatie bij omgevingsvergunning Onder de Omgevingswet Stimulering toepassing participatie (art Ow) In aanvraag: hoe en of participatie Regels nader uit te werken in ministeriele regeling Geen uniforme regeling, toepassing afhankelijk van aard activiteit, daarbij betrokken maatschappelijke belangen en belangen van derden Voor aardappelfabriek > omwonenden op korte afstand 15 VOORBEREIDINGSPROCEDURES & RECHTSBESCHERMING (I) Reguliere procedure vs. uniforme openbare voorbereidingsprocedure (uov) Omgevingswet: hoofdregel = regulier, tenzij uov van toepassing is verklaard (16.65 Ow, 8.20 Ob) Milieubelastende activiteit: o Uov omgevingsvergunning Seveso/IPPC (tenzij niet-belangrijke wijziging) bij MER-plicht o Regulier Omgevingsvergunning niet-seveso/ippc Omgevingsvergunning niet-belangrijke wijziging bij Seveso/IPPC Maatwerkvoorschrift Voor aardappelfabriek > uov van toepassing 16 8

9 VOORBEREIDINGSPROCEDURES & RECHTSBESCHERMING (II) Reguliere procedure Uniforme openbare voorbereidingsprocedure 17 CONCLUSIES Oplettendheid bij toepasselijke milieubelastende activiteiten en regels Volledige vrijheid bij aan te vragen activiteiten, let op afstemmingsproblemen Veel vrijheidgemeenten op het gebied van geluid, geur en bouwen Aan luchtkwaliteit hoeft in veel gevallen niet te worden getoetst Behoudens complexe inrichtingen met belangrijke wijzigingen, reguliere procedure uitgangspunt Maar let op: wel inzicht geven in participatie van derden 18 9

10 CONTACT Marloes Brans Bodil Stramrood Advocaat counsel Milieurecht T M m.brans@houthoff.com Advocaat Medewerker Milieurecht T M b.stramrood@houthoff.com 19 Kan ik misschien iets verhelderen? 10

11 AMSTERDAM ROTTERDAM BRUSSEL LONDEN NEW YORK Gustav Mahlerplein MA Amsterdam Nederland Weena AL Rotterdam Nederland Boulevard de l Empereur Brussel België 33 Sun Street EC2M 2PY Londen Verenigd Koninkrijk 120 West 45 th Street 19 th floor NY New York Verenigde Staten T T T T T